Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Transkript

1 Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Ostrov 1

2 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2

3 Název ORP Kraj Ostrov Karlovarský Rozloha ORP 318 km 2 Počet obyvatel ORP Počet obcí s pověřeným úřadem 1 Obce s pověřeným úřadem Ostrov Počet obcí 14 Boží Dar Jáchymov Stráž nad Ohří Hájek Merklín Velichov Názvy obcí Abertamy Ostrov Vojkovice Horní Blatná Pernink Krásný Les Hroznětín Potůčky Hustota zalidnění 93 osob/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 5 Název a typ dobrovolného svazku obcí Sdružení Krušné hory západ Svazek obcí Bystřice Svazek obcí Plešivec Vodohospodářské sdružení obcí západních Čech Region Karlovarský venkov polyfunkční polyfunkční polyfunkční monotematický polyfunkční 3

4 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Ostrov působí 5 dobrovolných svazků obcí (Sdružení Krušné hory západ, Svazek obcí Bystřice, Svazek obcí Plešivec, Vodohospodářské sdružení obcí západních Čech, Region Karlovarský venkov), přičemž v těchto svazcích je sdruženo všech 14 obcí spadajících do správního obvodu ORP. DSO působící v území ORP 4

5 Obce v území ORP zapojené do DSO 5

6 Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 6

7 2.1 Obecné informace Na území ORP Ostrov jsou 3 dobrovolné svazky obcí zastávající významnou pozici v tomto regionu: Svazek obcí Bystřice, Vodohospodářské sdružení obcí západních Čech a Sdružení Krušné hory západ. Tyto svazky sdružují mezi svými členy i větší počet obcí spadajících do správního obvodu ORP Ostrov. Především z toho důvodu mají značný vliv na dění v tomto regionu. Nicméně DSO Vodohospodářské sdružení obcí západních Čech spadá primárně do správního obvodu Karlovy Vary, i když jeho členy je také vícero obcí spadajících do správního obvodu ORP Ostrov. Z tohoto důvodu a s ohledem na výraznou specializaci jeho činnosti se spíše o vhodný subjekt pro rozvoj další meziobecní spolupráce. Obdobné platí také pro Sdružení Krušné hory západ, které je polytematicky zaměřeno které zahrnuje 12 obcí spadajících do správního obvodu ORP Ostrov. Omezená využitelnost pro spolupráci v rámci sevřenější skupiny obcí z jednoho obvodu ORP plyne právě ze značného územního přesahu tohoto DSO do dalších ORP, a to ORP Karlovy Vary či ORP Sokolov. Svazek obcí Bystřice nemá tak silnou členskou základnu jako např. Vodohospodářské sdružení obcí západních Čech, nicméně všech jeho 6 členů se nachází ve správním obvodu ORP Ostrov. Výrazné zaměření na rozvoj dopravní infrastruktury představuje určité omezení pro jeho využití jako platformy pro prohlubování meziobecní spolupráce, nicméně v případě zájmu lze tento DSO po rozšíření předmětu činnosti samozřejmě využít jako vhodný základ k budoucí meziobecní spolupráci. Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu ORP Ostrov převažuje organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán složený ze zástupců všech členů, kolektivní výkonný orgán, jednočlenný orgán, který zastupuje svazek navenek a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = Každý člen má při rozhodování tohoto orgánu jeden hlas a není tedy rozhodující velikost dané obce. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Na jeho rozhodnutí je také vázáno disponování s celistvostí svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku. Dále je nejvyšší orgán potvrzovatelem roční účetní závěrky a také schvaluje pravidelné roční rozpočty. Nejvyšší orgán se schází pravidelně nejméně 2 krát za kalendářní rok. Výkonný orgán = Volený zpravidla kolektivní orgán, který řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu. V jeho čele převážně stojí zvolený jedinec, který má právo zastupovat svazek navenek a zavazovat jej při jednání se třetími osobami. Buď výkonný orgán, nebo jeho čelní představitel předkládá nejvyššímu orgánu ke schválení účetní závěrku a návrh rozpočtu. Orgán, který zastupuje svazek = Tento (zpravidla) jednotlivec zastupuje svazek při jednání s třetími osobami, má právo svazek zavazovat v soukromoprávních i veřejnoprávních vztazích a zpravidla také odpovídá za řádné vedení účetnictví a daňovou agendu. 7

