Efektivní právní služby

Transkript

1 REGISTR SMLUV - KOMPLEXNĚ - VÝKLAD - ZKUŠENOSTI - OČEKÁVANÝ VÝVOJ Efektivní právní služby 20. června

2 Co nás čeká? shrnutí povinností a dopadů ze zákona o registru smluv; rok za námi a sankce před námi: úvodní zkušenosti a zajímavé příklady; obchodní tajemství; výjimky ze zákona o registru smluv; postup správné publikace; aktuální legislativní vývoj. 20. června 2017 REGISTR SMLUV 2

3 ZÁKON O REGISTRU SMLUV - ÚVODNÍ SHRNUTÍ 20. června

4 z.č. 340/2015 Sb., o zvláštních podmínkách účinnosti některých smluv, uveřejňování těchto smluv a o registru smluv 10 paragrafů, přesto dvojí účinnost ( x a 7); SANKCE NEÚČINNOSTI pravidla: smlouva s povinným subjektem + hodnota plnění nad Kč bez DPH = smlouva povinně v písemné formě + zveřejnění v registru smluv (libovolně kterákoliv ze smluvních stran); REGISTR SMLUV VÝKLAD A SHRNUTÍ 20. června

5 z.č. 340/2015 Sb., o zvláštních podmínkách účinnosti některých smluv, uveřejňování těchto smluv a o registru smluv Povinné subjekty (farmacie, zdravotnictví), zejména: státní příspěvková organizace - přímo řízené nemocnice: fakultní nemocnice; příspěvková organizace územního samosprávného celku - krajské nemocnice; právnická osoba, v níž má stát nebo územní samosprávný celek sám nebo s jinými územními samosprávnými celky většinovou majetkovou účast, a to i prostřednictvím jiné právnické osoby Krajská zdravotní, a.s., Jihočeský holding, a.s.; Písemnost smlouvy a zveřejnění: požadavek na písemnost smluv aktivní projev vůle obou stran co u objednávek? Najdu v registru a kde projev akceptace objednávky? Dělá to vůbec někdo? dohoda obou stran o tom, kdo zveřejní do smlouvy, do zápisu z jednání. Co jednostranný příslib dodávek? 20. června 2017 REGISTR SMLUV VÝKLAD A SHRNUTÍ 5

6 z.č. 340/2015 Sb., o zvláštních podmínkách účinnosti některých smluv, uveřejňování těchto smluv a o registru smluv 10 paragrafů účinnost od , ale sankční ustanovení 6 a 7 budou účinná již od : 6: Následky uveřejnění: Smlouva, na niž se vztahuje povinnost uveřejnění prostřednictvím registru smluv, nabývá účinnosti nejdříve dnem uveřejnění. ; 7: Zrušení smluv: Nebyla-li smlouva, která nabývá účinnosti nejdříve dnem uveřejnění, uveřejněna prostřednictvím registru smluv ani do tří měsíců ode dne, kdy byla uzavřena, platí, že je zrušena od počátku. ; sankce se budou vztahovat pouze na smlouvy uzavírané až po ; smlouvy uzavírané do tohoto data, tj. do budou nabývat účinnosti podle ujednání stran a nebudou zrušeny z důvodu nezveřejnění do 3 měsíců. 20. června 2017 REGISTR SMLUV VÝKLAD A SHRNUTÍ 6

7 z.č. 340/2015 Sb., o zvláštních podmínkách účinnosti některých smluv, uveřejňování těchto smluv a o registru smluv smlouvy uzavřené DO se zveřejňují pouze v případě, že byly po tomto datu doplněny, změněny, nahrazeny nebo zrušeny: Byla-li smlouva, na niž se vztahuje povinnost uveřejnění prostřednictvím registru smluv, uzavřena přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona a po nabytí účinnosti tohoto zákona byla uzavřena dohoda, kterou se taková smlouva doplňuje, mění, nahrazuje nebo ruší, uveřejní se prostřednictvím registru smluv spolu s touto dohodou i dotčená smlouva. ;. zákon váže účinnost smluv, na něž se vztahuje povinnost uveřejnění, až na den jejich uveřejnění. smlouva nebude mít právní účinky do okamžiku uveřejnění a fakticky by tak podle ní nemělo být plněno - plnění dle neúčinné smlouvy: bezdůvodné obohacení na obou stranách??? 20. června 2017 REGISTR SMLUV VÝKLAD A SHRNUTÍ 7

