SEMINÁŘ 4 UPLATNĚNÍ ZÁSADY HODNOTY ZA PENÍZE V INVESTIČNÍM CYKLU PROJEKTŮ DOPRAVNÍ INFRASTRUKTURY

Transkript

1 SEMINÁŘ 4 UPLATNĚNÍ ZÁSADY HODNOTY ZA PENÍZE V INVESTIČNÍM CYKLU PROJEKTŮ DOPRAVNÍ INFRASTRUKTURY Část 4: Využití nástroje HDM-4 pro hodnocení silničních staveb v ČR Softwarový nástroj HDM-4 a metodika Český systém hodnocení silnic Dům techniky Pardubice, Mgr. Petr Dovolil Ekonomické hodnocení dopravních projektů Součást klasické Cost Benefit Analýzy (CBA) Standardní přístup k ekonomickému hodnocení založený na srovnání celospolečenských (socioekonomických) přínosů a nákladů. Porovnání veškerých nákladů a přínosů spojených s projektem v průběhu předem stanoveného (referenčního) období. Na rozdíl od finanční analýzy je hodnocen vliv investice na celý stát, či region. Přístup je plně v souladu s principy doporučovanými institucemi jako jsou Evropská komise, EIB, Světová banka, atd. Oproti takovýmto analýzám založených na socioekonomických nákladech a přínosech existují i metody založené např. na metodách tzv. willigness to pay (ochota platit) 1

2 Proč hodnotit investice do silniční infrastruktury? U každého projektu by mělo být z principu splněno kritérium ekonomické efektivnosti, aby mohl být doporučen k realizaci. Jen tak je možno zdůvodnit celospolečenskou prospěšnost projektu. Pokud jsou různé projekty hodnoceny na základě stejných kritérií a metodických postupů, je možné vzájemné porovnání těchto projektů z pohledu jejich užitků pro společnost. Způsob provedení ekonomické analýzy Porovnávání dvou nebo více variant - základní případ bez investice vs. případ/případy s investicí (projektové případy). Veškeré relevantní náklady a přínosy musí být vyjádřeny v peněžních hodnotách. Využití techniky analýzy diskontovaného peněžního toku. Výsledky jsou vyjádřeny prostřednictvím standardních ukazatelů ekonomické efektivnosti (npř. EIRR, NPV, BCR). 2

3 Softwarové nástroje MS Excel (resp. nástroje vytvořené v tomto tabulkovém procesoru): většinou zjednodušený přístup, obvykle klade značné nároky na přípravu a zpracování relevantních vstupních dat mimo samotné prostředí výpočetního nástroje. HDM-4 (Highway Development and Management) mezinárodně využívaný nástroj pro hodnocení projektů v silniční infrastruktuře. Nástroje vytvořené a používané na národní úrovni v různých státech (např. Velká Británie: COBA, TUBA oba přímo využívají výstupů z dopravních modelů řešeného území. TUBA pracuje s tzv. skim maticemi a je založena na principu willigness to pay tedy ochotě platit za určitou službu). Highway Development and Management (HDM-4) 3

4 Historie vzniku MEZINÁRODNÍ STUDIE ROZVOJE A SPRÁVY SILNIC Sponzoři Světová banka Asijská rozvojová banka Švédská národní silniční správa a další Vývoj zahrnoval Technické studie (1993~1997) Vývoj a testování softwaru (1996~1999) Vedení realizační fáze organizací PIARC (1999 ~) VZNIK KONSORCIA HDMGlobal (2005) Vývoj HDM-4 Verze 2 Uvedení HDM-4 verze na trh (2006) Cíle HDM-4 Ekonomické základy pro výběr investičních alternativ, a to z pohledu: Kategorie silnice Standardu vozovky Vedení trasy 4

5 Možné využití HDM-4 Studie silniční politiky Strategické plánování rozvoje, zlepšení a údržby silniční sítě Rozhodování o požadavcích na financování Příprava několikaletých programů silničních prací Ekonomická hodnocení individuálních silničních projektů Různé další typy studií Aplikace HDM-4 Analýza strategií (vhodná např. pro strategické plánování rozvoje silniční sítě) Analýza programů (vhodná např. pro stanovení optimálního programu údržby sítě, nebo pro určení a optimalizaci rozpočtových nákladů na údržbu ve zvoleném období) Analýza projektů (hodnocení individuálních projektů) pouze tato aplikace je v ČR využívána 5

6 Analytický rámec HDM-4 Předpovídání chování silniční sítě jako funkce: objemu dopravy a dopravního zatížení únosnosti vozovek údržbových standardů životního prostředí Kvantitativní užitky pro uživatele silnic z: úspor provozních nákladů vozidla úspor cestovního času uživatelů silnic snížení počtu nehod snížení špatného vlivu na životní prostředí Chování vozovky Modelované typy vozovek Asfaltová (AB, AKM, AKT, atd.) Betonová Nezpevněná (štěrk, zemina, písek, atd.) Dlážděná (kostka, atd.) Modelované poškození vozovek Trhliny Drolení Výtluky Odlamování okrajů Vyjeté koleje Nerovnost Hloubka textury Odpor ve smyku 6

