PROTIKORUPČNÍ STRATEGIE PŘÍLOHA 4 Výsledky nezávislých průzkumů zabývajících se korupcí 1. Vnímání korupce v ČR Korupce bohužel prostupuje společností napříč všemi jejími sektory a objevuje se jak mezi politiky, tak mezi úředníky a zaměstnanci veřejného sektoru obecně. Stejně tak se objevuje i v sektoru soukromém. Korupce je samozřejmě ze své podstaty obtížně měřitelným fenoménem. Dobrým vodítkem však mohou být průzkumy veřejného mínění, kterých bylo v poslední době na téma korupce provedeno několik. V této souvislosti není bez zajímavosti sledovat trendy ve vývoji korupce. Průzkum GfK z roku 2001 prokázal, že lidé již většinově nesouhlasí s tvrzením, že kdo může, ale nebere úplatky, jen škodí sobě a své rodině. Lze tedy konstatovat, že trendy v korupci, které se objevovaly před rokem 1989, dnes již z větší části vymizely. V roce 2001 společnost GfK Praha provedla sociologický výzkum korupčního klimatu v zemích střední a východní Evropy, který byl o pět let později zopakován v rozšířeném měřítku jak z hlediska počtu zúčastněných států, tak z hlediska spektra zkoumaných jevů v několika rovinách. V obou případech se Česká republika umístila ve většině ukazatelů ve spodní polovině žebříčku, stejně jako v celkovém měření indexu korupčního klimatu. Jak tedy respondenti vnímají korupci v ČR? Každý je úplatný (56 %) Osobní zkušenost s úplatky (36 %) ČR je zkorumpovaným státem (66 %) Míra korupce se zvyšuje (55 %) Úplatky jsou samozřejmá součást života (27 %) Úplatky jsou běžná součást života (57 %) Proti korupci nemá smysl bojovat (36 %) Vláda nemá zájem korupci postihovat (59 %) Nízká ochota nahlásit svědectví o korupci (21 %) Vnímání korupce jako závažného celospolečenského problému se dlouhodobě, včetně uvedených průzkumů, pohybuje na úrovni kolem 80 % (viz další průzkumy STEM z roku 2003 nebo CVVM z roku 2005). Uvedený průzkum společnosti GfK však bohužel ukazuje, že i přes pociťovanou naléhavost problému je jen menšina občanů aktivní ve snaze s ním bojovat. 69
Nejnovějším rozsáhlým průzkumem je průzkum vnímání korupce mezi politiky a manažery15, jehož závěrem je, že v roce 2006 byla korupce ve státní i podnikatelské sféře rozšířena stejně jako v roce 2001 (viz grafy). Je v porovnání se situací před pěti lety nyní korupce v ČR obecně rozšířenější? 300 251 55 % Počet respondentů 250 200 150 100 180 39 % Obrázek 1: Polovina politiků (55 %) se domnívá, že korupce je v roce 2006 rozšířená stejně jako v roce 2001. Více než třetina politiků (39 %) uvedla, že je korupce dokonce rozšířenější. Pouze 29 politiků (6 %) uvedlo, že je korupce rozšířená méně 50 29 6 % 0 rozšířenější přibližně stejně rozšířená méně rozšížená Jak častá je korupce? (1 = pravidelná, 2 = častá, 3 = příležitostná, 4 = jen výjimečná, 5 = žádná) stavebnictví veřejné zakázky 2,1 2,3 Obrázek 7: Korupce je podle politiků nejrozšířenější v oblasti stavebnictví a veřejných zakázek. Nejméně rozšířená je v oblasti ubytování, stravování, dopravy a spojů. udílení licencí zdravotnictví činnost v oblasti nemovitostí a pronájmu finanční zprostředkování obchod (velko/malo-) 2,6 2,7 2,8 3,0 3,0 zpracovatelský průmysl doprava, skladování a spoje ubytování a stravování 3,3 3,5 3,6 1 2 3 4 5 70 15 Donath a Factum Invenio, 2006
