J I H O Č E S K Á U N I V E R Z I T A V ČESKÝCH BUDĚJOVICÍCH Zdravotně sociální fakulta VEŘEJNÁ A STÁTNÍ SPRÁVA Metodická příručka JUDr. Martin ŠIMÁK 2 0 0 6
Obor: Sociální práce ve veřejné správě Forma studia: kombinované Předmět: Veřejná a státní správa Rozsah: 3. ročník, letní semestr, 4 hodiny přednášek a 2 hodiny seminářů Způsob ukončení: zápočet, ústní zkouška Anotace předmětu: Předmět Veřejná a státní správa je jednosemestrální. Předmět poskytuje vědomosti ze základů veřejné správy a její platné právní úpravy v ČR. Předmět seznámí studenta s organizací veřejné správy, strukturou a členěním podle jednotlivých úseků činností veřejné správy a vztahem k jiným činnostem spjatým s výkonem veřejné moci. Dále seznámí s druhy správních aktů a jejich vydáváním, jako i s kontrolou veřejné správy. Předmět pojednává též o správním trestání, správních deliktech, náhradě škody ve veřejné správě. V dalším semestru navazuje výklad předmětem Správní řízení, který se věnuje problematice správního řízení dle správního řádu, jeho průběhu, rozhodování, opravným prostředkům apod. Cíl předmětu: seznámit se základními pojmy, prameny správního práva a naučit orientovat se v nich pochopit funkci veřejné správy seznámit s organizací a členěním veřejné správy seznámit s činností veřejné správy, jejími formami a výsledky seznámit s kontrolními mechanismy ve vztahu k činnosti veřejné správy seznámit s problematikou správního trestání, včetně jednotlivých druhů správních deliktů Obsahové zaměření: Přednášky: 1. Správní právo pojem, předmět systém, prameny, základní pojmy 2. Veřejná správa pojem, členění, právní úprava 3. Subjekty a vykonavatelé veřejné správy 4. Organizace veřejné správy obecně 5. Organizace veřejné správy v ČR 2
6. Formy činnosti veřejné správy, normativní akty a individuální správní akty 7. Vady správních aktů a jejich náprava 8. Státní služba pojem, systémy, podmínky 9. Státní správa na jednotlivých úsecích 10. Kontrola veřejné správy 11. Právní záruky ve veřejné správě 12. Správní trestání 13. Správní delikty, přestupky 14. Náhrada škody nebo jiné újmy ve veřejné správě Semináře: 1. Pojem veřejné správy, administrativně právní vztahy 2. Základní prameny platné právní úpravy v oblasti veřejné správy, členění veřejné správy 3. Subjekty a vykonavatelé veřejné správy 4. Pravomoc, působnost 5. Organizace veřejné správy 6. Správní akty, jejich vlastnosti a náležitosti, další formy správní činnosti 7. Vady správních aktů, jejich náprava 8. Státní služba 9. Vnitřní správa, policie, obrana, školství, zdravotnictví, zaměstnanost 10. Kontrola veřejné správy 11. Petice, stížnosti, ochrana před nezákonnou činností a před nezákonnými právními předpisy, ochrana proti zásahům úředních osob 12. Správní trestání 13. Správní delikty pojem, členění 14. Náhrada škody nebo jiné újmy ve veřejné správě 3
1. Správní právo pojem, předmět, systém, prameny, základní pojmy a) Pojem, předmět a systém správního práva b) Prameny správního práva c) Publikace právních předpisů Cíl, obsah: Studenti se seznámí s obecným teoretickým úvodem, se základními právními pojmy a instituty správního práva jako samostatného právního oboru a součásti práva veřejného. Získané znalosti jsou v mnohém základem pro studium resp. doplnění znalostí z dalších vyučovaných předmětů (např. Správní řízení, Právo I-III.). Základem pro čerpání znalostí je samostudium příslušné literatury (viz níže), doplněné a komentované v rámci přednášek a seminářů. Klíčová slova: Obecná část správního práva, správní právo hmotné, činnost veřejné správy, zvláštní část správního práva, správní právo procesní, obory činnosti veřejné správy, druhy pramenů správního práva, ústava, pravidla mezinárodního práva, právo Evropského společenství, zákon, nařízení, obecně závazná vyhláška Úkoly: 1. Která část právního řádu upravuje veřejnou správu? 