Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP 1
1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2
Název ORP Kraj Pardubický Rozloha ORP 257 km 2 Počet obyvatel ORP 24 618 Počet obcí s pověřeným úřadem 2 Obce s pověřeným úřadem Chvaletice, Počet obcí 42 Trnávka Kladruby nad Labem Stojice Chrtníky Kojice Strašov Holotín Labské Chrčice Svinčany Sovolusky Lipoltice Svojšice Morašice Litošice Tetov Brloh Mokošín Turkovice Názvy obcí Břehy Poběžovice u e Újezd u e Bukovina u e Urbanice Hlavečník Přelovice Valy Choltice Přepychy Vápno Chvaletice Řečany nad Labem Veselí Jankovice Selmice Vyšehněvice Jedousov Semín Zdechovice Jeníkovice Sopřeč Žáravice Hustota zalidnění 96 osob/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 5 Název a typ dobrovolného svazku obcí Svazek obcí Podhůří Železných hor Svazek obcí ska Svazek obcí Týnecko Heřmanoměstecko Regionální svazek obcí Bohdanečsko polyfunkční monotématický polyfunkční polyfunkční polyfunkční 3
2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP působí 5 dobrovolných svazků obcí (Svazek obcí Podhůří Železných hor, Svazek obcí ska, Svazek obcí Týnecko, Heřmanoměstecko, Regionální svazek obcí Bohdanečsko), přičemž v těchto svazcích je sdruženo 41 obcí ze všech 42obcí spadajících do správního obvodu ORP. DSO působící v území ORP 4
Obce v území ORP zapojené do DSO 5
Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 6
2.1 Obecné informace Na území správního obvodu ORP působí celkem pět dobrovolných svazků obcí, přičemž pro danou oblast je významný především polyfunkční dobrovolný svazek obcí Podhůří Železných hor a monotematický Svazek obcí ska. Další dobrovolné svazky obcí jako Regionální svazek obcí Bohdanečsko, Svazek obcí Týnecko a Mikroregion Heřmanoměstecko se člensky vyznačují minoritním zastoupením obcí ze správního ORP, a proto lze jejich pozici v daném obvodu hodnotit spíše jako okrajovou. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu ORP převažuje klasická organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán složený ze zástupců všech členů, kolektivní výkonný orgán, jednočlenný orgán, který zastupuje svazek navenek a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = Každý člen má obvykle při rozhodování tohoto orgánu jeden hlas a není tedy rozhodující velikost dané obce (výjimku tvoří Svazek obcí ska, kde při hlasování o určitých záležitostech jsou odstupňovány podle velikosti obce). Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a samozřejmě volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Na jeho rozhodnutí je samozřejmě také vázáno disponování s celistvostí svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku. Dále je nejvyšší orgán potvrzovatelem roční účetní závěrky a samozřejmě také schvaluje pravidelné roční rozpočty. Výkonný orgán = Volený, většinou kolektivní, orgán, který řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu. V jeho čele zpravidla stojí zvolený jedinec, který má právo zastupovat svazek navenek a zavazovat jej při jednání se třetími osobami. Buď výkonný orgán, nebo jeho čelní představitel předkládá nejvyššímu orgánu ke schválení účetní závěrku a návrh rozpočtu. Orgán, který zastupuje svazek = Tento (zpravidla) jednotlivec zastupuje svazek při jednání s třetími osobami, má právo svazek zavazovat v soukromoprávních i veřejnoprávních vztazích a zpravidla také odpovídá za řádné vedení účetnictví a daňovou agendu. Kontrolní orgán = Kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku dohlíží především na hospodaření svazku, dále pak také na soulad činnosti orgánů svazku se stanovami a s právními předpisy. 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou ve všech případech financovány především ze vstupních vkladů přistupujících, resp. zakládajících členů, pravidelných ročních členských příspěvků a dále z úvěrů a jiné finanční výpomoci, výnosy z pronájmu majetku, zisk z hospodářské činnosti svazku. Velmi důležitým zdrojem financování, na který se především DSO zaměřují, jsou různé dotační programy. Základním kritériem pro stanovení výše pravidelného finančního příspěvku je počet trvale usídlených obyvatel členských obcí k určenému datu. O konkrétní výši příspěvku a vstupního vkladu rozhoduje zpravidla nejvyšší orgán svazku v závislosti na plánovaném hospodaření svazku (ačkoli v několika DSO je částka stanovena pevně ve stanovách). 7
