Konzultace o regulaci povolání: proporcionalita a národní akční plány členských států

Konzultace o regulaci povolání: proporcionalita a národní akční plány členských států Vyplnění polí označených je povinné. Jméno E-mail KONZULTACE O REGULACI POVOLÁNÍ: NÁRODNÍ AKČNÍ PLÁNY ČLENSKÝCH STÁTŮ A PROPORCIONALITA PŘI REGULACI Dne 28. října 2015 přijala Evropská komise strategii pro jednotný trh zboží a služeb. Ta stanoví opatření vedoucí k rozvoji jednotného trhu se službami, která budou zahrnovat i zlepšení regulace odborných služeb. V nedávném vzájemném hodnocení [1] měly členské státy za úkol prověřit svá opatření pro regulaci povolání a prokázat, že jsou přiměřená legitimním cílům veřejného zájmu. Poté musely předložit národní akční plány (NAP), v nichž nastiňují své návrhy, jak zajistit maximální efektivitu své regulace jak pro odborníky, tak pro spotřebitele. Jak jsou regulována povolání v rámci EU? Povolání v celé EU od lékařů po geology, kadeřníky a turistické průvodce, která dohromady představují 22 % pracovní síly, podléhají téměř 6 000 různých předpisů. V důsledku toho 47 milionů lidí potřebuje pro to, aby mohli vykonávat svou práci, určitý typ povolení, často ještě navíc ke svému vzdělání. 1

V některých oblastech je regulace samozřejmě bezpodmínečně nutná, například z důvodu zajištění bezpečnosti. Rizika pro příjemce zdravotní péče však nejsou stejná jako rizika pro osobu, která využívá služeb realitního makléře, turistického průvodce nebo kadeřníka. Při posuzování rozložení rizika by regulátoři měli zohlednit stávající předpisy EU a vnitrostátní předpisy na ochranu spotřebitele, jako jsou například právní předpisy upravující odpovědnost, ochranu spotřebitele nebo ochranu zdraví a bezpečnosti, aby nedocházelo k přidávání nadbytečných úrovní kontroly. Mezi členskými státy existují velké rozdíly v tom, která povolání jsou regulována, a mezi formami regulace. Přístup k určitému povolání může být podmíněn nejen kvalifikací, ale také absolvováním praktického výcviku, registrací u příslušného orgánu a/nebo členstvím v profesním sdružení. Fyzické osoby mohou mít povinnost hradit roční poplatky, průběžně absolvovat odbornou přípravu a pravidelně obnovovat svou registraci. Mohou se na ně vztahovat omezení činností, které smějí vykonávat (což se může v jednotlivých členských státech lišit), případně omezení právní formy, kterou jejich společnost může mít, a toho, kdo do ní může investovat nebo mít vliv na její činnost. U některých povolání se některé členské státy rozhodly, že je nebudou regulovat vůbec, a namísto toho se spoléhají na jiná opatření, jako jsou například právní předpisy na ochranu spotřebitele, zatímco jiné vyžadují několik typů regulace. Úplný seznam regulovaných povolání v celé EU se nachází zde a mapa regulovaných povolání podle členských států zde. Jaký je dopad regulace? Všechna tato pravidla zvyšují celkovou zátěž pro odborníky a riziko negativních důsledků pro hospodářství i pro spotřebitele. Regulace má ekonomický dopad na vnitrostátní i evropské úrovni a může znamenat významné překážky pro evropské občany, kteří hodlají poskytovat nebo přijímat služby v jiném členském státě. Navíc může vyvolávat problémy v oblasti hospodářské soutěže, ovlivňovat ceny a zhoršit schopnost podniků nebo nových odborníků vstoupit na trh. Jedním ze způsobů, jak se vyhnout nezamýšleným negativním důsledkům, je pečlivě zhodnotit působení regulace a pokud to bude vhodné, upravit ji tak, aby i nadále plnila své cíle v oblasti bezpečnosti a kvality bez nežádoucích vedlejších účinků. Studie ukazují, že snahy některých zemí o modernizaci regulace povolání měly příznivý dopad na jejich hospodářství jako celek[2]. Přínosy závisejí rovněž na opatřeních přijatých v jiných zemích pokud by regulace byla aktualizována všude, bylo by možno předpokládat akumulaci dalších přínosů, protože reformy by měly širší dopad na větší trh. Jaká opatření jsou přijímána pro řešení problémů? Směrnice o odborných kvalifikacích má za cíl minimalizovat negativní dopady, které může mít regulace povolání na jednotný trh, a vzájemné hodnocení bylo navrženo tak, aby vedlo k přezkumu vnitrostátních požadavků. Jaký je účel této konzultace? Máme zájem o Váš názor na kvalitu a užitečnost národních akčních plánů [3], a zejména na způsob, jakým je posuzována přiměřenost regulace povolání. Výsledky budeme analyzovat a použijeme je jako podklad pro: 2