2. Jak se člení správní právo? 3. Co upravuje správní právo hmotné a procesní? 4. Co znamená systém pramenů správního práva? 5. Vyjmenujte druhy pramenů správního práva? 6. Co si představujete pod pojmem pravidla mezinárodního práva? 7. Nařízení jako pramen správního práva? 8. Kdo je oprávněn vydávat nařízení? 9. Kdo vydává obecně závazné vyhlášky? 10. Jak se publikují právní předpisy? 4
Prameny: 1. Hendrych, D. a kol.: Správní právo obecná část, 5. vyd., Praha, C.H.Beck, 2003, část první, kapitola II. Správní právo 2. Blažek,. P. a kol.: Praktická cvičení ze správního práva (zvláštní část), Masarykova Univerzita, Brno, 1996 3. Petr Průcha, Soňa Skulová: Správní právo, procesní část, Masarykova Univerzita, Brno, 1997 5
2. Veřejná správa a) Pojem veřejné správy, její členění, právní úprava b) Subjekty a vykonavatelé veřejné správy c) Organizace veřejné správy obecně a v České republice d) Zásady a formy činnosti veřejné správy, normativní akty a individuální správní akty e) Náležitosti a vady správní aktů, náprava vad Cíl, obsah: V rámci výkladu o veřejné správě se studenti seznámí s pojmem veřejné správy, jejím členěním, organizací a činností. V rámci výuky a samostudia se studenti srozumitelnou formou seznámí s uvedenými tématy tak, aby získali dostatečné znalosti a poté byli schopni, jako absolventi, aplikovat tyto osvojené znalosti, např. při působení ve státních orgánech nebo orgánech samosprávy. Základem pro čerpání znalostí je samostudium příslušné literatury (viz níže), doplněné a komentované v rámci přednášek a seminářů. Klíčová slova: Veřejná správa, státní správa, samospráva, administrativně-správní vztahy, správní orgán, správní úřad, subjekt veřejné správy (stát, veřejnoprávní korporace, veřejný ústav a veřejný podnik, jiné fyzické či právnické osoby), vykonavatel veřejné správy (přímý, nepřímý, ostatní), zásady činnosti veřejné správy (legality, kontinuity, právní jistoty, transparence), správní akt (abstraktní a konkrétní), formy činnosti veřejné správy (abstraktní nařízení, vyhlášky, konkrétní správní rozhodnutí), náležitosti a vady správní aktů, působnost a pravomoc veřejné správy Úkoly: 1. Jaké jsou typy a druhy organizace veřejné správy 2. Co jsou subjekty veřejné správy 3. Vysvětlete pojem veřejnoprávní korporace 4. Proč jsou veřejný ústav a veřejný podnik subjekty veřejné správy 5. Které jsou jiné subjekty veřejné správy 6
6. Co si představujete pod pojmem působnost a pravomoc veřejné správy 7. Vyjmenujte vykonavatele veřejné správy 8. Co znamenají termíny přímý a nepřímý vykonavatel veřejné správy 9. Kdo vykonává ostatní veřejnou správu 10. Co je abstraktní a konkrétní správní akt Prameny: Hendrych, D. a kol.: Správní právo obecná část, 5. vyd., Praha, C.H.Beck, 2003, část třetí Organizace veřejné správy 7
