Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Transkript

1 Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Frýdek-Místek 1

2 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2

3 Název ORP Kraj Frýdek-Místek Moravskoslezský Rozloha ORP 480,23 km 2 Počet obyvatel ORP Počet obcí s pověřeným úřadem 1 Obce s pověřeným úřadem Frýdek-Místek Počet obcí 37 Baška Brušperk Bruzovice Dobrá Dobratice Dolní Domaslavice Dolní Tošanovice Fryčovice Frýdek-Místek Názvy obcí Horní Domaslavice Horní Tošanovice Hukvaldy Kaňovice Kozlovice Krásná Krmelín Lhotka Lučina Morávka Nižní Lhoty Nošovice Palkovice Paskov Pazderna Pražmo Raškovice Řepiště Sedliště Soběšovice Staré Město Staříč Sviadnov Třanovice Vojkovice Vyšní Lhoty Žabeň Žermanice Hustota zalidnění 233,8 osob/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 8 Název a typ dobrovolného svazku obcí Dobrovolný svazek obcí Olešná Mikroregion Žermanické a Těrlické přehrady Sdružení měst a obcí povodí Ondřejnice Sdružení obcí povodí Morávky Sdružení obcí povodí Stonávky 3 Polyfunkční Polyfunkční Polyfunkční Polyfunkční Polyfunkční

4 SVAZEK OBCÍ Morávka-Pražmo Zájmové sdružení Frýdlantsko-Beskydy Region Slezská brána Polyfunkční Polyfunkční Polyfunkční 4

5 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Frýdek-Místek působí 8 dobrovolných svazků obcí (Dobrovolný svazek obcí Olešná, Mikroregion Žermanické a Těrlické přehrady, Sdružení měst a obcí povodí Ondřejnice, Sdružení obcí povodí Morávky, Sdružení obcí povodí Stonávky, SVAZEK OBCÍ Morávka-Pražmo, Zájmové sdružení Frýdlantsko-Beskydy, Region Slezská brána), přičemž v těchto svazcích je sdruženo 36 obcí ze všech 37 obcí spadajících do správního obvodu ORP. DSO působící v území ORP 5

6 Obce v území ORP zapojené do DSO 6

7 Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 7

8 2.1 Obecné informace V dané oblasti působící dobrovolné svazky obcí se z velké části zaměřují na sousední ORP nebo jde o svazky s malým počtem členských obcí. V rámci správního obvodu ORP Frýdek-Místek tak v současnosti neexistuje subjekt, který by mohl být oporou pro prohlubování meziobecní spolupráce. Všechny dobrovolné svazky obcí jsou více či méně aktivní. Ty aktivnější se dokonce snaží o rozšiřování, což nabízí prostor pro rozšíření myšlenky efektivní meziobecní spolupráce. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu Frýdek-Místek převažuje organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán složený ze zástupců všech členů, orgán, který zastupuje svazek navenek a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = Každý člen má při rozhodování tohoto orgánu jeden hlas a není tedy rozhodující velikost dané obce. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a samozřejmě volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Na jeho rozhodnutí je také vázáno složení a existence svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku. Dále nejvyšší orgán schvaluje pravidelné roční rozpočty a stvrzuje roční účetní závěrky. Orgán, který zastupuje svazek = Tento (zpravidla) jednotlivec zastupuje svazek při jednání s třetími osobami, má právo svazek zavazovat v soukromoprávních i veřejnoprávních vztazích a zpravidla také odpovídá za řádné vedení účetnictví a daňovou agendu. Kontrolní orgán = Kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku dohlíží především na hospodaření svazku, dále pak také na soulad činnosti orgánů svazku se stanovami a s právními předpisy. Kromě této organizační struktury, která na zkoumaném území převažuje, se můžeme v některých svazcích setkat ještě se začleněním administrativního orgánu. Většinou se jedná o jednotlivce, který má na starost běžnou administrativní agendu svazku. 2.3 Financování dobrovolného svazku obcí Dobrovolné svazky obcí jsou ve všech případech financovány především z členských příspěvků a dále z dotací, úvěrů a jiné finanční výpomoci, výnosy z pronájmu majetku, zisk z hospodářské činnosti svazku. O konkrétní výši příspěvku rozhoduje zpravidla nejvyšší orgán svazku v závislosti na plánovaném hospodaření svazku. 8

9 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Dobrovolný svazek obcí Olešná 9

