Rada Evropské unie Brusel 2. prosince 2016 (OR. en) 15171/16 PRŮVODNÍ POZNÁMKA Odesílatel: Datum přijetí: 30. listopadu 2016 Příjemce: Č. dok. Komise: C(2016) 7657 final Předmět: COMPET 644 CHIMIE 75 ENFOPOL 454 ENV 763 MI 778 ENT 224 UD 259 Jordi AYET PUIGARNAU, ředitel, za generálního tajemníka Evropské komise Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generální tajemník Rady Evropské unie NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) /... ze dne 30.11.2016, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 98/2013, pokud jde o doplnění hořčíkového prášku do seznamu prekurzorů výbušnin v příloze II Delegace naleznou v příloze dokument C(2016) 7657 final. Příloha: C(2016) 7657 final 15171/16 rk DGG3A CS
EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 30.11.2016 C(2016) 7657 final NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) /... ze dne 30.11.2016, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 98/2013, pokud jde o doplnění hořčíkového prášku do seznamu prekurzorů výbušnin v příloze II (Text s významem pro EHP) CS CS
DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI Prekurzory výbušnin jsou chemické látky, které mohou být použity k nedovolenému zhotovení podomácku vyrobených výbušnin. Nařízení (EU) č. 98/2013 1 stanoví harmonizovaná pravidla týkající se zpřístupňování, dovozu, držení a použití látek nebo směsí, které by mohly být zneužity k nedovolené výrobě výbušnin. Cílem je omezit jejich dostupnost pro širokou veřejnost a zajistit náležité oznamování podezřelých transakcí v rámci celého dodavatelského řetězce. Součástí nařízení jsou dvě přílohy obsahující celkem 15 chemických látek. Látky uvedené v příloze I jsou prekurzory výbušnin podléhající omezení a nesmějí být zpřístupňovány osobám z řad široké veřejnosti ani nesmějí být těmito osobami dováženy, drženy nebo používány. Navíc platí, že hospodářské subjekty, které uvádějí tyto chemické látky na trh, musí oznámit podezřelé transakce, významná zmizení a krádeže těchto látek určenému národnímu kontaktnímu místu či místům v jednotlivých členských státech. Látky uvedené v příloze II následně podléhají pouze oznamovací povinnosti, nikoli omezením. Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci za účelem doplnění nových látek do přílohy II je stanovena v článku 12. Toto ustanovení umožňuje Komisi, aby prostřednictvím aktu v přenesené pravomoci aktualizovala uvedené nařízení tak, aby zohledňovalo vývoj ve zneužívání látek jako prekurzorů výbušnin. Kovové prášky jako hliníkový a hořčíkový jsou vysoce rizikové chemické prekurzory výbušnin. Hliníkový prášek se používá při výrobě podomácku vyrobených výbušnin jak v Evropě, například v roce 2011 v Norsku, tak i jinde na světě. Pravidelně bývá zabavován osobám, u kterých jsou nalezeny jiné prekurzory výbušnin, které jsou zakázány. Od roku 2010 se v programu Světové celní organizace s názvem Světový štít (Global Shield) sledují zásilky hliníkového prášku a šupin (vloček) po celém světě. Jen v roce 2012 bylo v rámci tohoto programu oznámeno zabavení 525 kg této látky. Z důvodu zneužívání je potřeba doplnit hliníkový prášek do přílohy II. Hořčíkový prášek a slitiny obou látek mohou být v tomto kontextu použity jako jeho realistická alternativa. Zařazení hořčíkového prášku do přílohy II jakožto preventivní opatření by proto bylo v souladu s cíli a rozsahem nařízení 98/2013. Mezní hodnota velikosti částic (< 200 μm) a procentní limit (70 % hmotnostních nebo více) byly stanoveny podle dánského nařízení vlády o prekurzorech výbušnin. Dánsko již vyžaduje, aby přístup k této látce měli pouze držitelé příslušného povolení. Podle čl. 12 odst. 2 musí být každý akt v přenesené pravomoci založen na analýze prokazující, že hospodářským subjektům či spotřebitelům nehrozí zátěž neúměrná cílům, kterých má být dosaženo. Doplnění látek do seznamu v příloze II umožňuje větší kontrolu nad jejich používáním, což zabrání jejich zneužití k nedovolenému zhotovování podomácku vyrobených výbušnin. Tento krok nijak podstatně nezvyšuje zátěž hospodářských subjektů ani spotřebitelů. Hospodářské subjekty musí přijmout veškerá nezbytná opatření ke splnění povinnosti oznamovat veškeré podezřelé transakce, zmizení a krádeže národnímu kontaktnímu místu. To 1 Nařízení (EU) č. 98/2013 o uvádění prekurzorů výbušnin na trh a o jejich používání, Úř. věst. L 39, 9.2.2013, s. 1. CS 2 CS
