Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Transkript

1 Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Klatovy 1

2 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP Klatovy 2

3 Název ORP Kraj Klatovy Plzeňský Rozloha ORP 906 km 2 Počet obyvatel ORP Počet obcí s pověřeným úřadem 3 Obce s pověřeným úřadem Klatovy, Nýrsko, Plánice Počet obcí 44 Myslovice Bezděkov Předslav Ježovy Bolešiny Strážov Poleň Čachrov Švihov Běhařov Dešenice Vrhaveč Klenová Dlažov Zavlekov Javor Dolany Železná Ruda Týnec Chlistov Vřeskovice Názvy obcí Obytce Chudenice Ostřetice Číhaň Chudenín Lomec Mlýnské Struhadlo Janovice nad Úhlavou Biřkov Hnačov Křenice Hamry Červené Poříčí Měčín Zborovy Černíkov Mochtín Újezd u Plánice Klatovy Nýrsko Mezihoří Běšiny Plánice Hustota zalidnění 57 osob/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 6 Název a typ dobrovolného svazku obcí Úhlava Svazek obcí Měčínsko Účelové sdružení obcí pro skupinový vodovod Nýrsko - Klatovy polyfunkční polyfunkční monotematický 3

4 Údolí pod Ostrým Povodí Berounky OSTRUŽNÁ monotematický monotematický polyfunkční 4

5 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Klatovy působí 6 dobrovolných svazků obcí ( Úhlava, Svazek obcí Měčínsko, Účelové sdružení obcí pro skupinový vodovod Nýrsko Klatovy, Údolí pod Ostrým, Povodí Berounky, OSTRUŽNÁ ), přičemž v těchto svazcích je sdruženo pouze 14 obcí obcí z celkového počtu 44 obcí spadajících do správního obvodu ORP. 5

6 DSO působící v území ORP 6

7 Obce v území ORP zapojené do DSO 7

8 Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 8

9 2.1 Obecné informace V dané oblasti žádný z dobrovolných svazků obcí nesdružuje větší počet obcí spadajících do správního obvodu ORP Klatovy. Tyto svazky sice mohou mít významný vliv na dění v mikroregionu, avšak s ohledem na jejich úzkou členskou základnu (a často i na jejich monotematický charakter) je nelze považovat za svazky významné ve vztahu k celému území správního obvodu ORP Klatovy. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu ORP Klatovy převažuje organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán složený ze zástupců všech členů, kolektivní výkonný orgán, jednočlenný orgán, který zastupuje svazek navenek a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = Každý člen má zpravidla při rozhodování tohoto orgánu jeden hlas a zpravidla tedy není rozhodující velikost dané obce. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a samozřejmě volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Na jeho rozhodnutí je vázáno disponování s celistvostí svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku. Dále nejvyšší orgán schvaluje pravidelné roční rozpočty. Výkonný orgán = Volený zpravidla kolektivní orgán, který řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu. V jeho čele zpravidla stojí zvolený jedinec, který má právo zastupovat svazek navenek a zavazovat jej při jednání se třetími osobami. Orgán, který zastupuje svazek = Tento jednotlivec stojí v čele výkonného orgánu a zastupuje svazek při jednání s třetími osobami, má právo svazek zavazovat v soukromoprávních i veřejnoprávních vztazích a zpravidla také odpovídá za řádné vedení účetnictví a daňovou agendu. Kontrolní orgán = Kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku dohlíží především na hospodaření svazku, dále pak také na soulad činnosti orgánů svazku se stanovami a s právními předpisy. U některých DSO se můžeme setkat ještě s orgánem disponujícím administrativně-organizačními pravomocemi. Nejčastěji bývá označován jako tajemník (např. u DSO ÚHLAVA a Svazek obcí Měčínsko). 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou financovány především ze vstupních vkladů přistupujících, resp. zakládajících členů, pravidelných ročních členských příspěvků a dále z úvěrů a jiné finanční výpomoci, výnosů z pronájmu majetku, zisku z hospodářské činnosti svazku. Velmi důležitým zdrojem financování, na který se především DSO zaměřují, jsou různé dotační programy. Základním kritériem pro stanovení výše pravidelného finančního příspěvku zpravidla bývá počet trvale usídlených obyvatel členských obcí k určenému datu. O konkrétní výši příspěvku a vstupního vkladu rozhoduje zpravidla nejvyšší orgán svazku v závislosti na plánovaném hospodaření svazku. 9

10 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Úhlava 10

11 Název DSO Adresa IČ Web Úhlava Náměstí 122, Nýrsko Počet členů DSO 7 Název ORP Adresa IČ Nýrsko Klatovy Náměstí 122, Nýrsko Strážov 71, Janovice nad Strážov Klatovy Úhl Dešenice Klatovy Dešenice 162, Nýrsko Harantova 132, Janovice Janovice nad Úhlavou Klatovy nad Úhlavou Chudenín Klatovy Chudenín 68, Chudenín Hamry Klatovy Hamry 30, Nýrsko Všeruby Domažlice Všeruby 77, Všeruby Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Základní informace o DSO dle stanov Všeobecná ochrana životního prostředí v zájmovém území, Společný postup při dosahování ekologické stability zájmového území a jeho trvalé obyvatelnosti, Koordinace významných investičních akcí v zájmovém území, Koordinace obecních územních plánů a územní plánování v regionálním měřítku, Slaďování zájmů a činností místních samospráv a společné ovlivňování výkonu státní správy v zájmovém území, Vytváření, zmnožování a správa společného majetku svazku, Zastupování členů svazku při jednání o společných věcech s třetími osobami, Zajišťování a vedení předepsané písemné, výkresové a jiné agendy jednotlivých společných akcí, Propagace svazku a jeho zájmového území polyfunkční Shromáždění starostů Předseda svazku Místopředsedové svazku Tajemník svazku Revizní skupina 11

12 Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Přijímat, měnit a doplňovat stanovy, Přijímat nové členy svazku, Vylučovat členy svazku, Volit, jmenovat a odvolávat předsedu, místopředsedy, tajemníka a revizní skupinu svazku a kontrolovat jejich činnost, Schvalovat roční rozpočet svazku a roční účetní závěrku a rozhodovat o použití volných finančních prostředků, Rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku, u majetku, Shromáždění starostů podléhajícímu zápisu do katastru nemovitostí nebo jiné podobné evidence, iniciovat tyto zápisy a kontrolovat jejich stav, Schvalovat jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast třetích osob na nich, Rozhodovat o účasti svazku v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech, Schvalovat formu a výši odměn osobám, pověřeným ve svazku výkonem jednotlivých funkcí a prací, Rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo o zrušení svazku Při přítomnosti nadpoloviční většiny starostů členských obcí. Rozhoduje Usnášeníschopnost většinou hlasů všech starostů. Řídí činnost mezi jednotlivými zasedáními shromáždění starostů a jedná navenek jeho jménem, Rozhoduje samostatně ve věcech svěřených do jeho pravomoci Svolává shromáždění starostů a věcně, organizačně a administrativně zajišťuje jeho průběh, Řídí a kontroluje práci místopředsedů a tajemníka svazku, Předseda svazku Jedná jménem svazku se třetími osobami a podepisuje s tím související písemnosti za svazek, Zajišťuje vedení účetnictví svazku, Zajišťuje archivaci písemností svazku, Předkládá shromáždění starostů roční rozpočet svazku a roční účetní závěrku, Organizuje práce při zrušení a zániku svazku Plní funkce předsedy v případě jeho nepřítomnosti, v jiných Místopředsedové svazku případech pouze na základě pověření předsedy svazku, Vede běžnou administrativní a organizační agendu, Tajemník svazku Připravuje pracovní materiály pro vrcholové orgány svazku Sleduje a kontroluje práci předsedy, místopředsedů a tajemníka a Revizní skupina posuzuje jejich činnost v souladu se stanovami svazku Usnášeníschopnost Není ve stanovách uvedena. (Je tvořen 2 členy). Financování DSO Vstupní vklady členů Majetek vytvořený vlastní činností sdružení obcí Dotace, dary 12

13 3.2 Závěr a doporučení Polyfunkční svazek obcí Úhlava je činným svazkem, jehož hlavní oblast činnosti je vzájemná spolupráce při řešení problémů týkajících se vybavenosti technickou a dopravní infrastrukturou. Svazek sdružuje celkem 7 obcí, z nichž 6 jich spadá do správního obvodu ORP Klatovy. Tento svazek ovlivňuje jen velmi malou část území daného správního obvodu a není vhodným kandidátem pro rozvoj meziobecní spolupráce v rámci celého území správního obvodu ORP Klatovy. 13

14 3.3 Údolí pod Ostrým 14

15 Název DSO Adresa Údolí pod Ostrým Náměstí 122, Nýrsko IČ Web nemají Počet členů DSO 3 Název ORP Adresa IČ Nýrsko Klatovy Náměstí 122, Nýrsko Dešenice Klatovy Dešenice 162, Nýrsko Hamry Klatovy Hamry 30, Nýrsko Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Shromáždění členů Základní informace o DSO dle stanov Jednotné vybudování a následná společná správa a řízení skupinového kanalizačního řádu v obcích svazku a dalších společných rozvodů až po jejich napojení do místních sítí. monotematický Shromáždění členů Předseda svazku Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Rozhoduje o způsobu provozování skupinového kanalizačního řádu, schvaluje případný výběr provozní společnosti, odvolává a ze svých členů volí předsedu, doplňuje a mění stanovy, stanovuje výši členských příspěvků, schvaluje zprávy předsedy, schvaluje roční rozpočet a účetní závěrku, schvaluje jednací řád shromáždění, projednává a schvaluje výsledek hospodaření svazku za uplynulý kalendářní rok, rozhoduje o vyloučení obce ze svazku, rozhoduje o zániku svazku, schvaluje případné smlouvy s dalšími subjekty, které mají zájem spolupracovat se svazkem, může stanovit pravidla odměňování všech funkcionářů, případně úředníků, může přijmout jednoho nebo více placených úředníků po předchozí dohodě svých členů a dát jim právo zúčastnit se schůzí s poradním hlasem, 15

16 Usnášeníschopnost Předseda přijímá další opatření pro činnost svazku, která do jeho působnosti svěřuje Zakladatelská smlouva, stanovy nebo zákon, příp. rozhoduje o dalších otázkách, jež si vyhradí k rozhodování a jež nejsou uvedeny ve stanovách, v návaznosti na kalkulaci cen stočného stanovuje ceny stočného pro daný kalendářní rok. V přítomnosti nadpoloviční většiny členů svazku. Usnesení je přijato nadpoloviční většinou hlasů. Zastupuje svazek navenek, řídí činnost svazku, svolává a řídí Shromáždění členů, plní usnesení ze Shromáždění členů a je mu zodpovědný. Financování DSO Výnosy z nájemních či obdobných smluv provozními organizacemi, sankcemi a poplatky, vyplývajícími ze smluvních podmínek, účelovými subvencemi a dotacemi, poskytovanými svazku, půjčkami, částkami za spoluúčast a podílnictví odběratelů svazku, dosaženým ziskem z podnikatelské činnosti svazku, případné členské příspěvky. 3.4 Závěr a doporučení Jedná se o monotematický svazek sdružující pouze 3 obce, které náležejí do správního obvodu ORP Klatovy. Předmětem jeho činnosti je spolupráce při vybudování společného kanalizačního řádu a jeho následná správa. S ohledem na to, že svazek zastává spíše okrajovou pozici a jedná se o svazek monotematický, nepředstavuje potenciál pro vznik vhodné platformy pro prohlubování meziobecní spolupráce v rámci analyzovaného území správního obvodu ORP. 16

17 3.5 Měčínsko 17

18 Název DSO Adresa Měčínsko Farní 43, Měčín IČ Web Počet členů DSO 4 Název ORP Adresa IČ Kbel Přeštice Kbel 37, Švihov Měčín Klatovy Farní 43, Měčín Ostřetice Klatovy Ostřetice 27, Klatovy Předslav Klatovy Předslav 53, Klatovy Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov zastupování zájmů samosprávy v daném území, zastupování zájmů samosprávy na úrovni orgánů státní správy, vyšších samosprávných celků krajské samosprávy a podnikatelské sféry koordinace postupů při řešení problémů týkajících se rozvoje samosprávy obcí a měst v daném území, hospodářského, sociálního a kulturního života obcí a měst, využití rozvojového potencionálu daného území, koordinace aktivit vedoucích k začlenění svazku do SM ČR a jeho regionální struktury, spolupráce s významnými osobnostmi území, spolupráce s krajským sdružením obcí a Svazem měst a obcí ČR, úkoly v oblasti školství, sociální péče, zdravotnictví, kultury, požární ochrany, veřejného pořádku, ochrany životního prostředí, cestovního ruchu a péče o zvířata, zabezpečování čistoty obcí, správy veřejné zeleně a veřejného osvětlení, shromažďování a odvozu komunálních odpadů a jejich nezávadného zpracování, využití nebo zneškodňování, zásobování vodou, odvádění a čištění odpadních vod, zavádění, rozšiřování a zdokonalování inženýrských sítí a systémů veřejné osobní dopravy k zajištění dopravní obslužnosti daného území, úkoly v oblasti ochrany ovzduší, úkoly související se zabezpečováním přestavby vytápění nebo ohřevu vody tuhými palivy na využití ekologicky vhodnějších zdrojů tepelné energie v obytných a jiných objektech ve vlastnictví obcí, 18

19 Typ DSO Organizační struktura Shromáždění zástupců obcí Usnášeníschopnost Výkonná rada Usnášeníschopnost Dozorčí orgán svazku správa majetku obcí, zejména místních komunikací, lesů, domovního a bytového fondu, sportovních, kulturních a dalších zařízení spravovaných obcemi, podpora vzniku ostatních svazků obcí včetně podpory sdílení zkušeností při dobrovolné spolupráci svazků měst a obcí při řešení místních a lokálních opatření, společný postup měst a obcí svazku k řešení a realizace Programu obnovy venkova a dalších programů regionální politiky ČR, propagace svazku navenek polyfunkční Shromáždění zástupců obcí Výkonná rada Kontrolní komise Tajemník svazku Pravomoci jednotlivých orgánů DSO přijímá, mění a doplňuje stanovy, přijímá nové členy Svazku, rozhoduje o výši, čase a způsobu úhrady vstupních vkladů a ročních členských příspěvků, volí, jmenuje a odvolává členy výkonného orgánu svazku včetně jejich předsedů a zástupců předsedy a kontroluje jejich činnost, schvaluje roční rozpočet svazku a roční účetní uzávěrku a rozhoduje o použití volných finančních prostředků, rozhoduje o nákupu, využití a prodeji majetku svazku obcí, rovněž tak o majetku podléhajícímu zápisu do katastru nemovitostí nebo jiné podobné evidence, iniciuje tyto zápisy a kontroluje jejich stav, schvaluje jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast třetích osob na nich, rozhoduje o účasti Svazku v jiných subjektech, schvaluje případnou formu a výši odměn osobám, pověřeným ve svazku výkonem jednotlivých funkcí a prací, rozhoduje o splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení svazku při přítomnosti nadpoloviční většiny jeh členů, rozhoduje většinou hlasů na základě usnesení všech svých členů, pokud stanovy nevyžadují většinu jinou vedení účetnictví, evidence a archivace veškeré písemné dokumentace svazku, připravuje podklady pro jednání shromáždění zástupců obcí, podává informace členům svazku a veřejnosti o činnosti svazku pro přijetí usnesení je potřeba souhlasu nadpoloviční většiny všech jeho přítomných členů provádí kontrolu hospodaření svazku nejméně 1x ročně při roční uzávěrce případně nezávislého auditu, o kontrole hospodaření svazku podává písemnou zprávu vždy při nejbližším zasedání shromáždění zástupců obcí, dohlíží na zákonnosti činnosti svazku, dodržování stanov a na 19