3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Podhůří Železných hor 8
Název DSO Adresa IČ Web Podhůří Železných hor Pardubická 78, 533 61 Choltice 71005315 www.mpzh.oblast.cz Počet členů DSO 21 Bezděkov Brloh Název ORP Adresa IČ Bukovina u e Holotín Choltice Chrtníky Jedousov Jeníkovice Lipoltice Litošice Mokošín Poběžovice Sovolusky Stojice Svinčany Svojšice Bezděkov 60 535 01 00273325 Brloh 69 535 01 00273384 Bukovina u e 16 535 01 00273414 Holotín 32 535 01 00580651 Pardubická 78 533 61 Choltice 00273643 Chrtníky 52 535 01 00580465 Jedousov 34 535 01 00273716 Jeníkovice 535 01 00273724 Lipoltice 2 533 64 Lipoltice 00273902 Litošice 27 535 01 00580562 Mokošín 27 535 01 00273970 Poběžovice u e 9 535 01 Poběžovice u e 00580473 Československé armády 1665 535 01 00274101 Sovolusky 35 535 01 00580660 Stojice 36 535 01 00274356 Svinčany 52 535 01 00580481 Svojšice 1 533 62 Svojšice 00274381 Turkovice Turkovice 2 00274445 9
Urbanice Valy Veselí 533 63 Turkovice Urbanice 12 535 01 00580490 Valy 100 535 01 00274526 Veselí 68 535 01 Veselí 00274569 Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Výkonná rada Základní informace o DSO dle stanov ochrana a prosazování společných zájmů členských obcí, spolupráce členských obcí při obnově a rozvoji venkova, při přípravě a realizaci rozvojových programů EU polyfunkční Výkonná rada Předseda svazku Představenstvo Místopředseda svazku Kontrolní skupina svazků Pravomoci jednotlivých orgánů DSO schvaluje rozpočet a závěrečnou zprávu o hospodaření svazku, závěrečný účet a účetní závěrku, rozhoduje o převodu a nabytí movitých věcí s cenou nad 5.000 Kč vč. DPH, rozhoduje o postoupení pohledávek, nabytí a převodu nejrůznějších práv, schvaluje přijetí nebo poskytnutí úvěru, půjčky, dotace, převzetí dluhu, přistoupení k dluhu a převzetí záruky, schvaluje zastavení movitých a nemovitých věcí ve prospěch jiných osob, rozhoduje o přijetí a vyloučení člena svazku, volí předsedu a místopředsedu svazku, představenstvo a kontrolní skupinu svazku, schvaluje změny a doplňky stanov svazku, stanovuje výši pravidelných ročních a mimořádných členských příspěvků, určuje způsob ocenění členských příspěvků plněných v nepeněžní formě, schvaluje založení nové právnické osoby svazkem a majetkovou účast svazku na činnosti jiných podnikatelských a nepodnikatelských subjektů, rozhoduje o zrušení, splynutí, sloučení nebo rozdělení svazku a v případě zrušení likvidaci o způsobu naložení s likvidačním zůstatkem, schvaluje vnitřní, jednací, organizační a pracovní řády svazku, schvaluje uzavírání smluv mezi svazkem a jeho obchodními a 10
Usnášeníschopnost Představenstvo Usnášeníschopnost Předseda svazku Usnášeníschopnost Místopředseda Usnášeníschopnost Kontrolní skupina svazku Usnášeníschopnost neobchodními partnery, rozhoduje o zřízení funkce tajemníka svazku a o uzavírání a rušení pracovně-právních vztahů se zaměstnanci svazku a o jejich pracovních náplních a odměnách, stanovuje výši odměn osobám vykonávajícím ve svazku nejrůznější funkce a práce, průběžně kontroluje plnění úkolů, které uložila svým rozhodnutím jednotlivým orgánům svazku při přítomnosti 2/3 jejích členů, pro přijetí usnesení je potřebný souhlas nadpoloviční většiny všech členů, pokud není stanoveno jinak navrhuje rozpočet a výši členských příspěvků, rozhoduje o finančních a majetkových případech do částky 5 000 Kč, kontroluje plnění úkolů na základě rozhodnutí výkonné rady, navrhuje a připravuje náplň činnosti svazku, rozhoduje