Teorie veřejných financí Veřejné statky čisté, smíšené & funkce veřejného sektoru Řešení problémů trţního selhání - makroekonomické, mikroekonomické a

Rozměr: px

Začít zobrazení ze stránky:

Download "Teorie veřejných financí Veřejné statky čisté, smíšené & funkce veřejného sektoru Řešení problémů trţního selhání - makroekonomické, mikroekonomické a"

Anna Havlíčková
před 7 lety
Počet zobrazení:

1 Rozpočtová soustava SVR (1) Ing. Zuzana Khendriche Trhlínová Katedra práva a veřejné správy

2 Teorie veřejných financí Veřejné statky čisté, smíšené & funkce veřejného sektoru Řešení problémů trţního selhání - makroekonomické, mikroekonomické a neekonomické příčiny - VFI nástroj HP státu Efektivní alokace zdrojů v ekonomice Problém tzv. vládního selhání

3 Funkce veřejného sektoru Ekonomická funkce (zaměstnanost, sluţby na neziskovém principu) Sociální funkce (sociální soudrţnost, segregace a exkluze) Politická funkce (veřejná politika - veřejná volba) Struktura veřejného sektoru: : justice, policie, armáda, školství, věda a výzkum, kultura, sport, zdravotnictví, sociální sluţby, veřejná hromadná doprava, spoje, sociální bydlení, informační systémy a masmédia

4 Státní intervence Předcházet selhání trhu x řešit důsledky selhání trhu Alokační činnosti - Výrobce veřejných statků (efektivita?) - Likvidace následků negativních externalit Redistribuční činnosti Regulační činnosti Legislativní činnosti

5 Veřejný sektor Součást národního hospodářství Smíšená ekonomika: soukromý sektor i veřejný sektor, popř. neziskové organizace Funkce veřejného sektoru HP státu: - Priority (Poţadovaná úroveň zdravotnictví, vzdělávání, vědy a výzkumu, kvality ŢP) - Nástroje dosaţení cílů (standardy, učební osnovy) Finance (finanční ukazatele) - Finance (

6 Instituce státních intervencí Veřejná správa - Státní správa - Územní samospráva Nadnárodní instituce Jak financovat tyto veřejné statky? Jaké jsou zdroje pro financování netrţních činností státu? Jak financovat jednotlivé úrovně řízení ve VS

7 Rozpočtová soustava 1. Soustava peněţních fondů 2. Soustava rozpočtových vztahů uvnitř RS 3. Soustava orgánů a institucí, které vstupují do rozpočtového procesu

8 ROZPOČTOVÁ SOUSTAVA ČR VEŘEJNÉ ROZPOČTY MIMOROZPOČTOVÉ FONDY Centralizované Decentralizované Centralizované Decentralizované Státní rozpočet Rozpočty krajů Rozpočty obcí Rozpočty regionálních rad regionů Rozpočty org. sloţek a příspěvkových organizací

9 1. Soustava peněţních fondů Nadnárodní rozpočty Státní rozpočet Rozpočty regionálních rad NUTS II Rozpočty krajů, obcí, DSO Rozpočty veřejnoprávních podniků a veřejnoprávních neziskových organizací

10 Mimorozpočtové fondy Státní fondy: státní fond rozvoje bydlení, státní fond kinematografie, SF kultury, SFŢP, SFDI, pozemkový fond, Státní zemědělský intervenční fond) Decentralizované MF (účelové, neuúčelové MF obcí, VÚSC např. rezervní fond, bytový fond, památkový fond apod.) Fond zdravotního pojištění Fond sociálního zabezpečení Svěřenecké fondy (sociální fondy pojišťovnického typu, pojištění na nezaměstnanost, příspěvky na sociální pojištění, důchodové, nemocenské aj.)

11 Mimorozpočtové fondy Autonomní veřejný rozpočet, 0 závislost na SR Vlastní příjmy a výdaje účelově vázané Financování specifického segmentu veřejného sektoru Nositel samostatná právnická osoba

12 Diverzifikace veřejných financí

13 Státní rozpočet centralizovaný peněţní fond, bilance příjmů a výdajů Návrh rozpočtu projednán ve vládě a parlamentních výborech, zpracuje Ministerstvo financí ČR. Schvalování rozpočtu probíhá v několika kolech, Ministerstvo financí ČR předkládá vládě, schvaluje Parlament, není-li návrh rozpočtu schválen, vláda hospodaří podle tzv. rozpočtového provizória (1/12 rozpočtu předešlého roku). Realizace rozpočtu znamená čerpání rozpočtu Daňové PŘ (DPFO, DPPO, daně z nemovitosti, daně z převodu nemovitostí, dědická a darovací daň, daně silniční)

