Téma 7 Vyhodnocení návrhů řešení a tvorba doporučení. Propracování jednotlivých návrhů řešení. Arnošt Veselý MTP FSV UK

HTML
DOWNLOAD

Rozměr: px

Začít zobrazení ze stránky:

Download "Téma 7 Vyhodnocení návrhů řešení a tvorba doporučení. Propracování jednotlivých návrhů řešení. Arnošt Veselý MTP FSV UK"

Bohuslav Macháček
před 6 lety
Počet zobrazení:

1 Téma 7 Vyhodnocení návrhů řešení a tvorba doporučení Propracování jednotlivých návrhů řešení Arnošt Veselý MTP FSV UK Co již víme Jaký problém chceme řešit Jakých cílů chceme dosáhnout Množství opatření, které by mohly řešit problémy a přispět k dosažení opatření 1

2 Co ještě potřebujeme Uspořádat opatření do provázaných shluků Vybrat a doporučit opatření, která se jeví jako nejvhodnější Propracovat a zpřesnit opatření do podoby konkrétních doporučení Čeho chceme dosáhnout v této fázi Propracovaná sada návrhu možných řešení Shlukování různých možných řešení (opatření) do podobných si skupin. Formulace variant uvnitř těchto skupin 2

3 Postup 1. Formulace co nejvíce možných návrhů řešení ( co vše by se dalo dělat ) 2. Předvýběr opatření a rozhodnutí o tom, kolik změn budeme navrhovat 3. Setřídění možných řešení do logických shluků opatření 4. Formulace různých variant uvnitř těchto shluků 5. Propracování jednotlivých návrhů řešení Krok 2 Shlukování možných řešení Na obecné úrovni, pro dosažení obecnějšího cíle je zpravidla třeba synergie různých typů opatření (například změna legislativy, zvýšení financování, jiný způsob administrace atd. Udělejte si shluky obecnějších a typologicky odlišných opatření, např. podle typu nástroje (financování, organizace..), případně odlišených podle cílové populace (opatření zaměřená na rodiče, na děti atd.) 3

4 Krok 3 Formulace variant Disjunktní (vzájemně se vylučující) varianty jsou zpravidla formulovány na konkrétnější úrovni, např. legislativou může něco (a) buď povolit, (b) nebo zakázat; nikoli obojí zároveň Typické oblasti variant Legislativní ukotvení Organizační uspořádání nějaké instituce (kompetence, pravomoci ) Využití prostoru či pozemků Zajištění dopravní obsluhy 4

5 Příklad Prostituce Jak ji lze legislativně řešit??? Příklad Žádné právní vymezení (současný stav) tvářit se, že právně neexistuje a pouze boj proti společensky viditelným dopadům prostituce, odstranění prostituce z ulic Zákaz a represe eliminovat prostituci případně alespoň dosáhnout podstatného snížení její míry ve společnosti; Legalizace stanovení pravidel na vykonávání prostituční činnosti 5

6 Vyhodnocení variant Co je potřeba k tomu, abychom mohli vyhodnotit varianty? Vyhodnocení variant Varianty = co je možné dělat; Kritéria = na základě čeho varianty porovnávat; Metodika = způsob, jak jednotlivé varianty porovnat 6

7 Příklad zákaz kouření Snížení počtu kuřáků Snížení počtu úmrtí Náklady na zdravotní pojištění Politická průchodnost PS Celkem V1: Žádný zákaz V2: Restaurace si mohou vybrat, zda povolí či nepovolí kouření (oddělené prostory) V3: Úplný zákaz Porovnání variant Varianta Vyhodno cení Varianta 2 Varianta 3 Varianta 4 7

8 Kritéria Vychází z hodnot a cílů Slouží pro vyhodnocení různých variant Hlavní kritéria Účinnost nakolik bude mít daná varianta zamýšlené efekty? Ekonomická efektivnost (hospodárnost) jaké budou náklady v poměru k výnosům? Politická průchodnost nakolik je varianta přijatelná relevantními skupinami? Administrativní proveditelnost nakolik je možné danou variantu skutečně implementovat? 8

9 Účinnost versus hospodárnost Účinnost, efektivnost (effectiveness) znamená, do jaké míry bylo dosaženo vytýčených cílů, a to bez ohledu na zdroje, kterých bylo potřeba. Hodnotíme, zde tedy jaký je účinek. Hospodárnost (efficiency) sleduje míru efektivního využití vynaložených zdrojů při dosahovaní stanovených cílů Další možná kritéria Sociální spravedlnost (equity) nakolik je varianta sociálně spravedlivá; Svoboda volby; Soukromí; Bezpečnost, 9

10 Kritéria doporučení Při stanovení kritérií vycházejte ze svých hodnot a stanovených cílů Buďte konkrétní, specifikujte přesně co daným kritériem míníte tak, aby to zřejmé a srozumitelné i lidem zvenčí Jedno- a vícekriteriální metody Varianta 1 Varianta 2 Varianta 3 Varianta 4 10

11 Jednokriteriální metody Varianta Varianta 2 Varianta 3 Varianta 4 Nákladově výstupové metody Metoda CMA (analýza minimalizace nákladů) CBA (cost-benefit analýza) CEA (analýza efektivnosti nákladů) CUA (analýza užitečnosti nákladů) Forma měření výstupů Neměří se Peněžní jednotky Naturální jednotky Užitečnost 11