o podání žádostí na realizaci akcí svazku není ve stanovách uvedena připravuje a svolává jednání výkonně rady svazku, zajišťuje plnění usnesení výkonně rady svazku, odpovídá za hospodaření svazku podle schváleného rozpočtu, rozhoduje o finančních a majetkových případech do částky 5 000 Kč vč. DPH, řídí práci tajemníka svazku a dalších zaměstnanců svazku a koordinuje vztahy svazku s jinak smluvně vázanými osobami, odpovídá za účetní a daňovou agendu svazku, rozhoduje o dalších věcech, týkajících se činnosti svazku, pokud nejsou vyhrazeny výkonné radě svazku zastupuje předsedu v jeho nepřítomnosti nebo na základě jeho pověření dohlíží na hospodaření svazku, dohlíží na dodržování stanov, prověřuje, zda jsou usnesení výkonné rady svazku v souladu s právními normami a jinými pravidly, kontroluje práci tajemníka a dalších zaměstnanců svazku a dodržování pracovně-právních norem, spolupracuje s kontrolními orgány a občany členských obcí svazku a s dalšími oprávněnými kontrolními orgány, plní jmenovité kontrolní úkoly, uložené jí výkonnou radou svazku není ve stanovách uvedena vstupní členské příspěvky roční a mimořádné členské příspěvky, dotace, finanční podpory, dary, odkazy, Financování DSO 11
výnosy z činnosti svazku, výnosy z činnosti subjektů založených svazkem, výnosy z účasti svazku na činnosti jiných podnikatelských a nepodnikatelských subjektů, výnosy z cenných papírů nejrůznějších depozit a další Závěr a doporučení Hlavním úkolem polyfunkčního svazku Podhůří Železných hor je spolupráce členských obcí při obnově a rozvoji venkova, při přípravě a realizaci rozvojových programů EU. Svazek je polyfunkční a aktivní. Sdružuje celkem 21 obcí, přičemž 20 z nich spadá do správního obvodu ORP. Svazek tak ovlivňuje poměrně rozsáhlou část analyzovaného území a představuje tak subjekt, jež by mohl být využit k vytvoření vhodné platformy pro rozvoj meziobecní spolupráce v celém území správního obvodu ORP. 12
3.2 Svazek obcí Týnecko 13
Název DSO Adresa Svazek obcí Týnecko Masarykovo nám. 1, 281 26 Týnec nad Labem IČ 68999666 Web http://www.svazektynecko.cz/ Počet členů DSO 11 Týnec nad Labem Název ORP Adresa IČ Kolín Masarykovo nám. 1, 281 26 Týnec nad Labem 00235831 Krakovany Kolín Krakovany 15, 281 27 Krakovany 00235504 Bělušice Kolín Bělušice 33, 280 02 Bělušice 00235253 Radovesnice II Kolín Radovesnice II 83, 281 28 Radovesnice II 00235687 Uhlířská Lhota Kolín Uhlířská Lhota 69, 281 26 Uhlířská Lhota 00235849 Lipec Kolín Lipec 83, 281 26 Lipec 00473715 Labské Chrčice 41, 281 26 Labské Chrčice Labské Chrčice 00273848 Selmice Selmice 28, 535 01 Selmice 00274216 Hlavečník Hlavečník 28, 533 15 Hlavečník 00273554 Kladruby nad Labem 1, 533 01 Kladruby nad Labem Kladruby nad Labem 00273767 Tetov Tetov 22, 533 16 Tetov 00580546 Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Výbor svazku Usnášeníschopnost Základní informace o DSO dle stanov Podpora hnutí obnovy venkova, se zvláštním zřetelem na ochranu a tvorbu životního prostředí, napomoci v širším ekonomicky spolupracujícím prostoru, celkové prosperitě zakládajících obcí a jejich obyvatel. polyfunkční Výbor svazku, předseda svazku, kontrolní výbor. Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Rozhoduje o všech otázkách, které musí svazek řešit. Volí ze svého středu předsedu a místopředsedu Výbor rozhoduje prostou většinou všech svých členů, při rovnosti rozhoduje hlas předsedy. 14
Předseda Kontrolní výbor Usnášeníschopnost Jedná jménem svazku samostatně a neomezeně Podepisuje všechny dokumenty Místopředseda jedná jménem svazku v nepřítomnosti předsedy Kontrolovat činnost svazku a podílet se rovným dílem na výsledcích jeho práce. Není uvedeno ve stanovách. Financování DSO Základní vklady, prostředky od státu nebo jiných subjektů na předmět činnosti svazku, vložené a poskytnuté finanční prostředky, jiné věci a hodnoty. Závěr a doporučení Svazek obcí Týnecko je polyfunkční činný svazek, jehož cílem je iniciovat a usměrňovat rozvoj mikroregionu, podporovat iniciativu obyvatel, podnikatelské sféry a místních (obecních) samospráv. Sdružuje celkem 11 obcí, z nichž 5 spadá do ORP. Tento svazek tak svou územní působností ovlivňuje pouze menší část území ORP, přičemž navíc disponuje poměrně velkým územním přesahem. Nejedná se tedy v současnosti o subjekt, který by představoval v rámci celého území potenciál pro budoucí prohlubování meziobecní spolupráce. 15
