Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Transkript

1 Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Karlovy Vary 1

2 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2

3 Název ORP Kraj Karlovy Vary Karlovarský Rozloha ORP km 2 Počet obyvatel ORP Počet obcí s pověřeným úřadem 4 Obce s pověřeným úřadem Karlovy Vary, Nejdek, Toužim, Žlutice Počet obcí 40 Andělská Hora Karlovy Vary Stanovice Bečov nad Teplou Kolová Stružná Bochov Krásné Údolí Šemnice Božičany Kyselka Štědrá Březová Mírová Teplička Černava Nejdek Toužim Názvy obcí Čichalov Nová Role Útvina Dalovice Nové Hamry Valeč Děpoltovice Otovice Verušičky Hory Otročín Vrbice Hradiště Pila Vysoká Pec Chodov Pšov Žlutice Chyše Jenišov Sadov Smolné Pece Hustota zalidnění 76 osob/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 7 Název a typ dobrovolného svazku obcí Region Karlovarský venkov Svazek obcí Doupovské hory České lázně Salony Evropy Vodohospodářské sdružení obcí západních Čech Sdružení Krušné hory - západ 3 polyfunkční polyfunkční monotematický monotematický polyfunkční

4 Svazek obcí Slavkovský les pro obnovu venkova Mikroregion Sokolov-východ polyfunkční polyfunkční 4

5 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Karlovy Vary působí 7 dobrovolných svazků obcí (Region Karlovarský venkov, Svazek obcí Doupovské hory, České lázně Salony Evropy, Vodohospodářské sdružení obcí západních Čech, Sdružení Krušné hory západ, Svazek obcí Slavkovský les pro obnovu venkova, Mikroregion Sokolov-východ), přičemž v těchto svazcích je sdruženo 36 obcí ze všech 40 obcí spadajících do správního obvodu ORP. DSO působící v území ORP 5

6 Obce v území ORP zapojené do DSO 6

7 Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 7

8 2.1 Obecné informace V dané oblasti působící dobrovolné svazky obcí se z velké části zaměřují na sousední ORP a v rámci správního obvodu ORP Karlovy Vary v současnosti neexistuje subjekt, který by se zaměřoval primárně na komplexní rozvoj regionu Karlovarska. Všechny dobrovolné svazky obcí jsou více či méně aktivní. Ty aktivnější se snaží o rozšiřování, což nabízí zcela jistě prostor pro prohlubování meziobecní spolupráce. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu ORP Karlov Vary převažuje standardní organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán složený ze zástupců všech členů, kolektivní výkonný orgán, jednočlenný orgán, který zastupuje svazek navenek, a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = Každý člen má při rozhodování tohoto orgánu zpravidla jeden hlas a není tedy rozhodující velikost dané obce. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a samozřejmě volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Na jeho rozhodnutí je také vázáno disponování s celistvostí svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku. Dále nejvyšší orgán schvaluje pravidelné roční rozpočty. Výkonný orgán = Volený zpravidla kolektivní orgán, který řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu. V jeho čele zpravidla stojí zvolený jedinec, který má právo zastupovat svazek navenek a zavazovat jej při jednání se třetími osobami. Orgán, který zastupuje svazek = Tento (zpravidla) jednotlivec zastupuje svazek při jednání s třetími osobami, má právo svazek zavazovat v soukromoprávních i veřejnoprávních vztazích a nejčastěji také odpovídá za řádné vedení účetnictví a daňovou agendu. Tento jednočlenný orgán bývá zastupován jiným předem určeným jednotlivcem (místopředsedou). Kontrolní orgán = Kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku dohlíží především na hospodaření svazku, dále pak také na soulad činnosti orgánů svazku se stanovami a s právními předpisy. U DSO Vodohospodářské sdružení obcí západních Čech jsou tyto pravomoci rozděleny mezi tři orgány Kontrolní výbor, Finanční výbor a Investiční komise. U DSO Region Karlovarský venkov se můžeme setkat ještě s orgánem disponujícím administrativněorganizačními pravomocemi označeným jako tajemník. V organizační struktuře Mikroregionu Sokolovvýchod je pak zahrnuta pozice manažera. 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou ve všech případech financovány především ze vstupních vkladů přistupujících, resp. zakládajících členů, pravidelných ročních členských příspěvků a dále z úvěrů a jiné finanční výpomoci, výnosy z pronájmu majetku, zisk z hospodářské činnosti svazku. Důležitým zdrojem financování, na který se DSO pravidelně zaměřují, jsou různé dotační programy. Základním kritériem pro stanovení výše pravidelného finančního příspěvku bývá počet trvale usídlených obyvatel členských obcí k určenému datu. O konkrétní výši příspěvku a vstupního vkladu rozhoduje zpravidla nejvyšší orgán svazku v závislosti na plánovaném hospodaření svazku. 8

9 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Region Karlovarský venkov 9

10 Název DSO Adresa Region Karlovarský venkov (RKV) Hroznětínská 130, Otovice IČ Web - Počet členů DSO 3 Název ORP Adresa IČ Otovice Karlovy Vary Hroznětínská 130, Hájek Ostrov Hájek 68, Sadov Karlovy Vary Sadov 34, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Shromáždění zastupitelstev Základní informace o DSO dle stanov všeobecná ochrana životního prostředí v zájmovém území společný postup při dosahování ekologické stability zájmového území a jeho trvalé obyvatelnosti koordinace významných investičních akcí v zájmovém území koordinace obecních územních plánů a územních plánování v regionálním měřítku slaďování zájmů a činností místních samospráv vytváření, zmnožování a správa společného majetku sdružení propagace svazku a jeho zájmového území spolupráce v oblasti školství, sociální péče, zdravotnictví, kultury, požární ochrany a veřejného pořádku polyfunkční shromáždění Zastupitelstev obcí Regionu Karlovarský venkov rada starostů předseda svazku místopředseda svazku (nepovinné zřízení) tajemník svazku (nepovinné zřízení) revizní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO nejvyšší orgán schvalovat změny či doplnění stanov rozhodovat o přijetí/vyloučení členů volit orgány svazku a kontrolovat jejich činnost rozhodovat o výši, čase a způsobu úhrady vstupních vkladů a ročních členských příspěvků schvalovat rozpočet svazku a roční účetní uzávěrku a rozhodovat o 10