8 Kontrolní orgán = Kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku dohlíží především na hospodaření svazku, dále pak také na soulad činnosti orgánů svazku se stanovami a s právními předpisy. U Vodohospodářského sdružení obcí západních Čech jsou tyto pravomoci rozděleny mezi dva orgány Kontrolní výbor a Finanční výbor. U Vodohospodářského sdružení obcí západních Čech se navíc setkáváme s investiční komisí. U Sdružení Krušné hory západ je zřizována pozice jednatele, který má na starosti organizační zajištění činnosti DSO. Roli administrativně-organizační pak plní v rámci Regionu Karlovarský venkov tajemník, jehož ustanovení však není povinné. 2.2 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou ve všech případech financovány především ze vstupních vkladů přistupujících, resp. zakládajících členů, pravidelných ročních členských příspěvků a dále z úvěrů a jiné finanční výpomoci, výnosy z pronájmu majetku, zisk z hospodářské činnosti svazku. Velmi důležitým zdrojem financování, na který se DSO dle svého zájmu zaměřují, jsou různé dotační programy. Základním kritériem pro stanovení výše pravidelného finančního příspěvku bývá počet trvale usídlených obyvatel členských obcí k určenému datu (většinou 1. leden roku, za který se příspěvek platí). O konkrétní výši příspěvku a vstupního vkladu rozhoduje zpravidla nejvyšší orgán svazku v závislosti na plánovaném hospodaření svazku (ačkoli v několika DSO je částka stanovena pevně ve stanovách). 8

9 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Sdružení Krušné hory - západ 9

10 Název DSO Adresa Sdružení Krušné hory - západ Klínovecká 1407, IČ Web Počet členů DSO 22 Název ORP Adresa IČ Abertamy Ostrov Farní 2, Boží Dar Ostrov Boží Dar 1, Dalovice Karlovy Vary Hlavní 99, Děpoltovice Karlovy Vary Děpoltovice 44, Hájek Ostrov Hájek 68, Horní Blatná Ostrov Náměstí sv. Vavřince 1, Hroznětín Ostrov Krušnohorské náměstí 1, Jáchymov Ostrov nám. Republiky 1, Krásný Les Ostrov Krásný Les 20, Merklín Ostrov Merklín 6, Ostrov Ostrov Klínovecká 1204, Pernink Ostrov T. G. Masaryka 1, Potůčky Ostrov Potůčky 58, Velichov Ostrov Velichov 13, Jenišov Karlovy Vary Jenišov 88, Loket Sokolov T. G. Masaryka 1/69, Nová Role Karlovy Vary Chodovská 236, Nové Hamry Karlovy Vary Nové Hamry 274, Otovice Karlovy Vary Hroznětínská 130, Sadov Karlovy Vary Sadov 34, Smolné Pece Karlovy Vary Smolné Pece 143, Šemnice Karlovy Vary Dubina 25,

11 Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Rada Sdružení Usnášeníschopnost Předseda Místopředseda Základní informace o DSO dle stanov podpora rozvoje cestovního ruchu, propagace kulturních, společenských a sportovních aktivit v regionu přeshraniční spolupráce obcí pro zajištění společných projektů, získávání finančních prostředků na podporu rozvoje mikroregionu Krušných hor garantem vzájemné spolupráce a koordinace a je významnou podmínkou pro rozvoj cestovního ruchu při současném zachování přírodních a kulturních hodnot činnost směřuje k postupnému zviditelnění dotčené oblasti, zkvalitnění životního prostředí, propagací vytváří podmínky pro ekonomické zajištění tohoto záměru a je nositelem záruk, že finanční prostředky účelně a efektivně využije činnost směřuje k vytváření podmínek vzdělávání, pořádání seminářů, vzdělávacích kurzů pro neziskové organizace, školy, samosprávu, státní správu a případné další zájemce, včetně obyvatel regionu všech věkových skupin polyfunkční valná hromada rada Sdružení předseda Sdružení místopředseda Sdružení jednatel Sdružení Pravomoci jednotlivých orgánů DSO změna a doplnění stanov přijetí dalších členů Sdružení a o případném vyloučení členů Sdružení volba rady Sdružení přijetí projektů, které se svým významem dotýkají oblasti Sdružení hospodaření Sdružení: schvalování rozpočtu, kontrola plnění rozpočtu, projednání a schválení výsledku hospodaření rozpuštění a likvidaci Sdružení rozhodování o vstupu Sdružení do jiných právnických osob, nebo založení samostatně nebo s dalšími účastníky jiných právnických osob Přítomna nadpoloviční většina členů Sdružení. zajišťuje realizaci rozhodnutí valné hromady Sdružení řídí a běžný chod Sdružení odpovídá za něj, zejména za přípravu návrhu rozpočtu a hlavních směrů činnosti zastupuje Sdružení vůči třetím osobám svolává a řídí jednání rady Sdružení a podepisuje její usnesení zastupuje předsedu v době jeho nepřítomnosti, jedná a rozhoduje ve všech věcech, které jsou svěřeny Předsedovi Sdružení 11