7 Nerovnost (IRI) Klasifikace silničních prací Údržba Běžná Opravy povrchu, oprava odvodňovacích zařízení, vysprávka trhlin atd. Periodická Preventivní úprava Obnova Rekonstrukce vozovky Speciální Pohotovosti Zimní údržba Rozvoj Zlepšení Rozšíření Rekonstrukce/Přestavba Práce mimo vozovku Výstavba Nové úseky Degradace vozovky a její údržba Vlivy dlouhodobého chování vozovky Požadavky na financování závisí na specifikovaných standardech údržby a jednotkových nákladech Špatná Standard údržby Křivka chování vozovky Dobrá Rehabilitace Čas ( roky ) nebo dopravní zatížení 7

8 Náklady uživatelů silnic (Kč/voz.-km) Užitky uživatelů silnic Provozní náklady vozidla - pohonné hmoty a maziva - pneumatiky - opotřebení a znehodnocování vozidla Cestovní čas - cestující - náklad (přepravované zboží) Silniční nehody Spotřeba energie (není vyjádřeno v peněžních hodnotách) Emise & hluk (není vyjádřeno v peněžních hodnotách) Vliv stavu silnice na náklady uživatelů Autobus Těžký nákl. automobil Lehký nákl. Osobní Dobrý Stav silnice (IRI) Špatný 8

9 Možné výstupy HDM-4 Údaje týkající se vývoje dopravních zátěží Údaje o vývoji degradace vozovek a účincích prací aplikovaných na vozovku Efekty pro uživatele (rychlosti, náklady, provozní charakteristiky) Environmentální efekty Ekonomické charakteristiky projektu Výsledky analýz programů a strategií Souhrny použitých vstupních dat Příklad výstupní sestavy 9

10 Český systém hodnocení silnic (CSHS) CSHS Proces tvorby CSHS byl zahájen v roce 2001 jako součást Technické pomoci programům výstavby a rekonstrukce silnic spolufinancovaných Evropskou investiční bankou Cíl: vytvořit standardizovanou metodiku pro ekonomické posuzování silničních investic založenou na nástroji HDM-4 Nutnost přizpůsobení (kalibrace) parametrů HDM-4 na lokální podmínky ČR Od roku 2004 se závazně používá pro ekonomická hodnocení v investičních záměrech (ale využívá se nejen v IZ, např. STPÚ) Její užívání je dáno opatřením Ministerstva dopravy Je průběžně aktualizována a rozvíjena (poslední aktualizace: r.2007) 10

11 Kalibrace HDM-4 na podmínky ČR Vlivy uživatele silnice (definování vozového parku, jednotkové ekonomické náklady vozidel, provozní charakteristiky vozidel, relativní nehodovost a náklady na nehody, atd.) Doprava (modely rychlostního toku, hodinové distribuce dopravních toků, standardní nápravové tlaky, standardní koeficienty růstu dopravy, atd.) Opotřebení silnice a vliv silničních prací (užívané standardy vozovek, standardy, účinky a ceny údržbových prací, přípustné mezní hodnoty pro poškození vozovek, kalibrační koeficienty upravující progresi degradace vozovek, atd.) Klimatické údaje (definování jednotlivých klimatických zón, průměrné teploty, průměrné množství srážek, průměrné teplotní rozmezí, atd.) Souhrnné parametry (definování charakteristických souhrnných průměrných hodnot pro různé parametry vozovek, jejich poškození, dopravní intenzity, atd. nutné z hlediska principu fungování softwaru HDM-4) Parametry ekonomického hodnocení (délka referenčního období analýzy a počáteční rok analýzy, diskontní sazba, výpočet zůstatkové hodnoty, způsob stanovení ekonomických nákladů, atd.) Výhody a nevýhody CSHS a HDM-4 Standardizovaný přístup k hodnocení projektů Kvalita výsledků a možnost kontroly Vzájemná srovnatelnost výsledků u různých projektů Vhodné zejména pro hodnocení ucelených silničních a dálničních tahů Méně vhodné pro hodnocení projektů uvnitř měst a obcí Obtížné hodnocení vlivů bodových závad (např. světelně řízených i neřízených křižovatek) Nemožnost hodnocení dalších externích vlivů (znečištění ovzduší, hluk, atd.) 11

12 Další vývoj Další aktualizace systému je plánována na letošní rok (2011) Přechod na HDM-4 verze 2 (2011?) V současné době je vyvíjen nástroj zaměřený na možnost zapracování dalších externích nákladů do ekonomického hodnocení (znečištění ovzduší, emise skleníkových plynů, hluková zátěž) Budoucnost HDM-4 jako jediného nástroje užívaného v rámci CSHS??? Příklad hodnocení projektu 12

13 Rozdělení trasy na homogenní úseky Příprava vstupních dat dopravní intenzity Intenzity dopravy pro stávající stav Intenzity dopravy pro stav s investicí Dopravní prognóza Vycházíme obvykle z celostátního sčítání dopravy, lokálních dopravních průzkumů, nebo dopravních modelů 13

14 Příprava vstupních dat technické parametry úseků stávající i výhledové sítě Příprava vstupních dat stanovení investičních nákladů a dalších parametrů hodnocení 14

15 Vkládání připravených dat do kalibrované verze HDM-4 Generování výstupních sestav HDM-4 15

16 Interpretace výsledků a testy citlivosti Děkuji Vám za pozornost Mgr. Petr Dovolil E: petr.dovolil@mottmac.com T: F: