Regulace oboru vodovodů a kanalizací v ČR Ing. Radek Hospodka MZe Odbor dozoru a regulace vodárenství Seminář Vodovody a kanalizace-hlavní problémy správy, provozu a investičního rozvoje 11. května 2016, ČVTVS, Praha
Úvod Dá se říci, že regulace služby poskytující dodávku pitné vody obyvatelům zde byla vždy, zejména ve vztahu s pravidly o zacházení se zdroji vody či později s vodovodem, tak i ve vztahu k ceně za tuto službu. Dnes v neposlední řadě také ve vztahu k životnímu prostředí. Dle údajů z roku 2014 působí v ČR 6270 vlastnických subjektů a 2571 provozních subjektů. Významným faktorem ovlivňující VaK v ČR je dotační politika EU a ČR, která významně rozšiřuje vodohospodářský majetek.
Stávající systém regulace ČR uplatňuje rozsáhlý a ucelený systém regulačních nástrojů se zapojením veřejné správy jak státní správy, tak samosprávy. Obor VaK je v ČR regulován plošně.
Stávající systém regulace, přehled rozhodujících kompetencí regulujících subjektů Obce v roli vlastníka infrastruktury VaK rozhodují o způsobu, (modelu) provozování a schvalují ceny pro vodné a stočné, v samostatné působnosti dbají o rozvoj vodovodů a kanalizací, odpovídající potřebám obce, zajišťují zapracování plánů do závazné části územně plánovací dokumentace obce v souladu s širším plánem rozvoje vodovodů a kanalizací, v samostatné působnosti vydávají obecně závazné vyhlášky.
Obce s rozšířenou působností vodoprávní úřady vykonávají státní správu jako vodoprávní úřady, pokud není stanoveno jinak, ukládají pokuty za porušení povinností podle zákona o vodovodech a kanalizacích. Kraje ČR vydávají povolení provozovat vodovod a kanalizaci, zajišťují zpracování koncepcí vodovodů a kanalizací pro svá území, vedou evidenci údajů o vodovodech a kanalizacích v přenesené působnosti.
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže dohlíží nad dodržováním právních předpisů v oblasti regulace hospodářské soutěže. Ministerstvo obrany vykonává působnost ústředního vodoprávního úřadu na území vojenských újezdů. Ministerstvo pro místní rozvoj je gestorem v oblasti veřejných zakázek a koncesí. Ministerstvo pro zdravotnictví reguluje jakost dodávané vody.
Ministerstvo životního prostředí a jím řízený Státní fond životního prostředí a Česká inspekce životního prostředí je ústředním orgánem státní správy v oblasti ochrany vodních zdrojů a ochrany jakosti povrchových a podzemních vod, reguluje jakost odpadních vod, řídí oblast dotací z EU, reguluje provozovatele, kteří čerpají dotace z Operačního programu životního prostředí EU. Ministerstvo financí reguluje a kontroluje věcně usměrňované ceny při výpočtu vodného a stočného, řídí cenovou politiku.
Ministerstvo zemědělství je vrchním orgánem nad uplatňováním zákona č.274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu, zajišťuje zpracování koncepcí rozvoje vodovodů a kanalizací na území státu a zpracování plánů pro zlepšení jakosti surové vody, vede ústřední evidenci údajů o vodovodech a kanalizacích, zabezpečuje informační systém na úseku vodovodů a kanalizací, zajišťuje mezinárodní spolupráci v oblasti vodovodů a kanalizací.
