Ing. Danuše Marusičová České dráhy, a. s., www.cd.cz
EU legislativa a železnice červen / červenec 2008 2 základní dokumenty Směrnice EP a Rady 2008/57/ES ze dne 17.6.2008 o interoperabilitě železničního systému ve Společenství Zelený dopravní balíček Greening Transport Package 8.7.2008 2
Směrnice EP a Rady 2008/57/ES ze dne 17.6.2008 o interoperabilitě železničního systému ve Společenství 18.7.2008 vydána v Úředním věstníku ES jako dokument L 191 (45 stran) Obsah: Zdůvodnění 10 kapitol (42 článků) 11 příloh 19.7.2008 vstoupila v platnost 3
Směrnice EP a Rady 2008/57/ES ze dne 17.6.2008 o interoperabilitě železničního systému ve Společenství Zdůvodnění I zjednodušení legislativy spojení všech směrnic ES o interoperabilitě do jednoho dokumentu (rozdíl mezi konvenčním a vysokorychlostním systémem není důvodem pro existenci dvou různých směrnic) Kiótský dokument snížení emise skleníkových plynů zvýšení konkurenceschopnosti železnice + snížení dopadu dopravy na životní prostředí Podpora interoperability vnitrostátních železničních sítí postupné rozšíření platnosti směrnice o interoperabilitě na celou železniční síť a všechna vozidla Společenství 4
Směrnice EP a Rady 2008/57/ES ze dne 17.6.2008 o interoperabilitě železničního systému ve Společenství Zdůvodnění II Zamezení přijímání vnitrostátních úprav a projektů zvyšujících různorodost stávajících systémů Zlepšení interoperability mezi různými druhy doprav TSI upřesnění zásad pro jejich uplatnění a revize nesmí brzdit technickou inovaci, mají směřovat ke zvýšení výkonnosti, je třeba je uplatňovat při zadávání zakázek TSI pro kolejová vozidla (KV) 3 TSI: KV + 2 palubní části (TSI CCS řízení a zabezpečení + TSI ENE energie) Postupy ověřování, posuzování shody jednodušší, platnost pro celé ES úloha oznámené osoby (NB) 5
Směrnice EP a Rady 2008/57/ES ze dne 17.6.2008 o interoperabilitě železničního systému ve Společenství Kapitola I Obecná ustanovení Účel a oblast působnosti oddělené sítě nemusí být dle TSI Definice pro účely této směrnice (26 definic např. evropská specifikace, modernizace, obnova, výměna v rámci údržby, typ vozidla ) Celková kompatibilita směrnice definuje pro každý subsystém prvky interoperability, rozhraní, podmínky celkové kompatibility pro dosažení interoperability Základní požadavky - železniční systém, subsystémy a prvky interoperability včetně rozhraní musí vyhovovat příslušným základním požadavkům 6
Směrnice EP a Rady 2008/57/ES ze dne 17.6.2008 o interoperabilitě železničního systému ve Společenství Kapitola II Technické specifikace pro interoperabilitu Obsah TSI pro každý subsystém 1 TSI, ale v případě potřeby pro subsystém více TSI nebo 1 TSI se může vztahovat na více subsystémů Přijetí, přezkum a zveřejnění TSI zodpovědnost Agentury (ERA), účast na projednávání návrhu TSI (členské státy, sdružení a subjekty zastupující uživatele, sociální partneři) Rozšíření oblasti působení TSI přezkum nových a již přijatých TSI (1. skupina TSI přijaté do 01/2012), povolení uvedení do provozu, výjimky (úloha Komise při posuzování) 7
Směrnice EP a Rady 2008/57/ES ze dne 17.6.2008 o interoperabilitě železničního systému ve Společenství Kapitola III Prvky interoperability Uvedení prvků na trh členské státy (ČS) nesmějí omezovat nebo bránit uvádění na trh, pokud prvky vyhovují této směrnici Shoda nebo vhodnost pro použití TSI může stanovit přechodné období pro prvky, které se při vstupu v platnost TSI již vyskytují na trhu Nedodrženi základních požadavků evropskými specifikacemi Postup pro ES prohlášení o shodě nebo vhodnosti pro použití zodpovědnost osob, které uvádějí prvek na trh Nedodržení základních požadavků u prvků interoperability postup u různých příčin 8