zprávu, která má být předložena Evropskému parlamentu a Radě do ledna 2017[4]; pokyny pro jednotlivé země a povolání ohledně reformy [5]; a analytický rámec navrhující integrovanější přístup k hodnocení přiměřenosti[6]. Hodláte-li se zúčastnit, proveďte prosím na následující stránce registraci svých osobních údajů a následně budete přesměrováni na první část konzultace, ve které Vás požádáme o názor na národní akční plány (NAP). Můžete se vyjádřit až ke čtyřem NAP tak, že si zvolíte příslušnou možnost 1, 2, 3 nebo 4 v horní části stránky. Své názory na regulaci povolání tímto státem nám můžete sdělit I v případě, že daný členský stát NAP dosud nepředložil. Poté budete přesměrováni na druhou část konzultace, kde Vám položíme několik dalších otázek týkajících se celkového uplatňování regulace odborných služeb, a zejména přiměřenosti této regulace. Děkujeme Vám, že jste odpovědi na tuto konzultaci věnovali svůj čas.[7] Tato konzultace bude uzavřena [12 týdnů ode dne zveřejnění]. Klikněte pravým tlačítkem myši sem pro přístup k úplnému seznamu národních akčních plánů, které byly dosud předloženy. Prohlášení: Tento dokument byl vytvořen pro účely veřejné konzultace a neodráží oficiální názor ani postoj Evropské komise. [1] Podle směrnice 2005/36/ES o odborných kvalifikacích. [2] Některé příklady těchto studií jsou uvedeny zde: http://ec.europa.eu/growth/tools-databases /newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=8525&lang=en. [3] Můžete se vyjádřit k libovolnému počtu NAP. Pokud země, ke které se chcete vyjádřit, tento plán nepředložila, budete se i přesto moci podělit o své názory na způsob, jakým tato země provádí regulaci povolání. [4] Viz článek 59 směrnice 2005/36/ES o odborných kvalifikacích. [5] Viz dokument Zlepšování jednotného trhu: více příležitostí pro lidi a podniky (bod 2.3: Aby se trh služeb bez hranic stal realitou v praxi). [6] Tamtéž 3

[7] Naše zpráva bude založena především na souhrnných informacích; pokud budeme citovat z jednotlivých odpovědí, nebudeme uvádět zdroj ani žádné osobní údaje (viz pravidla pro ochranu údajů). Bez ohledu na to, jak odpovíte na otázku A.4, může se na Váš příspěvek vztahovat žádost o přístup k dokumentům podle nařízení (ES) č. 1049/2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise. Každá taková žádost bude posuzována podle podmínek stanovených v uvedeném nařízení a v souladu s platnými předpisy na ochranu osobních údajů. Ochrana soukromí: Specific_Privacy_Statement.doc INFORMACE O VAŠÍ TOTOŽNOSTI Uveďte prosím, kdo jste / v jakém postavení vystupujete: Poskytovatel odborných služeb Uživatel odborných služeb Veřejný orgán Jiné V jakém postavení? Soukromá společnost OSVČ Živnostenská komora Která z níže uvedených charakteristik Vás vystihuje nejlépe: Velká společnost (více než 250 zaměstnanců) Malá nebo střední společnost (10 250 zaměstnanců) Mikrospolečnost (méně než 10 zaměstnanců) Obchodní organizace Která z níže uvedených charakteristik Vás vystihuje nejlépe: Podnik Občan Sdružení spotřebitelů 4

Která z níže uvedených charakteristik Vás vystihuje nejlépe: Vnitrostátní orgán nebo instituce Regionální orgán nebo instituce Parlamentní instituce Regulační orgán Orgán, který uplatňuje nebo provádí regulaci (avšak neodpovídá za její přijímání) Orgán pro hospodářskou soutěž Jiné Prosím uveďte: Která z níže uvedených charakteristik Vás vystihuje nejlépe: Odborová organizace Výzkumný ústav / skupina odborníků Jiné Prosím uveďte: Ke kterému odvětví se Vaše činnost vztahuje především? obchodní služby stavebnictví výroba činnosti v oblasti nemovitostí doprava velkoobchod a maloobchod vzdělávání zábava zdravotní a sociální služby síťové služby s výjimkou dopravy veřejná správa cestovní ruch jiné služby/činnosti Nic z výše uvedeného, reaguji jako spotřebitel služeb obecně a nemám zájem o žádné konkrétní odvětví nebo povolání 5