10 Název DSO Adresa Dobrovolný svazek obcí Olešná Sviadnov, Na Drahách 119, Sviadnov IČ Web není Počet členů DSO 5 Název Adresa IČ Sviadnov Na Drahách 119, Sviadnov Staříč Chlebovická 210, Staříč Paskov Nádražní 700, Paskov Žabeň Žabeň 62, pošta Sviadnov Frýdek-Místek Radniční 1148, Frýdek-Místek Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Zasedání zástupců členských obcí Základní informace o DSO dle stanov Úkoly v oblasti tělovýchovy, školství, kultury, sociální péče, rozvoje cestovního ruchu a ochrany životního prostředí polyfunkční Zasedání zástupců členských obcí Předseda svazku Místopředseda svazku Revizní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Přijímá, mění a doplňuje smlouvu a stanovy Přijímá nové členy svazku Vylučuje členy svazku Volí a odvolává předsedu a místopředsedu svazku nadpoloviční většinou všech hlasů Projednává rozpočtový výhled, rozpočet, rozpočtová opatření a závěrečný účet svazku Rozhoduje o výši členských příspěvků Rozhoduje o smluvních ujednáních svazku s ostatními subjekty a o účasti na jejich akcích a projektech Podává návrhy na nové akce a projekty, schvaluje jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast třetích osob na nich Jedná o všech záležitostech, které jsou slučitelné se smlouvou o vytvoření svazku, stanovami a o všem, co se dotýká zájmů svazku 10

11 Usnášeníschopnost Předseda svazku Místopředseda Revizní komise Usnášeníschopnost Pravidelné příspěvky členů Mimořádné příspěvky členů Dotace Dary Je usnášeníschopné, je-li přítomna nadpoloviční většina členů svazku a rozhoduje většinou hlasů, pokud stanovy nevyžadují většinu jinou. Řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními shromáždění zástupců Podepisuje právní akty po jejich schválení svazkem Svolává zasedání zástupců a věcně, organizačně a administrativně zajišťuje jeho průběh Předkládá svazku návrh rozpočtu a závěrečného účtu Pořizuje zápis ze zasedání zástupců Plní funkci předsedy svazku v době jeho nepřítomnosti, s výjimkou nakládání s finančními prostředky svazku V jiných případech a při nakládání s finančními prostředky svazku plní místopředseda funkci předsedy pouze na základě pověření předsedy svazku Provádí kontrolu hospodaření s majetkem a finančními prostředky svazku Provádí ve spolupráci s účetní svazku inventarizaci majetku svazku Sleduje dodržování rozpočtu svazku Ve stanovách není uvedeno Financování DSO Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí Olešná sdružuje 5 obcí z 37 spadajících do ORP Frýdek-Místek. Oblast jeho působení se zaměřuje mj. na úkoly v oblasti tělovýchovy, školství, kultury a sociální péče. Má celkem přehlednou organizační strukturu, která je postavena na standardně fungujících třech orgánech. Všichni členové svazku obcí leží na území ORP Frýdek-Místek. Zejména z důvodu malé členské základny, však nepovažujeme tento svazek za nejvhodnější volbu pro prohloubení meziobecní spolupráce v rámci ORP Frýdek-Místek 11

12 12

13 3.2 Mikroregion Žermanické a Těrlické přehrady Název DSO Adresa Mikroregion Žermanické a Těrlické přehrady Soběšovice 10, Soběšovice IČ Web Počet členů DSO 10 Albrechtice Název Adresa IČ Albrechtice 186, Albrechtice u Českého Těšína Bruzovice Bruzovice 214, Bruzovice Dolní Domaslavice Dolní Domaslavice 4, Dolní Domaslavice Horní Bludovice Horní Bludovice 434, Horní Bludovice

14 Horní Domaslavice Horní Domaslavice 212, Horní Domaslavice Lučina Lučina 1, Lučina Pazderna Pazderna 61, , Pazderna Soběšovice Soběšovice 10, , Soběšovice Těrlicko Těrlicko 474, Těrlicko Žermanice Žermanice 48, Žermanice Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Základní informace o DSO dle stanov Vytváření podmínek pro ekonomický rozvoj mikroregionu, zlepšení podmínek zaměstnanosti a zlepšení sociálních podmínek pro občany mikroregionu Společný postup při dosahování ekologické stability v zájmovém území a jeho trvalého rozvoje Koordinace významných investičních akcí v zájmovém území Koordinace obecních územních plánů a územní plánování v regionálním měřítku Slaďování zájmů a činností místních samospráv a společné ovlivňování výkonů státní správy v zájmovém území Vytváření, zmnožování a správa společného majetku sdružení Zastupování členů svazku obcí při jednání o společných věcech s třetími osobami Zajišťování a vedení předepsané písemné, výkresové, technické a jiné agendy jednotlivých společných akcí Propagace svazku obcí a jeho zájmového území polyfunkční Valná hromada starostů Předseda svazku obcí Místopředseda svazku obcí Administrátor svazku obcí Dozorčí rada Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Přijímat, měnit a doplňovat stanovy Přijímat nové členy svazku obcí Vylučovat členy svazku obcí Rozhodovat o výši, čase a způsobu úhrady ročních členských příspěvků Volit, jmenovat a odvolávat předsedu, místopředsedu, tajemníka a dozorčí radu svazku obcí a kontrolovat jejich činnost Schvalovat roční rozpočet svazku obcí a roční účetní závěrku a rozhodovat o použití volných finančních prostředků 14

