Evropský parlament 2014-2019 Výbor pro právní záležitosti 11.11.2016 ODŮVODNĚNÉ STANOVISKO VNITROSTÁTNÍHO PARLAMENTU K SUBSIDIARITĚ Věc: Odůvodněné stanovisko Národního shromáždění Bulharské republiky k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o podmínkách pro vstup a pobyt státních příslušníků třetích zemí za účelem výkonu zaměstnání vyžadujícího vysoce odborné dovednosti (COM(2016)0378 C8-0213/2016 2016/0176(COD)) Podle článku 6 Protokolu č. 2 o používání zásad subsidiarity a proporcionality může každý vnitrostátní parlament ve lhůtě osmi týdnů ode dne postoupení návrhu legislativního aktu zaslat předsedům Evropského parlamentu, Rady a Komise odůvodněné stanovisko uvádějící, proč soudí, že dotyčný návrh není v souladu se zásadou subsidiarity. V příloze naleznete odůvodněné stanovisko bulharského Národního shromáždění týkající se výše uvedeného návrhu směrnice. Podle jednacího řádu Evropského parlamentu je za dodržování zásady subsidiarity odpovědný Výbor pro právní záležitosti. NP\1109083.docx PE593.929v01-00 Jednotná v rozmanitosti
PŘÍLOHA BULHARSKÁ REPUBLIKA ČTYŘICÁTÉ TŘETÍ NÁRODNÍ SHROMÁŽDĚNÍ VÝBOR PRO EVROPSKÉ ZÁLEŽITOSTI A DOHLED NAD EVROPSKÝMI FONDY ZPRÁVA VĚC: Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o podmínkách pro vstup a pobyt státních příslušníků třetích zemí za účelem výkonu zaměstnání vyžadujícího vysoce odborné dovednosti bod 8 ročního pracovního programu Národního shromáždění pro záležitosti Evropské unie na rok 2016 a rámcové stanovisko Bulharské republiky k němu č. 602-00-53 předložené Radou ministrů dne 22. srpna 2016. I. Výbor pro evropské záležitosti a dohled nad evropskými fondy (VEZDEF) projednal na svém zasedání dne 15. září 2016 návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o podmínkách pro vstup a pobyt státních příslušníků třetích zemí za účelem výkonu zaměstnání vyžadujícího vysoce odborné dovednosti (COM/2016/0378) zařazený jako bod 8 ročního pracovního programu Národního shromáždění pro záležitosti Evropské unie na rok 2016. Zasedání výboru VEZDEF se zúčastnili následující zástupci Ministerstva zaměstnanosti a sociálních věcí: Denitsa Sacheva náměstkyně ministryně práce a sociální politiky, Hristo Simeonov vedoucí oddělení pro volný pohyb pracovníků, migraci a integraci, Tatiana Georgieva vedoucí odborník na Ředitelství pro trh práce a politiku mobility pracovních sil a Mariyana Vasileva a Vesela Kirova státní odborníci na Ředitelství pro koordinaci záležitostí EU při Správě Rady ministrů. II. Tento návrh směrnice tvoří součást snah EU vypracovat na základě článku 79 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) komplexní politiku řízení migrace. Cílem nového aktu je v plném rozsahu nahradit směrnici EU o modré kartě z roku 2009 1, která podle Komise nedosáhla zcela žádoucích výsledků, což dokazuje omezený počet vydaných modrých karet (13 852 v roce 2014, z nichž 90 % v Německu). Vzhledem ke strukturálnímu nedostatku a nesouladu v dovednostech mezi nabídkou a poptávkou po pracovních místech v některých odvětvích se Komise domnívá, že ke zvýšení celkové konkurenceschopnosti v EU je nadměrně důležité přilákat a udržet si vysoce kvalifikované pracovníky ze třetích zemí. Účelem návrhu aktu je v tomto ohledu zjednodušit postup pro přijímání vysoce kvalifikovaných jedinců tím, že se jim umožní zažádat si o modrou kartu i mimo území dotčeného členského státu, přičemž lhůta, v rámci níž mají být informováni o rozhodnutí v souvislosti s jejich žádostí, se zkrátí z 90 na 60 dnů. Návrh zvažuje také změny v podmínkách pro přijetí, aby bylo možné vytvořit co nejširší nabídku pracovních sil: 1 Směrnice Rady 2009/50/ES ze dne 25. května 2009 o podmínkách pro vstup a pobyt státních příslušníků třetích zemí za účelem výkonu zaměstnání vyžadujícího vysokou kvalifikaci. PE593.929v01-00 2/5 NP\1109083.docx