3. Státní služba a) Pojem a systém státní služby b) Základní požadavky na státní službu c) Právní podmínky pro zaměstnávání ve státní službě d) Práva, povinnosti a odpovědnost státních zaměstnanců Cíl, obsah: Studenti se seznámí s pojmem státní služba a se systémy státní služby. Pro případné následné zaměstnání a působení ve státních orgánech nebo orgánech samosprávy si studenti v rámci výuky a samostudia osvojí znalosti základních požadavků na státní službu, podmínky pro zaměstnávání ve státní službě a výběr státních zaměstnanců a dokonale se seznámí s právy, povinnostmi a odpovědností státních zaměstnanců tak, aby získali dostatečné znalosti a poté je byli schopni, jako absolventi, aplikovat ve své činnosti. Základem pro čerpání znalostí je samostudium příslušné literatury (viz níže), doplněné a komentované v rámci přednášek a seminářů. Klíčová slova: Státní služba, právní poměr zaměstnance, veřejná služba, kariérní systém, systém funkčních míst, požadavky na státní službu, odbornost, nestrannost, zákaz diskriminace, střet zájmů, právní podmínky pro zaměstnávání, výběr státních zaměstnanců, bezúhonnost, vznik státněslužebního vztahu, služební poměr, disciplinární odpovědnost, disciplinární delikt, disciplinární trest Úkoly: 1. Co znamená právní poměr zaměstnance působícího ve státní službě 2. Jaké rozlišujeme základní systémy státní služby 3. Jaké jsou základní požadavky na státní službu 4. Jaké jsou právní podmínky pro zaměstnávání ve státní službě 5. Popište způsoby vzniku a průběh státněslužebního vztahu 6. Jaká jsou práva státních zaměstnanců 8
7. Jaké jsou povinnosti státních zaměstnanců 8. Jaká je odpovědnost státních zaměstnanců 9. Co je disciplinární odpovědnost státních zaměstnanců Prameny: Hendrych, D. a kol.: Správní právo obecná část, 5. vyd., Praha, C.H.Beck, 2003, část třetí, kapitola III. Státní služba 9
4. Státní správa na jednotlivých úsecích a) Státní správa na úseku vnitřní správy b) Státní správa na úseku policie c) Státní správa na úseku obrany d) Státní správa na úseku školství e) Státní správa na úseku zdravotnictví f) Státní správa na úseku kultury g) Státní správa na dalších úsecích Cíl, obsah: Studenti se seznámí s výkonem státní správy na jejích jednotlivých odborných úsecích. Pro případné následné zaměstnání a působení ve státních orgánech si studenti v rámci výuky a samostudia osvojí znalosti základů výkonu státní správy na jednotlivých odborných úsecích a seznámí se s příslušnými zákony a dalšími právními předpisy, kterými se řídí tyto oblasti státní správy. Základem pro čerpání znalostí je samostudium příslušné literatury (viz níže) a doporučených zákonů, doplněné a komentované v rámci přednášek a seminářů. Klíčová slova: Vnitřní správa, matrika, evidence obyvatel, občanský průkaz, cestovní doklad, uprchlík, státní občanství, archivnictví, státní symbol, ministerstvo, krajský úřad, obec, bezpečnost, silniční provoz, zbraně a střelivo, požární ochrana, ozbrojený bezpečnostní sbor, kázeňská pravomoc, obecní policie, ozbrojené síly, bojová pohotovost, válečný stav, ministerstvo obrany, generální štáb armády, vrchní velitel ozbrojených sil, vojenská kancelář prezidenta, nedílná velitelská pravomoc, předškolní výchova, školy (základní, střední, vysoké), zdravotnické zařízení, všeobecné zdravotní pojištění, knihovna, divadlo, autorské právo, kulturní památka, církev, náboženská společnost, vězeňství, živnost, katastr nemovitostí, doprava a telekomunikace, územní plán, stavební řád, zaměstnanost Úkoly: 1. Co zahrnuje vnitřní správa 10
2. Jak se vykonává státní správa na úseku policie 3. Co zahrnuje správa obrany 4. Jak se vykonává samospráva a stání správa na úseku školství 5. Popište správu zdravotnictví 6. Jak se vykonává samospráva a stání správa na úseku kultury 7. Co můžete říci o výkonu správy vězeňství 8. Jak se vykonává stání správa na úseku katastru nemovitostí 9. Co zahrnuje správa dopravy, telekomunikací a stavebního řádu 10. Co je správa zaměstnanosti Prameny: Blažek,. P. a kol.: Praktická cvičení ze správního práva (zvláštní část), Masarykova Univerzita, Brno, 1996 11