3.3 Mikroregion Heřmanoměstecko 16
Název DSO Adresa Mikroregion Heřmanoměstecko náměstí Míru 4, 538 03 Heřmanův Městec IČ 70816166 Web http://hermanomestecko.oblast.cz/ Počet členů DSO 11 Heřmanův Městec Název ORP Adresa IČ Chrudim náměstí Míru 4, Heřmanův Městec, 53803 00270041 Hošťalovice Chrudim 18, Hošťalovice 53803 00270148 Jezbořice 67, Jezbořice 53002 00273732 Klešice Chrudim 32, Klešice 53803 15054195 Kostelec u Heřmanova 64, Kostelec u Heřmanova Chrudim 00654728 Městce Městce 53803 Načešice Chrudim 21, Načešice 53803 00270571 Rozhovice Chrudim 46, Rozhovice 53803 00496979 Svinčany 52, Svinčany 53501 00580481 Úherčice Chrudim 32, Úherčice 53803 43500081 Vápenný Podol Chrudim 74, Vápenný Podol 53803 00271110 Vyžice Chrudim 74, Vyžice 53803 00496995 Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov Všeobecná ochrana životního prostředí v zájmovém území. Společný postup při dosahování ekologické stability zájmového území a jeho trvalé obyvatelnosti. Koordinace významných investičních akcí v zájmovém území. Koordinace obecních územních plánů a územní plánování v regionálním měřítku. Podpora vzniku podmínek pro vytváření pracovních příležitostí. Slaďování zájmů a činnosti místních samospráv a společné ovlivňování výkonu státní správy v zájmovém území. Vytváření, zmnožování a správa společného majetku svazku. Zastupování členů svazku při jednání o společných věcech s třetími osobami (orgány státní správy, obchodními partnery, kontrolními orgány apod.) 17
Typ DSO Organizační struktura Shromáždění zástupců členských obcí Usnášeníschopnost Předseda představenstva svazku obcí Místopředsedové představenstva svazku obcí Revizní skupina Zajišťování a vedení předepsané písemné, výkresové, technické a jiné agendy jednotlivých společných akcí. Propagace svazku a jeho zájmového území. polyfunkční Shromáždění zástupců členských obcí Předseda a místopředsedové představenstva svazku obcí Ekonom sdružení Revizní skupina Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Přijímat, měnit a doplňovat stanovy. Přijímat nové členy svazku. Vylučovat členy svazku. Rozhodovat o výši, čase a způsobu úhrady vstupních vkladů a ročních členských příspěvků. Volit, jmenovat a odvolávat předsedu, místopředsedy, tajemníka a revizní skupinu sdružení a kontrolovat jejich činnost. Schvalovat roční rozpočet sdružení a roční účetní závěrku a rozhodovat o použití volných finančních prostředků. Rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku; u majetku, podléhajícímu zápisu do katastru nemovitostí nebo jiné podobné evidence, iniciovat tyto zápisy a kontrolovat jejich stav. Schvalovat jednotlivé akce a aktivity sdružení a případnou spoluúčast třetích osob na nich. Rozhodovat o účasti sdružení v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech. Schvalovat formu a výši odměn osobám, pověřeným ve sdružení výkonem jednotlivých funkcí a prací. Rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo o zrušení sdružení. Je usnášeníschopné, je-li přítomna nadpoloviční většina zástupců právnických osob. Rozhoduje většinou hlasů všech členů, pokud stanovy nevyžadují jinou. Svolávat shromáždění a věcně, organizačně a administrativně zajišťovat jeho průběh. Řídit a kontrolovat práci místopředsedů a ekonoma sdružení. Jednat jménem sdružení se třetími osobami a podepisovat s tím související písemnosti za sdružení. Zajišťovat vedení účetnictví sdružení. Zajišťovat archivaci písemností sdružení. Předkládat shromáždění roční rozpočet sdružení a roční účetní závěrku. Organizovat práce při zrušení a zániku sdružení. Plní funkce předsedy v jeho nepřítomnosti, v jiných případech pouze na základě pověření předsedy sdružení Revizní skupina sleduje a kontroluje práci předsedy, místopředsedů a ekonoma, posuzuje jejich činnost v souladu se stanovami sdružení. Z tohoto titulu má revizní skupina právo nahlížet do všech 18