Které povolání v tomto odvětví? Ve které zemi se nachází Vaše primární bydliště nebo sídlo (např. ústředí společnosti)? Rakousko Belgie Bulharsko Chorvatsko Kypr Česká republika Dánsko Estonsko Finsko Francie Německo Řecko Maďarsko Irsko Itálie Lotyšsko Litva Lucembursko Malta Nizozemsko Polsko Portugalsko Rumunsko Slovenská republika Slovinsko Španělsko Švédsko Spojené království EEA Mezinárodní organizace Uveďte prosím název své organizace / svou adresu: 6

Pokud budeme mít další dotazy ohledně Vašich názorů, dáváte nám svolení, abychom Vás kontaktovali? Jste zapsán/a v rejstříku transparentnosti zájmů? Pokud Vaše organizace/instituce zapsána není, budeme Váš příspěvek považovat za příspěvek soukromé osoby. Rejstřík transparentnosti naleznete zde: Rejstřík transparentnosti Reaguji jako soukromá osoba Uveďte prosím své registrační číslo: Upozorňujeme, že odpovědi od organizací, které nejsou registrovány, budou zveřejněny samostatně. Pokud si přejete, můžete se nyní zaregistrovat: Zaregistrujte se Obdržené příspěvky mohou být zveřejněny na internetových stránkách Komise s uvedením identity autora příspěvku. Uveďte, které variantě zveřejnění svého příspěvku dáváte přednost: ( Upozorňujeme, že bez ohledu na to, kterou variantu zvolíte, se na Váš příspěvek může vztahovat žádost o přístup k dokumentům podle nařízení 1049/2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise. V takovém případě bude tato žádost posouzena na základě podmínek stanovených v tomto nařízení a v souladu s platnými předpisy na ochranu osobních údajů) Můj příspěvek může být zveřejněn pod uvedeným jménem; prohlašuji, že žádná jeho část nepodléhá omezením autorských práv, která brání zveřejnění Můj příspěvek může být zveřejněn, ale měl by zůstat anonymní; prohlašuji, že žádná jeho část nepodléhá omezením autorských práv, která brání zveřejnění souhlasím se zveřejněním svého příspěvku NÁRODNÍ AKČNÍ PLÁNY 7

Můžete se vyjádřit až ke 4 národním akčním plánům (NAP) a otázky se budou opakovat pro každý členský stát, který zvolíte. V případě, že NAP pro členský stát, k němuž se hodláte vyjádřit, nebyl předložen, měli byste zvolit tuto možnost: Země, k níž se hodlám vyjádřit, dosud NAP nepředložila a i nadále se budete moci podělit o své názory na regulaci povolání tímto členským státem. Nyní prosím níže zvolte počet členských států, ke kterým se hodláte vyjádřit: 1 2 3 4 První členský stát 8

Který členský stát? Rakousko Belgie Bulharsko Chorvatsko Kypr Česká republika Dánsko Estonsko Finsko Francie Německo Řecko Maďarsko Irsko Itálie Lotyšsko Litva Lucembursko Malta Nizozemsko Polsko Portugalsko Rumunsko Slovenská republika Slovinsko Španělsko Švédsko Spojené království Země, k níž se hodlám vyjádřit, dosud NAP nepředložila 9

Který členský stát? Rakousko Belgie Bulharsko Chorvatsko Kypr Česká republika Dánsko Estonsko Finsko Francie Německo Řecko Maďarsko Irsko Itálie Lotyšsko Litva Lucembursko Malta Nizozemsko Polsko Portugalsko Rumunsko Slovenská republika Slovinsko Španělsko Švédsko Spojené království Domníváte se, že tento NAP je založen na nejdůležitějších informacích o dopadu regulace na trh a/nebo na odborníky (např. empirické studie, zprávy profesních sdružení a organizací na ochranu spotřebitelů, zprávy a/nebo stanoviska jiných vnitrostátních orgánů, jako jsou například orgány pro hospodářskou soutěž)? Do určité míry Spíše ne vím 10

Domníváte se, že tento NAP je založen na nejdůležitějších informacích o dopadu regulace na zajištění jakosti a ochrany spotřebitele? Do určité míry Spíše ne vím Domníváte se po přečtení tohoto NAP, že byla provedena důkladná analýza všech regulovaných povolání? Do určité míry Spíše ne mám názor Vysvětlete prosím, proč zastáváte tento názor: Domníváte se po přečtení tohoto NAP, že byla provedena důkladná analýza všech dopadů regulace? Do určité míry Spíše ne mám názor Vysvětlete prosím, proč zastáváte tento názor: 11