20 Usnášeníschopnost Tajemník svazku hospodaření svazku není ve stanovách uvedeno administrativně organizační pracovník, vyřizuje běžnou administrativní a organizační agendu Financování DSO členský podíl (příspěvek) vstupní vklad finanční prostředky, nepeněžité finanční prostředky, nemovitosti dary 3.6 Závěr a doporučení Polyfunkční svazek Měčínsko není příliš aktivní. Hlavním předmětem jeho činnosti je zastupování zájmů samosprávy v daném území. Svazek sdružuje čtyři obce, z nichž 3 spadají do správního obvodu ORP Klatovy. Tento svazek ovlivňuje jen velmi malou část území daného ORP a nepředstavuje tak v současnosti potenciál pro vznik vhodné platformy pro prohlubování meziobecní spolupráce v rámci analyzovaného území správního obvodu ORP. 20

21 3.7 Sdružení skupinový vodovod Nýrsko Klatovy 21

22 Název DSO Adresa Sdružení skupinový vodovod Nýrsko - Klatovy Klatovy IČ Web - Klatovy Nýrsko Počet členů DSO 7 Bezděkov Strážov Název ORP Adresa IČ Janovice nad Úhlavou Dešenice Švihov Klatovy Klatovy Klatovy Klatovy Klatovy Klatovy Klatovy nám. Míru Klatovy Náměstí Nýrsko Bezděkov Klatovy Strážov Strážov Harantova Janovice nad Úhlavou Dešenice Nýrsko Nám. E. Beneše Švihov Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Shromáždění členů Základní informace o DSO dle stanov jednotná správa a řízení skupinového vodovodu Nýrsko Klatovy a společných rozvodů pitné vody a vodohospodářských zařízení až po napojení do místních sítí, rozvoj sdružení majetkových částí jako technologicky, organizačně ekonomicky jednotného celku, koordinace prvků sociálního rozvoje a občanské vybavenosti zúčastněných měst a obcí, souvisejících s dodávkami pitné vody a s odvodem odpadních vod monotematický Shromáždění členů Předseda a místopředseda Sdružení Revizor Pravomoci jednotlivých orgánů DSO rozhoduje o způsobu provozování skupinového vodovodu, schvaluje případný výběr provozní společnosti, potvrzuje do funkce předsedy Sdružení delegáta obce, volí ze svých členů místopředsedu a revizora, 22

23 Usnášeníschopnost Předseda, místopředseda Revizor doplňuje a mění stanovy, stanovuje výši členských příspěvků, schvaluje zprávy předsedy a revizora, schvaluje roční rozpočet Sdružení, schvaluje jednací řád shromáždění, projednává a schvaluje výsledek hospodaření Sdružení za uplynulý kalendářní rok po jeho předchozím přezkoumání auditorem nebo příslušným OkÚ, rozhoduje o vyloučení obce ze Sdružení, rozhoduje o zániku Sdružení obcí, schvaluje o zániku Sdružení obcí, schvaluje případné smlouvy s dalšími subjekty, které mají zájem spolupracovat se Sdružením, přejímá další opatření pro činnost Sdružení, které do jejich působnosti svěřuje zakladatelská smlouva, stanovy nebo zákon, případně rozhoduje o dalších otázkách, jež si Shromáždění členů vyhradí k rozhodování při přítomnosti nadpoloviční většiny, usnesení je přijato nadpoloviční většinou přítomných členů jsou oprávněni jednat jménem Sdružení a provádět potřebné úkony, předseda řídí činnost Sdružení mezi jednotlivými zasedáními Shromáždění, předseda svolává a řídí Shromáždění členů, místopředseda obstarává ve spolupráci s předsedou finanční záležitosti Sdružení, plní usnesení ze Shromáždění členů přezkoumává hospodaření Sdružení obcí a podává o tom písemnou zprávu Shromáždění členů Financování DSO základní peněžní vklad výnos z nájemních či koncesních smluv s provozními organizacemi, sankce a poplatky, účelové subvence a dotace, půjčky, finanční prostředky za spoluúčast a podílnictví budoucích odběratelů Sdružení 3.8 Závěr a doporučení Svazek obcí Sdružení skupinový vodovod je aktivní a monotematický svazek obcí. DSO spravuje a řídí skupinový vodovod Nýrsko Klatovy a společné rozvody pitné vody. Sdružuje celkem 7 obcí, z nichž všechny spadají do správního obvodu ORP Klatovy. Nicméně vzhledem k jeho úzkému zaměření činnosti a nevelké členské základně není ani tento svazek vhodným kandidátem pro vytvoření platformy pro rozvoj meziobecní spolupráce v rámci celého území ORP Klatovy. 23