5. Kontrola veřejné správy a právní záruky ve veřejné správě a) Parlamentní kontrola b) Nejvyšší kontrolní úřad c) Správní soudnictví d) Právo na přístup k informacím e) Petice a stížnosti Cíl, obsah: V rámci výkladu o kontrole veřejné správy a o právních zárukách ve veřejné správě si studenti osvojí zásady kontroly veřejné správy, právo na přístup k informacím a podávání petic a stížností. V rámci výuky a samostudia se studenti seznámí s uvedenými tématy tak, aby získali dostatečné znalosti uvedené problematiky a poté byli schopni, jako absolventi, aplikovat tyto osvojené znalosti, např. při působení ve státních orgánech nebo orgánech samosprávy. Základem pro čerpání znalostí je samostudium příslušné literatury (viz níže), doplněné a komentované v rámci přednášek a seminářů. Klíčová slova: Parlamentní kontrola, státní rozpočet, státní závěrečný účet, interpelace, výbory a komise Poslanecké sněmovny, vyšetřovací komise, zvláštní parlamentní kontrolní orgány, Nejvyšší kontrolní úřad, orgány NKÚ (prezident, viceprezident, kolegium, senát, kárná komora), správní soudnictví, přezkum rozhodnutí správních orgánů, přezkoumávání pravomocných rozhodnutí na základě žalob, přezkoumávání nepravomocných rozhodnutí na základě opravných prostředků, ochrana před nečinností správních orgánů, kasační stížnost, publicita správy, diskrétnost správy, utajované skutečnosti, stupně utajení (přísně tajné, tajné, důvěrné, vyhrazené), povinnost mlčenlivosti, informace, evidence, registr, rejstřík, státní archiv, archiválie, svobodný přístup k informacím, petice, právo petiční, petiční výbor, forma a náležitosti petice, stížnost, oznámení, podnět, správní dozor, zákonná oznamovací povinnost Úkoly: 1. Co rozumíte pod pojmem parlamentní kontrola veřejné správy 12
2. Co je státní rozpočet a státní závěrečný účet 3. Jaké znáte nástroje parlamentní kontroly veřejné správy 4. Co znamená interpelovat vládu nebo její členy 5. Co je Nejvyšší kontrolní úřad 6. Jaká je náplň činnosti Nejvyššího kontrolního úřadu 7. Co si představujete pod pojmem správní soudnictví 8. V jakých formách se správní soudnictví uskutečňuje 9. Co znamená publicita a diskrétnost správy 10. Jak si představujete svobodný přístup k informacím 11. Co si představujete pod pojmy petice a stížnost Prameny: 1. Hendrych, D. a kol.: Správní právo obecná část, Praha, 5. vyd., C.H.Beck, 2003, část pátá Kontrola veřejné správy a část šestá Právní záruky ve veřejné správě 13
6. Správní trestání a) Správní trestání pojem, zásady, správní delikt obecně b) Druhy správních deliktů c) Odpovědnost za přestupky d) Řízení o přestupcích Cíl, obsah: V rámci výkladu o správním trestání si studenti osvojí zásady správního trestání a řízení o přestupcích. V rámci výuky a samostudia se studenti seznámí s uvedenými tématy tak, aby získali znalosti uvedené problematiky a poté byli schopni, jako absolventi, aplikovat tyto osvojené znalosti, např. při působení ve státních orgánech nebo orgánech samosprávy. Základem pro čerpání znalostí je samostudium příslušné literatury (viz níže), doplněné a komentované v rámci přednášek a seminářů. Klíčová slova: Soudní trestání, správní trestání, soudní delikty, trestné činy, správní delikty, závažnost