Když se celkově zamyslíte nad všemi návrhy uvedenými v NAP, do jaké míry souhlasíte s následujícími výroky? Návrhy v tomto NAP... Označte prosím jen jednu možnost na každém řádku Souhlasím souhlasím vím / nemám názor...usnadní přístup k těmto povoláním nebo jejich výkon...ztíží přístup k těmto povoláním nebo jejich výkon...zlepší výběr pro spotřebitele...zvýhodní ceny pro spotřebitele...zvýší množství pracovních příležitostí / růst podnikání...zlepší příležitosti pro hospodářský růst...zlepší kvalitu poskytovaných služeb... nepřinesou žádné změny 12

Je v tomto NAP uvedeno Vaše povolání nebo povolání, o které máte zájem?, je zde uvedeno povolání, o které mám zájem, povolání, o které mám zájem, zde uvedeno není mám zájem o žádné určité povolání Existuje určité povolání, jehož analýzu by tento členský stát podle Vašeho názoru měl provést? Které povolání? Které povolání? Navrhuje tento NAP jakékoli podstatné změny regulace tohoto povolání? Souhlasíte s těmito navrhovanými změnami? 13

Doplňte prosím následující větu: Navrhované změny tohoto povolání... Označte prosím jednu možnost na každém řádku Souhlasím souhlasím vím / nemám názor...usnadní přístup k tomuto povolání nebo jeho výkon...ztíží přístup k tomuto povolání nebo jeho výkon...zlepší výběr pro spotřebitele...zvýhodní ceny pro spotřebitele...zvýší množství pracovních příležitostí / růst podnikání...zlepší příležitosti pro hospodářský růst...zlepší kvalitu poskytovaných služeb... nepřinesou žádné změny Domníváte se, že by měly být provedeny jakékoli změny způsobu regulace tohoto povolání? 14

Vytváří podle Vašeho názoru stávající regulace povolání, k němuž se vyjadřujete, nepřiměřené překážky pro přístup k tomuto povolání a jeho výkon? Označte prosím jednu možnost na každém řádku Souhlasím souhlasím vím / nemám názor přiměřené požadavky na odbornou kvalifikaci Činností vyhrazených pro dané povolání je příliš mnoho nebo jsou příliš široké Jako vyhrazené činnosti jsou označovány činnosti, které může provádět pouze daný odborník. To může například znamenat, že firemní účetní informace může vypracovat kdokoli, ale předkládání těchto informací úřadům je vyhrazeno pouze příslušníkům určitých regulovaných povolání. Zbytečně chráněné označení Zbytečně povinné členství nebo systémy povolení Vysoké registrační poplatky Povinné pojištění profesní odpovědnosti 15

Multidisciplinární omezení nebo příliš přísná pravidla neslučitelnosti Multidisciplinární omezení označují společné vykonávání různých činností nebo jejich vykonávání v rámci partnerství (například firmy poskytující jak právní, tak účetní služby) Pravidla neslučitelnosti zakazují současné vykonávání některých odborných činností (např. aby stejný odborník poskytoval svému klientovi právní i účetní služby) Požadavky na nepřetržitý profesní rozvoj Existují nějaké další regulace, které podle Vašeho názoru působí jako nepřiměřené překážky v tomto povolání? Existuje (existují) nějaké (nějaká) další povolání, která by podle Vašeho názoru měla být zahrnuta v tomto NAP, ale nejsou? Které (která) povolání? Vytváří podle Vašeho názoru stávající regulace nepřiměřené překážky pro přístup k tomuto povolání (k těmto povoláním) a jejich výkon? Označte prosím jednu možnost na každém řádku 16

Souhlasím souhlasím vím / nemám názor přiměřené požadavky na odbornou kvalifikaci Činností vyhrazených pro dané povolání je příliš mnoho nebo jsou příliš široké Jako vyhrazené činnosti jsou označovány činnosti, které může provádět pouze daný odborník. To může například znamenat, že firemní účetní informace může vypracovat kdokoli, ale předkládání těchto informací úřadům je vyhrazeno pouze příslušníkům určitých regulovaných povolání. Zbytečně chráněné označení Zbytečně povinné členství nebo systém povolení Vysoké registrační poplatky Povinné pojištění profesní odpovědnosti 17

Multidisciplinární omezení nebo příliš přísná pravidla neslučitelnosti Multidisciplinární omezení označují společné vykonávání různých činností nebo jejich vykonávání v rámci partnerství (například firmy poskytující jak právní, tak účetní služby) Pravidla neslučitelnosti zakazují současné vykonávání některých odborných činností (např. aby stejný odborník poskytoval svému klientovi právní i účetní služby) Požadavky na nepřetržitý profesní rozvoj Existují nějaké další regulace, které podle Vašeho názoru působí jako nepřiměřené překážky v tomto povolání? Máte k tomuto NAP nějaké další obecné připomínky? 18