24 3.9 Povodí Berounky 24

25 Název DSO Adresa IČ Povodí Berounky Nám. Republiky 1, Plzeň Web - Počet členů DSO 8 Název ORP Adresa IČ Blovice Blovice Masarykovo nám 143, Domažlice Domažlice Náměstí Míru 1, Dýšina Plzeň Náměstí Míru 30, Plánice Klatovy Náměstí 180, Plzeň Plzeň Náměstí Republiky 1, Přeštice Přeštice Masarykovo nám. 107, Rokycany Rokycany Masarykovo náměstí 1, Zruč-Senec Nýřany Plzeňská 100, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Shromáždění zástupců Základní informace o DSO dle stanov příprava a realizace skupinového projektu Čistá Berounka etapa II s cílem zajistit odkanalizování a čištění odpadních vod a zásobování pitnou vodou dle požadavků směrnic EU a české legislativy ve všech členských obcích svazku v rámci skupinového projektu zastupování zájmů všech členských obcí ve věci přípravy a realizace projektu a spolupráce se všemi subjekty a institucemi, které se na přípravě a realizaci projektu budou podílet nebo budou podporovat monotematický shromáždění zástupců výkonná rada dozorčí rada Pravomoci jednotlivých orgánů DSO schvalování stanov, jejich změn a doplňků rozhoduje o přijetí dotace nebo daru rozhodování o přijetí či vyloučení člena svazku rozhodování o výši, čase a způsobu úhrady finančních vkladů členských obcí svazku volba a odvolání členů výkonného a dozorčího orgánu svazku 25

26 Usnášeníschopnost Výkonná rada Usnášeníschopnost Dozorčí rada Usnášeníschopnost volba a odvolání předsedy a místopředsedy výkonného a dozorčího orgánu svazku kontrola činnosti výkonného orgánu svazku projednávání a schvalování ročního rozpočtu svazku, ročního závěrečného účtu svazku rozhodování o využití volných finančních prostředků rozhodování o využití majetku svazku obcí schvalování jednotlivých aktivit svazku rozhodování o splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení svazku schvalování jednacího řádu výkonného orgánu svazku zřizování výborů, komisí a poradních orgánů svazku zřizování pracovních míst ve svazku schvalování výše platů zaměstnanců svazku obcí včetně případných odměn Je-li přítomna nadpoloviční většina všech zástupců z řad členských obcí. K přijetí usnesení je zapotřebí souhlasu 2/3 přítomných členů, pokud stanovy neurčují jinak. vedení účetnictví svazku vedení evidence písemnosti svazku provádění archivace písemností svazku svolávání archivace písemností svazku svolávání shromáždění zástupců vždy nejméně 2x ročně požádá-li 1/3 všech členů shromáždění zástupců o svolání jednání shromáždění zástupců je výkonná rada povinna této záležitosti vyhovět a svolat mimořádné zasedání shromáždění zástupců v termínu do 30 dnů od doručení písemné žádosti příprava podkladů pro jednání shromáždění zástupců podávání informací o činnosti podniku svazku členským obcím a veřejnosti zajišťování zpracování návrhů, doporučení a stanovisek u specialistů vybraných shromážděním zástupců zajišťování plnění usnesení shromáždění zástupců rozhodování o uzavírání smluv mezi svazkem obcí a dalšími subjekty přijímání rozhodnutí v rámci řízení projektu Jsou jednání přítomní nejméně 3 členové výkonné rady, přičemž jedním z přítomných členů je předseda nebo místopředseda výkonné rady. Pro přijetí usnesení je třeba souhlasu většiny přítomných členů. provádění kontroly hospodaření svazku nejméně 1x ročně při zpracování závěrečného účtu svazku prodávat písemnou zprávu o kontrole hospodaření na nejbližším jednání shromáždění zástupců předseda dozorčí rady je oprávněn účastnit se zasedání výkonné rady s hlasem poradním dohlížet na dodržování platné právní úpravy a stanov při hospodaření svazku Pokud jsou jednání přítomni nejméně 3 členové dozorčí rady, přičemž jedním z přítomných členů je předseda nebo místopředseda dozorčí 26