Směrnice EP a Rady 2008/57/ES ze dne 17.6.2008 o interoperabilitě železničního systému ve Společenství Kapitola IV Subsystémy Postup pro uvedení do provozu Volný pohyb subsystémů povinnosti ČS, např. nesmějí vyžadovat kontroly, které již byly provedeny Shoda s TSI a vnitrostátními předpisy (neexistuje-li příslušná TSI) Nedodržení základních požadavků u subsystému žádost o dodatečné kontroly a zdůvodnění Uvádění stávajících subsystémů do provozu po obnově a modernizaci 9
Směrnice EP a Rady 2008/57/ES ze dne 17.6.2008 o interoperabilitě železničního systému ve Společenství Kapitola V Vozidla Povolení k uvedení vozidel do provozu povolení udělené v jednom státě je následně platné ve všech ostatních ČS, zamítnutí musí být řádně zdůvodněno Shoda nebo vhodnost pro použití TSI může stanovit přechodné období pro prvky, které se při vstupu v platnost TSI již vyskytují na trhu Povolení k uvedení vozidel odpovídajících TSI (i neodpovídajících TSI) do provozu první a dodatečné povolení Povolování typů vozidel povolí-li se vozidlo, povoluje se současně i typ 10
Směrnice EP a Rady 2008/57/ES ze dne 17.6.2008 o interoperabilitě železničního systému ve Společenství Kapitola VI Oznámené subjekty (notified bodies - NBs) ČS oznamují Komisi a ostatním ČS odpovědné subjekty (NBs) včetně oblasti příslušnosti a identifikačního čísla Při posuzování musí ČS uplatnit kritéria dle přílohy VIII této směrnice Kapitola VII Výbor a pracovní program Komisi pomáhá výbor 21, v případě potřeby může ustavit pracovní skupiny, zejména při koordinaci činnosti NBs Komise vypracuje pracovní program pro vše kolem TSI 11
Směrnice EP a Rady 2008/57/ES ze dne 17.6.2008 o interoperabilitě železničního systému ve Společenství Kapitola VIII Registr sítí a vozidel Každé vozidlo uvedené do provozu v žel. systému ES EVN (European Vehicle Number) viz TSI Provoz Vnitrostátní registry vozidel vede ČS obsah minimálních informací Evropský registr povolených typů vozidel vede Agentura, je veřejný a v elektronické podobě Registr infrastruktury vede ČS, v každé TSI musí být uvedeno, jaké informace se v registru vedou, Agentura vypracuje návrh specifikací, stanoví formát registru, cykly revizí, 12
Směrnice EP a Rady 2008/57/ES ze dne 17.6.2008 o interoperabilitě železničního systému ve Společenství Kapitola IX Přechodná ustanovení Návrh referenčních systémů Agentura na základě informací ČS vypracuje pro každou odvětvovou oblast návrh referenčního systému technických předpisů zajišťujících současný stupeň interoperability sítí a vozidel po přijetí uvedeného referenčního systému ČS oznámí Agentuře každý úmysl přijmout předpis nebo projekt lišící se od referenčního systému 13
Směrnice EP a Rady 2008/57/ES ze dne 17.6.2008 o interoperabilitě železničního systému ve Společenství Kapitola X Závěrečná ustanovení Odůvodnění, Provedení ČS uvedou v účinnost právní a správní předpisy v souladu se směrnicí do 19.7.2010 Zprávy a informace každé 3 roky počínaje 19.7.2011 předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu a pokroku při dosahování interoperability železničního systému a do 19.7.2013 zveřejní Komise analýzu uplatňování Kapitoly V (vozidla) a zlepšení vzájemného schvalování vozidel Zrušení směrnice 96/48/ES, 2001/16/ES se zrušují od 19.7.2010, čl.14 směrnice 2004/49/ES od 19.7.2008 Platnost směrnice den po zveřejnění v Úředním věstníku ES, tj. 19.7.2008 14
Směrnice EP a Rady 2008/57/ES ze dne 17.6.2008 o interoperabilitě železničního systému ve Společenství Přílohy I-IV I. Oblast působnosti 1. konvenční systém (síť a vozidla), 2. vysokorychlostní systém (síť a vozidla), 3. kompatibilita železničního systému, 4. rozšíření oblasti působnosti II. Subsystémy (seznam a popis subsystémů) III. Základní požadavky (obecné a zvláštní pro každý subsystém) IV. ES prohlášení o shodě nebo vhodnosti pro použití prvků interoperability V. ES prohlášení o ověření subsystémů VI. ES ověřování subsystémů (fáze, certifikát, soubor technické dokumentace, dozor, předložení a zveřejnění, jazyk podle státu žadatele) 15