deliktů, stupeň společenské nebezpečnosti, protiprávní jednání, trest stanovený normou správního práva, jednání, protiprávnost, trestnost, odpovědná osoba, deliktní způsobilost fyzické osoby, zavinění, znaky deliktu, přestupek, přestupkový zákon, materiální znak, formální znak, příčetnost pachatele, jednání v nutné obraně, jednání v krajní nouzi, jednání na příkaz, hmotný předmět útoku, následek, místo a čas jednání, napomenutí, pokuta, zákaz činnosti, propadnutí věci, příslušnost správních orgánů, obec, funkční a místní příslušnost, obviněný z přestupku, poškozený, navrhovatel, zásada oficiality a dispoziční, ústní jednání, odvolání, zkrácené řízení, blokové řízení, příkazní řízení, výkon rozhodnutí (exekuce), exekuční příkaz, přikázání pohledávky, srážky ze mzdy, movitá věc, nemovitost Úkoly: 1. Vysvětlete obecně pojem správní trestání 2. Co je správní delikt 3. Jaké jsou obecné znaky správního deliktu 14
4. Jmenujte druhy správních deliktů 5. Vyjmenujte okolnosti vylučující protiprávnost 6. Jaké jsou znaky skutkové podstaty přestupku 7. Jaké lze podle přestupkového zákona uložit sankce 8. Vysvětlete příslušnost správních orgánů v řízení o přestupcích 9. Kdo jsou účastníci řízení o přestupku a jak řízení probíhá 10. Vysvětlete pojmy blokové řízení, příkazní řízení a exekuce Prameny: 1. Hendrych, D. a kol.: Správní právo obecná část, Praha, 5. vyd., C.H.Beck, 2003, část druhá, kapitola VII. Správní trestání 2. Zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, v patném znění 15
7. Náhrada škody nebo jiné újmy ve veřejné správě a) Odpovědnost za škodu podle zákona č. 82/1998 Sb. b) Odpovědnost za škodu podle zvláštních předpisů c) Náhrada škody nebo jiné újmy vyvolané zákonným postupem veřejné správy d) Náhrada škody vzniklé při výkonu veřejní funkce e) Náhrada škody vzniklé při plnění osobní povinnosti Cíl, obsah: V rámci výkladu o náhradě škody nebo jiné újmy ve veřejné správě si studenti osvojí zásady náhrady škody, která může vzniknout při výkonu veřejné správy. V rámci výuky a samostudia získají studenti znalosti uvedené problematiky tak, aby ji byli schopni, jako absolventi, aplikovat, např. při působení ve státních orgánech nebo orgánech samosprávy. Základem pro čerpání znalostí je samostudium příslušné literatury (viz níže), doplněné a komentované v rámci přednášek a seminářů. Klíčová slova: Odpovědnost za škodu, nezákonné rozhodnutí, nesprávný úřední postup, úřední osoba, správní akt, škoda podle zvláštních předpisů, vyvlastnění, omezení vlastnického práva, veřejný zájem, právo státu na přednostní koupi, věcná pomoc, výkon veřejné funkce, plnění osobní povinnosti, bezdůvodné obohacení Úkoly: 1. Jakým způsobem může veřejná správa způsobit škodu 2. Co je škoda způsobená nezákonným rozhodnutím 3. Co je škoda způsobená nesprávným úředním postupem 4. Co je odpovědnost za škodu podle zvláštních předpisů 5. Uveďte příklad odpovědnosti za škodu podle zvláštních předpisů 6. Kdy lze využít vyvlastnění majetku nebo omezení vlastnického práva 7. Co je náhrada za věcnou pomoc 8. Vysvětlete náhradu škody vzniklé při výkonu veřejné funkce 16
9. Uveďte příklad náhrady škody při plnění osobní povinnosti 10. Kdy vznikne bezdůvodné obohacení ve veřejné správě Prameny: 1. Hendrych, D. a kol.: Správní právo obecná část, Praha, 5. vyd., C.H.Beck, 2003, část čtvrtá Náhrada škody nebo jiné újmy ve veřejné správě 2. Zákon č. 82/1998 Sb., o odpovědnosti za škodu způsobenou při výkonu veřejné moci, v patném znění 17