Usnášeníschopnost písemností sdružení a účastnit se jednání zástupců sdružení se třetími osobami. Ve své práci je výhradně podřízena shromáždění. Není uvedeno ve stanovách. Financování DSO Vstupní vklad členů svazku činí k datu platnosti těchto stanov 30,- Kč/obyvatele a je splatný do čtrnácti dnů od vzniku členství na účet svazku. Výši a termín splacení pravidelného ročního členského příspěvku určuje shromáždění. Příjmy z vlastní činnosti Dary a jiné nerozdílné příjmy Výnosy a sdružené prostředky Dotace ze státního rozpočtu a prostředků Evropské unie Závěr a doporučení Mikroregion Heřmanoměstecko je aktivní polyfunkční DSO. Předmětem jeho činnosti je ochrana ŽP v lokalitě členských obcí, společný postup při prosazování obecních zájmů, koordinace společných investic. Sdružuje celkem 11 obcí, z nichž pouze jedna spadá do ORP. Tento svazek tak svou územní působností ovlivňuje území ORP pouze okrajově, přičemž navíc disponuje poměrně velkým územním přesahem. Nejedná se tedy v současnosti o subjekt, který by představoval v rámci celého území potenciál pro budoucí prohlubování meziobecní spolupráce. 19
3.4 Regionální svazek obcí Bohdanečsko 20
Název DSO Adresa IČ Web Regionální svazek obcí Bohdanečsko Masarykovo nám. 1, 533 41 Lázně Bohdaneč 70847517 http://web2.bohdanecsko.cz Počet členů DSO 24 Lázně Bohdaneč Název ORP Adresa IČ Masarykovo nám. 1, 533 41 Lázně Bohdaneč 00273350 Břehy Bahníkova 8, 535 01 00273392 Bukovka Bukovka 28, 533 41 Lázně Bohdaneč 00273422 Černá u Bohdanče Černá u Bohdanče 156, 533 41 Lázně Bohdaneč 00580601 Dolany Dolany 78, 533 45 Opatovice nad Labem 00273490 Chýšť Chýšť 57, 533 16 Vápno u e 00273686 Křičeň Křičeň 88, 533 41 Lázně Bohdaneč 00580554 Malé Výkleky Malé Výkleky 41, 533 16 Vápno u e 00580511 Neratov Neratov 12, 533 41 Lázně Bohdaneč 00580686 Plch Plch 50, 533 45 Opatovice na Labem 00580627 Pravy Pravy 47, 533 41 Lázně Bohdaneč 00580538 Přelovice Přelovice 87, 533 41 Lázně Bohdaneč 00274119 Přepychy Přepychy 45, 533 16 Vápno u e 00274127 Rohovládova Bělá Rohovládova Bělá 32, 533 43 Rohovládova Bělá 00274151 Rohoznice Rohoznice 96, 533 41 Lázně Bohdaneč 00274160 Rybitví Školní 180, 533 54 - Semtín 00274194 Sopřeč Sopřeč 100, 533 16 Vápno u e 00274267 Újezd u e Újezd u e 25, 533 16 Vápno u e 00274500 21
Vápno Vlčí Habřina Voleč Vyšehněvice Žáravice Vápno 19, 533 16 Vápno u e 00274534 Vlčí Habřina 104, 533 41 Lázně Bohdaneč 00274585 Voleč 72, 533 41 Lázně Bohdaneč 00274593 Vyšehněvice 8, 533 41 Lázně Bohdaneč 00274615 Žáravice 29, 533 16 Vápno u e 00274640 Živanice Živanice 152, 533 42 Živanice 00274658 Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Předseda Základní informace o DSO dle stanov spolupráce při zajišťování životních potřeb občanů obcí Svazku spolupráce s jinými obcemi a svazku i zahraničními propagace obcí a území, prosazování společných zájmů obcí Svazku rozvoj území polyfunkční valná hromada předseda rada kontrolní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO rozhodovat o předmětu činnosti Svazku volit a odvolávat předsedu a místopředsedu, členy rady a kontrolní komise schvalovat rozpočet Svazku, rozhodovat o nabývání a pozbývání majetku a jiném hospodaření s majetkem Svazku projednat závěrečný účet se zprávou o hospodaření Svazku a přijmout opatření k nápravě nedostatků rozhodovat o užití a rozdělení zisku či úhradě ztráty a majetkovém vypořádání při zániku Svazku schvalovat jednací a volební řád, schvalovat vyloučení členů schvalovat, měnit a doplňovat stanovy a vnitřní předpisy Svazku rozhodovat o zániku Svazku nebo jeho transformaci rozhodovat o výši členských příspěvků přijímat koncepce, plány činnosti, posuzovat je a stanovovat opatření k jejich naplnění rozhodovat o dalších otázkách, které si valná hromada vyhradí Přítomnost nadpoloviční většiny členů. Návrh je přijat, pokud pro něj hlasovala nadpoloviční většina přítomných členů. zastupovat Svazek navenek a jednat jeho jménem realizovat usnesení valné hromady a rady připravovat jednání valné hromady a rady 22