11 Usnášeníschopnost Rada starostů Usnášeníschopnost Předseda Místopředseda Tajemník použití volných finančních prostředků zisku svazku rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku svazku schvalovat účast svazku v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech rozhodovat o výši příspěvku na ztráty rozhodovat splynutí, sloučení, rozdělení nebo o zrušení svazku Shromáždění je usnášeníschopné v případě nadpoloviční účasti všech členů. Rozhoduje nadpoloviční většinou přítomných členů jednotlivých zastupitelstev obcí svazku. schvalovat termín jednání shromáždění Zastupitelstev obcí Regionu Karlovarský venkov volit, jmenovat a odvolávat předsedu, místopředsedu a kontrolovat jejich činnost schvalovat jednotlivé kulturní, společenské a sportovní akce a případnou spoluúčast třetích osob na nich schvalovat formu a výši odměn osobám pověřeným ve svazku výkonem jednotlivých funkcí a činností schvalovat rozpočtová opatření svazku, kde nedochází k navýšení schváleného rozpočtu předkládat rozpočet a roční uzávěrku svazku navrhovat změny či doplnění stanov svazku obcí navrhovat přijetí nových členů do svazku navrhovat vyloučení členů svazku navrhovat výši, čas a způsob úhrady vstupních vkladů a ročních členských příspěvků navrhovat splynutí, sloučení, rozdělení nebo o zrušení svazku V případě, jsou-li přítomni všichni členové. Rada starostů rozhoduje nadpoloviční většinou všech přítomných starostů nebo zmocněných zástupců. statutární orgán řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními shromáždění jedná navenek za svazek svolávat radu starostů a věcně, organizačně a administrativně zajišťovat jeho průběh řídit a kontrolovat práci místopředsedy a tajemníka svazku jednat jménem svazku se třetími osobami a podepisovat s tím související písemnosti za svazek zajišťovat vedení účetnictví svazku zajišťovat archivaci písemností svazku jmenuje a odvolává tajemníka předkládat radě starostů rozpočet a roční účetní uzávěrku organizovat práce při zrušení a zániku svazku, likvidace zastupuje předsedu svazku v jeho nepřítomnosti, v jiných případech pouze na základě písemného pověření předsedy svazku administrativně-organizační pracovník vyřizuje běžnou administrativní a organizační agendu 11

12 připravuje pracovní materiály pro vrcholové orgány Revizní komise Usnášeníschopnost sleduje a kontroluje práci předsedy, místopředsedy a tajemníka posuzuje, zda je jejich činnost v souladu se stanovami svazku provádí kontrolu hospodaření svazku nahlíží do všech písemností svazku není určeno stanovami Financování DSO vstupní vklady roční členské příspěvky dotace, dary, odkazy, výnosy z akcí a aktivit svazku výnosy z účasti svazku na činnosti podnikatelských a nepodnikatelských subjektů Závěr a doporučení Region Karlovarský venkov je polyfunkční, činný svazek, který je tvořen 3 členy, z nichž 2 obce spadají do správního obvodu ORP Karlovi Vary. Hlavní aktivitou svazku je koordinování celkového rozvoje a propagace území mikroregionu na základě společné strategie. Tento svazek není z důvodu spíše okrajové pozice a malého počtu sdružených obcí spadajících do správního obvodu ORP Karlovy Vary doporučen k prohlubování meziobecní spolupráce. 12

13 3.2 Svazek obcí Doupovské hory 13

14 Název DSO Adresa Svazek obcí Doupovské hory Velké náměstí 144, Žlutice IČ Web Počet členů DSO 11 Název ORP Adresa IČ Andělská Hora Karlovy Vary Andělská Hora 18, Čichalov Karlovy Vary Čichalov 55, Chyše Karlovy Vary Žižkovo náměstí 18, Pšov Karlovy Vary Pšov 48, Stružná Karlovy Vary Stružná 83, Štědrá Karlovy Vary Štědrá 43, Toužim Karlovy Vary Sídliště 428, Valeč Karlovy Vary Náměstí 119, Verušičky Karlovy Vary Verušičky 5, Vrbice Karlovy Vary Vrbice 65, Žlutice Karlovy Vary Velké náměstí 144, Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov zabezpečení co nejužší spolupráce obcí a měst v úsilí o dosažení optimálního rozvoje venkova, zabezpečení ochrany a prosazování společných zájmů, zastupování členů svazku při jednání o aktivitách společného zájmu s třetími osobami koordinace významných investičních akcí a zabezpečování finančních prostředků při těchto aktivitách, koordinace územních plánů, zájmů a činností samospráv koordinace zájmů a úzká spolupráce s armádou a jejími složkami (na významné části Doupovských hor je Vojenský výcvikový prostor Hradiště), přímá spolupráce s Vojenským újezdem Hradiště, nepřímá spolupráce prostřednictvím VÚ Hradiště s Generálním štábem AČR a MO ČR zpracovávání společných programů rozvoje mikroregionu Doupovské hory, společný postup při přípravě, zpracování a financování projektů spolu s MAS Vladař, jehož je svazek členem, zabezpečovat společné 14