15 Rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku, u majetku podléhajícímu zápisu do katastru nemovitostí nebo jiné podobné evidenci iniciovat tyto zápisy a kontrolovat jejich stav Schvalovat jednotlivé akce a aktivity svazku obcí a případnou spoluúčast třetích osob na nich Rozhodovat o účasti svazku obcí v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech Schvalovat formu a odměny osobám pověřeným ve svazku obcí výkonem jednotlivých funkcí a prací Rozhodovat o splynutí a sloučení, rozdělení nebo o zrušení svazku obcí Usnášeníschopnost Souhlas musí vyjádřit dvoutřetinová většina všech členů svazku obcí. Svolávat valnou hromadu starostů a věcně, organizačně a administrativně zajišťovat její průběh Zajišťovat vedení účetnictví svazku obcí Předseda svazku obcí Zajišťovat archivaci písemností svazku obcí Předkládat valné hromadě starostů roční rozpočet svazku obcí a roční účetní závěrku Organizovat práce při zrušení a zániku svazku obcí Místopředseda svazku obcí Plní funkce předsedy v jeho nepřítomnosti Na základě pokynů vede a vyřizuje běžnou administrativní a Administrátor svazku organizační agendu svazku obcí a připravuje pracovní materiály pro obcí vrcholové orgány svazku obcí Dozorčí rada Sleduje a kontroluje práci předsedy, místopředsedů, administrátora a posuzuje, zda je jejich činnost v souladu se stanovami svazku obcí. Usnášeníschopnost Roční členské příspěvky Není uvedeno ve stanovách Financování DSO Závěr a doporučení Mikroregion Žermanické a Těrlické přehrady sdružuje 7 obcí z 37 spadajících do ORP Frýdek-Místek. Oblast jeho působení se zaměřuje na oblast vytváření podmínek pro ekonomický rozvoj mikroregionu, zlepšení podmínek zaměstnanosti a zlepšení sociálních podmínek pro občany mikroregionu i na všechny ostatní oblasti působení obcí. Svazek má standardní tříprvkovou organizační strukturu s tím rozdílem, že v rámci svazku navíc působí administrátor, který má na starosti administrativně-organizační činnost. Především kvůli nízkému počtu sdružených obcí však nelze říci, že by tento svazek mohl být doporučen jako relevantní platforma pro prohlubování meziobecní spolupráce v rámci ORP Frýdek-Místek. 15

16 3.3 Sdružení měst a obcí povodí Ondřejnice Název DSO Adresa Sdružení měst a obcí povodí Ondřejnice K náměstí 22, , Brušperk IČ Web není Počet členů DSO 10 Brušperk Fryčovice Hukvaldy Kateřinice Název OPR 16 Adresa Frýdek- Místek K Náměstí 22, Brušperk Frýdek- Místek Fryčovice 83, Fryčovice Frýdek- Místek Hukvaldy 3, Hukvaldy Kopřivnice Kateřinice 127, Kateřinice IČ

17 Kozlovice Krmelín Lhotka Palkovice Stará Ves nad Ondřejnicí Staříč Frýdek- Místek Kozlovice 343, Kozlovice Frýdek- Místek Krmelín 70, Krmelín Frýdek- Místek Lhotka 89, Lhotka Frýdek- Místek Palkovice 619, Palkovice Ostrava Stará Ves nad Ondřejnicí 247, Stará Ves nad Ondřejnicí Frýdek- Místek Chlebovická 315, Staříč Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Základní informace o DSO dle stanov Rozvoj malého a středního podnikání, podpora zemědělského hospodaření, rozvoj řemesel a služeb Vytváření nových pracovních míst, řešení nezaměstnanosti a zvýšení ekonomických aktivit a hospodářské síly regionu Podpora hospodářské infrastruktury, zajištění dopravní obslužnosti Sociální rozvoj obcí, vzdělávání Vzájemná spolupráce na úseku informatiky s cílem zlepšení vzájemné informovanosti členských obcí o činnosti v regionu a možnostech podpor venkova ze státních a jiných fondů a dále prezentace regionu navenek Ochrana životního prostředí, rozvoj přírodních dědictví Rozvoj kulturních hodnot, obnova historických budov, obnova spolkového života Rozvoj cestovního ruchu Propagace svazku a jeho zájmového území, mezinárodní spolupráce Společné postupy při uplatňování požadavků na dotace ze státních a zahraničních fondů s cílem zajistit financování z jiných než vlastních zdrojů polyfunkční Valná hromada Pracovní předsednictvo Předseda svazku Místopředseda svazku Kontrolní výbor Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Přijímat, měnit a doplňovat stanovy Schvalovat jednací řád valné hromady pdwokschvalovat program a orgány valné hromady Přijímat nové členy svazku Vylučovat členy svazku 17