12 Jednatel zajištuje realizaci rozhodnutí rady Sdružení odpovídá za organizační chod Sdružení má podpisové právo na podepisování objednávek a faktur zakázek Sdružení do výše 20 tis. Kč pořizuje zápisy z jednání Sdružení, uchovává veškerou dokumentaci Financování DSO příspěvek členů Sdružení příspěvky právnických, fyzických osob a státních orgánů či institucí Závěr a doporučení Sdružení Krušné hory - západ je činný a stále se rozšiřující polyfunkční dobrovolný svazek obcí. Má zavedenou jasnou organizační strukturu, jeho orgány se schází 2 3x ročně. V rámci ORP Ostrov zastává tento DSO jednu z hlavní pozic, protože zasahuje velkou část jejího správního obvodu do sdružení je zapojeno 12 ze 14 obcí spadajících do správního obvodu ORP Ostrov. Mezi hlavní aktivity Sdružení patří oblast společné propagace, rozvoj regionu, rozvoj vzdělání, přeshraniční spolupráce, realizace projektů z EU a další společenské a kulturní aktivity. Tento DSO má širokou členskou základnu z ORP Ostrov, nicméně mnoho obcí spadá též do ORP Karlových Varů a z tohoto důvodu jej spíše nelze považovat v případě zájmu o širší okruh činností za vhodného kandidáta pro další meziobecní spolupráci. 12

13 3.2 Svazek obcí Bystřice 13

14 Název DSO Adresa Svazek obcí Bystřice T. G. Masaryka 1, IČ Web Počet členů DSO 6 Název ORP Adresa IČ Potůčky Ostrov Potůčky 58, Merklín Ostrov Merklín 6, Abertamy Ostrov Farní 2, Horní Blatná Ostrov Náměstí sv. Vavřince 1, Hroznětín Ostrov Krušnohorské náměstí 1, Pernink Ostrov T. G. Masaryka 1, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Shromáždění starostů Základní informace o DSO dle stanov příprava a zajištění obecných podkladů pro realizaci účelu spočívajícího v rozvoji dopravní infrastruktury opatřování finančních prostředků na realizaci účelu a činnost svazku zajištění projektové dokumentace pro vydání stavebního povolení pro výstavbu zajištění inženýrské činnosti pro výstavbu zajištění realizace staveb jednání s třetími osobami a státními orgány z titulu výstavby výkon práv a povinností ze smluvních vtahů vzniklých v souvislosti s výstavbou výkon administrativních činností potřebných k zajištění funkce svazku polyfunkční shromáždění starostů, rada svazku, předseda svazku, místopředseda Pravomoci jednotlivých orgánů DSO přijímat nové členy svazku vylučovat členy svazku rozhodovat o výši, čase a způsobu úhrady vstupních příspěvků a ročních členských příspěvků volit, jmenovat a odvolávat členy rady svazku, předsedu svazku, místopředsedu svazku, tajemníka a dozorčí radu a kontrolovat jejich 14

15 Usnášeníschopnost Rada svazku měst a obcí Usnášeníschopnost Předseda svazku Místopředseda svazku činnost schvalovat roční rozpočet svazku a roční účetní závěrku a rozhodovat o použití volných finančních prostředků rozhodovat o majetku svazku schvalovat plán činnosti a jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast třetích osob v nich rozhodovat o účasti svazku v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech schvalovat formu a výši odměn osobám pověřeným ve svazku výkonem jednotlivých funkcí a prací rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo o zrušení svazku Není uvedeno ve stanovách. řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními shromáždění starostů Není uvedeno ve stanovách. svolávat shromáždění starostů, radu svazku a věcně, organizačně a administrativně zajišťovat jejich průběh řídit a kontrolovat práci rady svazku, místopředsedy svazku a tajemníka jednat jménem svazku se třetími osobami a podepisovat za svazek zajišťovat běžné řízení a chod svazku, administrativní činnosti a vedení účetnictví svazku zajišťovat archivaci písemností svazku předkládat shromáždění starostů roční rozpočet svazku a roční účetní závěrku předkládat shromáždění starostů roční plán činnosti svazku plní funkci předsedy v jeho nepřítomnosti, v jiných případech pouze na základě pověření předsedy svazku Financování DSO vstupní a roční členské příspěvky dotace, dary, odkazy a další výnosy z aktivit svazku Závěr a doporučení Svazek obcí Bystřice je činným, rozšiřujícím se, polyfunkčním svazkem, mezi jehož hlavní aktivity patří dle informací z území oblast společné propagace, rozvoj regionu, rozvoj vzdělávání, přeshraniční spolupráce, realizace projektů z EU a dalších společných a kulturních aktivit. Členové svazku se schází 1x měsíčně. Svazek obcí Bystřice sdružuje celkem 6 ze 14 obcí náležících do správního obvodu ORP Ostrov. DSO zastává jednu z hlavních pozic v daném ORP. Z těchto důvodu je Svazek obcí Bystřice vhodný pro prohlubování meziobecní spolupráce, přičemž lze vznést k úvaze otázku rozšíření členské základny a předmětu činnosti v rámci stanov tohoto DSO. 15