15 Typ DSO Organizační struktura Valná hromada svazku Usnášeníschopnost Předseda svazku Výkonná rada svazku Usnášeníschopnost Dozorčí rada svazku zájmy v oblasti informatiky, společných www, internetové komunikace a propagace ochrana životního prostředí v území, dosahování ekologické stability území, aktivní podpora krajino tvorby, včetně kontroly její realizace poskytování poradenství při definování rozvojového záměru, výběr vhodného dotačního titulu či jiného způsobu financování, vypracování odpovídajícího projektu i povinných dokumentů, příprava a vypracování žádosti o dotaci a případný následný povinný monitoring projektu, administrování následného vyúčtování projektu, příprava a organizace výběrových řízení polyfunkční valná hromada předseda výkonná rada může vytvářet odbornou komisi dozorčí rada svazku Pravomoci jednotlivých orgánů DSO nejvyšší orgán svazku přijímat, doplňovat a měnit stanovy svazku přijímat nové členy a vylučovat členy ze svazku rozhodovat o podávání společných projektů, grantů, žádostí o státní, krajské a jiné dotace volit, jmenovat a odvolávat předsedu, výkonnou radu, dozorčí radu svazku, kontrolovat činnost všech orgánů schvalovat roční rozpočet a roční účetní uzávěrku, rozhodovat o použití volných finančních prostředků, rozhodovat o nákupu, prodeji a využití majetku svazku schvalovat jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast třetích osob na nich, rozhodovat o účast svazku v jiných subjektech schvalovat formu a výši odměn osobám pověřeným výkonem jednotlivých funkcí a prací rozhodovat o zrušení svazku o všech dalších záležitostech, pokud jsou schváleny nadpoloviční většinou všech členů svazku rozhoduje o všech dalších záležitostech, pokud jsou schváleny nadpoloviční většinou všech členů svazku není určeno stanovami statutární orgán svazku řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními valné hromady svazku a jedná navenek jménem svazku svolává předseda rady vytvoří-li rada pro svou potřebu odbornou komisi, informuje o tom Valnou hromadu na jejím nejbližším zasedání zodpovídá za plnění úkolů z usnesení valné hromady není určeno stanovami svolává ji předseda rady 15

16 kontroluje činnost svazku Usnášeníschopnost není určeno stanovami Financování DSO dotace, dary, odkazy, výnosy z akcií a společných aktivit sdružených obcí výnosy z účasti na aktivitách jiných subjektů se svazkem smluvně vázaných Závěr a doporučení Svazek obcí Doupovské hory je polyfunkční, činný, rozšiřující se svazek, který je tvořen 11 členy, které všechny spadají do správního obvodu ORP Karlovy Vary. Mezi hlavní aktivity Svazku obcí Doupovské hory patří zejména regionální rozvoj a projekty zaměřené na cestovní ruch a životní prostředí. Tento svazek zastává jednu z hlavních pozic, ale z důvodu přeci jenom menšího počtu sdružených obcí spadajících do ORP Karlovy Vary není zcela vhodným kandidátem pro rozvoj meziobecní spolupráce. 16

17 3.3 České lázně Salony Evropy 17

18 Název DSO Adresa ČESKÉ LÁZNĚ SALONY EVROPY Moskevská 2035/21, , Karlovy Vary IČ Web - Počet členů DSO 4 Název ORP Adresa IČ Františkovy Lázně Cheb Nádražní 208/5, Karlovy Vary Karlovy Vary Moskevská 2035/21, Luhačovice Luhačovice Nám. 28. října 543, Mariánské Lázně Mariánské Lázně Hlavní 47/28, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Základní informace o DSO dle stanov zajištění realizace procedury přístupu členů svazku obcí na seznam světového dědictví UNESCO zajištění financování procedury přístupu členů svazku obcí na seznam světového dědictví UNESCO monotematický valná hromada představenstvo dozorčí rada Pravomoci jednotlivých orgánů DSO nejvyšší orgán rozhodování o změně stanov volba a odvolání členů představenstva a dozorčí rady schválení řádné nebo mimořádné účetní závěrky a konsolidované účetní závěrky a v zákonem stanovených případech i mezitímní účetní závěrky, rozhodnutí o rozdělení zisku a rozhodnutí o úhradě ztráty rozhodování o odměňování členů představenstva a dozorčí rady rozhodnutí o zrušení svazku obcí s likvidací, jmenování a odvolání likvidátora, včetně určení výše jeho odměny, schválení návrhu rozdělení likvidačního zůstatku schvalování smluv o úvěru či půjčce nebo jiných obdobných smluv, jejichž hodnota je vyšší než ,-Kč určovat celkovou koncepci činnosti svazku a hlavní zásady jeho hospodaření schvalovat rozpočet včetně finančních objemů investic a oprav na 18

19 Usnášeníschopnost Představenstvo Usnášeníschopnost Dozorčí rada běžný rok i víceleté výhledy zřizovat fondy svazku a stanovit pravidla pro jejich tvorbu a čerpání projednat roční výroční zprávy o stavu majetku svazku a jeho provozování schvalovat organizační strukturu svazku projednávat a schvalovat přijetí dalšího člena svazku schvalovat nákup, prodej či směnu hmotného a nehmotného majetku, služeb a oprav, jejichž hodnota přesahuje ,- schvalovat nákup, prodej či směnu nemovitého majetku nad částkou ,- dle odhadní ceny ve znaleckém posudku rozhodování o vyloučení člena svazku obcí rozhodování o dalších záležitostech, které valné hromadě svěřuje zákon nebo stanovy může si vyhradit k rozhodnutí záležitosti, které ji nesvěřuje zákon nebo stanovy Je schopná se usnášet, pokud jsou přítomni členové svazku obcí mající počet hlasů, jejichž součet je vyšší než 50 % hlasů všech členů svazku obcí. statutární orgán řídí činnost svazku a zabezpečuje vedení svazku obcí včetně řádného vedení účetnictví jedná jménem svazku navenek každý člen představenstva jedná samostatně rozhoduje o všech záležitostech svazku, pokud si je nevyhradí do rozhodovací působnosti valná hromada či dozorčí rada předkládá valné hromadě zprávu o činnosti a hospodaření svazku, o stavu jeho majetku předkládá valné hromadě ke schválení řádnou/mimořádnou účetní závěrku a návrh na vypořádání hospodářského výsledku rozhoduje o uzavření a uzavírá pracovní smlouvu s ředitelem svazku obcí, do jehož působnosti je oprávněno přenést část svých výkonných pravomocí rozhoduje o zrušení pracovního poměru ředitele svazku obcí svolává valnou hromadu představenstvo zvolí většinou hlasů jednoho ze svých členů předsedou V případě, je-li na jeho zasedání přítomna většina jeho členů. K platnosti rozhodnutí je nutný souhlas nadpoloviční většiny hlasů všech členů představenstva. kontrolní orgán dohlíží na výkon působnosti představenstva dohlíží na uskutečňování činnosti svazku obcí přezkoumává řádnou, mimořádnou, popřípadě i mezitímní účetní závěrku může svolávat valnou hromadu, pokud to vyžadují zájmy svazku přezkoumává návrh na rozdělení zisku nebo úhradu ztráty a předkládá své vyjádření valné hromadě 19