18 Usnášeníschopnost Pracovní předsednictvo Usnášeníschopnost Předseda svazku Místopředseda svazku Kontrolní výbor Rozhodovat o výši, čase a způsobu úhrady vstupních vkladů a ročních členských příspěvků Volit, jmenovat a odvolávat předsedu, místopředsedu, pracovní předsednictvo a kontrolní výbor svazku a kontrolovat jejich činnost Schvalovat roční rozpočet svazku a roční účetní závěrku, rozhodovat o použití volných finančních prostředků Rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku Schvalovat jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast třetích osob na nich Rozhodovat o účasti svazku v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech Schvalovat formu a výši odměn osobám, pověřených ve svazku výkon jednotlivých funkcí a prací Valná hromada je usneseníschopná při souhlasu nadpoloviční většiny všech členů sdružení. Rozhodovat o užití prostředků svazku v rámci schváleného rozpočtu Navrhovat program valné hromady Vytvářet odborné komise, které jsou jeho poradním orgánem Zabezpečovat plnění usnesení valné hromady Není uvedeno ve stanovách Svolávat valnou hromadu a věcně, organizačně a administrativně zajišťovat její průběh Řídit práci předsednictva Jednat jménem svazku se třetími osobami a podepisovat s tím související písemnosti za svazek Podepisovat spolu s místopředsedou usnesení valné hromady Spolu s místopředsedou nakládat s finančními prostředky na běžném účtu svazku, po odsouhlasení valnou hromadou Zodpovídá za finanční hospodaření svazku, za kontrolu hospodaření auditorem a za podání daňových přiznání v řádných termínech Zajišťuje a odpovídá za vedení účetnictví svazku a archivaci písemností svazku Zodpovídá za inventarizaci majetku, závazků a pohledávek svazku Předkládá valné hromadě jednou ročně zprávu o činnosti svazku, výkaz o hospodaření svazku a návrh hospodaření svazku na příští rok Organizuje práce při zrušení a zániku svazku Bez zbytečných časových odkladů doručit starostům členských obcí zápis z valné hromady a současně zajistit, aby byl tento zápis na příštím jednání valné hromady připomínková a schválen Každoročně bez vyzvání předložit valné hromadě návrh na rozpočet svazku a roční účetní závěrku Plní funkce předsedy v jeho nepřítomnosti, v jiných případech na základě pověření valné hromady Kontroluje plnění usnesení valné hromady Kontroluje plnění hospodaření svazku Projednává podněty ze strany občanů jednotlivých obcí 18

19 Usnášeníschopnost Není uvedeno ve stanovách Financování DSO Vstupní vklady členů Roční členské příspěvky Dotace Dary Výnosy z akcií a prodeje majetku Finanční výnosy z vlastních aktivit svazku a výnosy z aktivit svazkem zřízených Závěr a doporučení Sdružení obcí povodí Ondřejnice sdružuje 8 obcí z 37 spadajících do ORP Frýdek-Místek. Oblast jeho působení se zaměřuje na oblast rozvoje cestovního ruchu, malého a středního podnikání, kulturních hodnot i na všechny ostatní oblasti působení obcí. Svazek má standardní tříprvkovou organizační strukturu. Zejména z důvodu malé členské základny, však nepovažujeme tento svazek za nejvhodnější volbu pro prohlubování meziobecní spolupráce v rámci ORP Frýdek-Místek. 19

20 3.4 Sdružení obcí povodí Morávky Název DSO Adresa Sdružení obcí povodí Morávky Dobrá 230, Dobrá IČ Web Počet členů DSO 10 Název Adresa IČ Dobrá Dobrá 230, Dobrá Dobratice Dobratice 49, Dobratice Krásná Krásná 287, Krásná

21 Morávka Morávka 125, Morávka Nižní Lhoty Nižní Lhoty 71, Nižní Lhoty Nošovice Dobrá 58, Nošovice Pražmo Pražmo 95, Pražmo Raškovice Raškovice 207, Raškovice Vojkovice Vojkovice 88, Vojkovice Vyšní Lhoty Vyšní Lhoty 244, Vyšní Lhoty Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Sněm starostů sdružení Usnášeníschopnost Předseda sdružení Místopředseda sdružení Základní informace o DSO dle stanov Rozvoj komunální sféry, cestovního ruchu Spolupráce a navazování mezinárodní spolupráce v oblasti společenské, kulturní a sportovní Rozvoj turistického ruchu a ochrana životního prostředí polyfunkční Sněm starostů sdružení Předseda sdružení Místopředseda sdružení Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Schvaluje stanovy a změny stanov sdružení Schvaluje jednací řád Volí ze svého středu předsedu a místopředsedu na období jednoho roku Rozhoduje o otázkách, které si vyhradí Navrhuje výši členských příspěvků a po projednání v obecních zastupitelstvech členských obcí schvaluje výši členského příspěvku Schvaluje rozpočet Schvaluje roční účetní uzávěrku Schvaluje zánik sdružení Je usnášeníschopné, je-li přítomna nadpoloviční většina členů sdružení a rozhoduje nadpoloviční většinou hlasů všech přítomných členů sdružení, pokud stanovy nestanoví jinak. Zastupuje a jedná jménem sdružení v období mezi sněmy, nebo je-li zastupováním pověřen sněmem starostů Svolává a zpravidla řídí jednání sněmu starostů Předkládá roční účetní uzávěrku a je zodpovědný za hospodaření sdružení. V době nepřítomnosti předsedy nebo z jeho pověření zastupuje předsedu Financování DSO 21