Máte zájem doplnit jakékoli další informace týkající se regulace konkrétního (konkrétních) povolání v tomto členském státě nebo obecně, které by podle Vašeho názoru mohly být užitečné pro posouzení fungování regulace v odborném prostředí? Vezměte prosím na vědomí, že pokud máte zkušenosti se situací, která dle Vašeho názoru představuje porušení práva Evropské unie nebo Vašich občanských práv, měli byste podat stížnost u centra SOLVIT. Centra SOLVIT se nacházejí ve všech členských státech a lze je vyhledat pomocí následujícího odkazu: SOLVIT EU Druhý členský stát 19

Když se celkově zamyslíte o všech návrzích uvedených v NAP, do jaké míry souhlasíte s následujícími výroky? Návrhy v tomto NAP... Označte prosím jen jednu možnost na každém řádku Souhlasím souhlasím vím / nemám názor...usnadní přístup k těmto povoláním nebo jejich výkon...ztíží přístup k těmto povoláním nebo jejich výkon...zlepší výběr pro spotřebitele...zvýhodní ceny pro spotřebitele...zvýší množství pracovních příležitostí / růst podnikání...zlepší příležitosti pro hospodářský růst...zlepší kvalitu poskytovaných služeb... nepřinesou žádné změny 23

Máte zájem doplnit jakékoli další informace týkající se regulace konkrétního (konkrétních) povolání v tomto členském státě nebo obecně, které by podle Vašeho názoru mohly být užitečné pro posouzení fungování regulace v odborném prostředí? Vezměte prosím na vědomí, že pokud máte zkušenosti se situací, která dle Vašeho názoru představuje porušení práva Evropské unie nebo Vašich občanských práv, měli byste podat stížnost u centra SOLVIT. Centra SOLVIT se nacházejí ve všech členských státech a lze je vyhledat pomocí následujícího odkazu: SOLVIT EU Třetí členský stát 30

Máte zájem doplnit jakékoli další informace týkající se regulace konkrétního (konkrétních) povolání v tomto členském státě nebo obecně, které by podle Vašeho názoru mohly být užitečné pro posouzení fungování regulace v odborném prostředí? Vezměte prosím na vědomí, že pokud máte zkušenosti se situací, která dle Vašeho názoru představuje porušení práva Evropské unie nebo Vašich občanských práv, měli byste podat stížnost u centra SOLVIT. Centra SOLVIT se nacházejí ve všech členských státech a lze je vyhledat pomocí následujícího odkazu: SOLVIT EU Čtvrtý členský stát 41

Máte zájem doplnit jakékoli další informace týkající se regulace konkrétního (konkrétních) povolání v tomto členském státě nebo obecně, které by podle Vašeho názoru mohly být užitečné pro posouzení fungování regulace v odborném prostředí? Vezměte prosím na vědomí, že pokud máte zkušenosti se situací, která dle Vašeho názoru představuje porušení práva Evropské unie nebo Vašich občanských práv, měli byste podat stížnost u centra SOLVIT. Centra SOLVIT se nacházejí ve všech členských státech a lze je vyhledat pomocí následujícího odkazu: SOLVIT EU PŘIMĚŘENOST REGULACE Posouzení přiměřenosti regulace povolání je stávající zákonná povinnost podle právních předpisů EU. To znamená, že je nutno mít jistotu, že zajištění cílů veřejné politiky, k jejichž dosažení je příslušná regulace určena, (jako je například veřejné zdraví, bezpečnost spotřebitelů, ochrana kulturního dědictví atd.), nelze dosáhnout žádnými méně omezujícími prostředky. Kritéria pro provádění takového posouzení vytvořil Evropský soudní dvůr v řadě rozhodnutí judikatury [1]. ní však jasně stanoveno, která minimální kritéria by měla být uplatněna při prokazování souladu s požadavkem posouzení přiměřenosti. Při procesu vzájemného hodnocení provedeného v období 2013 2016 z informací získaných od členských států skutečně vyplynulo, že kvalita analýzy přiměřenosti je v řadě případů nedostatečná a že kritéria používaná pro tato posouzení, stejně jako intenzita samotných těchto posouzení, se v jednotlivých členských státech od sebe značně liší. Aby Komise vyřešila nejasnosti týkající se vhodných minimálních kritérií, která mají být použita, a rozdílné úrovně kontroly v rámci vnitrostátní regulace, konzultuje v současné době možnosti vytvoření metodiky posuzování nezbytnosti a přiměřenosti vnitrostátní regulace v oblasti povolání ( test přiměřenosti ), která by byla společná pro celou EU. [1] Viz články 45, 49 a 56 Smlouvy o fungování Evropské unie; rovněž rozsudky ve věcech C-55/94 Reinhard Gebhard v. Consiglio dell Ordine degli Avvocati e Procuratori di Milano a C 108/96 MacQueen a další. 52