Regulace v oblasti vodárenství se po roce 1989 neustále vyvíjí, přičemž v tomto vývoji lze vysledovat jistou pevnou linii. V posledních 10 letech lze zaznamenat tyto trendy: Dochází k postupným úpravám cenové regulace, Legislativa vymezila v roce 2006 (č. 76/2006 Sb.) novou povinnosti tvořit Plán financování obnovy VaK, S účinností od roku 2014 (č. 275/2013 Sb.) byla uzákoněna povinnost tvořit rezervní fond (rezervu finančních prostředků) pro financování obnovy a rozvoje VaK pod sankcí, Bylo zavedeno povinné dokládání celkového vyúčtování všech položek ve výpočtu ceny podle cenových předpisů pro vodné a stočné v předchozím kalendářním roce a také souvisejících technických dat (provozní evidence),
Došlo k razantnímu rozšíření a zpřísnění sféry správních deliktů v oboru VaK, Významně se zlepšila kvalita používaných právních instrumentů ve vztahu ke spotřebitelské sféře odběratelské smlouvy a související dokumenty (reklamační řády atd.), Byla zavedena povinnost předávat veškeré zákonem předepsané údaje v elektronické podobě a stanovené formě, Od roku 2006 bylo vyloučeno zákonem č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení (koncesní zákon), uzavírání smluv v oblasti VaK s trváním na dobu neurčitou, Všechny vodohospodářské provozní smlouvy s charakterem koncesí jsou povinně soutěženy, Zejména v souvislosti s předchozím konstatováním rovněž se zcela zásadně zlepšila kvalita provozovatelských smluv v oddílném modelu, protože původní mnohdy velmi jednoduché a neúplné smlouvy by nesplňovaly požadavky na transparentnost soutěže.
Úprava regulace v roce 2015 V roce 2015 došlo k úpravě systému regulace oboru vodovodů a kanalizací pro veřejnou potřebu v ČR na základě usnesení vlády ČR č. 86 ze dne 9. února 2015. Rozhodující cíle úpravy regulace: Dohled nad dlouhodobou udržitelností sektoru VaK pro veřejnou potřebu. Zlepšení ochrany spotřebitelů. Zvýšení transparentnosti regulace cen pro vodné a stočné. Vznik Odboru dozoru a regulace vodárenství na MZe a Výboru pro koordinaci regulace oboru VaK.
Odbor dozoru a regulace vodárenství Dvě oddělení, personální limit 15 pracovníků. Oddělení analytické a benchmarkingu. Oddělení stížností, kontroly a regulace. Prioritní cíle činností: Podrobné zpracovávání vybraných údajů z majetkové a provozní evidence. Porovnávání kalkulací a vyúčtování vodného a stočného. Prohloubení analytické činnosti včetně zavedení benchmarkingu pro obor VaK. Vyřizování stížností odběratelů a jiných podání obdržených MZe a zabezpečení výkonu koordinační role ve vztahu k ostatním regulátorům. Zajištění kontrolní činnosti vlastníků a provozovatelů.
Odbor dozoru a regulace vodárenství Zaměření kontrolní činnosti MZe v rámci výkonu vrchního dozoru. Provozní společnosti: Soulad vydaných povolení k provozování na daný majetek dle VÚPE a VÚME. Smlouvy o provozování s vlastníky infrastruktury VaK. Existence kanalizačních řádů. Existence kalkulací pro vodné a stočné. Obsah odběratelských smluv. Existence reklamačního řádu.
Odbor dozoru a regulace vodárenství Vlastnické společnosti: Existence dohod s vlastníky provozně souvisejících vodovodů nebo kanalizací. Existence plánu financování obnovy. Vytváření rezervy finančních prostředků na obnovu s doložením dokladů o jejich použití.
Výbor pro koordinaci regulace oboru vodovodů a kanalizací (Výbor VaK) Výbor VaK je nezávislý koordinační subjekt pro obor VaK, jehož hlavním cílem je zvýšení efektivnosti regulačních mechanismů zajišťující dlouhodobou udržitelnost sektoru VaK a zlepšení ochrany spotřebitelů při zachování sociálně únosných cen pro vodné a stočné. Výbor VaK má celkem 13 členů. Zastoupeny jsou MZe, MF, MŽP, MPO, Úřad vlády ČR, HK ČR, SMO ČR, SMS ČR,ČMKOS, ASO ČR, ERÚ,ČSÚ. Výboru VaK je svěřena vládou ČR kompetence zasílat regulátorům oboru vodovodů a kanalizací svá většinová schválená doporučení a dohlížet na jejich naplňování. Dosud bylo přijato pět usnesení.
Výbor pro koordinaci regulace oboru vodovodů a kanalizací (Výbor VaK) Ve vztahu k EU reprezentuje Výbor VaK pozici národního regulátora oboru VaK veřejnou potřebu. Výstupy z činnosti Výboru VaK jsou veřejně přístupné na webu MZe v části věnovaném vodovodům a kanalizací.
Děkuji za pozornost. Ing. Radek Hospodka Odbor dozoru a regulace vodárenství Email: radek.hospodka@mze.cz Tel.: 221 812 596