22 Nadační činnost Sdružené prostředky pro řešení regionálních a subregionálních problémů Zahraniční účelová pomoc Vlastní příjmy Příspěvky ze státního rozpočtu Závěr a doporučení Sdružení obcí povodí Morávky sdružuje 10 obcí z 37 spadajících do ORP Frýdek-Místek. Oblast jeho působení se zaměřuje především na oblast cestovního ruchu, navazování mezinárodní spolupráce a na ochranu životního prostředí. Svazek má velice jednoduchou strukturu, která nezahrnuje zvláštní orgán vykonávající kontrolní činnost. Všichni členové sdružení spadají do správního obvodu ORP Frýdek- Místek, nicméně jde o malou část obcí. Ani tento dobrovolný svazek obcí tak nelze jednoznačně označit za vhodného kandidáta pro prohlubování meziobecní spolupráce, ačkoliv se případně jeví jako kandidát z uvedených svazků nejvhodnější. 22

23 3.5 Sdružení obcí povodí Stonávky Název DSO Adresa Sdružení obcí povodí Stonávky Třanovice 250, Třanovice IČ Web Počet členů DSO 10 Název Adresa IČ Dolní Tošanovice Dolní Tošanovice 121, Hnojník

24 Hnojník Hnojník 222, Hnojník Horní Tošanovice Horní Tošanovice 129, Hnojník Komorní Lhotka Komorní Lhotka 27, Hnojník Ropice Ropice 110, Třinec Řeka Řeka 73, Řeka Smilovice Smilovice 13, Smilovice Střítež Střítež 118, Střítež u Českého Těšína Třanovice Třanovice 250, Třanovice Vělopolí Vělopolí 48, Vělopolí Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Sněm starostů sdružení Usnášeníschopnost Předseda sdružení Základní informace o DSO dle stanov Spolupráce členů sdružení v oblasti rozvoje komunální sféry cestovního ruchu i ve všech ostatních oblastech působení obcí a to na bázi vzájemně výhodné a nezištně spolupráce členů sdružení, Aktivně spolupracovat se sdruženími obcí a měst okresu Frýdek Místek i okresu sousedních, zejména v oblasti společenské, kulturní, sportovní, rozvoje turistického ruchu a ochrany životního prostředí, Navazovat spolupráci na mezinárodním poli zejména v oblasti společenské, kulturní, sportovní a rozvoje turistického ruchu polyfunkční Sněm starostů sdružení Předseda sdružení Místopředseda sdružení Revizní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Schvaluje stanovy a změny stanov sdružení, Schvaluje jednací řád, Volí ze svého středu předsedu a místopředsedu na období jednoho roku, Rozhoduje o otázkách, které si vyhradí, Navrhuje výši členských příspěvků a po projednání v obecních zastupitelstvech členských obcí schvaluje výši členského příspěvku, Schvaluje rozpočet, Schvaluje roční účetní uzávěrku, Schvaluje zánik sdružení Při přítomnosti nadpoloviční většiny všech členů sdružení Zastupuje a jedná jménem sdružení v období mezi sněmy, nebo je-li zastupováním pověřen sněmem starostů, 24

25 Místopředseda Revizní komise Svolává a zpravidla řídí jednání sněmu starostů, Předkládá roční účetní uzávěrku a je zodpovědný za hospodaření sdružení Zastupuje předsedu v době nepřítomnosti nebo z jeho pověření Provádí kontrolu hospodaření sdružení nejméně 1x ročně Financování DSO Členské příspěvky, Nadační činnost, Sdružené prostředky pro řešení regionálních a subregionálních problémů, Zahraniční účelová pomoc, Vlastní příjmy, Příspěvky ze státního rozpočtu, Závěr a doporučení Sdružení obcí povodí Stonávky sdružuje 3 obce z 37 spadajících do ORP Frýdek-Místek. Oblast jeho působení se zaměřuje především na oblast cestovního ruchu a na komplexní rozvoj regionu dle své územní působnosti. Svazek má velice jednoduchou strukturu, která nezahrnuje zvláštní orgán vykonávající kontrolní činnost. Územní působnost sdružení přesahuje z velké části do sousedních ORP a v rámci daného ORP se jedná o subjekt, který zde působí jen okrajově. Zejména z důvodu výrazného přesahu územní působnosti sdružení do sousedních ORP, nepovažujeme tento svazek za nejvhodnější volbu pro prohlubování meziobecní spolupráce v rámci ORP Frýdek-Místek. 25