odpovídající odborná praxe bude brána v úvahu ve stejné míře jako kvalifikace získaná formálním vzděláním; požadovaná délka pracovní smlouvy bude zkrácena z 12 na 6 měsíců; minimální výše mzdy stanovená ve smlouvě bude snížena na částku odpovídající 1,0 až 1,4násobku a za jistých okolností (v případě povolání, u nichž je nedostatek zaměstnanců a v případě mladých absolventů) až 0,8násobku průměrné hrubé roční mzdy v dotčeném členském státě. Posílí se práva držitelů modré karty a jejich rodinných příslušníků a usnadní se jim pohyb na území EU. Zároveň již nebudou nadále umožněny vnitrostátní systémy zaměřené na pracovníky spadající do působnosti této směrnice. Komise si klade za cíl učinit z modré karty skutečně celoevropský systém jednotná, transparentní, pružná a zjednodušená opatření pro překonání stávající roztříštěnosti a získávání úspor z rozsahu. III. V souladu s rámcovým stanoviskem předloženým Radou ministrů Bulharská republika iniciativu Komise zaměřenou na revizi směrnice 2009/50/EU s cílem zvýšit schopnost EU přilákat a udržet si státní příslušníky třetích zemí s vysokou úrovní odborných znalostí a dovedností v zásadě podporuje. Bulharská republika se domnívá, že prohlubující se nedostatky na trhu práce v případě určitých odvětví a povolání a špatné vyhlídky na demografický růst v zemi představují vážnou hrozbu pro konkurenceschopnost bulharských podniků a bulharské hospodářství jako celek. Přesto však Bulharsko jisté aspekty tohoto návrhu znepokojují. Rámcové stanovisko vyvolává výhrady Bulharské republiky vůči nezávazné povaze ustanovení o rovnocennosti kvalifikací získaných formálním vzděláním a vyšších odborných dovedností (čl. 2 písmena g) a i)), neboť takový postup není součástí bulharských vnitrostátních právních předpisů a mohl by vést k výrazným změnám ve státním vzdělávacím systému. Bulharská republika považuje za nezbytné vyjasnit výraz uznaní zaměstnavatelé (článek 12), jelikož si ho lze vyložit příliš široce a rozdílně, což by mohlo vést ke zvýšení byrokratické zátěže. Bulharská republika má rovněž výhrady (předběžné) ke standardní platnosti modré karty, která by se měla snížit na 24 měsíců (čl. 8 odst. 2 a 4), a k čl. 15 odst. 1 písm. d) o rovnosti zacházení. V neposlední řadě by Bulharská republika ráda vznesla výhrady i vůči snížení výše hrubé roční mzdy (čl. 5 odst. 2 a 4), jelikož chybí záruky pro domácí trh práce a pro ochranu státních příslušníků třetích zemí, kteří by mohli být nuceni pracovat za nižší plat, než jaký dostávají pracovníci pocházející z EU, EHP a Švýcarska. IV. Výše uvedený návrh směrnice projednal dne 7. září 2016 Výbor pro zaměstnanost a sociální a demografickou politiku. Výbor ve své zprávě uvedl, že rámcové stanovisko přeložené Radou ministrů podporuje, zároveň se však domnívá, že návrh aktu nerespektuje zásady subsidiarity a proporcionality. V. O návrhu směrnice se jednalo také na schůzi Výboru pro vnitřní bezpečnost a veřejný pořádek dne 7. září 2016. Členové tohoto výboru vyjádřili svou podporu rámcovému NP\1109083.docx 3/5 PE593.929v01-00