27 rady. Financování DSO vklady členů provozní dotace poskytnuté jednotlivými členskými obcemi svazku na krytí výdajů spojených s jeho provozem příjem z ostatních dotací a darů úroky z bankovních účtů Závěr a doporučení Tento monotematický DSO má 8 členských obcí, z nichž pouze jedna spadá do správního obvodu ORP Klatovy. Hlavní aktivitou svazku je příprava a realizace skupinového projektu Čistá Berounka etapa II s cílem zajistit odkanalizování a čištění odpadních vod a zásobování pitnou vodou dle požadavků směrnic EU a české legislativy ve všech členských obcích svazku v rámci skupinového projektu. Jelikož se jedná o monotematický svazek obcí, v rámci něhož je sdružena pouze jediná obec z analyzovaného správního obvodu, nepředstavuje vhodného kandidáta pro budoucí prohlubování meziobecní spolupráce v rámci správního obvodu ORP Klatovy. 27

28 3.10 Ostružná 28

29 Název DSO Adresa IČ Ostružná Velhartice 134, Web - Počet členů DSO 5 Název ORP Adresa IČ Velhartice Sušice Velhartice 134, Kolinec Sušice Kolinec 28, Mokrosuky Sušice Mokrosuky 66, Chlistov Klatovy Chlistov 54, Hlavňovice Sušice Hlavňovice 7, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Základní informace o DSO dle stanov Realizace oprav místních komunikací v rámci Regionálního operačního programu Spolupráce při realizaci společných projektů v rámci dotačních programů Zmnožení sil a prostředků při prosazování záměrů, přesahujících svým rozsahem a významem každou účastnickou obec Hospodaření se společným majetkem svazku, zajištění jeho provozu a rozvoje polyfunkční Valná hromada Předsednictvo Předseda a místopředseda Revizní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Rozhoduje o všech záležitostech týkajících se činnosti majetku a hospodaření svazku Schvaluje veškeré základní dokumenty a jejich změny Projednává a schvaluje rozpočet a účetní závěrku hospodaření svazku Rozhoduje o nabytí, prodeji, pronájmu a svěření do správy majetku svazku Volí a odvolává předsedu svazku, místopředsedu svazku a revizní komisi 29