Jde to v Česku bez korupce? (1 = rozhodně souhlasím, 2 = spíše souhlasím, 3 = spíše nesouhlasím, 4 = rozhodně nesouhlasím) korupce je důsledkem vysoké míry byrokracie naší zemi korupce se dá jen obtížně prokázat 1,8 1,9 Obrázek 13: Politici tvrdí, že korupce se dá jen obtížně prokázat, přičemž je důsledkem vysoké míry byrokracie v ČR a neetického chování úředníků, kteří žádají o úplatky. Politici spíše nesouhlasí s výrokem, že bez korupce to v Česku dnes nejde. korupce je důsledkem neetického chování úředníků, kteří žádají o úplatky 1,9 boj proti korupci je v našem kraji prioritou 2,5 korupce je výhodná pro obě strany 2,6 bez korupce to v Česku dnes nejde 3,0 1 2 3 4 Jak účinně snižovat úroveň korupce v ČR? (1 = velmi účinně, 2 = spíše účinně, 3 = spíše neúčinně, 4 = velmi neúčinně) přísnější zákony postihující osoby, které přijímají nebo dávají úplatky povinnost všech osob zastávajících volené politické funkce zveřejňovat majetek včetně majetkových podílů 1,8 2,1 Obrázek 19: Politici by uvítali přísnější zákony proti korupci a postih osob, které přijímají nebo dávají úplatky. Dále by zavedli povinnost všech osob zastávajících volené politické funkce zveřejňovat majetek a majetkové podíly. každé jednání na úřadech a policii by mělo být dokumentováno kamerovým systémem 2,6 vytvořit vládní úřad, který by byl nezávislý na policii, s cílem odhalovat korupční jednání mezi politiky, úředníky a policisty 2,8 zvýšení finančních přispěvků organizacím, které mají za úkol monitorovat korupci 2,8 1 2 3 4 Zdroj: Vnímání korupce v ČR: Výzkum mezi politiky a manažery, Zpráva o korupci, společný výzkumný projekt společností Donath-Burson-Marsteller, Factum Invenio, Sociologický ústav AVČR a The Fleet Sheet s Final Word, 25. ledna 2007. Uvedené grafy ukazují odpovědi politiků, odpovědi manažerů se v uvedených otázkách zásadním způsobem neliší. Uvedený průzkum společnosti Donath odpovídá i na otázku, proč se korupce v české společnosti vyskytuje. Za dvě hlavní příčiny považují respondenti vysokou míru byrokracie a neetic- 71
ké chování úředníků. Na dalších místech lze jmenovat obtížnou prokazatelnost korupce nebo oboustrannou výhodnost korupčního jednání. Analogicky tomu odpovídá výsledek dotazu jak účinně snižovat míru korupce: Na prvních místech figurují přísnější zákony, povinné zveřejňování majetku veřejných činitelů, vytvoření nezávislého vládního protikorupčního úřadu nebo omezení přímého kontaktu občan-úředník či policista například elektronizací agend. byty pozemky, nemovitosti, 2. Transparency 23 International 14 vzdělávací a sociální ús doprava v Praze V souvislosti s trendy je třeba také zmínit pozitivní trend v žebříčku vnímání korupce organizace Transparency International. Ve druhé polovině 90. let se ČR zřetelně propadla v hodnoce- dopravně správní agen územní plán ní dle indexu vnímání korupce, v roce 2002 se však propad zastavil a v následujících letech se hodnocení ČR výrazně zlepšilo. Index vnímání korupce se na desetibodové stupnici pronájem z hodnoty 3,7 v roce 2002 zvýšil na 4,3 v roce 2005, 4,8 v roce 2006 a 5,2 v roce 2007. veřejných plo jiné 3. Výsledky 1 sociologického průzkumu mezi Pražany 13 1 1 (STEM, 2007) 7 3 Průzkumů týkajících se korupce bylo v roce 2007 provedeno několik a všechny ukazují, že občané vnímají korupci jako závažný problém. Ve většině průzkumů se počet občanů s tímto názorem pohybuje kolem 80 %. V červenci 2007 byl proveden exkluzivní průzkum veřejného mínění zaměřený výhradně na Prahu (STEM), který poskytuje podobná čísla korupci jako závažný problém vnímají tři čtvrtiny Pražanů. Představuje podle Vás korupce v Praze závažný problém? Ne 25% Ano 75% Zdroj: Pražané a korupce, bleskový průzkum veřejného mínění STEM exkluzivně pro Magistrát hl. m. Prahy, 26. července 2007 72 Určitě ne 21 % Určitě ano 7 % Spíše ano 27 %