8 PRAKTICKÉ SHRNUTÍ A DOPADY nezveřejňují se smlouvy v případě, že výše hodnoty jejího předmětu je Kč bez DPH a méně; hodnota předmětu plnění nad Kč bez DPH, pak smlouva písemně; uveřejnění = vložení elektronického obrazu textového obsahu smlouvy v otevřeném a strojově čitelném formátu a rovněž metadat; změna, doplnění, ukončení smlouvy uzavřené před pak uveřejnit smlouvu a takovou dohodu o změně, doplnění, ukončení; od smlouva nabude účinnosti až uveřejněním + v případě, že nebude zveřejněna ani do 3 měsíců od uzavření, pak zrušena od počátku; 20. června 2017 REGISTR SMLUV VÝKLAD A SHRNUTÍ 8

9 NĚKTERÉ PRAKTICKÉ POSTŘEHY PO ROCE S REGISTREM SMLUV 20. června

10 ZAJÍMAVÉ AKTIVITY - DŮSLEDEK REGISTRU SMLUV? 20. června

11 20. června 2017 REGISTR SMLUV ROK ZKUŠENOSTÍ 11

12 Reakce pojišťoven REGISTR SMLUV ROK ZKUŠENOSTÍ 20. června

13 OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ 20. června

14 Co je to obchodní tajemství Kdy jej mohu nezveřejnit? definováno v 504 občanského zákoníku: Obchodní tajemství tvoří konkurenčně významné, určitelné, ocenitelné a v příslušných obchodních kruzích běžně nedostupné skutečnosti, které souvisejí se závodem a jejichž vlastník zajišťuje ve svém zájmu odpovídajícím způsobem jejich utajení. ; co může být obchodním tajemstvím? = jakákoliv informace, která naplňuje tuto definici = jakákoliv informace, která splňuje VŠECH ŠEST DEFINIČNÍCH ZNAKŮ: 1. konkurenčně významné; 2. určitelné; 3. ocenitelné; 4. v příslušných obchodních kruzích běžně nedostupné skutečnosti; 5. souvisejí se závodem; 6. vlastník zajišťuje ve svém zájmu odpovídajícím způsobem jejich utajení. 20. června 2017 REGISTR SMLUV ROK ZKUŠENOSTÍ 14

15 Co je to obchodní tajemství Kdy jej mohu nezveřejnit? typicky se jedná např. o popis originálního způsobu řešení (např. specifický popis dodavatelského systému), technické parametry plnění (např. určitého díla), originální výpočtové vzorce, apod.; může být obchodním tajemstvím cena či dokonce identifikace smluvního partnera? Ano, ale pouze když je naplněna definice obchodního tajemství a v případě, že tyto informace tvoří obchodní tajemství těchto subjektů: veřejné výzkumná instituce nebo veřejné vysoké školy; státního podniku nebo národního podniku; zdravotní pojišťovny; právnické osoby, v nichž má stát nebo územní samosprávný celek sám nebo s jinými územními samosprávnými celky většinovou majetkovou účast, a to i prostřednictvím jiné právnické osoby. U FN toto nelze aplikovat?! 20. června 2017 REGISTR SMLUV ROK ZKUŠENOSTÍ 15

16 Jak správně uplatnit (začernit) obchodní tajemství? KŘÍŽKY VERSUR BARVY XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX 20. června 2017 REGISTR SMLUV ROK ZKUŠENOSTÍ 16