16 3.3 Svazek obcí Plešivec 16

17 Název DSO Adresa Svazek obcí Plešivec Farní 2, Abertamy IČ Web - Počet členů DSO 2 Název ORP Adresa IČ Merklín Ostrov Merklín 6, Abertamy Ostrov Farní 2, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Shromáždění starostů Základní informace o DSO dle stanov příprava a zajištění obecných podkladů pro realizaci účelu (sportovní a rekreační využití hody Plešivec) zpracování studie proveditelnosti opatřování finančních prostředků na realizaci účelu a činnost svazku zajištění projektové dokumentace pro vydání stavebního povolení pro výstavbu zajištění inženýrské činnosti pro výstavbu zajištění realizace staveb jednání s třetími osobami a státními orgány z titulu výstavby výkon práv a povinností ze smluvních vztahů vzniklých v souvislosti s výstavbou výkon administrativních činností potřebných k zajištění funkce svazku polyfunkční shromáždění starostů, rada svazku, předseda svazku, místopředseda svazku Pravomoci jednotlivých orgánů DSO přijímat nové členy svazku vylučovat členy svazku rozhodovat o výši, čase a způsobu úhrady vstupních příspěvků a ročních členských příspěvků volit, jmenovat a odvolávat členy rady svazku, předsedu svazku, místopředsedu svazku, tajemníka a dozorčí radu a kontrolovat jejich činnost rozhodovat o přijímání a propouštění zaměstnanců svazku schvalovat roční rozpočet svazku a roční účetní závěrku a rozhodovat o použití volných finančních prostředků rozhodovat o majetku svazku schvalovat plán činnosti a jednotlivé akce a aktivity svazku a 17

18 Usnášeníschopnost Rada svazku Předseda svazku Místopředseda svazku případnou spoluúčast třetích osob v nich rozhodovat o účasti a jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast třetích osob v nich schvalovat formu a výši odměn osobám pověřeným ve svazku výkonem jednotlivých funkcí a prací rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo o zrušení svazku přijímat finanční (sponzorské) dary Musí být přítomni oba starostové. není ve stanovách blíže upřesněna svolávat shromáždění starostů, radu svazku a věcně, organizačně a administrativně zajišťovat jejich průběh řídit a kontrolovat práci rady svazku, místopředsedy svazku a tajemníka jednat jménem svazku se třetími osobami a podepisovat za svazek zajišťovat běžné řízení a chod svazku, administrativní činnosti a vedení účetnictví svazku zajišťovat archivaci písemností svazku předkládat shromáždění starostů roční rozpočet svazku a roční účetní závěrku předkládat shromáždění starostů roční plán činnosti svazku plní funkci předsedy v jeho nepřítomnosti, v jiných případech pouze na základě pověření předsedy svazku Financování DSO vstupní příspěvky o ve výši ,-Kč roční členské příspěvky dotace, dary, odkazy a další výnosy z aktivit svazku Závěr a doporučení Svazek obcí Plešivec není příliš aktivním DSO. Mezi hlavní aktivity svazku patří oblast rozvoje cestovního ruchu. Sdružuje pouze 2 obce spadající do ORP Ostrov a ovlivňuje tak jen malé území daného ORP. Zastává zde tedy spíše okrajovou pozici. Z tohoto důvodu se nejedná o svazek, který by mohl představovat nezbytnou platformou pro prohlubování meziobecní spolupráce v rámci dotčeného ORP. 18

19 3.4 Vodohospodářské sdružení obcí západních Čech 19

20 Název DSO Adresa Vodohospodářské sdružení obcí západních Čech (VSOZČ) Studentská 328/64, Karlovy Vary IČ Web Počet členů DSO 91 Název ORP Adresa IČ Abertamy Ostrov Farní 2, Boží Dar Ostrov Boží Dar 1, Hájek Ostrov Hájek 68, Horní Blatná Ostrov Náměstí sv. Vavřince 1, Hroznětín Ostrov Krušnohorské náměstí 1, Jáchymov Ostrov nám. Republiky 1, Krásný Les Ostrov Krásný Les 20, Merklín Ostrov Merklín 6, Ostrov Ostrov Klínovecká 1204, Pernink Ostrov T. G. Masaryka 1, Stráž nad Ohří Ostrov Stráž nad Ohří 21, Velichov Ostrov Velichov 13, Vojkovice Ostrov Vojkovice 57, Andělská Hora Karlovy Vary Andělská Hora 18, Bečov nad Teplou Karlovy Vary Náměstí 5. května 1, Bochov Karlovy Vary Náměstí míru 1, Božičany Karlovy Vary Božičany 96, Březová Karlovy Vary Hamerská 104/38, Čichalov Karlovy Vary Čichalov 55, Dalovice Karlovy Vary Hlavní 99, Děpoltovice Karlovy Vary Děpoltovice 44, Hory Karlovy Vary Hory 47, Chodov Sokolov Komenského 1077,