Měly by úřady analyzovat dopad regulací povolání, které zavádějí? mám názor Měla by být přiměřenost analyzována na základě souboru společných minimálních kritérií pro posouzení dopadu regulace tak, aby všechny nejvýznamnější faktory byly posuzovány všemi regulačními orgány? mám názor Máte povědomí o požadavcích na posuzování přiměřenosti regulace ve své zemi?, existuje systematická metodika., provádí se případ od případu., neexistuje žádná metodika posuzování přiměřenosti regulace. vím. Můžete prosím uvést odkaz na tuto metodiku nebo její souhrn? Máte povědomí o stávajících kritériích na vnitrostátní úrovni nebo na úrovni EU, která slouží k analýze přiměřenosti regulace povolání? Jsou podle Vašeho názoru stávající kritéria pro posuzování přiměřenosti dostatečně jasná? a tato kritéria není zapotřebí vyjasňovat buď vůbec, nebo jen velmi málo., tato kritéria je třeba dále vyjasnit., tato kritéria je třeba dále vyjasnit a zajistit jejich srovnatelnost ve všech členských státech. vím 53

Jaké jsou podle Vašeho názoru nedostatky stávající situace v oblasti posuzování přiměřenosti, pokud existují? ní jasné, jaká kritéria by měla být používána ke splnění požadavku na posouzení přiměřenosti existuje žádná společná metodika umožňující provádět posouzení přiměřenosti Posouzení přiměřenosti nejsou mezi jednotlivými členskými státy srovnatelná Kvalita posouzení přiměřenosti, o které mám povědomí, je nedostatečná Členské státy nedodržují své povinnosti posuzování přiměřenosti a neexistuje žádný mechanismus, který by umožnil nápravu tohoto chování. jsou prováděny žádné řádné konzultace. vím Existují nějaké další problémy spojené s posuzováním přiměřenosti, které nebyly uvedeny výše a které byste chtěli uvést? Které prvky posuzování přiměřenosti je nutno vyjasnit? Označte prosím jednu možnost na každém řádku Souhlasím souhlasím mám názor Důvody: Identifikace naléhavých důvodů obecného zájmu, které odůvodňují toto opatření (veřejný pořádek, veřejná bezpečnost a /nebo ochrana veřejného zdraví, ochrana spotřebitelů, poctivost obchodních transakcí, boj proti podvodům, ochrana životního prostředí) 54

Analýza rizik: Stanovení a posouzení povahy rizik pro spotřebitele, odborníky nebo třetí strany, zahrnující zejména informaci, zda a proč stávající pravidla (jako například zákony na ochranu zájmů spotřebitele, zákony o odpovědnosti za škody, právní předpisy týkající se ochrany zdraví a bezpečnosti, následná regulace/standardy) nejsou dostatečná pro ochranu veřejného zájmu Posouzení nutnosti vyžadovat specializované dovednosti a odbornou přípravu a konkrétní posouzení úrovně, povahy a doby trvání vyžadované odborné přípravy Posouzení, zda existuje více možností, jak získat tuto kvalifikaci Analýza rozsahu praxe a rezervy činností Odhad ekonomického dopadu navrhované regulace včetně posouzení dopadů takových proměnných, jako je například zaměstnanost, konkurence, ceny, atd. na trh Analýza alternativ k regulaci či méně restriktivní regulace Posouzení kumulativního účinku omezení přístupu k předmětným profesním činnostem nebo k jejich výkonu. Posouzení nediskriminace odborníků z jiných zemí EU 55

Zlepšit postupy: Kroky nezbytné k tomu, aby bylo provedeno posouzení přiměřenosti Zlepšit postupy: Povinná konzultace se všemi zúčastněnými stranami před vydáním rozhodnutí Zlepšit postupy: Zveřejňování hodnocení online jsou potřeba žádná upřesnění Existují nějaké další prvky, které nejsou zahrnuty do výše uvedené tabulky a kterým by podle Vašeho názoru mohlo prospět další zlepšení? Myslíte si, že by měly existovat společné pokyny ohledně způsobu, jak provádět posouzení přiměřenosti? vím / nemám názor Myslíte si, že by používání těchto pokynů mělo být pro veřejné orgány povinné? vím 56