Rada Usnášeníschopnost Kontrolní komise Usnášeníschopnost řídit činnost mez i valnými hromadami připravovat valnou hromadu a kontrolovat plnění jejích závěrů schvalovat smlouvy s jinými svazku či subjekty schvalovat rozpočtová opatření a účetní závěrku Za přítomnosti všech členů. Usnáší se většinou hlasů. kontrolovat dodržování stanov a obecně závazných předpisů nahlížet do všech dokladů a záznamů Svazku kontrolovat správnost vedení účetních záznamů, hospodaření a závěrečného účtu a zprávu o tom předkládat radě a valné hromadě Za přítomnosti všech členů. Usnáší se většinou hlasů. Financování DSO členské příspěvky členů dotace, subvence, grantové a sponzorské příspěvky a dary Závěr a doporučení Jedná se o činný polyfunkční svazek, jehož hlavní činností je spolupráce při zajišťování životních potřeb občanů obcí Svazku. Svazek se průběžně rozšiřuje. Z celkového počtu 24 členů Regionálního svazku Bohdanečsko spadá do správního obvodu ORP 8 obcí. Tento svazek tak svou územní působností ovlivňuje relativně malou část území ORP, přičemž disponuje poměrně velkým územním přesahem. Nejedná se tedy v současnosti o subjekt, který by představoval v rámci celého území potenciál pro budoucí prohlubování meziobecní spolupráce. 23
3.5 Svazek obcí ska 24
Název DSO Adresa Svazek obcí ska Masarykovo nám. 25, 535 01 IČ 48157074 Web - Počet členů DSO 57 Bernardov Název ORP Adresa IČ Kutná Hora Bernardov 13, 284 01 Kutná Hora 00640301 Bezděkov Bezděkov 60, 535 01 00273325 Brloh Brloh 69, 535 01 00273384 Břehy Břehy 8, 535 01 00273392 Bukovina u e 16, 535 01 Bukovina u e 00273414 Býchory Kolín Býchory 57, 280 02 Kolín 00235296 Dolany 78, 533 45 Opatovice nad Dolany Labem 00273490 Holotín Holotín 32, 535 01 00580651 Choltice Pardubická 78, 533 61 Choltice 00273643 Chrtníky Chrtníky 24, 535 01 00580465 U Stadionu 237, 533 12 Chvaletice Chvaletice 00273660 Jankovice Jankovice 27, 535 01 00273694 Jedousov Jedousov 34, 535 01 00273716 Jeníkovice Jeníkovice 66, 535 01 00273724 Kasalice 46, 533 41 Lázně Kasalice Bohdaneč 00273741 Kojice Kojice 53, 533 12 Chvaletice 00273783 Kobylnice Kutná Hora Kobylnice 38, 284 01 Kobylnice 00640361 Konárovice Kolín Na Rynku 11, 281 25 Konárovice 00235458 Krakovany Kolín Krakovany 15, 281 27 Krakovany 00235504 Labské Chrčice Labské Chrčice 41, 281 26 Týnec nad Labem 00273848 Lázně Bohdaneč Masarykovo nám. 1, 533 41 Lázně Bohdaneč 00273350 25
Lipoltice Lipoltice 2, 533 64 Lipoltice 00273902 Litošice Litošice 27, 535 01 Litošice 00580562 Mokošín Mokošín 27, 535 01 00273970 Morašice Morašice 23, 535 01 00580678 Plch Plch 50, 533 44 Staré Ždánice 00580627 Poběžovice Poběžovice 9, 535 01 00580473 Podůlšany Podůlšany 42, 533 45 Opatovice nad Labem 00580635 Československé armády 1665, 535 33 00274101 Přelovice Přelovice 87, 533 41 Lázně Bohdaneč 00274119 Přepychy Přepychy 45, 533 16 Vápno u e 00274127 Rohoznice Rohoznice 96, 533 41 Lázně Bohdaneč 00274160 Řečany nad Labem 1. máje 66, 533 13 Řečany nad Labem 00274208 Selmice Selmice 28, 535 01 00274216 Semín Semín 138, 535 01 00274224 Sopřeč 100, 533 16 Vápno u Sopřeč e 00274267 Sovolusky Sovolusky 35, 535 01 00580660 Starý Kolín Kolín Náměstí 117, 281 23 Starý Kolín 00235741 Stojice Stojice 36, 535 01 00274356 Strašov Strašov 93, 533 16 Vápno u e 00274364 Svatý Mikuláš Kutná Hora Svatý Mikuláš 23, 285 32 Svatý Mikuláš 00236225 Svinčany Svinčany 52, 535 01 00580481 Svojšice Svojšice 1, 533 62 Svojšice 00274381 Tetov 22, 533 16 Vápno u Tetov e 00580546 Trnávka Lipová 93, 535 01 48156931 Turkovice Turkovice 2, 533 63 Turkovice 00274445 Týnec nad Labem Kolín Masarykovo nám. 1, 281 26 Týnec nad Labem 00235831 Újezd u e Újezd u e 25, 533 16 Vápno u e 00274500 Urbanice Urbanice 12, 535 01 00580490 26