17 20. června 2017 REGISTR SMLUV ROK ZKUŠENOSTÍ 17

18 20. června 2017 REGISTR SMLUV ROK ZKUŠENOSTÍ 18

19 20. června 2017 REGISTR SMLUV ROK ZKUŠENOSTÍ 19

20 20. června 2017 REGISTR SMLUV ROK ZKUŠENOSTÍ 20

21 VÝJIMKY Z POVINNOSTI UVEŘEJNĚNÍ 20. června

22 VZOR A VÝPOČET 3 Výjimky z povinnosti uveřejnění (1) Prostřednictvím registru smluv se neuveřejňují informace, které nelze poskytnout při postupu podle předpisů upravujících svobodných přístup k informacím. (2) Povinnost uveřejnit prostřednictvím registru smluv se nevztahuje na (b) technickou předlohu, návod, výkres, projektovou dokumentaci, model, způsob výpočtu jednotkových cen, vzor a výpočet (j) smlouvu, jestliže výše hodnoty jejího předmětu je Kč bez daně z přidané hodnoty nebo nižší. 20. června 2017 REGISTR SMLUV ROK ZKUŠENOSTÍ 22

23 Čl. čl. 42 (legislativní pravidla vlády) Vyjádření variant (1) Varianty se vyjadřují spojkami nebo a anebo. Při více možnostech vyjádřených v pododstavcích nebo bodech se spojka nebo, před níž se píše čárka, klade mezi poslední dvě možnosti. Jde-li však o výčet možností, který není vyjádřen v pododstavcích nebo bodech, čárka se před spojku nebo nepíše. (2) Kumulativní výčet se vyjadřuje tak, že a) mezi více možností, které musejí být splněny současně, se vloží čárky a mezi poslední dvě možnosti se vloží slovo a, před nímž se čárka nepíše, nebo b) při pouze dvou možnostech, které musejí být splněny současně, se mezi tyto možnosti vloží slovo a, před nímž se čárka nepíše. 20. června 2017 REGISTR SMLUV ROK ZKUŠENOSTÍ 23

24 PRACOVNÍ SNÍDANĚ 20. června 2017 REGISTR SMLUV ROK ZKUŠENOSTÍ 24

25 Příloha č. 2 smlouvy vzor a výpočet objemového bonusu Způsob určení výše objemového bonusu je stanoven uvedeným výpočtem: OB = FO x Y OB = výše objemového bonusu vyjádřená v CZK bez DPH FO = fakturovaný obrat Y = procentuální výše bonusu při překročení minimálního fakturovaného obratu za referenční období zaokrouhlená na dvě desetinná místa Léčivý přípravek/zdravotnický prostředek Referenční období Minimální fakturovaný obrat, při jehož překročení vzniká nárok na bonus Výpočet objemového bonusu (OB)..... Kalendářní čtvrtletí příslušného kalendářního roku PRACOVNÍ SNÍDANĚ Kalendářní čtvrtletí příslušného kalendářního roku Kč FO x 0,27. Kč FO x 0, června 2017 REGISTR SMLUV ROK ZKUŠENOSTÍ 25

26 POSTUP SPRÁVNÉ PUBLIKACE - PÁROVÁNÍ 20. června

27 OTÁZKA: Ráda bych se ještě jednou dotázala na povinnost zveřejnění akceptace, potvrzení a pod. k objednávkám léků, ZM a labochemikálií. Jako lékárna jsme to dělali, ale pak jsem slyšela, že stačí potvrzení nebo akceptaci ukládat v lékárně k dohledání. Protože časová náročnost dodatečného zveřejňování je velká, tak jsme přistoupili k variantě ukládání akceptace v lékárně. Navíc při zveřejňování akceptací nemůžeme k zasílání využívat automat. Dnes jsem měla interní audit a ten zveřejňování všech akceptací po nás chce. Ukládání v lékárně netoleruje. Navíc, ne všechny firmy akceptaci posílají i když ji požadujeme, nebo jí posílají bez ceny. Časovou náročnost netolerují. Jako vzor mi dávají MOU, Motol, Hradec Králové. OVNÍ SNÍDANĚ 20. června 2017 REGISTR SMLUV POSTUP SPRÁVNÉ PUBLIKACE 27