21 Chyše Karlovy Vary Žižkovo náměstí 18, Jenišov Karlovy Vary Jenišov 88, Karlovy Vary Karlovy Vary Moskevská 21, Kolová Karlovy Vary Kolová 16, Krásné Údolí Karlovy Vary Krásné Údolí 77, Kyselka Karlovy Vary Kyselka 118, Mírová Karlovy Vary Mírová 40, Nová Role Karlovy Vary Chodovská 236, Nové Hamry Karlovy Vary Nové Hamry 274, Otročín Karlovy Vary Otročín 48, Pila Karlovy Vary Pila 97, Pšov Karlovy Vary Pšov 48, Sadov Karlovy Vary Sadov 34, Stanovice Karlovy Vary Stanovice 44, Stružná Karlovy Vary Stružná 83, Štědrá Karlovy Vary Štědrá 43, Teplička Karlovy Vary Teplička 40, Toužim Karlovy Vary Sídliště 428, Útvina Karlovy Vary Útvina 42, Valeč Karlovy Vary Náměstí 119, Verušičky Karlovy Vary Verušičky 5, Vrbice Karlovy Vary Vrbice 65, Žlutice Karlovy Vary Velké náměstí 144, Benešovice Stříbro Benešovice 1, Bezdružice Stříbro ČSA 196, Bor Tachov Náměstí Republiky 1, Bublava Kraslice Bublava 389, Cebiv Stříbro Cebiv 64, Ctiboř Tachov Ctiboř 70, Částkov Tachov Částkov 49,

22 Erpužice Stříbro Erpužice 1, Halže Tachov Žďárská 187, Horní Slavkov Sokolov Dlouhá 634, Chodová Planá Tachov Pohraniční stráže 129, Chodský Újezd Tachov Chodský Újezd 71, Kladruby Stříbro Náměstí Republiky 89, Kokašice Stříbro Kokašice 48, Konstantinovy Lázně Stříbro Lázeňská 27, Kovářská Kadaň Nám. J. Švermy 64, Kryštofovy Hamry Kadaň Kryštofovy Hamry 64, Lestkov Tachov Lestkov 210, Lišany Rakovník Pražská 68, Loučná pod Klínovcem 89, 431 Loučná pod Klínovcem Kadaň Lužná Rakovník Masarykovo nám. 89, Horšovský Mezholezy Týn Mezholezy 24, Měděnec Kadaň Nádražní 212, Milíře Tachov Milíře 140, Nová Ves Sokolov Nová Ves 200, Obora Tachov Obora 57, Ošelín Stříbro Ošelín 36, Ostrov u Bezdružic Nýřany Ostrov u Bezdružic 5, Otovice Karlovy Vary Hroznětínská 130, Mariánské Prameny Lázně Prameny 32, Přimda Tachov Náměstí Republiky 112, Rozvadov Tachov Rozvadov 10, Staré Sedliště Tachov Staré Sedliště 359, Staré Sedlo Tachov Staré Sedlo 60, Stráž Tachov Stráž 1, Stříbro Stříbro Masarykovo náměstí 1,

23 Studánka Tachov Studánka 170, Svojšín Stříbro Svojšín 135, Tachov Tachov Hornická 1695, Tatrovice Sokolov Tatrovice 26, Mariánské Teplá Lázně Masarykovo náměstí 143, Tisová Tachov Tisová 5, Vejprty Kadaň Tylova 6, Zadní Chodov Tachov Zadní Chodov 100, Zhoř Stříbro Zhoř 38, Předmět činnosti Typ DSO Základní informace o DSO dle stanov jednotná správa a řízení obecních vodovodů a kanalizací, skupinových vodovodů a kanalizací a dalších společných částí z majetku obcí, které slouží výrobě a rozvozu vody, k odvodu a likvidaci odpadních vod na principu investiční a cenové solidarity členů VSOZČ sdružování mechanizačních a pracovních kapacit obcí v případě překonávání následků havárií a živelných pohrom, poškozujících či ohrožujících zásobování pitnou vodou a odvod odpadních vod jednotlivých členů sdružování finančních, hmotných a pracovních prostředků a koordinace postupu při získávání dotací a subvencí pro budování a rozvoj společných vodohospodářských zařízení vytvoření a obhospodařování společného Fondu rozvoje pro realizaci rozsáhlejších akcí, spojených s rozvojem, obnovou a rekonstrukcemi zařízení pro zásobování pitnou vodou a odvod odpadních vod v členských městech a obcích společné zpracování, předkládání a schvalování regionální koncepce rozvoje obnovy, rekonstrukce společných vodovodních a kanalizačních zařízení k zabezpečení dodávky kvalitní pitné vody a odkanalizování a čištění odpadních vod v rozsahu českých a evropských standardů racionální využívání zdrojů vody a činností, souvisejících s vodohospodářskými funkcemi složek přírodního prostředí regionu koordinace prvků sociálního rozvoje a občanské vybavenosti zúčastněných měst a obcí, souvisejících s dodávkami pitné vody a odvodem odpadních vod včetně koncepce ceny vodného a stočného společná ekologická politika zúčastněných měst a obcí v oblasti vytváření, ukládání, zneškodňování, přepravě a likvidaci vodárenských a čistírenských kalů zajištění plynulé dodávky pitné vody v dostatečném množství a kvalitě monotematický 23