14 Výdaje státního rozpočtu: Mandatorní výdaje jedná se o výdaje, které musí vláda ze zákona vyplatit (dávky sociálního zabezpečení, podpora v nezaměstnanosti, příspěvek na penzijní připojištění) Kvazimandatorní (jako mandatorní) výdaje mzdy zaměstnanců veřejného sektoru, výdaje na aktivní politiku zaměstnanosti, výdaje na armádu Ostatní výdaje výdaje, které chce vláda realizovat

16 1.vlastní zdroje Územní rozpočty: struktura PŘ 1.1 daňové příjmy sdílené daňové příjmy výlučné daňové příjmy 1.2. nedaňové příjmy 1.3. kapitálové příjmy 2.další zdroje 2.1 dotace investiční dotace (kapitálové) neinvestiční dotace (běţné) OTÁZKA DAŇOVÉ AUTONOMIE

17 daň z přidané hodnoty; SDÍLENÉ DANĚ Daň z příjmů fyzických osob ze závislé činnosti a funkčních poţitků; daň z příjmů fyzických osob vybíraná sráţkou podle zvláštní sazby; daň z příjmů právnických osob (kromě případu, kdy je poplatníkem obec nebo kraj); % výnosu daně z příjmů fyzických osob z podnikání

18 SVĚŘENÉ DANĚ Výlučný daňový příjem obcí/krajů představuje výnos daně z příjmů právnických osob v případě, kdy je poplatníkem obec/kraj. Místní poplatky Správní poplatky

19 Nedaňové příjmy příjmy zvlastního podnikání, uţivatelské poplatky za některé lokální a regionální smíšené veřejné statky, pokud nejsou příjmem neziskové organizace provozovatele sluţby, sankční pokuty, příjmy zmimorozpočtových fondů, pokud jsou vytvářeny, ostatní příjmy

20 Nenávratné peněţní transfery Nejvýznamnější sloţku příjmů krajů tvoří dotace/obce cca 50% běţné dotace na financování provozních, neinvestičních potřeb, které jsou přidělované formou: účelových dotací, které převaţují neúčelových dotací, o jejichţ pouţití rozhodují kraje samy kapitálové(investiční) účelové dotace jsou nepravidelné (financování investiční výstavby výstavba výstavba školy apod., financování investic silnice silnice apod., realizaci a financování záměrů státní politiky a vyhlášených výdajových programů)

21 Dotace z kapitoly Všeobecná pokladní správa (MF) dotace na výdaje na zastupitele, na financování samosprávní činnosti, na převod výkonu státní správy a financování výdajů na provoz úřadů Převodem z resortních kapitol SR ve velikosti úměrné přenosu působnosti (tj. zabezpečování veřejných sluţeb) dotace z kapitol ministerstva zdravotnictví, ministerstva práce a sociálních věcí, ministerstva zemědělství, ministerstva kultury, ministerstva vnitra, ministerstva pro místní rozvoj a ministerstva pro ţivotní prostředí

22 FINANČNÍ VZTAHY STÁTNÍHO ROZPOČTU K ROZPOČTŮM KRAJŮ Příspěvek na K R A J výkon státní správy celkem Středočeský Jihočeský Plzeňský Karlovarský Ústecký Liberecký Královéhradecký Pardubický Kraj Vysočina Jihomoravský Olomoucký Zlínský Moravskoslezský Ú h r n

23 FINANČNÍ VZTAHY STÁTNÍHO ROZPOČTU K ROZPOČTŮM OBCÍ V ÚHRNECH PO JEDNOTLIVÝCH KRAJÍCH K R A J příspěvek na výkon státní správy Středočeský Jihočeský Plzeňský Karlovarský Ústecký Liberecký Královéhradecký Pardubický Kraj Vysočina Jihomoravský Olomoucký Zlínský Moravskoslezský Ú h r n

Celkový podíl pracovních úvazků na výkon státní správy v přenesené působnosti u krajských úřadů dle jednotlivých resortů MF 10,9 % MO MK 0,4 % 2,4 % MŠMT 13,5 % Obslužné činnosti MPSV 12,3 % 8,5 %

24 Celkový podíl pracovních úvazků na výkon státní správy v přenesené působnosti u krajských úřadů dle jednotlivých resortů MF 10,9 % MO MK 0,4 % 2,4 % MŠMT 13,5 % Obslužné činnosti MPSV 12,3 % 8,5 % MZ MPSV 3,5 % MD MZ 9,8 % MD MPO 2,4 % MZE 3,8 % MŽP 14,3 % MMR 10,1 % MV 8,1 % MV MMR MŢP MZE MPO MŠMT MK MO MF Obsluţné činnosti Zdroj: Dotazníkové šetření počtu pracovních úvazků k