27 % Další poznatky z tohoto průzkumu ukazují, že každý pátý občan má osobní zkušenost s korupcí na pražském magistrátu nebo na úřadech městských částí, dvojnásobný počet občanů o korupci na těchto místech slyšel. Mezi nejvíce ohrožené oblasti stejně jako na celostátní úrovni patří veřejné zakázky, Spíše stavebnictví ne a udělování licencí. 45 % Co se týče magistrátu a radnic v Praze, máte zde zkušenost s korupcí? (podle věku respondentů) 60 % 53 40 % 35 42 40 40 43 36 37 20 % 12 18 17 27 0 % 18 29 let 30 44 let 45 59 let 60 a více let Jen z doslechu Osobní / vlastní Žádnou Zdroj: Pražané a korupce, bleskový průzkum veřejného mínění STEM exkluzivně pro Magistrát hl. m. Prahy, 26. července 2007 Téměř 40 % Pražanů je podle průzkumu ochotno poskytnout úplatek, pokud to situace bude vyžadovat. Tentýž průzkum však ukazuje i lepší stránku postoje Pražanů ke korupci: tři čtvrtiny obyvatel hlavního města totiž považují korupci za zásadní problém, tři z pěti Pražanů by využili možnosti bezpečného způsobu, jak na korupci upozornit, pokud by tato možnost existovala, a více než třetina Pražanů oceňuje snahu Magistrátu v boji proti korupci. 73
Ano 75% Myslíte si, že Magistrát hl. m. Prahy se snaží korupci zásadně omezit a důsledně postihovat? Určitě ne 21 % Určitě ano 7 % Spíše ano 27 % Spíše ne 45 % Zdroj: Pražané a korupce, bleskový průzkum veřejného mínění STEM exkluzivně pro Magistrát hl. m. Prahy, 26. července 2007 60 % 53 4. Výsledky dotazníkového 42 40 šetření 40 projektu 43 Mapa 35 36 37 40 korupčních % rizik mezi veřejností (Ernst & Young, 2009) V rámci projektu Mapa korupčních rizik bylo od poloviny prosince 2008 do poloviny ledna 2009 provedeno anonymní dotazníkové šetření mezi veřejností prostřednictvím 27 interaktivního 20 formuláře % na internetových stránkách města. První otázka průzkumu se týkala obecně korupce. Celkem 60% respondentů označilo úplatky jako běžnou 17 nebo přirozenou součást života. 18 Největší počet respondentů 12 (více než 30 %) vnímá úplatky v české společnosti jako běžné, ale 0 přímo % by neoznačilo společnost za zkorumpovanou. Přibližně stejný počet respondentů považuje úplatky 18 29 za přirozenou let 30 44 součást let života, bez 45 59 které let se nedá 60 rozumně a více vyžít. let Oproti tomu se přibližně pětina respondentů domnívá, že to jde i bez úplatků. Pouze každý desátý respondent se domnívá, že pro úplatky neexistuje omluva a všechny záležitosti je možné řešit Jen z doslechu Osobní / vlastní Žádnou legální cestou. 74
Další otázky se již týkaly přímo korupce na Magistrátu hl. m. Prahy. Většina respondentů vyjádřila názor, že korupce na Magistrátu hl. m. Prahy existuje ve formě izolovaných případů jednotlivých úředníků. Nezanedbatelné procento respondentů si však myslí, že korupce na Magistrátu hl. m. Prahy je soustavná či dokonce systémová. Největší podíl respondentů však tvoří ti, kteří na danou otázku neuměli kvalifikovaně odpovědět (viz graf). Jak je dle Vašeho názoru korupce na Magistrátu rozšířena? Počet dotazovaných respondentů: 82 (avg: 4,4) Na Magistrátu nikdy k žádnému uplácení nedochází Ke korupci na Magistrátu dochází pouze ve výjimečných případech Korupce na Magistrátu je soustavná, avšak jedná se pouze o izolované případy, do kterých je zapojena jen část úředníků Korupce na Magistrátu je organizová, tzn. že do korupce jsou zapojeny celé skupiny úředníků Korupce na Magistrátu je systémová, stala se přirozenou součástí fungování úřadu a jsou do ní zapojeni skoro všichni úředníci 0% 0 8,5% 7 29,3% 24 13,4% 11 14,6% 12 Nevím/nemám dostatek informací 34,1% 28 Nerozumím otázce 0% 0 Při hodnocení konkrétních zkušeností nicméně drtivá většina respondentů uvádí, že doposud nikdy nebyli úředníkem Magistrátu hl. m. Prahy požádáni o úplatek, a to ani přímo, ani nepřímo (viz graf). Byl jste někdy úředníkem Magistrátu požádán o úplatek (přímo či nepřímo)? Počet dotazovaných respondentů: 79 (avg: 1,2) Ne 84,8% 67 Ano, ale pouze jednou. (V jaké situaci to bylo? Prosím specifikujte.) Ano opakovaně. (V jaké situaci to bylo? Prosím specifikujte.) 10,1% 8 5,1% 4 75