stanovisku Bulharské republiky i jejím výhradám, přičemž konstatovali, že z jejich hlediska se návrh neslučuje se zásadami subsidiarity a proporcionality. VI. Návrh směrnice přezkoumal na své schůzi dne 14. září 2016 rovněž Výbor pro hospodářskou politiku a cestovní ruch. Rámcové stanovisko Bulharské republiky podpořil a zároveň poukázal na to, že v návrhu nejsou dodrženy zásady subsidiarity a proporcionality. VII. Po debatách týkajících se návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o podmínkách pro vstup a pobyt státních příslušníků třetích zemí za účelem výkonu zaměstnání vyžadujícího vysoce odborné dovednosti Národní shromáždění Bulharské republiky prostřednictvím Výboru pro evropské záležitosti a dohled nad evropskými fondy předkládá toto ODŮVODNĚNÉ STANOVISKO, které bude zasláno evropským orgánům: 1. Výbor pro evropské záležitosti a dohled nad evropskými fondy (VEZDEF) úsilí Evropské komise zlepšit a rozvinout politiku EU v oblasti řízení migrace, se zvláštním zaměřením na vysoce kvalifikované pracovníky, v zásadě podporuje. Současně ovšem shledává, že nejasnosti v souvislosti s potenciálním dopadem navrhovaných opatření na bulharský trh práce zejména když úroveň mezd v Bulharsku patří k těm nejnižším v EU jsou důvodem pro znepokojení. 2. Výbor VEZDEF se domnívá, že návrh směrnice není v souladu se zásadou subsidiarity podle čl. 5 odst. 3 Smlouvy o Evropské unii (SEU), neboť není uveden dostatek kvalitativních a kvantitativních ukazatelů, na jejichž základě by bylo možné rozhodnout, zda by se daných cílů nedosáhlo lépe na úrovni EU. Zejména přímý zákaz (čl. 3 odst. 4 návrhu) paralelních vnitrostátních systémů by omezil jednak prostor pro zákonnou migraci vysoce kvalifikovaných státních příslušníků třetích zemí a rovněž schopnost členských států provádět svou vlastní flexibilní politiku migrace pracovní síly. 3. Výbor VEZDEF má za to, že zásadu subsidiarity porušují také ustanovení čl. 2 písm. g) a i) návrhu, která v kritériích pro přístup na trh práce stanovují rovnocennost mezi kvalifikacemi získanými formálním vzděláním a odbornou zkušeností. V návrhu chybí jakýkoli údaj o tom, jak se bude odborná zkušenost dokazovat a jakou metodou či na základě jakých kritérií se bude tato rovnocennost uznávat. V bulharských právních předpisech žádné ustanovení pro podobný postup není a jeho zavedení by mohlo vést k nerovnému zacházení se státními příslušníky třetích zemí v porovnání s příslušníky členských států EU, zemí EHP a Švýcarska. 4. Výbor VEZDEF se domnívá, že návrh směrnice není v souladu se zásadou proporcionality stanovenou v čl. 5 odst. 4 SEU, neboť výše zmiňovaná opatření překračují rámec toho, co je nezbytné pro dosažení daného cíle, vedla by ke zvýšení byrokratické zátěže a rovněž by si vyžádala změny v bulharských právních předpisech. 5. V neposlední řadě se výbor VEZDEF obává, že ustanovení čl. 5 odst. 2 a 4 o snížení výše hrubé roční mzdy nechrání dostatečně domácí trhy práce a porušovala by zásadu stejné odměny za stejnou práci uvedenou v článku 157 SFEU. PE593.929v01-00 4/5 NP\1109083.docx
S ohledem na výše uvedené skutečnosti a po projednání ve výboru VEZDEF byly zpráva a ODŮVODNĚNÉ STANOVISKO k této zprávě přijaty 12 hlasy pro 1 člen byl proti a 1 člen se hlasování zdržel. PŘEDSEDA VÝBORU PRO EVROPSKÉ ZÁLEŽITOSTI A DOHLED NAD EVROPSKÝMI FONDY: SVETLIN TANCHEV NP\1109083.docx 5/5 PE593.929v01-00