24 Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Rada VSOZČ Valná hromada Rada VSOZČ předseda Rady finanční výbor kontrolní výbor investiční komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO nejvyšší orgán schvalování a změna Stanov volba a odvolání členů Rady, členů kontrolního výboru, členů finančního výboru a členů investičních komisí schválení závěrečného účtu svazku, rozhodnutí o rozdělení výnosů, zisku rozhodnutí o zrušení dobrovolného svazku obcí projednání a schválení všeobecných zásad obchodní politiky zřizování fondů svazku a stanovení jejich tvorby a čerpání schválení celkového objemu investic v následujícím roce rozhodnutí o dalších otázkách, které si vyhradí rozhodnutí o zvýšení nebo snížení jmění s výjimkou vkladů majetku stávajících členů a darů cizích investorů přijímání dalších členů schválení a vyhlášení jednotné ceny vodného a stočného pro členy a ceny vody předané V případě, je-li přítomno alespoň 30 % členů. Rozhoduje nadpoloviční většinou přítomných hlasů, pokud se pro některé otázky nestanoví jinak. statutární orgán rozhoduje o záležitostech svazku, pokud nejsou vyhrazeny do působnosti Valné hromady volí ze svých řad předsedu vede účetnictví svazku předkládá valné hromadě ke schválení závěrečný účet svazku vyhotovuje do deseti dnů zápis o valné hromadě určovat počet pracovníků sekretariátu svazku a stanovit zásady jejich odměňování vykonávat jménem svazku zamšstnavatelská práva a povinnosti podle pracovně právích předpisů rozhodovat o poskytnutí a přijetí úvěru vykonávat práva a povinnosti dané právními předpisy vedoucímu organizace zřídit podle potřeby jako své poradní orgány komise bez rozhodovací pravomoci rozhodovat o přijetí podpor a dotací a jejich směřování rozhodovat o naplnění Valnou hromadou schválených investic jmenovitými akcemi 24

25 Usnášeníschopnost Předseda Rady Finanční výbor Usnášeníschopnost Kontrolní výbor Usnášeníschopnost Investiční komise Usnášeníschopnost není určeno stanovami řídí běžnou činnost svazku plní úlohu statutárního orgánu vůči třetím osobám provádí kontrolu hospodaření s majetkem a finančními prostředky VSOZČ jednou ročně předkládá zprávu o své činnosti Radě VSOZČ plní další úkoly, jimiž jej pověří Rada předseda výboru zastupuje VSOZČ pro projednání zprávy o výsledku přezkoumání hospodaření VSOZČ auditorem není určeno stanovami kontroluje plnění usnesení Valné hromady a Rady VSOZČ kontroluje činnost sekretariátu VSOZČ jednou ročně předkládá zprávu o své činnosti Radě VSOZČ plní další úkoly, jimiž jej pověří Rada VSOZČ není určeno stanovami navrhuje roční plán investic umisťovaných do jednotlivých krajů a střednědobý plán investic není určeno stanovami Financování DSO vklady členů výnosy z nájemních či koncesních smluv s provozními organizacemi sankcemi a poplatky, vyplývající z podmínek smluv koncesovaných společností účelovými subvencemi a dotacemi, poskytovanými VSOZČ půjčkami částkami za spoluúčast a podílnictví vedoucích odběratelů VSOZČ, stanoveném Radou dosaženým ziskem z podnikatelské činnosti svazku případným podílem obcí v případě nedostatku shora uvedených příjmů výnosem z investovaného kapitálu mimořádné příspěvky od obcí (úměrná počtu obyvatel) Závěr a doporučení Vodohospodářské sdružení obcí západních Čech je činným a rozšiřujícím se, primárně monotematickým svazkem, mezi jehož hlavní aktivity patří jednotná správa a řízení obecních vodovodů a kanalizací, skupinových vodovodů a kanalizací a dalších společných částí z majetku obcí, které slouží k výrobě a rozvodu vody, k odvodu a likvidaci odpadních vod na principu investiční a cenové solidarity členů svazku. Svazek obcí Vodohospodářské sdružení obcí západních Čech sdružuje celkem 13 obcí náležících do správního obvodu ORP Ostrov, který má celkem 14 obcí. DSO zastává v daném ORP jednu z hlavních pozic, avšak jeho monotematické zaměření a velký územní přesah do dalších ORP neumožňuje zařadit tento DSO mezi vhodné kandidáty pro další rozvoj meziobecní spolupráce. 25