26 3.6 SVAZEK OBCÍ Morávka Pražmo Název DSO Adresa SVAZEK OBCÍ Morávka Pražmo Morávka 125, Pražmo IČ Web Počet členů DSO 2 Název Adresa IČ Morávka Morávka 125, Pražmo Pražmo Pražmo 153, Pražmo Základní informace o DSO dle stanov Předmět činnosti Spolupráce v oblasti zabezpečení požární ochrany, školství, 26

27 Typ DSO Organizační struktura Sněm Usnášeníschopnost Předseda Místopředseda sociálních věcí, kultury, turistického ruchu, dopravy, odpadového hospodářství, údržby veřejného prostranství, životních prostředí a řešení dalších blíže nespecifikovaných problémů přesahujících rámec a možnosti jednotlivých obcí Polyfunkční Sněm Předseda Místopředseda Kontrolní výbor Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Je nejvyšším orgánem svazku Tvoří ho 3 zástupci jednotlivých členů svazku Každý zástupce disponuje jedním rozhodujícím hlasem Svalování stanov svazku, jejich změn a doplňků Volba a odvolání předsedy a místopředsedy svazku Rozhodování o hospodaření a majetkoprávních věcech svazku Schvalování výše členský příspěvků po předchozím schválení jednotlivými zastupitelstvy obcí členů svazku Schvalování jednacího a volebního řádu orgánů svazku Rozhodnutí o přijetí a vyloučení člena svazku Rozhodnutí o zrušení svazku po předchozím projednání zastupitelstvy obcí jednotlivých členů svazku Ostatní záležitosti, které byly na Sněm delegovány jednotlivými členy svazku Svolává předseda nejméně dvakrát do roka Sněm je usnášení schopný, je-li přítomna nadpoloviční většina zástupců členů svazku Statutární orgán Řídí činnost svazku Jedná jeho jménem a zajišťuje záležitosti svazku, pokud nejsou ve výlučné pravomoci sněmu Zastupuje svazek navenek Realizace rozhodnutí sněmu Zpracování výroční zpráva o činnosti svazku a jeho hospodaření Realizace běžného hospodaření svazku v rámci schváleného rozpočtu Předseda odpovídá sněmu za plnění stanov a poslání svazku Je volen a odvoláván sněmem Je volen a odvoláván sněmem Plní úkoly předsedy, pokud je předseda neplní nebo je ze závažných důvodů plnit nemůže V plném rozsahu zastupuje předsedu po dobu jeho nepřítomnosti Financování DSO Členské příspěvky 27

28 Dotace Dary Finanční prostředky získané vlastní činností Prostředky sdružené jednotlivými členy k určitému účelu Závěr a doporučení SVAZEK OBCÍ Morávka Pražmo je činný, sdružuje 2 obce z 37 spadajících do ORP Frýdek-Místek. Oblast jeho působení se zaměřuje na oblast rozvoje školství, kultury, odpadové hospodářství, cestovního ruchu i na všechny ostatní oblasti působení obcí. Má celkem přehlednou strukturu orgánů. Všichni členové svazku spadají do správního obvodu ORP Frýdek-Místek. Možnost využití tohoto DSO pro prohlubování meziobecní spolupráce je v zásadě zcela limitována tím, že jsou v něm sdruženy pouze dvě obce sledující společné zájmy. 28

29 3.7 Zájmové sdružení Frýdlantsko-Beskydy Název DSO Zájmové sdružení Frýdlantsko-Beskydy Adresa Frýdlant nad Ostravicí, Náměstí 3, IČ Web Počet členů DSO 13 Název Adresa IČ Frýdlant n. O Náměstí 3, Frýdlant nad Ostravicí Baška Baška 420, Baška Bílá Bílá 142, Bílá Čeladná Čeladná 260, Čeladná Janovice Janovice 83,

30 Kunčice pod Ondřejníkem Kunčice p. O., 569, Kunčice p. O Lhotka Lhotka 89, Lhotka Malenovice Malenovice 85, Malenovice Metylovice Metylovice 495, Metylovice Ostravice Ostravice 577, Ostravice Pržno Pržno 50, Pržno Pstruží Pstruží 93, Pstruží Staré Hamry Staré Hamry 283, Staré Hamry Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Rada sdružení Základní informace o DSO dle stanov Vyvíjení úsilí k nastartování ekonomického rozvoje mikroregionu, sledující m. j. rozvoj cestovního ruchu a agroturistiky Koncepční pomoc při získávání dotací a grantů Spolupráce a koordinace při nakládání s tuhými komunálními odpady Správa inženýrských sítí nacházejících se na k. ú. členských obcí Podpora malého a středního podnikání v mikroregionu Frýdlantsko Beskydy, spočívající hlavně v pomoci při informovanosti podnikatelů a zvýšení jejich úrovně v oblasti řízení, financování, obchodu, marketingu apod. Spolupráce a koordinace činností na úseku zdravotnictví, kultury a dopravní obslužnosti Vyvíjení úsilí ke snížení nezaměstnanosti v mikroregionu Frýdlantsko Beskydy včetně zlepšování pozice občanů na trhu práce Konzultační činnost pro zaměstnance městského úřadu a obecních úřadů Možnost zřizování podnikatelských a nepodnikatelských subjektů sledujících dosahování cílů a záměrů sdružení Vyvíjení akcí a aktivit, které se mohou týkat jen některých obcí v tomto zájmovém sdružení, které však nejsou v rozporu s cíli a zájmy sdružení Polyfunkční Rada sdružení Předseda sdružení Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Nejvyšší orgán Je tvořený starosty členských obcí Schvaluje stanovy Přijímá nové členy 30