sice představuje určitou dodatečnou zátěž, avšak hospodářský dopad doplnění hořčíkového prášku do přílohy II je minimální. Doplnění hořčíkového prášku do seznamu také představuje určitou dodatečnou zátěž pro příslušné vnitrostátní orgány, které musí šířit tuto informaci mezi hospodářskými subjekty a přijmout veškerá nezbytná opatření, aby byla zavedena pravidla pro sankce použitelné v případě porušení uvedeného nařízení. Celkově však tento akt v přenesené pravomoci nevytváří neúměrnou zátěž pro žádnou zúčastněnou stranu, a proto je doplnění hořčíkového prášku do seznamu v příloze II vzhledem k cíli omezit používání chemických látek při zhotovování podomácku vyrobených výbušnin odůvodněné. 2. KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU V souladu s bodem 4 obecné shody o aktech v přenesené pravomoci mezi Evropským parlamentem, Radou a Evropskou komisí se v souvislosti s tímto aktem v přenesené pravomoci vedly náležité a transparentní konzultace, a to i na odborné úrovni. Příslušné dokumenty byly včas a vhodným způsobem předány Evropskému parlamentu a Radě. Podle čl. 12 odst. 1 se Komise v rámci přípravy aktů v přenesené pravomoci vynasnaží konzultovat příslušné zúčastněné strany, zejména z oblasti chemického průmyslu a maloobchodu. Stálý výbor pro prekurzory, což je registrovaná expertní skupina Komise sdružující zástupce příslušných vnitrostátních orgánů a zástupce chemického průmyslu a maloobchodu, byl konzultován na zasedáním konaných ve dnech 6. a 7. října 2015, 27. až 28. ledna 2016 a písemně v období od 2. června do 1. července 2016. S cílem získání zpětné vazby byla předloha tohoto nařízení v přenesené pravomoci uveřejněna on-line po dobu čtyř týdnů (od 4. října do 1. listopadu 2016). Žádná zpětná vazba nebyla obdržena. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI Na základě nařízení (EU) č. 98/2013 o uvádění prekurzorů výbušnin na trh a o jejich používání je Komisi svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci týkající se doplňování látek do přílohy II, je-li to nezbytné k zohlednění vývoje ve zneužívání látek jakožto prekurzorů výbušnin. Podle čl. 12 odst. 2 musí Komise přijmout zvláštní akt v přenesené pravomoci ohledně každé nové látky doplněné do přílohy II. CS 3 CS
NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) /... ze dne 30.11.2016, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 98/2013, pokud jde o doplnění hořčíkového prášku do seznamu prekurzorů výbušnin v příloze II (Text s významem pro EHP) EVROPSKÁ KOMISE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 98/2013 ze dne 15. ledna 2013 o uvádění prekurzorů výbušnin na trh a o jejich používání 2, a zejména na článek 12 uvedeného nařízení, vzhledem k těmto důvodům: (1) Příloha II nařízení (EU) č. 98/2013 obsahuje seznam prekurzorů výbušnin podléhajících harmonizovaným pravidlům týkajícím se jejich dostupnosti pro širokou veřejnost a zajišťujícím náležité oznamování podezřelých transakcí, zmizení a krádeží v rámci celého dodavatelského řetězce. (2) Látky uvedené v příloze II jsou dostupné osobám z řad široké veřejnosti, ale podléhají oznamovací povinnosti, která se vztahuje jak na profesionální uživatele v celém dodavatelském řetězci, tak na širokou veřejnost. (3) Členské státy prokázaly, že se v Evropě užívá hliníkový prášek ke zhotovování podomácku vyrobených výbušnin a že je za tímto účelem získáván. Hořčíkový prášek je látka s vlastnostmi velmi podobnými hliníku. (4) Uvádění hliníkového a hořčíkového prášku na trh a jejich používání není v současné době na úrovni Unie harmonizováno. Nejméně jeden členský stát však již omezuje jejich dostupnost pro širokou veřejnost a Světová celní organizace sleduje zásilky hliníkového prášku po celém světě s cílem zjistit případy nedovoleného obchodu za účelem výroby improvizovaných prekurzorů výbušnin. (5) S ohledem na míru hrozby či objem obchodu s těmito látkami vývoj ve zneužívání hliníkového a hořčíkového prášku v současnosti neodůvodňuje, aby byla jejich dostupnost omezena pro osoby z řad široké veřejnosti. (6) Větší kontrola je nezbytná, aby vnitrostátní orgány dokázaly bránit možnému nedovolenému používání těchto látek jakožto prekurzorů výbušnin a tyto případy 2 Úř. věst. L 39, 9.2.2013, s. 1. CS 4 CS
odhalovat, čehož lze dosáhnout prostřednictvím mechanismu oznamování stanoveného nařízením (EU) č. 98/2013. (7) Hliníkový prášek je předmětem zvláštního aktu v přenesené pravomoci, kterým se tato látka doplňuje do přílohy II. Hořčíkový prášek by se tak stal realistickou nekontrolovanou alternativou. (8) S ohledem na hrozbu, jakou představuje dostupnost hořčíkového prášku, a na skutečnost, že oznamovací povinnost nebude mít žádný významný dopad na hospodářské subjekty ani na spotřebitele, je doplnění této látky do seznamu v příloze II nařízení (EU) č. 98/2013 opodstatněné a přiměřené, PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1 V tabulce přílohy II nařízení (EU) č. 98/2013 se doplňuje tato látka: Hořčík, práškový (č. CAS RN 7439-95-4) (*,**) Ex 8104 30 00 Článek 2 Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V Bruselu dne 30.11.2016. Za Komisi předseda Jean-Claude JUNCKER CS 5 CS