20 Usnášeníschopnost svolává valnou hromadu, jestliže to vyžadují zájmy svazku obcí, a na valné hromadě navrhuje potřebná opatření Dozorčí rada je schopná rozhodovat, je-li přítomna většina všech členů dozorčí rady. Rozhoduje na základě souhlasu většiny hlasů svých členů. Financování DSO vklady členů svazku obcí příspěvky členů svazku obcí na vypořádání ztráty příspěvky a dotace členů svazku obcí příspěvky a dotace od státu, krajů a obcí příjmy z finančních operací úvěry a půjčky poskytované třetími osobami státní dotační tituly a granty zahraniční dotační tituly a granty účelová sdružení prostředků příjmy z prodeje majetku dary od fyzických či právnických osob Závěr a doporučení ČESKÉ LÁZNĚ SALONY EVROPY je nepříliš aktivní monotematický svazek, který sdružuje celkem 4 obce, přičemž však pouze 1 náleží do ORP Karlovy Vary. DSO České Lázně salon Evropy zastává spíše okrajovou pozici v daném ORP. Hlavní aktivitou je zajištění realizace procedury přístupu členů svazku obcí na seznam světového dědictví UNESCO a zajištění financování procedury přístupu členů svazku obcí na seznam světového dědictví UNESCO. České lázně Salony Evropy tak ovlivňuje malé území daného ORP a pro rozvoj meziobecní spolupráce nemá za tohoto stavu věci reálný význam. 20

21 3.4 Vodohospodářské sdružení obcí západních Čech 21

22 Název DSO Adresa Vodohospodářské sdružení obcí západních Čech (VSOZČ) Studentská 328/64, Karlovy Vary IČ Web Počet členů DSO 91 Název ORP Adresa IČ Abertamy Ostrov Farní 2, Boží Dar Ostrov Boží Dar 1, Hájek Ostrov Hájek 68, Horní Blatná Ostrov Náměstí sv. Vavřince 1, Hroznětín Ostrov Krušnohorské náměstí 1, Jáchymov Ostrov nám. Republiky 1, Krásný Les Ostrov Krásný Les 20, Merklín Ostrov Merklín 6, Ostrov Ostrov Klínovecká 1204, Pernink Ostrov T. G. Masaryka 1, Stráž nad Ohří Ostrov Stráž nad Ohří 21, Velichov Ostrov Velichov 13, Vojkovice Ostrov Vojkovice 57, Andělská Hora Karlovy Vary Andělská Hora 18, Bečov nad Teplou Karlovy Vary Náměstí 5. května 1, Bochov Karlovy Vary Náměstí míru 1, Božičany Karlovy Vary Božičany 96, Březová Karlovy Vary Hamerská 104/38, Čichalov Karlovy Vary Čichalov 55, Dalovice Karlovy Vary Hlavní 99, Děpoltovice Karlovy Vary Děpoltovice 44, Hory Karlovy Vary Hory 47, Chodov Sokolov Komenského 1077,

23 Chyše Karlovy Vary Žižkovo náměstí 18, Jenišov Karlovy Vary Jenišov 88, Karlovy Vary Karlovy Vary Moskevská 21, Kolová Karlovy Vary Kolová 16, Krásné Údolí Karlovy Vary Krásné Údolí 77, Kyselka Karlovy Vary Kyselka 118, Mírová Karlovy Vary Mírová 40, Nová Role Karlovy Vary Chodovská 236, Nové Hamry Karlovy Vary Nové Hamry 274, Otročín Karlovy Vary Otročín 48, Pila Karlovy Vary Pila 97, Pšov Karlovy Vary Pšov 48, Sadov Karlovy Vary Sadov 34, Stanovice Karlovy Vary Stanovice 44, Stružná Karlovy Vary Stružná 83, Štědrá Karlovy Vary Štědrá 43, Teplička Karlovy Vary Teplička 40, Toužim Karlovy Vary Sídliště 428, Útvina Karlovy Vary Útvina 42, Valeč Karlovy Vary Náměstí 119, Verušičky Karlovy Vary Verušičky 5, Vrbice Karlovy Vary Vrbice 65, Žlutice Karlovy Vary Velké náměstí 144, Benešovice Stříbro Benešovice 1, Bezdružice Stříbro ČSA 196, Bor Tachov Náměstí Republiky 1, Bublava Kraslice Bublava 389, Cebiv Stříbro Cebiv 64, Ctiboř Tachov Ctiboř 70, Částkov Tachov Částkov 49,