Stávající právní požadavek ukládá před přijetím jakéhokoli právního předpisu povinnost analyzovat nezbytnost a přiměřenost regulace, tj. prokázat, že splnění těchto cílů veřejného zájmu nelze dosáhnout méně omezujícími prostředky. existuje však žádná společná evropská metodika, která by stanovila způsob správného provádění této analýzy. Jaký by byl podle Vašeho názoru dopad zavedení společné metodiky pro objasnění minimálních kritérií nezbytných pro řádné posouzení přiměřenosti při zavádění nových nebo přezkumu starých regulací? Označte prosím jednu možnost na každém řádku Souhlasím souhlasím vím Došlo by ke zvýšení kvality regulace Došlo by ke zjednodušení regulace povolání Vedlo by to k modernizaci vnitrostátní regulace týkající se požadavků na přístup k těmto činnostem a jejich výkon Pomohlo by to objasnit minimální kritéria nezbytná pro dosažení souladu s požadavkem na posouzení přiměřenosti Přineslo by to členským státům podporu v podobě společné šablony a pokynů týkajících se metody potřebné k provádění těchto posouzení Zlepšilo by to celkovou kvalitu posuzování přiměřenosti Napomohlo by to při zkoumání alternativ k regulaci a při navrhování vhodných kroků ke zlepšení právních předpisů 57

Zvýšilo by to transparentnost posuzování přiměřenosti a jeho srovnatelnost v rámci členských států Podpořilo by to dodržování stávajících právních požadavků na oznámení nové regulace a důvody, pro které je to považováno za přiměřené Jak je stanoveno v rámci stávajících předpisů EU ve směrnici o odborných kvalifikacích 2005/36/ES a ve Smlouvě Zlepšilo by to zapojení různých dotčených skupin, jako jsou podniky a spotřebitelé, do vypracovávání právních předpisů Usnadnilo by to porovnávání požadavků na regulaci v rámci celé EU Zlepšilo by to právní jistotu ohledně dodržování stávajících požadavků právních předpisů EU Přimělo by to členské státy důkladně a strukturovaným způsobem zvažovat faktory nezbytnosti a přiměřenosti při přijímání nových nebo přepracovávání stávajících předpisů Snížilo by to administrativní zátěž pro odborníky Usnadnilo by to přístup k povoláním Usnadnilo by to mobilitu odborníků mezi jednotlivými členskými státy 58

Zvýšilo by to konkurenci na trhu Zvýšilo by to úroveň ochrany spotřebitele Zlepšilo by to fungování trhu práce Přineslo by to lepší poměr kvality a ceny služeb Zvýšilo by to kvalitu odborných služeb POSUZOVÁNÍ PŘIMĚŘENOSTI (ODDÍL PRO VEŘEJNÉ ORGÁNY) Vzhledem k tomu, že jste se označil/a za veřejný orgán, rádi bychom Vám položili několik dalších otázek týkajících se Vašich odborných zkušeností v oblasti uplatňování zásad přiměřenosti. Přestože Komise nemá v úmyslu snižovat standardy kvality, je rovněž důležité zajistit, aby vnitrostátní regulace byla přiměřená, tj. aby se omezovala na to, co je nezbytné k dosažení sledovaných cílů obecného zájmu.[1] Máme zájem o Vaše zkušenosti týkající se regulovaných povolání a fungování přiměřenosti v praxi. Vaše příspěvky použijeme jako podklad pro opatření ke zlepšení regulace, zejména s ohledem na přiměřenost. Odpovězte prosím na následující otázky ve vztahu ke všem typům regulace, tj. k ustanovením o přístupu k určitému povolání (např. kvalifikace, odborná příprava, odborná praxe) a o jeho výkonu (např. členství v profesní komoře, právní forma, požadavky na držení podílů). [1] Viz články 45, 49 a 56 Smlouvy o fungování Evropské unie; rovněž rozsudky ve věcech C-55/94 Reinhard Gebhard v. Consiglio dell Ordine degli Avvocati e Procuratori di Milano a C 108/96 MacQueen a další. Provádíte: Regulaci povolání Kontrolu nebo dohled nad regulací povolání Ani jedno z výše uvedených 59

Mají regulace, jimiž se zabýváte, doložku o přezkumu? vím Jak často jsou obecně přezkoumávány? Každých... (uveďte prosím číslici) let Užíváte při přezkumu nebo při zvažování změn regulace na podporu svých rozhodnutí kritéria založená na přiměřenosti, případně jste si jejich užívání vědomi? vím Která z následujících možností je považována za důvod pro regulaci povolání? veřejný pořádek, veřejná bezpečnost nebo veřejné zdraví, převažující veřejný zájem uznaný za takový judikaturou Soudního dvora (např. ochrana spotřebitelů, poctivost obchodních transakcí, boj proti podvodům, ochrana životního prostředí) dobrá pověst povolání jiné důvody Uveďte prosím, o které jiné důvody se jedná. 60