12 CMA CMA = analýza minimalizace nákladů (cost-minimisation analysis) Kvantifikujeme pouze vstupy (náklady) Cílem je minimalizace nákladů. Předpokládá se, že výstupy jsou kvalitativně i kvantitativně shodné (buď opravdu jsou, nebo je nejde dostatečně dobře změřit) Příklad: obměna vozového parku. Analýza nákladů a přínosů Cost-benefit analýza (CBA) Porovnání nákladů a přínosů různých navrhovaných variant Kalkulace v peněžních jednotkách celkových nákladů a celkových přínosů 12

13 ??? CBA výhody a nevýhody CBA výhody a nevýhody Výhody: Zohledňuje všechny (negativní i pozitivní) dopady navrhovaných variant Nevýhody: Nelze jejím prostřednictvím hodnotit dopady, pro které nejsou k dispozici kvantitativní nebo peněžní údaje; obvykle dražší a časově náročnější než jiné, méně komplexní metody (potřeba detailních metodik) 13

14 Typy CBA Užší CBA Pouze přímé přínosy a náklady pro cílovou skupinu Širší CBA (=analýza společenských přínosů a společenských nákladů) Neredukovaná forma: peněžně oceňujeme náklady (újmy) a přínosy pro celou společnost (např. hluk, znečištěné prostředí, atd.) Redukovaná forma: peněžně oceňujeme jen to, co jde relativně stanovit, ostatní: slovní komentář Dva přístupy výběru v CBA Varianta Celkové náklady (tis. Kč) Celkový přínos (tis. Kč) B C (čistý přínos) B/C A ,5 B ,2 14

15 CEA CEA = analýza efektivnosti nákladů (cost effectiveness analysis) Výhoda: Na rozdíl od CBA jsou výstupy kvantifikovány nepeněžně (např. počet ošetřených pacientů, opravených přístrojů, zachráněných životů atd.). Porovnání podobných variant (projektů). Předpoklad, že existuje pouze jediný ostře definovaný cíl, různé programy jej však dosahují v různé míře (na rozdíl od CMA). Doporučujeme: nejnižší náklady na jednotku výstupu. CEA Program Celkové náklady (tisíce Kč) Výstupy (počet jednotek) Náklady na jednotku výstupu A B

16 CUA CUA = analýza užitečnosti nákladů (costutility analysis) Vychází z teorie užitku = subjektivně pociťované uspokojení z projektu; Na rozdíl od CEA zde existuje faktor kvality Metoda porovnání přírůstků (inkrementálních nákladů na daný program) a porovnání inkrementálních výstupů, měřených v nepeněžní formě. Vícekriteriální metody Varianta Varianta 2 Varianta 3 Varianta 4 16

17 Vícekriteriální metody CMA, CBA, CEA, CUA pouze vztah vstupů a výstupů, vstupy i výstupy však mohou mít více kvalit či dimenzí. Použití škál Dichotomická škála (0-1) Ordinální škála Kardinální škála Dichotomická škála Kritéria Varianta A Varianta B Varianta C Rychlost nad 100 m/h Překonání říčních toků Cena max. 2 miliony Kč Pořadí

18 Ordinální stupnice Předpoklad: netřeba zohledňovat absolutní velikost kritérií, ani vzájemný poměr, stačí pouze pořadí. V ČR velmi často využíván ve výběrovém řízení o výběrových zakázkách. Ordinální stupnice Kritéria Varianta A Varianta B Varianta C Rychlost Provozní náklady Výkon Cena Životnost Průměr 1,8 1,6 2,6 Pořadí

19 Kardinální stupnice Vyjádření vzájemného poměru užitnosti alternativ, tj. měření kolikrát či o kolik je preference hodnocení jedné varianty větší či menší než druhé. Buď číselná stupnice (např. desetistupňová) nebo procentní stupnice. Kardinální stupnice procentní srovnání Kritéria Varianta A Varianta B Varianta C Rychlost Provozní náklady 2,2 2,6 3.1 Výkon Cena 13 14,4 12,2 Životnost

20 Kardinální stupnice procentní srovnání Kritéria Varianta A Varianta B Varianta C Rychlost 81,2 89,1 100 Provozní náklady ,6 71 Výkon 81, Cena 93,8 84,7 100 Životnost 77,8 66, ,9 425,1 464 Pořadí Vážené měření užitnosti Různé metody přiřazení váhy různým kritériím, například: Párové srovnání významu kritérií Metoda postupného rozvrhu váhy (stanovení váhy obecných oblastí kritérií a následně stanovení váhy uvnitř těchto oblastí) 20

21 Příklad vícekriteriálního hodnocení s vahami Problémy s vyhodnocením variant??? 21

22 Problémy s vyhodnocením variant Nelze použít u komplexních a málo strukturovaných problémů ( chudoba, nezaměstnanost ) lze použít pouze na dílčí část takových problémů; Varianty nejsou disjunktní (mohou být potřeba všechny, nebo jejich určitá kombinace); Obtížná formulace kritérií a jejich vah. Doporučení Výsledkem policy analysis je návrh doporučení; Je třeba dát odpověď na otázku klienta, ne Vaše otázky; Musí jít opravdu o řešení konkrétní nástroj (nikoli: mělo by se, je třeba ) 22

23 Doporučení Kdo má variantu realizovat? Kolik to bude stát a z jakých zdrojů to bude financováno? Jaký bude časový harmonogram realizace? Jaká jsou potenciální rizika zavádění daného opatření? Jakým způsobem bude varianta realizována? Jak se bude vyhodnocovat účinek realizace? 23

Podobné dokumenty

Ekonomické metody typu input output

Ekonomické metody typu input output metoda předpoklady pro použití základní princip obory použití CMA shodnost výstupů nebo výsledků poměřování celkových nákladů záměru výběrová řízení s přesně definovaným