24 Erpužice Stříbro Erpužice 1, Halže Tachov Žďárská 187, Horní Slavkov Sokolov Dlouhá 634, Chodová Planá Tachov Pohraniční stráže 129, Chodský Újezd Tachov Chodský Újezd 71, Kladruby Stříbro Náměstí Republiky 89, Kokašice Stříbro Kokašice 48, Konstantinovy Lázně Stříbro Lázeňská 27, Kovářská Kadaň Nám. J. Švermy 64, Kryštofovy Hamry Kadaň Kryštofovy Hamry 64, Lestkov Tachov Lestkov 210, Lišany Rakovník Pražská 68, Loučná pod Klínovcem 89, 431 Loučná pod Klínovcem Kadaň Lužná Rakovník Masarykovo nám. 89, Horšovský Mezholezy Týn Mezholezy 24, Měděnec Kadaň Nádražní 212, Milíře Tachov Milíře 140, Nová Ves Sokolov Nová Ves 200, Obora Tachov Obora 57, Ošelín Stříbro Ošelín 36, Ostrov u Bezdružic Nýřany Ostrov u Bezdružic 5, Otovice Karlovy Vary Hroznětínská 130, Mariánské Prameny Lázně Prameny 32, Přimda Tachov Náměstí Republiky 112, Rozvadov Tachov Rozvadov 10, Staré Sedliště Tachov Staré Sedliště 359, Staré Sedlo Tachov Staré Sedlo 60, Stráž Tachov Stráž 1, Stříbro Stříbro Masarykovo náměstí 1,

25 Studánka Tachov Studánka 170, Svojšín Stříbro Svojšín 135, Tachov Tachov Hornická 1695, Tatrovice Sokolov Tatrovice 26, Mariánské Teplá Lázně Masarykovo náměstí 143, Tisová Tachov Tisová 5, Vejprty Kadaň Tylova 6, Zadní Chodov Tachov Zadní Chodov 100, Zhoř Stříbro Zhoř 38, Předmět činnosti Typ DSO Základní informace o DSO dle stanov jednotná správa a řízení obecních vodovodů a kanalizací, skupinových vodovodů a kanalizací a dalších společných částí z majetku obcí, které slouží výrobě a rozvozu vody, k odvodu a likvidaci odpadních vod na principu investiční a cenové solidarity členů VSOZČ sdružování mechanizačních a pracovních kapacit obcí v případě překonávání následků havárií a živelných pohrom, poškozujících či ohrožujících zásobování pitnou vodou a odvod odpadních vod jednotlivých členů sdružování finančních, hmotných a pracovních prostředků a koordinace postupu při získávání dotací a subvencí pro budování a rozvoj společných vodohospodářských zařízení vytvoření a obhospodařování společného Fondu rozvoje pro realizaci rozsáhlejších akcí, spojených s rozvojem, obnovou a rekonstrukcemi zařízení pro zásobování pitnou vodou a odvod odpadních vod v členských městech a obcích společné zpracování, předkládání a schvalování regionální koncepce rozvoje obnovy, rekonstrukce společných vodovodních a kanalizačních zařízení k zabezpečení dodávky kvalitní pitné vody a odkanalizování a čištění odpadních vod v rozsahu českých a evropských standardů racionální využívání zdrojů vody a činností, souvisejících s vodohospodářskými funkcemi složek přírodního prostředí regionu koordinace prvků sociálního rozvoje a občanské vybavenosti zúčastněných měst a obcí, souvisejících s dodávkami pitné vody a odvodem odpadních vod včetně koncepce ceny vodného a stočného společná ekologická politika zúčastněných měst a obcí v oblasti vytváření, ukládání, zneškodňování, přepravě a likvidaci vodárenských a čistírenských kalů zajištění plynulé dodávky pitné vody v dostatečném množství a kvalitě monotematický 25

26 Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Rada VSOZČ Valná hromada Rada VSOZČ předseda Rady finanční výbor kontrolní výbor investiční komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO nejvyšší orgán schvalování a změna Stanov volba a odvolání členů Rady, členů kontrolního výboru, členů finančního výboru a členů investičních komisí schválení závěrečného účtu svazku, rozhodnutí o rozdělení výnosů, zisku rozhodnutí o zrušení dobrovolného svazku obcí projednání a schválení všeobecných zásad obchodní politiky zřizování fondů svazku a stanovení jejich tvorby a čerpání schválení celkového objemu investic v následujícím roce rozhodnutí o dalších otázkách, které si vyhradí rozhodnutí o zvýšení nebo snížení jmění s výjimkou vkladů majetku stávajících členů a darů cizích investorů přijímání dalších členů schválení a vyhlášení jednotné ceny vodného a stočného pro členy a ceny vody předané V případě, je-li přítomno alespoň 30 % členů. Rozhoduje nadpoloviční většinou přítomných hlasů, pokud se pro některé otázky nestanoví jinak. statutární orgán rozhoduje o záležitostech svazku, pokud nejsou vyhrazeny do působnosti Valné hromady volí ze svých řad předsedu vede účetnictví svazku předkládá valné hromadě ke schválení závěrečný účet svazku vyhotovuje do deseti dnů zápis o valné hromadě určovat počet pracovníků sekretariátu svazku a stanovit zásady jejich odměňování vykonávat jménem svazku zamšstnavatelská práva a povinnosti podle pracovně právích předpisů rozhodovat o poskytnutí a přijetí úvěru vykonávat práva a povinnosti dané právními předpisy vedoucímu organizace zřídit podle potřeby jako své poradní orgány komise bez rozhodovací pravomoci rozhodovat o přijetí podpor a dotací a jejich směřování rozhodovat o naplnění Valnou hromadou schválených investic jmenovitými akcemi 26