Která z níže uvedených kritérií jsou používána? existence jiných pravidel, která neslouží konkrétně k regulaci daného povolání (týkajících se např. ochrany spotřebitele, odpovědnosti, ochrany zdraví a bezpečnosti, následné regulace /standardů), které by mohly být dostatečné pro ochranu některých sledovaných veřejných zájmů hodnocení toho, s jakým úspěchem dané (daná) regulační opatření funguje (fungují) z hlediska uskutečňování jejich politických cílů / služby veřejnému zájmu potřeba specializovaných dovedností a odborné přípravy pro výkon tohoto povolání úroveň, povaha a doba trvání vyžadované odborné přípravy existence více možností, jak získat tuto kvalifikaci rozsah odborné praxe a vyhrazené činnosti ekonomický dopad regulace (např. na mzdy, zaměstnanost, hospodářskou soutěž, poptávku) alternativy k regulaci či méně restriktivní regulace kumulativní účinek omezení přístupu k předmětným profesním činnostem a k jejich výkonu správní náklady nejsou stanovena žádná kritéria nevím jiné důvody Uveďte prosím, o které jiné důvody se jedná: Domníváte se, že kontrola přiměřenosti pomáhá / by pomohla zajistit optimální nastavení regulace tak, aby umožnila dosahovat cílů veřejného zájmu? Byly by užitečné další pokyny na úrovni EU (jako například analytický rámec)? vím 61

Které z následujících oblastí by tento rámec měl podle Vašeho názoru v zásadě zahrnovat jako odůvodnění pro regulaci povolání: veřejný pořádek, veřejná bezpečnost nebo veřejné zdraví, převažující veřejný zájem uznaný za takový judikaturou Soudního dvora (např. ochrana spotřebitelů, poctivost obchodních transakcí, boj proti podvodům, ochrana životního prostředí) dobrá pověst povolání jiné důvody Uveďte prosím, o které jiné důvody se jedná. Které z následujících prvků by tento rámec měl podle Vašeho názoru v zásadě zahrnovat? existenci jiných pravidel, která neslouží konkrétně k regulaci daného povolání (týkajících se např. ochrany spotřebitele, odpovědnosti, ochrany zdraví a bezpečnosti, následné regulace /standardů), která by mohla být dostatečná pro ochranu některých sledovaných veřejných zájmů hodnocení toho, s jakým úspěchem dané (daná) regulační opatření funguje (fungují) z hlediska uskutečňování jejich politických cílů / služby veřejnému zájmu potřebu specializovaných dovedností a odborné přípravy pro výkon tohoto povolání úroveň, povahu a dobu trvání vyžadované odborné přípravy existenci více možností, jak získat tuto kvalifikaci rozsah odborné praxe a vyhrazené činnosti ekonomický dopad regulace (např. na mzdy, zaměstnanost, hospodářskou soutěž, poptávku) alternativy k regulaci či méně restriktivní regulaci (to by mohlo zahrnovat například dobrovolné systémy certifikace, on-line informační nástroje, rejstříky nebo mechanismy spotřebitelského přezkumu.) kumulativní účinek omezení přístupu k předmětným profesním činnostem a k jejich výkonu správní náklady nejsou stanovena žádná kritéria nevím jiné důvody Uveďte prosím, o které jiné důvody se jedná: 62

Mělo by být uplatňování těchto pokynů dobrovolné? vím Proč ne? Provádíte konzultace se širokou škálou zúčastněných stran? Konzultujeme v prvé řadě se zástupci dotčeného povolání Provádíme konzultace se širokou škálou zúčastněných stran včetně zúčastněných stran z řad spotřebitelů a konkurentů Běžně konzultace neprovádíme hodí se Jak hodnotíte zapojení zúčastněných stran do Vašich konzultací? Vždy projevují zájem a poskytují zpětnou vazbu Projevují mírný zájem Někteří z nich jsou aktivnější než ostatní jpravděpodobněji se zapojí odborníci reagují vůbec Jak šíříte výsledky své analýzy přiměřenosti? Publikujeme je společně s regulací povolání Publikujeme je samostatně on-line publikujeme je hodí se Jiné Prosím vysvětlete: 63

Pokud je Vám známo, došlo v posledních 10 letech ke změnám regulace tohoto/těchto povolání? vím Kolikrát? uveďte prosím číslici Celkově lze říci, že tyto změny: Zavádějí další požadavky Odstraňují požadavky Nahrazují požadavky alternativními opatřeními. (To by mohlo zahrnovat například dobrovolné systémy certifikace, on-line informační nástroje, rejstříky nebo mechanismy spotřebitelského přezkumu.) Týkají se především administrativních zlepšení Jiné Pokud zohledníte všechny okolnosti, byla tato alternativní opatření více, nebo méně omezující? Více omezující Méně omezující mám názor Prosím vysvětlete Máte povědomí o jakémkoli úmyslu změnit regulaci tohoto/těchto povolání v následujících třech letech? Budu to vědět až poté, co budou vyvozeny závěry z nadcházejícího přezkumu vím 64