Odbor finanční V Písku dne: 06.12.2018 MATERIÁL PRO JEDNÁNÍ RADY MĚSTA PÍSKU DNE 13.12.2018 MATERIÁL K PROJEDNÁNÍ Pravidla pro financování příspěvkových organizací zřízených městem Písek NÁVRH USNESENÍ Rada města Pravidla pro financování příspěvkových organizací zřízených městem Písek a) schvaluje b) schvaluje s připomínkami c) neschvaluje d) jiné usnesení Mgr Eva Vanžurová, starostka Návrh předkládá Ing. Ladislav Toman vedoucí odboru Návrh zpracoval Ing. Roman Koc vedoucí oddělení rozpočtu, daní a poplatků
Důvodová zpráva: Rada města Písku schválila na svém zasedání dne 16.03.2017 upravená Pravidla pro financování příspěvkových organizací zřízených městem Písek. Současně navrhovaná úprava navyšuje možnost užití provozního příspěvku na stavebně udržovací práce nově do výše 250 tis. Kč namísto současných 100 Kč. Tento požadavek vychází z požadavků základních škol. Dále je doplněn článek č. 6 týkající se převodu rozpočtových prostředků příspěvkovým organizacím. Příspěvek nad 10 mil. Kč bude stále vyplácen jednorázově, příspěvek nad 10 mil. Kč bude příspěvkovým organizacím posílán na základě jednotlivých faktur (nebude posílán jednorázově). Doporučení zpracovatele: Zpracovatel doporučuje Pravidla pro financování příspěvkových organizací zřízených městem Písek schválit, tzn. usnesení a) schvaluje. Vztah k rozpočtu: Předložený materiál nemá vliv na rozpočet města roku. -- Způsob určení ceny: Legislativní rámec: 102 odst. 2) písm. b) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů, 27 a 28 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů. -- Vztah ke strategickému plánu a územnímu plánu: Přílohy: Příloha č. 1 - Pravidla pro financování příspěvkových organizací zřízených městem - text, který se ruší je přeškrtnut a označen červenou barvou, text který se vkládá je označen modře stránka 2 (celkem 7)
Pravidla pro financování příspěvkových organizací zřízených městem Písek Článek č. 1 Úvodní ustanovení Tato pravidla upravují v souladu se zákonem č. 250/2000 Sb. o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů v platném znění (dále jen zákon o rozpočtových pravidlech) způsoby financování, nakládání s finančními prostředky a hospodaření příspěvkových organizací. Článek č. 2 Rozsah působnosti Pravidla pro financování příspěvkových organizací (dále jen organizace ) platí pro všechny příspěvkové organizace, jejichž zřizovatelem je město Písek. Článek č. 3 Příspěvek zřizovatele Příspěvek zřizovatele obsahuje: 1. příspěvek na provozní (neinvestiční) náklady (zahrnuje i odpisy movitého majetku), účelový příspěvek na pořízení hmotného majetku ve vstupní ceně do Kč 40 tis. a účelový příspěvek na pořízení nehmotného majetku ve vstupní ceně do Kč 60 tis., 2. účelový příspěvek na odpisy nemovitého majetku, 3. účelové příspěvky na investice a technické zhodnocení v rozsahu stanoveném zřizovatelem, 4. účelové příspěvky na opravy a údržbu v rozsahu stanoveném zřizovatelem, 5. individuální systémové dotace a financování programů a akcí, 6. granty, 7. návratnou finanční výpomoc, 8. ostatní dle specifikace zřizovatele. K bodu č. 1 - Příspěvek na provozní (neinvestiční) náklady a) Příspěvek je určen výhradně k úhradě provozních (neinvestičních) nákladů organizace, které mají přímou souvislost s hlavním účelem a předmětem činnosti vymezeným zřizovací listinou. Součástí tohoto příspěvku jsou prostředky na pokrytí odpisů movitého majetku. Běžnou údržbu a opravy provádí organizace na základě plánu oprav a údržby s důrazem na naplnění závěrů prověrek bezpečnosti a ochrany zdraví, požární a civilní ochrany a dalších kontrol. Tento příspěvek nelze použít na: stavebně udržovací práce nemovitostí velkého rozsahu (v částce nad Kč 100 250 tis. Kč včetně), investice a technické zhodnocení - tyto výdaje jsou zajišťovány účelovým příspěvkem poskytnutým po schválení zřizovatelem příslušné organizaci na základě předloženého plánu oprav a investic v dohodnutém termínu, doplňkovou činnost, pořízení hmotného majetku ve vstupní ceně od Kč 40 tis. a na pořízení nehmotného majetku ve vstupní ceně od Kč 60 tis. stránka 3 (celkem 7)