31 Usnášeníschopnost Předseda sdružení Usnášeníschopnost Volí předsedu sdružení Rozhoduje o všech otázkách, které musí sdružení řešit Rozhoduje většinou hlasů všech svých členů Výkonná složka Zastupuje sdružení navenek Na návrh rady jmenuje a odvolává jednatele sdružení (tajemníka), který po organizační a administrativní stránce zajišťuje chod sdružení Financování DSO Roční členské příspěvky roční příspěvek na jednoho stálého obyvatele 10,- Kč Závěr a doporučení Zájmové sdružení Frýdlantsko-Beskydy je činný, sdružuje pouze 2 obce z 37 spadajících do ORP Frýdek- Místek. Oblast jeho působení se zaměřuje na vytváření podmínek pro ekonomický rozvoj mikroregionu, zlepšení podmínek zaměstnanosti a zlepšení sociálních podmínek pro občany mikroregionu i na všechny ostatní oblasti působení obcí. Má celkem přehlednou strukturu orgánů. S ohledem na zapojení pouze dvou obcí ze správního obvodu ORP Frýdek-Místek se tento DSO nejeví jako vhodná platforma pro prohlubování meziobecní spolupráce. 31

32 3.8 Region Slezská brána Název DSO Adresa Region Slezská brána Radniční nám. 300, Šenov IČ Web Počet členů DSO 8 Název Adresa IČ Šenov Radniční náměstí 300, Šenov Vratimov Frýdecká 853, Vratimov Bruzovice Bruzovice 214, Bruzovice Horní Bludovice Horní Bludovice 434, Horní Bludovice

33 Kaňovice Kaňovice 33, Kaňovice Řepiště Mírová 178, Řepiště Sedliště Sedliště 271, Sedliště Václavovice Václavovice 130, Václavovice Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Shromáždění starostů Základní informace o DSO dle stanov Všeobecná ochrana životního prostředí v zájmovém území Společný postup při dosahování ekologické stability zájmového území a jeho trvalé obyvatelnosti Koordinace významných investičních akcí v zájmovém území Koordinace obecních územních plánů a územní plánování v regionálním měřítku Sledování zájmů a činnosti místních samospráv a společné ovlivňování výkonu státní správy v zájmovém území Vytváření zmnožování a správa společného majetku sdružení Zastupování členů sdružení při jednání o společných věcech s třetími osobami Zajišťování a vedení předepsané písemné, výkresové, technické a jiné agendy jednotlivých společných akcí Propagace sdružení a jeho zájmové území polyfunkční Shromáždění starostů Předseda sdružení Místopředseda sdružení Tajemník sdružení Revizní skupina Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Nejvyšší orgán sdružení Přijímat, měnit a doplňovat stanovy Přijímat nové členy sdružení Vylučovat členy sdružení Rozhodovat o výši, čase a způsobu úhrady vstupních vkladů a ročních členských příspěvků Volit, jmenovat a odvolávat předsedu, místopředsedu, tajemníka a revizní skupinu sdružení a kontrolovat jejich činnost Schvalovat roční rozpočet sdružení a roční účetní závěrku a rozhodovat o použití volných fin. prostředků Rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku, podléhajícímu zápisu do katastru nemovitosti nebo jiné pod. evidence, iniciovat tyto zápisy a kontrolovat jejich stav Schvalovat jednotlivé akce a aktivity sdružení a případnou spoluúčast třetích osob na nich 33