26 26

27 3.5 Region Karlovarský venkov 27

28 Název DSO Adresa Region Karlovarský venkov (RKV) Hroznětínská 130, Otovice IČ Web - Počet členů DSO 3 Název ORP Adresa IČ Otovice Karlovy Vary Hroznětínská 130, Hájek Ostrov Hájek 68, Sadov Karlovy Vary Sadov 34, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Shromáždění zastupitelstev Základní informace o DSO dle stanov všeobecná ochrana životního prostředí v zájmovém území společný postup při dosahování ekologické stability zájmového území a jeho trvalé obyvatelnosti koordinace významných investičních akcí v zájmovém území koordinace obecních územních plánů a územních plánování v regionálním měřítku slaďování zájmů a činností místních samospráv vytváření, zmnožování a správa společného majetku sdružení propagace svazku a jeho zájmového území spolupráce v oblasti školství, sociální péče, zdravotnictví, kultury, požární ochrany a veřejného pořádku polyfunkční shromáždění Zastupitelstev obcí Regionu Karlovarský venkov rada starostů předseda svazku místopředseda svazku (nepovinné zřízení) tajemník svazku (nepovinné zřízení) revizní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO nejvyšší orgán schvalovat změny či doplnění stanov rozhodovat o přijetí/vyloučení členů volit orgány svazku a kontrolovat jejich činnost rozhodovat o výši, čase a způsobu úhrady vstupních vkladů a ročních členských příspěvků schvalovat rozpočet svazku a roční účetní uzávěrku a rozhodovat o 28

29 Usnášeníschopnost Rada starostů Usnášeníschopnost Předseda Místopředseda Tajemník použití volných finančních prostředků zisku svazku rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku svazku schvalovat účast svazku v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech rozhodovat o výši příspěvku na ztráty rozhodovat splynutí, sloučení, rozdělení nebo o zrušení svazku Shromáždění je usnášeníschopné v případě nadpoloviční účasti všech členů. Rozhoduje nadpoloviční většinou přítomných členů jednotlivých zastupitelstev obcí svazku. schvalovat termín jednání shromáždění Zastupitelstev obcí Regionu Karlovarský venkov volit, jmenovat a odvolávat předsedu, místopředsedu a kontrolovat jejich činnost schvalovat jednotlivé kulturní, společenské a sportovní akce a případnou spoluúčast třetích osob na nich schvalovat formu a výši odměn osobám pověřeným ve svazku výkonem jednotlivých funkcí a činností schvalovat rozpočtová opatření svazku, kde nedochází k navýšení schváleného rozpočtu předkládat rozpočet a roční uzávěrku svazku navrhovat změny či doplnění stanov svazku obcí navrhovat přijetí nových členů do svazku navrhovat vyloučení členů svazku navrhovat výši, čas a způsob úhrady vstupních vkladů a ročních členských příspěvků navrhovat splynutí, sloučení, rozdělení nebo o zrušení svazku V případě, jsou-li přítomni všichni členové. Rada starostů rozhoduje nadpoloviční většinou všech přítomných starostů nebo zmocněných zástupců. statutární orgán řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními shromáždění jedná navenek za svazek svolávat radu starostů a věcně, organizačně a administrativně zajišťovat jeho průběh řídit a kontrolovat práci místopředsedy a tajemníka svazku jednat jménem svazku se třetími osobami a podepisovat s tím související písemnosti za svazek zajišťovat vedení účetnictví svazku zajišťovat archivaci písemností svazku jmenuje a odvolává tajemníka předkládat radě starostů rozpočet a roční účetní uzávěrku organizovat práce při zrušení a zániku svazku, likvidace zastupuje předsedu svazku v jeho nepřítomnosti, v jiných případech pouze na základě písemného pověření předsedy svazku administrativně-organizační pracovník vyřizuje běžnou administrativní a organizační agendu 29