30 Usnášeníschopnost Předsednictvo Usnášeníschopnost Předseda Dozorčí rada Usnášeníschopnost Rozhoduje o veškerých organizačních změnách, včetně personálních Rozhoduje o udělení podpisových právy při styku s finančními ústavy Schvaluje přijetí nových členů Je schopná se usnášet, je-li přítomna nadpoloviční většina všech členů svazku Usnesení je platné, hlasuje-li pro něj prostá většina členů svazku Předkládá členské schůzi návrhy na změnu stanov Návrhy rozpočtu svazku Návrhy vyúčtování hospodaření svazku Návrhy na způsob rozdělení výnosů či ztráty Není stanoveno Statutární a výkonný orgán Zastupuje svazek vůči třetím osobám Svolává jednání členské schůze, připravuje program a podkladové materiály pro jednání Připravuje rozpočet, rozpočtové změny a účetní uzávěrku Provádí kontrolu hospodaření svazku, zejména: o Sleduje dodržování plnění rozpočtu svazku o Kontroluje správnost vedení účetnictví a pokladny o Provádí inventarizaci majetku svazku Rozhoduje ve shodě, případná rozdílná stanoviska budou uvedena v zápise komise Financování DSO Základní vklady členů Finanční vklady Výnosy z finančního, movitého a nemovitého majetku Příspěvky a dary od třetích osob 3.11 Závěr a doporučení DSO Ostružná je polyfunkčním svazkem, který sdružuje 5 obcí, z nichž 4 náleží do správního obvodu ORP Klatovy. Mezi hlavní aktivity tohoto dobrovolného svazku obcí patří především realizace oprav místních spojovacích komunikací, a to s efektivním využíváním dotačních titulů. Tento svazek obcí v poměru k velikosti celého území zastává spíše okrajovou pozici v daném správním obvodu ORP Klatovy a nepředstavuje tak vhodnou variantu pro prohlubování meziobecní spolupráce v rámci celého území správního obvodu ORP. 30

31 4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP Klatovy působí 6 dobrovolných svazků obcí. Žádný z těchto svazků však nezastává významnou pozici v rámci správním obvodu ORP Klatovy, neboť žádný z nich nesdružuje více jak 50 % obcí náležejících do správního obvodu ORP Klatovy. Navíc 3 z 6 těchto svazků jsou monotematicky zaměřené na problematiku realizace jednorázových projektů. Právě s ohledem na to, že žádný z těchto svazků nelze považovat ve vztahu k celému správnímu obvodu ORP Klatovy za rozsáhlý a svou činností skutečně významný, nelze žádný z těchto svazků doporučit jako vhodnou platformu pro další rozvoj meziobecní spolupráce. 4.1 Závěr a doporučení Z výše uvedeného vyplývá, že nejvhodnější variantou pro prohlubování meziobecní spolupráce v rámci celého území správního obvodu ORP Klatovy bude nově založený dobrovolný svazek obcí, který bude sdružovat nejlépe všech 44 obcí spadajících do správního obvodu. Nově vzniklý svazek by mohl do budoucna uvažovat o zajištění celistvosti daného území při společném provádění plánovaných činností směřujících k rozvoji území správního obvodu ORP. Spolupráce touto formou by se mohla zaměřit především na činnosti v rámci analyzovaných oblastech odpadového hospodářství, školství a sociálních služeb. V oblasti odpadového hospodářství se jako vhodné jeví zaměření dobrovolného svazku obcí na problematiku budování a využívání skládek problematiku třídění odpadů. V případě školství by prohloubení meziobecní spolupráce mohlo vést k účelnějšímu a efektivnějšímu využívání finančních prostředků a k vhodnému využití kapacit školských zařízení nebo k vytvoření platforem k začleňování dětí v rámci školního vzdělávání. V oblasti sociálních služeb poté lze jako stěžejní bod pro nadcházející období doporučit vytvoření plánu, který by představoval souhrnný a průběžně aktualizovaný dokument pro celé území ORP se zaměřením na rovnoměrnější rozmístění zařízení pro poskytování sociálních služeb. Nově vzniklý svazek by mohl být zaměřen navíc na to, aby v rámci analyzovaného území vznikla ucelená platforma fungující jako servisní středisko pro obce v rámci ORP Klatovy, které by obcím pomáhalo s nepřiměřeně velkou administrativní zátěží, na kterou si zejména starostové menších obcí velice často stěžují. V rámci nového DSO se poté otevírá prostor pro určitou profesionalizaci, který lze identifikovat především v ustavení manažerského postu v rámci organizační struktury. Tento orgán by mohl vystupovat v pozici orgánu, kterému jsou svěřeny administrativní a organizační činnosti. Zcela zásadní však zůstává zachování kontrolní funkce orgánů tvořených představiteli členských obcí, a tedy respektování většinového, demokratického a reprezentativního principu. 31