28 20. června 2017 REGISTR SMLUV POSTUP SPRÁVNÉ PUBLIKACE 28

29 OSOBNÍ ÚDAJE NA OBJEDNÁVCE / JEJÍM POTVRZENÍ m.hola@phoenix.cz, XXXX office@phoenix.cz, ÚOOS se ve své praxi k této problematice řídí Metodikou MV ČR z loňského roku str : Zveřejnit je tak možné zejména nezbytné identifikační údaje veřejně činných osob, funkcionářů či zaměstnanců veřejné správy, pokud tyto údaje vypovídají o jejich veřejné či úřední činnosti, např. sjednávání smluv či realizace smluvního vztahu jménem povinného subjektu, nebo údaje, které jsou již veřejně dostupné, např. v obchodním či živnostenském rejstříku. Pokud ke zveřejnění údajů žádný zákonný důvod neexistuje, je nezbytné je v dané smlouvě anonymizovat. V opačném případě by se totiž jednalo o nezákonné zpracování, zveřejnění, osobních údajů, za které může být Úřadem pro ochranu osobních údajů odpovědnému subjektu uložena finanční sankce. ev. by musel existovat souhlas té konkrétní osoby kdo anonymizuje? TEN, KDO VKLÁDÁ SMLOUVU DO REGISTRU 20. června 2017 REGISTR SMLUV POSTUP SPRÁVNÉ PUBLIKACE 29

30 OTÁZKA: Chcela by som Vás požiadať o krátku analýzu ohľadne povinnosti zverejňovať podľa Zákona o verejných zakázkach vs Zákon o Registri zmluv, kde sa zmluva považuje za zverejnenú aj za účelom zverejnenia podľa povinnosti vyplývajúcej zo ZVZ. Platí táto možnosť aj opačne? Ak zverejníme podľa ZVZ? Čo v prípade, že podľa RZ nezverejí zadavateľ cenu, ktorá bude obsahom technickej prílohy a tvorí teda výnimku zo zverejnenia? Aký je teoretický postih pre zadavateľa?. Obrácená možnost neplatí. Klíčové je zde ustanovení 8 odst. 4 zákona o registru smluv, které umožňuje veřejným zadavatelům veřejných zakázek, aby smlouvy na veřejné zakázky, které současně podléhají uveřejnění v registru smluv, uveřejnili pouze v registru. Tím dojde k naplnění fikce, že takovým uveřejněním splnili svou povinnost uveřejnit smlouvu podle zákona o zadávání veřejných zakázek. 20. června 2017 REGISTR SMLUV POSTUP SPRÁVNÉ PUBLIKACE 30

31 OTÁZKA: Čo v prípade, že podľa RZ nezverejí zadavateľ cenu, ktorá bude obsahom technickej prílohy a tvorí teda výnimku zo zverejnenia? Aký je teoretický postih pre zadavateľa? Kdyby byla cena vyjádřená vzorem a výpočtem, který by byl obsahem přílohy k nějaké smlouvě (např. kupní, o dodávkách apod.), pak by se uplatnilo použití zákonné výjimky dané ust. 3 odst. 2 písm. b) zákona o registru smluv a takováto příloha smlouvy by se do registru vůbec vkládat nemusela. např. pojetí bonusu (vzorem a výpočtem). V případě, že by nebyla prostřednictvím registru smluv uveřejněna pouze část smlouvy (např. zmiňovaná příloha), pak: by byl povinný subjekt povinen provést uveřejnění ve lhůtě 30 dnů ode dne, kdy se dozvěděl o tom, že uveřejnění není v souladu se zákonem o registru smluv, byl-li v dobré víře, že uveřejnil dokument dobře, by byl povinný subjekt nebo jiná smluvní strana povinen provést uveřejnění neuveřejněné části smlouvy do 30 dnů ode dne, kdy jí bylo doručeno rozhodnutí nadřízeného orgánu nebo soudu, na jehož základě má být neuveřejněná část smlouvy poskytnuta podle předpisů upravujících svobodný přístup k informacím. 20. června 2017 REGISTR SMLUV POSTUP SPRÁVNÉ PUBLIKACE 31

32 AKTUÁLNÍ NOVELY ZÁKONA O REGISTRU SMLUV - STAV, DOPADY A VÝVOJ 20. června

33 NOVELA č. 1 sněmovní tisk č února 2017 schválen v PS následně vrácen 19. dubna 2017 Senátem s pozměňovacími návrhy; původní PS verze projde, když bude hlasovat PRO nadpoloviční většina poslanců; senátní verze projde, když bude pro prostá většina přítomných poslanců; obsah sněmovní verze: 8 odst. 2: Smlouva, na niž se vztahuje povinnost uveřejnění prostřednictvím registru smluv, musí být uzavřena písemně, nebo jiným způsobem umožňujícím uveřejnění smlouvy prostřednictvím registru smluv. ; 20. června 2017 REGISTR SMLUV OČEKÁVANÝ VÝVOJ 33