27 Usnášeníschopnost Předseda Rady Finanční výbor Usnášeníschopnost Kontrolní výbor Usnášeníschopnost Investiční komise Usnášeníschopnost není určeno stanovami řídí běžnou činnost svazku plní úlohu statutárního orgánu vůči třetím osobám provádí kontrolu hospodaření s majetkem a finančními prostředky VSOZČ jednou ročně předkládá zprávu o své činnosti Radě VSOZČ plní další úkoly, jimiž jej pověří Rada předseda výboru zastupuje VSOZČ pro projednání zprávy o výsledku přezkoumání hospodaření VSOZČ auditorem není určeno stanovami kontroluje plnění usnesení Valné hromady a Rady VSOZČ kontroluje činnost sekretariátu VSOZČ jednou ročně předkládá zprávu o své činnosti Radě VSOZČ plní další úkoly, jimiž jej pověří Rada VSOZČ není určeno stanovami navrhuje roční plán investic umisťovaných do jednotlivých krajů a střednědobý plán investic není určeno stanovami Financování DSO vklady členů výnosy z nájemních či koncesních smluv s provozními organizacemi sankcemi a poplatky, vyplývající z podmínek smluv koncesovaných společností účelovými subvencemi a dotacemi, poskytovanými VSOZČ půjčkami částkami za spoluúčast a podílnictví vedoucích odběratelů VSOZČ, stanoveném Radou dosaženým ziskem z podnikatelské činnosti svazku případným podílem obcí v případě nedostatku shora uvedených příjmů výnosem z investovaného kapitálu mimořádné příspěvky od obcí (úměrná počtu obyvatel) Závěr a doporučení Vodohospodářské sdružení obcí západních Čech je monotematický, činný a rozšiřující se svazek, který je tvořen celkem 91 členy, z nichž 33 spadá do správního obvodu ORP Karlovy Vary. Hlavní aktivitou je jednotná správa a řízení obecních vodovodů a kanalizací a dalších společných částí z majetku obcí, které slouží výrobě a rozvodu vody, k odvodu a likvidaci odpadních vod na principu investiční a cenové solidarity členů svazku. Dobrovolný svazek, i když zastává jednu z hlavních pozic v rámci ORP, není z důvodu monotematického zaměření a významného územního přesahu doporučen k prohlubování meziobecní spolupráce na území správního obvodu ORP Karlovy Vary. 27

28 3.5 Sdružení Krušné hory - západ 28

29 Název DSO Adresa Sdružení Krušné hory - západ Klínovecká 1407, IČ Web Počet členů DSO 22 Název ORP Adresa IČ Dalovice Karlovy Vary Hlavní 99, Děpoltovice Karlovy Vary Děpoltovice 44, Jenišov Karlovy Vary Jenišov 88, Nová Role Karlovy Vary Chodovská 236, Nové Hamry Karlovy Vary Nové Hamry 274, Otovice Karlovy Vary Hroznětínská 130, Sadov Karlovy Vary Sadov 34, Smolné Pece Karlovy Vary Smolné Pece 143, Šemnice Karlovy Vary Dubina 25, Abertamy Ostrov Farní 2, Boží Dar Ostrov Boží Dar 1, Hájek Ostrov Hájek 68, Horní Blatná Ostrov Náměstí sv. Vavřince 1, Hroznětín Ostrov Krušnohorské náměstí 1, Jáchymov Ostrov nám. Republiky 1, Krásný Les Ostrov Krásný Les 20, Merklín Ostrov Merklín 6, Ostrov Ostrov Klínovecká 1204, Pernink Ostrov T. G. Masaryka 1, Potůčky Ostrov Potůčky 58, Velichov Ostrov Velichov 13, Loket Sokolov T. G. Masaryka 1/69,

30 Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Rada Sdružení Usnášeníschopnost Předseda Místopředseda Základní informace o DSO dle stanov podpora rozvoje cestovního ruchu, propagace kulturních, společenských a sportovních aktivit v regionu přeshraniční spolupráce obcí pro zajištění společných projektů, získávání finančních prostředků na podporu rozvoje mikroregionu Krušných hor garantem vzájemné spolupráce a koordinace a je významnou podmínkou pro rozvoj cestovního ruchu při současném zachování přírodních a kulturních hodnot činnost směřuje k postupnému zviditelnění dotčené oblasti, zkvalitnění životního prostředí, propagací vytváří podmínky pro ekonomické zajištění tohoto záměru a je nositelem záruk, že finanční prostředky účelně a efektivně využije činnost směřuje k vytváření podmínek vzdělávání, pořádání seminářů, vzdělávacích kurzů pro neziskové organizace, školy, samosprávu, státní správu a případné další zájemce, včetně obyvatel regionu všech věkových skupin polyfunkční valná hromada rada Sdružení předseda Sdružení místopředseda Sdružení jednatel Sdružení Pravomoci jednotlivých orgánů DSO změna a doplnění stanov přijetí dalších členů Sdružení a o případném vyloučení členů Sdružení volba rady Sdružení přijetí projektů, které se svým významem dotýkají oblasti Sdružení hospodaření Sdružení: schvalování rozpočtu, kontrola plnění rozpočtu, projednání a schválení výsledku hospodaření rozpuštění a likvidaci Sdružení rozhodování o vstupu Sdružení do jiných právnických osob, nebo založení samostatně nebo s dalšími účastníky jiných právnických osob Přítomna nadpoloviční většina členů Sdružení. zajišťuje realizaci rozhodnutí valné hromady Sdružení řídí a běžný chod Sdružení odpovídá za něj, zejména za přípravu návrhu rozpočtu a hlavních směrů činnosti zastupuje Sdružení vůči třetím osobám svolává a řídí jednání rady Sdružení a podepisuje její usnesení zastupuje předsedu v době jeho nepřítomnosti, jedná a rozhoduje ve všech věcech, které jsou svěřeny Předsedovi Sdružení 30

31 Jednatel zajištuje realizaci rozhodnutí rady Sdružení odpovídá za organizační chod Sdružení má podpisové právo na podepisování objednávek a faktur zakázek Sdružení do výše 20 tis. Kč pořizuje zápisy z jednání Sdružení, uchovává veškerou dokumentaci Financování DSO příspěvek členů Sdružení příspěvky právnických, fyzických osob a státních orgánů či institucí Závěr a doporučení Sdružení Krušné hory - západ je činným a rozšiřujícím se polyfunkčním svazkem, který sdružuje celkem 22 obcí, přičemž však pouze 9 náleží do ORP Karlovy Vary. Oblast hlavních aktivit svazku se zaměřuje především na propagaci v oblasti cestovního ruchu, kultury a sportu. DSO zastává jednu z hlavních pozic v daném ORP. Sdružuje však pouze 9 ze 40 obcí správního obvodu ORP Karlovy Vary. Sdružení Krušné hory - západ tak ovlivňuje menší část území daného ORP a pro rozvoj meziobecní spolupráce tak má omezenou využitelnost. 31