30 připravuje pracovní materiály pro vrcholové orgány sleduje a kontroluje práci předsedy, místopředsedy a tajemníka posuzuje, zda je jejich činnost v souladu se stanovami svazku Revizní komise provádí kontrolu hospodaření svazku nahlíží do všech písemností svazku Usnášeníschopnost není určeno stanovami Financování DSO vstupní vklady roční členské příspěvky dotace, dary, odkazy, výnosy z akcí a aktivit svazku výnosy z účasti svazku na činnosti podnikatelských a nepodnikatelských subjektů Závěr a doporučení Region Karlovarský venkov je činným, polyfunkčním svazkem, jehož členové se schází 1x měsíčně. Mezi hlavní aktivity tohoto dobrovolného svazku obcí patří koordinace celkového rozvoje území mikroregionu a společná propagace mikroregionu v cestovním ruchu. Tento dobrovolný svazek obcí má přehlednou organizační strukturu. DSO sdružuje 3 obce, přičemž pouze 1 z nich náleží do ORP Ostrov. Region Karlovarský venkov tak ovlivňuje jen malé území daného ORP a zastává tak spíš okrajovou pozici v daném ORP. 30

31 4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP Ostrov působí 5 dobrovolných svazků obcí, z nichž nejvýraznější jsou Svazek obcí Bystřice, Sdružení Krušné hory západ a Vodohospodářské sdružení obcí západních Čech. Přestože většina ostatních svazků je polyfunkčně zaměřená, jedná se o svazky aktivní, které mají nezanedbatelný význam pro jejich členské obce, jejich celkový vliv na zkoumané území je spíše malý, což je způsobeno zejména omezenou členskou základnou. Výše zmíněné Sdružení Krušné hory západ a Vodohospodářské sdružení obcí západních Čech sice svou členskou základnou vyhovují požadavkům pro rozvoj meziobecní spolupráce, nicméně vzhledem k významně monotematickému zaměření, případně ke skutečnosti, že členská základna má značný přesah do dalších obvodů ORP, je jejich využité pro další prohlubování spolupráce mezi obcemi složité. Co se týče Svazku obcí Bystřice, je tento svazek polyfunkčně zaměřen, avšak nabízí se zde ale možnost, že by tento svazek po rozšíření členské základny a rozšíření předmětu činnosti viz zejména Nástin možných variantních návrhů v daném ORP, mohl být vhodnou platformou pro účely spolupráce. Pokud by toto řešení nebylo shledáno vhodným, existuje samozřejmě v případě zájmu též varianta vytvoření zcela nového dobrovolného svazku obcí. Závěr a doporučení Ze shora uvedeného vyplývá, že v rámci analýzy vyvstala dvě řešení pro případný rozvoj meziobecní spolupráce. Naše doporučení tak směřuje k rozšíření členské základny a zároveň předmětu činnosti tak, aby Svazek obcí Bystřice byl polyfunkčně zaměřen (v rámci předmětu činnosti by se pak mohlo jednat například o zaměření se na strategie pro rozvoj třídění a recyklace a výstavbu komunitní kompostárny v oblasti odpadového hospodářství, v oblasti školství pak zejména o spolupráci při zajišťování povinné školní docházky a při získávání dotací a též komunitní plánování v rámci sociálních služeb). Alternativou však je též vytvoření nového dobrovolného svazku obcí, který by poskytl dostatečné zázemí k prohloubení meziobecní spolupráce v ORP. Obecně by dobrovolný svazek obcí měl v ideálním případě sdružovat co nejvíce obcí, jejichž katastrální území je součástí správního obvodu ORP Ostrov, přičemž lze předpokládat, že pouze dobrovolný svazek obcí se silnou členskou základnou je schopen přispět k realizaci některých návrhů vzešlých z provedených analýz v území. V rámci samostatné právnické osoby, na jejíž činnosti se skutečně podílí všechny obce z daného regionu, je poté snazší koordinovat a provádět zamýšlené plánovací činnosti v oblastech školství nebo poskytování sociálních služeb. Dále lze doporučit k úvaze možnost, aby byla do organizační struktury svazku (záleží též na preferované variantě další spolupráce) začleněna pozice odborného manažera, který bude na jedné straně garantovat efektivitu činnosti svazku a plnit např. i roli statutárního orgánu, ale na druhou stranu bude za vše plně odpovědný. Vždy je přitom třeba zdůraznit kontrolní roli těch orgánů svazku obcí, v nichž jsou zastoupeni představitelé členských obcí a v nichž se tedy uplatňuje demokratický princip. Tento 31

32 krok může posunout vytvořený dobrovolný svazek obcí ke skutečně fungující servisní organizaci, která svým členům poskytuje podporu při plnění úkolů v rámci výkonu samostatné působnosti a při rozvoji daného území, což je dáno především tím, že volení představitelé obcí jsou standardně zaneprázdněni vedením obcí a nedostává se jim dostatek času ke každodennímu vedení další právnické osoby. 32