Zajímavou vypovídací hodnotu má otázka č. 6, která se týká faktorů, jež podporují korupční jednání v prostředí Magistrátu hl. m. Prahy. Podle respondentů se jedná především o silnou koncentraci pravomocí v rukou několika úředníků, disponování s velkými finančními prostředky na veřejné zakázky a koncentraci procesu rozhodování/povolování a kontroly u jedné osoby. Přibližně čtyři desetiny respondentů se domnívají, že faktorem podporujícím korupční jednání na MHMP jsou chybějící nebo nedostatečné kontrolní mechanismy. Mezi dalšími uváděnými faktory byla zmiňována zejména nízká úroveň etiky úředníků MHMP a složité a nepřehledné právní předpisy a vnitřní pravidla MHMP. Jaké faktory podporují korupční jednání na Magistrátě? (vyberte prosím až 3 z následujích možností) Počet dotazovaných respondentů: 79 (avg: 5,6) Silná koncetrace pravomocí v rukou několika úředníků Velké množství vnějších kontaktů (firmy, občané) Široké pole pro uvážení úředníka při rozhodování Disponování s velkými finančními prostředky na veřejné zakázky 45,6% 36 22.8% 10 29,1% 23 48,1% 38 Dlouhá doba rozhodovacích procesů 30,4% 24 Odborné nedostatky nebo slabé vedení 7,5% 6 Rozhodování/povolování a kontrola v jedné osobě Chybějící nebo nedostatečné kontrolní mechanismy 40,5% 32 38% 30 Vysoké poplatky za úkony/povolení apod. 1,3% 1 Složité a nepřehledné právní předpisy a vnitřní pravidla Magistrátu 24,1% 19 Nízká úroveň etiky úředníků Magistrátu 35,4 26 76
Poslední tři otázky se týkaly toho, zda jsou všechna nahlášená podezření na korupci v rámci Magistrátu náležitě prošetřena. Přibližně čtvrtina respondentů spíše nesouhlasí nebo nesouhlasí s tvrzením, že ano, více než 60 % respondentů však uvedlo, že k posouzení této otázky nemá dostatek informací. Podobně tomu bylo i při otázce, zda jsou odhalení viníci za korupci spravedlivě potrestáni. Polovina respondentů nemá dostatek informací k posouzení této otázky, třetina respondentů se domnívá, že viníci náležitě potrestáni nejsou. Jedna z otázek se týkala také Protikorupčního portálu jako jedné z možností, jak upozornit na korupční jednání úředníků. Zhruba třetina respondentů by v případě podezření na korupční jednání úředníka Magistrátu využila Protikorupčního portálu, více jak polovina respondentů však uvedla, že dosud s tímto portálem není seznámena, nebo nevěří, že by se podnětem korupčního jednání někdo zabýval. Použil(a) byste v případě podezření na korupční jednání úředníků Magistrátu Protikorupční portál na internetových stránkách hlavního města Prahy? Počet dotazovaných respondentů: 81 (avg: 2,2) Ano, použil(a) bych tento Portál, nebo jsem jej již použil(a) 34,6% 28 Ne, nevěřím, že by se mým podnětem nekdo vážně zabýval Ne, dosud jsem nevěděl(a), že tento Portál existuje 25,9% 21 28,4% 23 Jiné (prosím specifikujte) 11,1% 9 5. Relevantní zdroje a dokumenty týkající se boje proti korupci Občanské sdružení Oživení www.bezkorupce.cz Strategie vlády v boji proti korupci Usnesení vlády České republiky ze dne 25. října 2006 č. 1199 o strategii vlády v boji proti korupci na období let 2006 až 2011 http://kormoran.vlada.cz/usneseni/usneseni_webtest.nsf/webgovres/9c4b21c81f9ff81ec125720d002b731e?opendocument 77