34 NOVELA č. 1 sněmovní tisk č. 699 obsah senátní verze: 6 odst. 3: Nezávisle na uveřejnění prostřednictvím registru smluv nabývá účinnosti smlouva, která byla uzavřena za účelem zajištění dodávek léčiv nebo zdravotnických prostředků určených k poskytování zdravotních služeb. ; 7 odst. 1: Nebyla-li smlouva, která nabývá účinnosti nejdříve dnem uveřejnění, uveřejněna prostřednictvím registru smluv ani do tří měsíců ode dne, kdy byla uzavřena, platí, že je zrušena od počátku. To platí také pro smlouvu uzavřenou za účelem stanoveným v 6 odst. 3, nebudou-li ani do tří měsíců ode dne, kdy byla uzavřena, uveřejněny údaje stanovené v 5 odst. 5 písm. a) až d); tím není dotčena možnost postupovat podle 5 odst června 2017 REGISTR SMLUV OČEKÁVANÝ VÝVOJ 34

35 NOVELA č. 1 sněmovní tisk č. 699 obsah senátní verze: 8 odst. 2: Smlouva, na niž se vztahuje povinnost uveřejnění prostřednictvím registru smluv, musí být uzavřena písemně, nebo jiným způsobem umožňujícím uveřejnění smlouvy prostřednictvím registru smluv. V případě smlouvy uzavřené za účelem stanoveným v 6 odst. 3 se uveřejní alespoň údaje stanovené v 5 odst. 5 písm. a) až d), a to do 15 dnů od uzavření smlouvy; tím není dotčena možnost postupovat podle 5 odst června 2017 REGISTR SMLUV OČEKÁVANÝ VÝVOJ 35

36 NOVELA č. 2 sněmovní tisk č aktuální stav: předložena skupinou poslanců (předsedové klubů, možná shoda až 167 poslanců ) 18. května 2017 rozeslána poslancům 19. května 2017 schválila vláda 05. června 2017; možný vývoj: hlasování v PS dne 27. června 2017 a navrženo schválení již v prvním čtení pak 30 dnů od zaslání na projednání v Senátu nutný podpis prezidenta 15 dnů tedy ve Sbírce zákonů cca v září 2017 účinnost navržena dnem vyhlášení; i když novela hladce projde, sankční část zákona od 01. července 2017 bude účinná; 20. června 2017 REGISTR SMLUV OČEKÁVANÝ VÝVOJ 36

37 NOVELA č. 2 sněmovní tisk č obsah: 6 odst. 2: Nezávisle na uveřejnění prostřednictvím registru smluv nabývá účinnosti smlouva, která byla uzavřena v krajní nouzi nebo za účelem odvrácení nebo zmírnění újmy hrozící bezprostředně v souvislosti s mimořádnou událostí ohrožující život, zdraví, majetek nebo životní prostředí. ; 6 odst. 3: Nezávisle na uveřejnění prostřednictvím registru smluv dále nabývá účinnosti smlouva, jejímž předmětem jsou léčiva nebo zdravotnické prostředky. ; 20. června 2017 REGISTR SMLUV OČEKÁVANÝ VÝVOJ 37

38 NOVELA č. 2 sněmovní tisk č obsah: 7 odst. 1: Nebyla-li smlouva, která nabývá účinnosti nejdříve dnem uveřejnění, na niž se vztahuje povinnost uveřejnění prostřednictvím registru smluv, uveřejněna prostřednictvím registru smluv ani do tří měsíců ode dne, kdy byla uzavřena, platí, že je zrušena od počátku. ; 8 odst. 2: Smlouva, na niž se vztahuje povinnost uveřejnění prostřednictvím registru smluv, musí být uzavřena písemně, nebo jiným způsobem umožňujícím uveřejnění smlouvy prostřednictvím registru smluv. ; 20. června 2017 REGISTR SMLUV OČEKÁVANÝ VÝVOJ 38

39 Děkuji za pozornost! KMVS, advokátní kancelář, s.r.o. 20. června