Valy Veselská 100, 535 01 00274526 Veletov Kolín Veletov 5, 280 02 Kolín 00235857 Veselí Veselí 68, 535 01 00274569 Voleč Voleč 72, 533 41 Lázně Bohdaneč 00274593 Vyšehněvice Vyšehněvice 8, 533 41 Lázně Bohdaneč 00274615 Záboří nad Labem Kutná Hora Školní 164, 284 74 Záboří nad Labem 00236624 Žáravice Žáravice 29, 533 16 Vápno u e 00274640 Živanice Živanice 152, 533 42 Živanice 00274658 Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Základní informace o DSO dle stanov Zpracování společných programů sběru, svozu a likvidace komunálních odpadů, provozování svozu komunálních odpadů, zřizování a provozování zařízení sloužících k ekologicky nezávadnému hospodaření s odpady, další úkoly vyplývající z usnesení valné hromady Svazku. monotematický Valná hromada, rada, kontrolní komise, tříčlenný orgán schvalující účetní závěrku Svazku. Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Schvaluje rozpočet a závěrečný účet, schvaluje společný program hospodaření s komunálními odpady, rozhoduje o zřízení zařízení sloužících k hospodaření s odpady, rozhoduje o nabytí a převodu nemovitých věcí, rozhoduje o nabytí a převodu movitých věcí, jejich hodnota je vyšší než 20 000 Kč, schvaluje přijetí úvěru, schvaluje zastavení nemovitých a movitých věcí, rozhoduje o přijetí a vyloučení člena, volí předsedu, místopředsedu a členy rady, předsedu a členy kontrolní komise a tříčlenný orgán schvalující účetní závěrku Svazku, schvaluje výši vstupního poplatku a ročních členských příspěvků, schvaluje výši a účel mimořádných členských příspěvků, schvaluje rozšíření předmětu činnosti, stanoví výši odměn členům Rady, schvaluje účast Svazku na podnikání jiných osob, členství v nadacích a jiných zájmových sdružení, 27
Usnášeníschopnost Rada Usnášeníschopnost Kontrolní komise Usnášeníschopnost Tříčlenný orgán schvalující účetní závěrku Svazku Usnášeníschopnost Příjmy z vlastní činnosti, úvěry, sdružené prostředky, dary a jiné nahodilé příjmy, výnos majetku Svazku, roční příspěvky členů, mimořádné příspěvky členů. Závěr a doporučení rozhoduje o zániku a způsobu naložení s jeho likvidačním zůstatkem, rozhoduje o dalších věcech týkajících se činnosti Svazku. Přijetí prostou většinou přítomných zástupců členských obcí. Zajišťuje plnění usnesení valné hromady, připravuje a svolává jednání valné hromady, zabezpečuje hospodaření Svazku podle schváleného rozpočtu, rozhoduje o nabytí a převodu movitých věcí, jejichž hodnota je nižší než 20 000 Kč, navrhuje valné hromadě vyloučení člena, rozhoduje o počtu zaměstnanců a ukládá jim úkoly, rozhoduje o dalších věcech týkajících se činnosti svazku, pokud nejsou vyhrazeny valné hromadě, volí členy do orgánů společnosti, ve kterých má Svazek majetkový podíl. v nadpoloviční většině hlasů všech členů. Dohlíží na hospodaření Svazku, prověřuje, zda jsou opatření přijata valnou hromadou a radou v souladu s obecně závaznými právními normami a stanovami, kontroluje plnění povinností vyplývajících z členství ve Svazku. Není uvedeno ve stanovách Vykonává svoji činnost v souladu se Směrnicí o požadavcích na schvalování účetní závěrky Není uvedeno ve stanovách Financování DSO Svazek obcí ska je činný monotématický svazek, který sdružuje 57 obcí, 39 obcí spadá do ORP. Mezi hlavní aktivity patří spolupráce členských obcí v oblasti hospodaření s komunálními odpady. Sdružuje 39 ze 42 obcí správního obvodu ORP. Jedná se ovšem o svazek, který není zaměřen na komplexní rozvoj regionu a v současnosti představuje pouze platformu směřující k efektivnímu využívání zdrojů v rámci odpadového hospodářství. Přesah územní působnosti je také poměrně velký, přičemž v důsledku uvedeného je možné uzavřít, že tento svazek nelze označit za nejvhodnější subjekt pro vznik platformy meziobecní spolupráce, která by byla zaměřena na komplexní rozvoj celého území správního obvodu ORP. 28