b) Účelový příspěvek na pořízení hmotného majetku ve vstupní ceně od Kč 40 tis. a účelový příspěvek na pořízení nehmotného majetku ve vstupní ceně od Kč 60 tis. - tento uvedený majetek může pořizovat příspěvková organizace takto: vyčleněním účelového příspěvku z příspěvku na provozní náklady po souhlasu zřizovatele, navýšením provozního rozpočtu v rámci rozpočtových změn. K bodu č. 2 Účelový příspěvek na odpisy nemovitého majetku Zřizovatel poskytuje organizaci jednou za rok (školám čtvrtletně) účelový příspěvek na účetní odpisy nemovitého majetku, který organizace odvádí zpět zřizovateli dle jeho pokynů. K bodu č. 3 Účelové příspěvky na investice, technické zhodnocení Příspěvek se použije na pořízení dlouhodobého majetku a technické zhodnocení, zejména na rekonstrukci a modernizaci majetku. K bodu č. 4 - Účelové příspěvky na opravy a údržbu v rozsahu stanoveném zřizovatelem Lze použít na stavebně udržovací práce nemovitostí velkého rozsahu v částce nad 100 tis. Kč 250 tis. Kč včetně Článek č. 4 Způsob hospodaření Organizace dále hospodaří dle zákona o rozpočtových pravidlech. Organizace má následující práva a povinnosti: 1. pouze pro základní školy a) půjčovat za úplatu movité věci žákům a zaměstnancům organizace na akce související s výchovně-vzdělávacím procesem. Výnosy si může ponechat, b) zprostředkovávat nákup a prodej školních potřeb, učebnic a učebních pomůcek, c) krátkodobě pronajímat movité věci na dobu max. 1 školního roku dle schváleného ceníku zřizovatelem. Výnosy si může ponechat, d) umožňovat stravování cizím strávníkům na základě souhlasu zastupitelstva (povolení doplňkové činnosti ve zřizovací listině), e) umožnit použití 0,5% z celkového provozního příspěvku pro žáky školy, kteří byli nominováni a účastnili se akcí přesahující okresní formát (jedná se o akce, kde je možnost postupovat jednotlivými koly do vyšších úrovní) a dále, kde žák přebírá ocenění od krajské úrovně výše. 2. pouze pro Městskou knihovnu Písek a Centrum kultury města Písek a) krátkodobě pronajímat movité věci na dobu max. 1 kalendářního roku dle schváleného ceníku zřizovatelem. Výnosy si může ponechat. 3. pouze pro Městské středisko sociálních služeb a) krátkodobě pronajímat movité věci na dobu max. 1 kalendářního roku dle schváleného ceníku zřizovatelem. Výnosy si může ponechat, b) umožňovat stravování cizím strávníkům na základě souhlasu zastupitelstva (povolení doplňkové činnosti ve zřizovací listině). 4. pouze pro Domovní a bytovou správu města Písek stránka 4 (celkem 7)
a) krátkodobě pronajímat movité věci na dobu max. 3 měsíců dle schváleného ceníku zřizovatelem. Výnosy si může ponechat, b) vybírat nájemné a poplatky z prodlení ze spravovaných bytových a nebytových prostor za zřizovatele jako vlastníka. Vybrané finanční prostředky odvádět na účet zřizovatele č. 19-127271/0100 (tento příjem je příjmem rozpočtu zřizovatele). Po odeslání finančních prostředků na účet zřizovatele současně zašle avízo k této platbě s rozpisem položek, c) vybírat platby splátek kupní ceny za odprodané byty a nebytové prostory a finanční náklady spojené s těmito převody (tyto příjmy jsou příjmem rozpočtu zřizovatele), d) provozovat ubytovny. Vybrané finanční prostředky odvádět na účet zřizovatele. Vystavovat za zřizovatele daňové doklady ve smyslu zákona č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, ve znění pozdějších předpisů (příjem z poskytování ubytovacích služeb v ubytovnách v majetku zřizovatele je příjmem rozpočtu zřizovatele). Externí provozní náklady na opravy a udržování vzniklé v souvislosti se zajištěním provozu ubytoven organizace přeúčtuje zřizovateli. 