32 3.6 Svazek obcí Slavkovský les pro obnovu venkova 32

33 Název DSO Adresa IČ Web Svazek obcí Slavkovský les pro obnovu venkova Masarykovo náměstí 143, Teplá Počet členů DSO 19 Bečov nad Teplou Bochov Chodov Název ORP Adresa IČ Karlovy Vary Karlovy Vary Karlovy Vary nám. 5. května Bečov nad Teplou nám. Míru Bochov Chodov Chodov Krásné Údolí Karlovy Vary Karlovy Vary Otročín Karlovy Vary Otročín Otročín Stanovice Karlovy Vary Stanovice 44 Stanovice Teplička Karlovy Vary Teplička 40, pošta Bečov n/teplou Bezvěrov Kralovice Bezvěrov Bezvěrov Mnichov Mariánské Lázně Mnichov 1, Mnichov Ovesné Kladruby Mariánské Lázně Ovesné Kladruby , pošta Mariánské Lázně Prameny Mariánské Lázně Prameny Prameny Teplá Mariánské Lázně Masarykovo náměstí č.p Teplá Krsy Nýřany Krsy Krsy Nevřeň Nýřany Nevřeň Nevřeň Úněšov Nýřany Úněšov Úněšov Úterý Nýřany Úterý Úterý Všetruby Nýřany Všeruby Všeruby u Plzně

34 Zahrádka Nová Ves Nýřany Stod Hůrky Úněšov Nová Ves Dobřany Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Shromáždění zástupců Usnášeníschopnost Výkonná rada Usnášeníschopnost Dozorčí rada Usnášeníschopnost Základní informace o DSO dle stanov Zabezpečení koordinovaného postupu orgánů místních samospráv ve věci programu obnovy venkova polyfunkční Shromáždění zástupců Výkonná rada Dozorčí rada Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Rozhodovat o přijetí dalších členů, Rozhodovat o změně stanov Svazku, Volba a odvolání členů výkonné rady, Volba a odvolání dozorčí rady Schvalování ročního rozpočtu a roční uzávěrky Svazku, Stanovení výše finančního podílu jednotlivých členů, Uzavření smluv o pronájmu zařízení, Uzavírání smluv o spolupráci s tuzemskými i zahraničními subjekty, Rozhodování o vyloučení členů a zániku Svazku Rozhoduje se nadpoloviční většinou přítomných hlasů (vyjma hlasování o vyloučení člena, o změně stanov a o zániku Svazku a o změně zakladatelské smlouvy) Vedení účetnictví, evidence a archivace veškeré písemné dokumentace Svazku, podává informace členům svazku a veřejnosti o činnosti Svazku Není ve stanovách uvedena provádět kontrolu hospodaření Svazku nejméně 1x ročně, při zasedání Shromáždění podává zprávu o kontrole hospodaření Není ve stanovách uvedena Financování DSO Vklad členských podílů členů svazku Finanční prostředky z Hospodářské činnosti Závěr a doporučení Svazek obcí Slavkovský les pro obnovu venkova je polyfunkční, činný svazek, který sdružuje 13 obcí, z nichž 6 obcí spadá do ORP Karlovy Vary. Hlavní aktivitou je obecně rozvoj venkova a projekty zaměřené na cestovní ruch či životní prostředí. Dobrovolný svazek, i když zastává jednu z hlavních pozic v rámci 34

35 ORP, není z důvodu významného územního přesahu doporučen k prohlubování meziobecní spolupráce na území správního obvodu ORP Karlovy Vary. 35

36 3.7 Mikroregion Sokolov východ 36

37 Název DSO Adresa IČ Web Mikroregion Sokolov východ Lázeňská 114, Královské Poříčí Počet členů DSO 14 Královské Poříčí Název ORP Adresa IČ Sokolov Lázeňská 114, Královské Poříčí Lomnice Sokolov Kraslická 44, Lomnice Vintířov Sokolov Vintířov 62, Masarykova 502, Nové Sedlo Nové Sedlo Sokolov Loket Sokolov T. G. Masaryka 1, Loket Staré Sedlo Sokolov Zámecká 100, Staré Sedlo Rokycanova 1929, Sokolov 356 Sokolov Sokolov Hory Karlovy Vary Hory 47, Jenišov Karlovy Vary Jenišov 88, Mírová Karlovy Vary Mírová 40, Chodov- Mírová Chodov Sokolov Komenského 1077, Chodov Březová Sokolov Náměstí Míru 230, Březová Dolní Rychnov Sokolov Revoluční 303, Dolní Rychnov Šabina Sokolov Šabina 80, Březová Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov vytvoření, aktualizace a realizace programu rozvoje mikroregionu zabezpečení koordinovaného postupu orgánu místních samospráv ve věci programu obnovy venkova, strukturálních fondů a dalších programů, kde bude účelný společný postup v daném mikroregionu vytvářet podmínky pro hospodářský, kulturní a sociální rozvoj mikroregionu zabezpečení společného postupu při zajišťování činností v působnosti obce podle 50 zákona č. 128/2000 Sb. 37