25 Rozdělení příspěvku na výkon státní správy v přenesené působnosti u krajských úřadů dle jednotlivých resortů Resort podíl (v %) příspěvek (v tis. Kč) MPSV 8, MZ 3, MD 9, MV 8, MMR 10, MŢP 14, MZE 3, MPO 2, MŠMT 13, MK 2, MO 0, MF 10, obsluţné činnosti 12, celkem Zdroj: Dotazníkové šetření počtu pracovních úvazků k a státní rozpočet na rok 2012

Podíl pracovních úvazků na výkonu státní správy v přenesené působnosti u ORP dle jednotlivých resortů MŠMT 1,7 % MZE 3,1 % MŽP 6,5 % MPO 7,6 % MK 1,5 % Obslužné

26 Podíl pracovních úvazků na výkonu státní správy v přenesené působnosti u ORP dle jednotlivých resortů MŠMT 1,7 % MZE 3,1 % MŽP 6,5 % MPO 7,6 % MK 1,5 % Obslužné činnosti 10,8 % MPSV 22,2 % MZ 0,2 % MD 15,4 % MMR 13,5 % MV 17,5 % hodnoceno 187 ORP = 91,2 % Zdroj: Dotazníkové šetření počtu pracovních úvazků k

27 Rozdělení příspěvku na výkon státní správy v přenesené působnosti u ORP dle jednotlivých resortů resort podíl (v %) podíl na obslužných činnostech (v tis. Kč) příspěvek (v tis. Kč) celkový příspěvek (v tis. Kč) MPSV 24, MZ 0, MD 17, MV 19, MMR 15, MŽP 7, MZE 3, MPO 8, MŠMT 1, MK 1, celkem 100, Zdroj: Dotazníkové šetření počtu pracovních úvazků k a státní rozpočet na rok 2011

28 úvěr od peněţního ústavu Návratné úvěrové příjmy příjmy z emise obligací (tzv. komunální obligace), i z dalších druhů CP návratné půjčky a finanční výpomoci od jiných subjektů např. ze státního rozpočtu nebo ze státních fondů jsou zpravidla bezúročné nebo nízce úročené. Poskytování půjček a návratných finančních výpomocí upravuje zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů. V ČR mají dominantní postavení půjčky ze Státního fondu ţivotního prostředí a Státního fondu rozvoje bydlení. Směnky finanční leasing(komunální leasing) = finanční nebo operativní pronájem. Nevýhoda poměrně finančně náročné. Výhoda rychlost pořízení investice, pruţnost splátkového kalendáře. Vyuţití finančního leasingu celkově zvyšuje zadluţenost územní samosprávy

29 Rozsah a struktura veřejného Ekonomické faktory Historické faktory Geopolitické faktory Demografické faktory sektoru Kulturně náboţenské faktory Politické faktory Efektivita VS rozsah a kvalita veřejných statků přináší uţitek v pojetí Paretovské efektivnosti (náklady a zisk z vyuţívání veřejného statku)

30 Role byrokracie Nejednoznačné hodnocení (keynesiánské směry x liberální přístupy) byrokracie r označení pro státní úřednictvo Vincentem de Gournayem kritika byrokracie: zjevné negativní zneuţívání veřejné moci osamostatnění a rozhodování bez účasti volených orgánů zdlouhavá úřední jednání preference uţitku byrokratů růst aparátu; neschopní úředníci

31 Role byrokracie pozitivní hodnocení: pečlivost, přesnost nejefektivnější a nejúčinnější forma organizace Max Weber stol.: růst byrokracie odrazem expanze kapitalismu potřeba vést účetnictví, spisy vliv, kontrola Ideální typ byrokracie: přesné rozdělení kompetencí, jasná dělba práce stanovení úřední hierarchie, instanční postup systematická kontrola a disciplína podle psaných pravidel veřejná kontrola

32 Funkce státu

Podobné dokumenty

Funkce veřejného sektoru ZAJIŠTĚNÍ FINANCOVÁNÍ POTŘEB VS VEŘEJNÉ ROZPOČTY rozpočtová soustava Ekonomická funkce (zaměstnanost, sluţby na neziskovém pr

Rozpočtová soustava Ing. Zuzana Khendriche Trhlínová Funkce veřejného sektoru ZAJIŠTĚNÍ FINANCOVÁNÍ POTŘEB VS VEŘEJNÉ ROZPOČTY rozpočtová soustava Ekonomická funkce (zaměstnanost, sluţby na neziskovém