5. pro všechny organizace a) organizace je povinna uzavřít pojistnou smlouvu na movitý majetek, pokud zřizovatel nestanoví jinak, b) organizace je oprávněna v souladu s platnými předpisy a zásadami pro hospodaření s fondem kulturních a sociálních potřeb poskytovat i půjčky z tohoto fondu zaměstnancům, c) organizace může použít fond investic pouze se souhlasem zřizovatele, d) organizace může nakládat s dlouhodobým majetkem svěřeným i vlastním v souladu s platnými předpisy. Stejně tak může majetek vyřazovat. Souhlas zřizovatele je vyžadován při: vyřazování veškerého dlouhodobého hmotného movitého majetku, vyřazování veškerého dlouhodobého nehmotného majetku, příjmy z prodaného výše uvedeného majetku si organizace může ponechat, f) organizace odepisuje podle odpisového plánu schváleného každoročně zřizovatelem. Odpisy movitého majetku si organizace ponechá na tvorbu dalších zdrojů pro investice do dlouhodobého majetku, g) organizace předloží finančnímu odboru podklady pro vzájemné proúčtování přírůstků a úbytků svěřeného majetku včetně jeho technického zhodnocení nejpozději měsíc po pořízení majetku uvedeného do stavu způsobilého k užívání (dokončení věci a splnění technických funkcí a povinností stanovených pro užívání), h) organizace zabezpečí řádné hospodaření s movitým a nemovitým majetkem a může přijímat úhrady za jeho svévolné poškozování, i) organizace je povinna umožnit zřizovateli kontrolu vlastního i svěřeného majetku kdykoliv, pokud o to zřizovatel požádá, j) organizace je povinna řádně provádět finanční vyúčtování a vypořádání prostředků zřizovatele a nevyčerpané prostředky vracet na účet zřizovatele, k) organizace je povinna v termínu dle harmonogramu rozpočtových prací předložit návrh na rozdělení výsledku hospodaření za předchozí účetní období a má právo dle Pravidel hospodaření příspěvkových organizací obdržet rozhodnutí zřizovatele o jeho rozdělení. Po konečném schválení zřizovatelem je organizace povinna toto rozdělení neprodleně zaúčtovat, l) organizace může použít max. 1% z celkového provozního příspěvku (bez osobních nákladů) na položku nákladů na reprezentaci, podmínky využívání této položky upraví ve své vnitřní směrnici. Organizace se dopustí porušení rozpočtové kázně tím, že: - použije finanční prostředky, které obdrží z rozpočtu svého zřizovatele, v rozporu se stanoveným účelem, stránka 5 (celkem 7)
- převede do svého peněžního fondu více finančních prostředků, než stanoví zákon o rozpočtových pravidlech v platném znění nebo než rozhodl zřizovatel, - použije prostředky svého peněžního fondu na jiný účel, než stanoví zákon o rozpočtových pravidlech v platném znění nebo jiný právní předpis, - použije své provozní prostředky na účel, na který měly být použity prostředky jejího peněžního fondu podle zákona o rozpočtových pravidlech v platném znění, - překročí stanovený nebo přípustný objem prostředků na platy, pokud toto překročení do 31. prosince nekryla ze svého fondu odměn, - neprovede odvod podle 28 odst. 9 zákona o rozpočtových pravidlech v platném znění ve lhůtě stanovené zřizovatelem. Článek č. 5 Metodické vedení V případě potřeby sjednocení postupů v oblasti účetnictví a daní