34 Usnášeníschopnost Předseda sdružení Místopředseda sdružení Tajemník sdružení Revizní skupina Rozhodovat o účasti sdružení v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech Schvalovat formu a výši odměn osobám, pověřeným ve sdružení výkonem jednotl. funkcí a prací Rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo o zrušení sdružení Shromáždění je usnesení schopné, pokud souhlasí nadpoloviční většina všech členů sdružení Statutární orgán Řídí činnost sdružení mezi jednotl. zasedáními shromáždění starostů a jedná navenek jeho jménem Svolávat shromáždění starostů a věcně, organizačně a administrativně zajišťovat jeho průběh Řídit a kontrolovat práci místopředsedy a tajemníka sdružení Jednat jménem sdružení se třetími osobami a podpisovat s tím související písemnosti za sdružení v souladu s usnesením shromáždění starostů a zákonem o obcích Zajišťovat vedení účetnictví sdružení Zajišťovat archivaci písemností sdružení Předkládat shromáždění starostů roční rozpočet sdružení a roční účetní závěrku Organizovat práce při zrušení a zániku sdružení Plní funkce předsedy v jeho nepřítomnosti, v jiných případech pouze na základě pověření předsedy sdružení Administrativně-organizační pracovník Vyřizuje běžnou administrativní a organizační agendu sdružení a připravuje pracovní materiály pro vrcholové orgány sdružení Sleduje a kontroluje práci předsedy, místopředsedy a tajemníka a posuzuje, zda je jejich činnost v souladu se stanovami sdružení. Financování DSO Vstupní vklady členů, roční členské příspěvky (1,- Kč a obyvatele), Dotace, Dary, Odkazy, Výnosy z akcí a aktivit sdružení a výnosy z účasti sdružení na činnosti podnikatelských a nepodnikatelských subjektů z titulu zakladatele, společníka nebo člena. Závěr a doporučení Region Slezská brána je činný, sdružuje 4 obce z 37 spadajících do ORP Frýdek-Místek. Oblast jeho působení se zaměřuje především na oblast všeobecné ochrany životního prostředí v zájmovém území i na další oblasti působení obcí. Má celkem přehlednou strukturu orgánů. Také tento svazek obcí není s ohledem na nízký počet zúčastněných obcí patřících do správního obvodu ORP Frýdek-Místek vhodným kandidátem pro prohlubování a rozvoj meziobecní spolupráce. 34

35 4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP Frýdek-Místek působí 8 dobrovolných svazků obcí, z nichž všechny jsou svazky polyfunkční zaměřené do různých oblastí meziobecní spolupráce. Ve většině případů jde však o svazky, které mají relativně malou členskou základnu nebo se jejich působnost více zaměřuje na území sousední ORP. Ve správním obvodu ORP Frýdek Místek tak v současnosti neexistuje subjekt, který by se zaměřoval primárně na komplexní rozvoj regionu Frýdecko-Místecka. Všechny dobrovolné svazky obcí jsou více či méně aktivní. Ty aktivnější se dokonce snaží o rozšiřování, což nabízí zcela jistě prostor pro prohlubování meziobecní spolupráce. Závěr a doporučení Z uvedených charakteristik vyplývá, že v rámci tvorby analýzy nebyl jednoznačně nalezen vhodný dobrovolný svazek obcí, který by např. po svém rozšíření mohl převzít pozici vhodné platformy pro efektivní spolupráci obcí v rámci území správního obvodu ORP Frýdek-Místek. V úvahu snad přichází jen Sdružení obcí povodí Morávky, který by v případě zájmu, po své transformaci, mohl tuto úlohu v rámci ORP plnit (poměrně dost členských obcí a žádný územní přesah do vedlejších ORP). Konkrétní doporučení pro analyzované ORP ale nemůže směřovat jinam, než k vytvoření nového dobrovolného svazku obcí, který by poskytl dostatečné zázemí k prohloubení meziobecní spolupráce v ORP. Obecně by takto vytvořený dobrovolný svazek obcí měl pojmout co nejvíce obcí, jejichž katastrální území je součástí správního obvodu ORP Frýdek-Místek, přičemž lze předpokládat, že pouze dobrovolný svazek obcí se silnou členskou základnou je schopen přispět k realizaci některých návrhů vzešlých z provedených analýz. V rámci samostatné právnické osoby, na jejíž činnosti se skutečně podílí všechny obce z daného regionu, je poté snazší provádět zamýšlené plánovací činnosti v oblastech školství nebo poskytování sociálních služeb, případně realizovat aktivity v oblasti odpadového hospodářství. V rámci vytvoření organizační struktury je poté třeba uvědomit si, že dobrovolný svazek obcí by na jedné straně měl respektovat demokratické principy a vycházet z toho, že jeho vedením budou primárně pověřeni volení představitelé jednotlivých členských obcí (jedná se totiž o zajištění služeb v rámci výkonu samostatné působnosti obcí), ovšem na straně druhé by mělo jít též o jeho profesionální řízení (tj. existenci odborného manažera pověřeného výkonem běžné činnosti a existence aparátu zaměstnanců, kteří rozumí řešené problematice). Až poté totiž může být vytvořený dobrovolný svazek obcí skutečně fungující organizací, která svým členům poskytuje podporu při plnění úkolů v rámci výkonu samostatné působnosti a při rozvoji daného území, což je dáno především tím, že volení představitelé obcí jsou standardně zaneprázdněni vedením obcí a nedostává se jim dostatek času ke každodennímu vedení další právnické osoby. Doporučením tedy je snaha o vytvoření nového dobrovolného svazku obcí, který by obsáhl všechny obce spadající do správního obvodu ORP Havlíčkův Brod a poskytl tak členským obcím vhodné zázemí k zefektivnění výkonu veřejné správy. V případě zájmu ze strany všech zúčastněných by se však dalo 35

36 uvažovat o využití již existujícího Sdružení obcí povodí Morávky, který se primárně zaměřuje na činnost v analyzovaném regionu. 36