38 Typ DSO Organizační struktura Rada svazku Usnášeníschopnost Předseda Místopředseda Manažer realizace opatření souvisejících s dolovou činností, která probíhá v bezprostřední blízkosti obcí polyfunkční Rada svazku Předseda a místopředseda svazku Manažer Pravomoci jednotlivých orgánů DSO nejvyšší orgán statutární orgán volí a odvolává předsedu a místopředsedu rozhodovat o přijetí a vyloučení členů schvalovat jednací řád rozhodovat o změně stanov svazku určit manažera svazku a řídit jeho činnost schvalování rozpočtu a jeho změn a schvalování ročního závěrečného účtu svazku stanovení výše členských podílů stanovení mimořádných příspěvků vyjma těch, které jsou uvedeny ve stanovách rozhodovat o zániku svazku uzavírání smluv nezbytných pro činnost svazku schvalovat strategické dokumenty rozvoje mikroregionu a kontrolovat jejich realizaci schvalovat členství v eurostrukturách, či jiných strukturách s mezinárodní působností a navrhovat do nich své zástupce schvalování výsledků výběrových řezní, schvalování peněžních nebo majetkových závazkových vztahů Je usnášeníschopná, je-li přítomna nadpoloviční většina všech členů. Rozhoduje nadpolovičně většinou všech hlasů, avšak rozhoduje-li se o vyloučení člena, změně stanov, zániku svazku, je nutná 2/3 většina všech hlasů jedná za svazek navenek organizuje a řídí jednání Rady svazku zastupuje předsedu v jeho nepřítomnosti vedení účetnictví, evidence a archivace veškeré písemné dokumentace svazku sestavení závěrečného účtu realizuje rozhodnutí rady svazku zajištění svolání Rady svazku příprava podkladů pro jednání Rady podávání informací členům svazku a veřejnosti o činnost svazku podat zprávu o hospodaření na každém zasedání Rady má právo účastnit se jednání Rady zajišťuje přezkoumání hospodaření svazku zřídit internetovou prezentaci a tuto aktualizovat ve smyslu zákona 38

39 vstupní podíl roční příspěvky mimořádné příspěvky č. 106/1999 Sb. o svobodném přístupu k informacím v platném znění evidovat členské podíly jednotlivých členů Financování DSO Závěr a doporučení Tento DSO je polyfunkční, činný a rozšiřuje se. Hlavní činností je zabezpečení koordinovaného postupu ve věci programu obnovy venkova a dalších programů za účelem hospodářského, kulturního a sociálního rozvoje mikroregionu, kde bude účelný společný postup v daném mikroregionu. DSO zastává spíše okrajovou pozici v daném ORP, neboť sdružuje 3 ze 14 obcí správního obvodu ORP Karlovy Vary. Mikroregion Sokolov - východ tak ovlivňuje malé území daného ORP a pro rozvoj meziobecní spolupráce tak nepředstavuje zcela vhodnou platformu. 39

40 4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP Karlovy Vary působí 7 dobrovolných svazků obcí, jedná se o Region Karlovarský venkov, Svazek obcí Doupovské hory, České lázně Salony Evropy, Vodohospodářské sdružení obcí západních Čech, Sdružení Krušné hory západ, Svazek obcí Slavkovský les pro obnovu venkova a Mikroregion Sokolov východ. Všechny dobrovolné svazky obcí jsou více či méně aktivní. Některé ze svazků uvažují o rozšiřování o další členy. Z těchto sedmi svazků jsou dva monotematicky zaměřené, kdy svazek České lázně Salony Evropy svou aktivitu zaměřil na zajištění realizace a financování procedury přístupu členů svazku obcí na seznam světového dědictví UNESCO. Druhý svazek Vodohospodářské sdružení obcí západních Čech je soustředěn na zajišťování správy a řízení obecních vodovodů a kanalizací, skupinových vodovodů a kanalizací v zájmovém území (svazek sdružuje celkem 91 obcí). Oba monotematicky zaměřené svazky mají územní přesah. V současné chvíli žádný ze svazků není cíleně zaměřený na komplexní rozvoj regionu. Svazky přitom převážně mají určitý územní přesah do sousedních ORP. Závěr a doporučení Z uvedených charakteristik vyplývá, že v rámci tvorby analýzy nebyl nalezen zcela vhodný dobrovolný svazek obcí, který by mohl převzít pozici vhodné platformy pro efektivní spolupráci obcí v rámci území správního obvodu ORP Karlovy Vary. Doporučení vyplývající z této analýzy tak směřuje k tomu, aby byl vytvořen nový dobrovolný svazek obcí, který by poskytl dostatečné zázemí k prohloubení meziobecní spolupráce v ORP. Obecně je vhodné, pokud takto vytvořený dobrovolný svazek obcí sdruží co nejvíce obcí, jejichž katastrální území je součástí správního obvodu ORP Karlovy Vary, přičemž lze předpokládat, že dobrovolný svazek obcí se silnou členskou základnou je schopen lépe přispět k realizaci některých návrhů vzešlých z provedených analýz. V rámci samostatné právnické osoby, na jejíž činnosti se skutečně podílí všechny obce z daného regionu, je poté snazší provádět zamýšlené plánovací činnosti v oblastech školství, sociálních služeb a odpadovém hospodářství. V rámci meziobecní spolupráce by obce mohly společně využívat sběrné dvory, zřídit lokální kompostárny, rozšířit pečovatelské služby do všech obcí daného území, zřídit komunitní centrum a různá zázemí pro zájmovou činnost. Tyto projekty, které by mohly být z velké části projekty výstavbové, si však žádají silného partnera, který by byl schopen dosáhnout třeba i na dotační tituly, bez nichž je realizace obdobných projektů velice náročná. Dobrovolný svazek obcí se silnou členskou základnou se poté v tomto kontextu jeví jako možný prostředník při řešení jednotlivých problémů. K úvaze lze nakonec nadnést možnost začlenění pozice odborného manažera do organizační struktury svazku, který bude na jedné straně garantovat efektivitu činnosti svazku a plnit např. i roli statutárního orgánu, ale na druhou stranu bude za vše plně odpovědný. Vždy je přitom třeba zdůraznit kontrolní roli těch orgánů svazku obcí, v nichž jsou zastoupeni představitelé členských obcí a v nichž se tedy uplatňuje 40

41 demokratický princip. Tento krok může posunout vytvořený dobrovolný svazek obcí ke skutečně fungující servisní organizaci, která svým členům poskytuje podporu při plnění úkolů v rámci výkonu samostatné působnosti a při rozvoji daného území, což je dáno především tím, že volení představitelé obcí jsou standardně zaneprázdněni vedením obcí a nedostává se jim dostatek času ke každodennímu vedení další právnické osoby. 41