zajišťuje metodickou pomoc finanční odbor, a to formou vydávání metodických pokynů. Článek č. 6 Převod rozpočtovaných finančních prostředků příspěvkovým organizacím 1) Převod finančních prostředků u jednotlivých akcí rozpočtovaných do výše 10 mil. Kč včetně Požadovaná částka na jednotlivé akce bude uvolněna Peněžní prostředky budou převedeny jednorázově, a to za následujících podmínek: a) Ředitel/ka dané organizace pošle žádost o uvolnění finančních prostředků. V žádosti musí být uvedeno: název dané investiční/neinvestiční akce, požadovaná částka odpovídající rozpočtované, nebo nižší, datum žádosti, kopie první faktury dané akce, předpokládaný datum začátku a ukončení akce, elektronický podpis ředitele/ky organizace. Tato žádost je zasílána pouze elektronickou poštou (Outlook) rozpočtáři dané kapitoly, v kopii pak správci dané kapitoly a vedoucímu finančního odboru. b) Rozpočtář kapitoly následně vystaví platební poukaz a zajistí: podpis odpovědného pracovníka za účetní případ správce kapitoly nebo jeho zástupce, podpis odpovědného pracovníka za příslušnost operace k rozpočtu, podpis odpovědného pracovníka za přezkoušení věcné správnosti správce kapitoly nebo jeho zástupce, proplacení platebního poukazu do 10 dnů ode dne přijetí žádosti. c) Neprodleně po ukončení akce dodá daná organizace soupis jednotlivých faktur: správci kapitoly ke kontrole věcné správnosti doložených dokladů, rozpočtáři dané kontroly ke kontrole formálních náležitostí doložených dokladů. d) Po kontrole doložených faktur bude organizace vyzvána rozpočtářem přes datovou schránku k vrácení případných nedočerpaných prostředků. Tyto prostředky pak budou převedeny na výdajový účet města č. 127271/0100 a to do 14 dnů od této výzvy. stránka 6 (celkem 7)
e) O použití případného přebytku (rozdílu mezi rozpočtovanou a skutečnou částkou) rozhodne na návrh ředitele/ky organizace na svém nejbližším zasedání kolektivní orgán města. f). Ředitel/ka organizace nese zodpovědnost za doložené doklady a včasnost vrácení nedočerpaných prostředků. 2) Převod finančních prostředků u jednotlivých akcí rozpočtovaných nad 10 mil. Kč Požadovaná částka na jednotlivou akci bude uvolňována postupně na základě předložených faktur, a to za následujících podmínek: a) Ředitel/ka dané organizace pošle žádost o uvolnění finančních prostředků. V žádosti musí být uvedeno: název dané investiční/neinvestiční akce, datum žádosti, kopie faktury, elektronický podpis ředitele/ky organizace. Tato žádost je zasílána pouze elektronickou poštou (Outlook) rozpočtáři dané kapitoly, v kopii pak správci dané kapitoly a vedoucímu finančního odboru. b) Rozpočtář kapitoly neprodleně vystaví platební poukaz a zajistí: podpis odpovědného pracovníka za účetní případ správce kapitoly nebo jeho zástupce, podpis odpovědného pracovníka za příslušnost operace k rozpočtu, podpis odpovědného pracovníka za přezkoušení věcné správnosti správce kapitoly nebo jeho zástupce, c) O použití případného přebytku (rozdílu mezi rozpočtovanou částkou a skutečnými výdaji) rozhodne kolektivní orgán města. Tato změna Článek č. 6 se týká všech příspěvkových organizací zřízených městem, investičních i neinvestičních akcí, rozpočtovaných nebo zapojených do rozpočtu v průběhu roku (akce nad rámec rozpočtu) vyjma: a) příspěvku na provoz, b) příspěvku na odpisy svěřeného nemovitého majetku. Článek č. 7 Závěrečná ustanovení Pravidla pro financování příspěvkových organizací byla schválena radou města dne 13.12.2018, číslo usnesení /18, s účinností od 01.01.2019. Ruší se pravidla pro financování příspěvkových organizací schválená dne 16.03.2017. stránka 7 (celkem 7)