4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP působí celkem 5 dobrovolných svazků obcí, z nichž za nejvýraznější svazky v rámci analyzovaného území lze označit dobrovolný svazek obcí Podhůří Železných hor a Svazek obcí ska. Svazek Podhůří Železných hor je polyfunkčním svazkem, který je zaměřen především na spolupráci členských obcí při obnově a rozvoji venkova či při přípravě a realizaci rozvojových programů EU. Předností tohoto svazku je bezpochyby aktivní přístup a poměrně široká členská základna z celkem 21 obcí hned 20 obcí spadá do správního obvodu ORP. Na druhou stranu Svazek obcí ska je monotematicky zaměřený, který v rámci spolupráce v oblasti hospodaření s komunálními odpady, přičemž sdružuje 38 z celkových 42 obcí spadajících do správního obvodu ORP. Závěr a doporučení Z výše uvedeného vyplývá, že jednou z alternativ budoucího směřování meziobecní spolupráce je vytvoření nového dobrovolného svazku obcí, který by sdružoval většinu (ideálně všechny) obce nacházející se ve správním obvodu ORP, neboť čím větší počet obcí náležejících do správního obvodu ORP bude nový dobrovolný svazek obcí sdružovat, tím může být z hlediska sdílení nákladů efektivnější. Další možností budoucí spolupráce mezi obcemi je využití dobrovolného svazku Podhůří Železných hor k tomu, aby se stal nositelem myšlenky prohlubování meziobecní spolupráce v rámci celého území ORP. Pokud by obce v území ORP uvažovaly o této variantě, bylo by vhodné v první fázi adekvátně rozšířit předmět činnosti a členskou základnu tak, aby sdružoval většinu (ideálně všechny) obce spadající do správního obvodu. Čím větší počet obcí spadajících do správního obvodu ORP bude nový dobrovolný svazek sdružovat, tím může být z hlediska sdílení nákladů efektivnější. Pokud by bylo přistoupeno k využití tohoto svazku, bylo by zřejmě vhodné uvažovat o určité profesionalizaci. Prostor pro toto lze poté identifikovat např. v ustavení manažerského postu v rámci organizační struktury. Tento orgán by mohl vystupovat v pozici orgánu, kterému jsou svěřeny administrativní a organizační činnosti. Zcela zásadní však zůstává zachování kontrolní funkce orgánů tvořených představiteli členských obcí, a tedy respektování většinového, demokratického a reprezentativního principu. Tematicky lze doporučit směřování budoucího prohlubování meziobecní spolupráce do oblasti školství, poskytování sociálních služeb a také odpadového hospodářství. V oblasti školství by koordinovaná spolupráce obcí mohla pomoci vyřešit problém nedostatečných kapacit mateřských škol. Společným úsilím by mohlo dojít k také efektivnějšímu využívání finančních prostředků, kterých se nedostává ať již na provozní náklady školských zařízení nebo na potřebné rekonstrukce užívaných budov. Dalším vhodným tématem ke spolupráci je problematika sociálních služeb, kde s ohledem na budoucnost by bylo vhodné vytvoření komunitního plánu. Účelné by bylo i vytvoření multimediálního informačního systému, který zajistí všeobecnou informovanost veřejnosti. Součástí zvýšení informovanosti by taktéž měla být snaha o aktivizaci občanské společnosti, která by spočívala ve vytvoření podmínek pro setkávání občanů všech věkových kategorií a vytváření tak větší mezigenerační propojenosti. Při řešení 29
problémů odpadového hospodářství lze poté akcentovat zaměřit se na faktickou dostupnost sběrných dvorů nebo řešení rozmanité otázky nakládání s biologicky rozložitelným odpadem Svazek by se také mohl zaměřit na to, aby v rámci analyzovaného území vznikla ucelená platforma fungující jako servisní středisko pro obce v rámci ORP, které by obcím pomáhalo s nepřiměřeně velkou administrativní zátěží, na kterou si zejména starostové menších obcí velice často stěžují. 30