Směrnice EP a Rady 2008/57/ES ze dne 17.6.2008 o interoperabilitě železničního systému ve Společenství Přílohy VII-XI I. Parametry, které se kontrolují při uvádění vozidel, jež nejsou ve shodě s TSI, do provozu, a klasifikace vnitrostátních předpisů 1. Seznam ukazatelů (obecné informace, rozhraní s infrastrukturou, vlastnosti KV) 2. Klasifikace předpisů (skupiny A,B,C) II. Minimální kritéria, která musí členské státy brát v úvahu při oznamování subjektů (nezávislost, odbornost, zachovávání profesního tajemství) III. Soubor podkladů pro předložení výjimky (dokumenty se předkládají v tištěné i elektronické podobě) IV. A) Zrušené směrnice, B) Lhůty pro provedení do vnitrostátního práva V. Srovnávací tabulka (směrnic 96/48/ES, 2001/16/ES a této směrnice) 16
Zelený dopravní balíček Greening Transport Package Komise zveřejnila dne 8.7.2008 Zelený dopravní balíček včetně tiskové zprávy a shrnutí určené občanům ES Shrnutí pro občany doprava má zásadní význam pro naši ekonomiku i životní styl, ale příliš velkou měrou poškozuje životní prostředí Záměr balíčku - ukázat, co již EU podnikla a stanovit, co EU uskuteční v dlouhodobém horizontu - přimět všechny uživatele dopravy, aby platili za nepříznivé dopady, které svým jednáním způsobili v krátkodobém horizontu - snížit znečištění, hluk a přetížení nákladní dopravou ČS budou vybízeny k tomu, aby ceny za dopravní služby odrážely náklady, které společnosti vznikají z dopravy http://ec.europa.eu/transport/cost/ 17
Zelený dopravní balíček Balíček má 5 částí 1. Greening Transport Communication (Sdělení o zelené dopravě) 1 dokument (i česky) 2. Greening Transport Inventory (Inventura zelené dopravy) 1 dokument (i česky) 3. Strategy to Internalise the External Costs of Transport (Stratégie internalizace vnějších nákladů na dopravu) 5 dokumentů 4. Proposal for Directive on road tolls for lorries (Návrh směrnice o výběru poplatků pro nákladní auta v silniční dopravě) 2 dokumenty, z toho 1 i česky 5. Communication on railway noise (Sdělení o železničním hluku) 4 dokumenty, z toho 1 i česky 18
Zelený dopravní balíček 1. Greening Transport Communication (Sdělení o zelené dopravě) Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu Doprava šetrnější k životnímu prostředí KOM(2008) 433 v konečném znění (10 stran) Význam dopravy pro rozvoj Společenství, její růst (přeprava zboží +31,3%, osob +17,5% mezi roky 1995-2005) růst dopadu na životní prostředí Návrh řešení: narovnání cen (strategie internalizace vnějších nákladů na dopravu + revize stávající směrnice o výběru poplatků pro nákladní auta v silniční dopravě) podpora železniční dopravě doplňková opatření snížení hluku v železniční dopravě, snížení síry v kapalných palivech, využití systému Galileo V roce 2009 předloží Komise zprávu o dlouhodobých scénářích vývoje dopravy v dalších 20 až 40 letech návaznost na Bílou knihu 2001 19
Zelený dopravní balíček 2. Greening Transport Inventory (Inventura zelené dopravy) pracovní materiál Komise porovnává všechny druhů doprav v oblastech: změny klimatu, místní znečištění, hluk, přetížení dopravy, nehody a přehled toho, co Komise vykonala (vč. přehledu základních dokumentů EU vydaných k uvedeným oblastem) a chce vykonat (81 stran) Železnice Kapitola 6 (str.42-47) hluk od vozidel dle TSI výměna brzdových špalíků u stávajících vozů řešit hluk i u konvenční infrastruktury Komise do konce roku 2008 připraví nový návrh na konstrukci poplatku za užití infrastruktury se zohledněním vozidel vyhovující na hluk a úsporná opatření ve spotřebě paliv a energie význam ERTMS pro životní prostředí zvýšení propustnosti, vyšší efektivita ve spotřebě paliv a energie 7. rámcový program výzkumu a vývoje EU projekty řešící i životní prostředí 20
Zelený dopravní balíček 3. Strategy to Internalise the External Costs of Transport (Stratégie internalizace vnějších nákladů na dopravu) 5 dokumentů 3.1 Communication (Sdělení) EN (10 stran) 3.2 Memo F (3 strany) shrnutí problematiky a návrhu strategie 3.3 Impact Assessment (Posouzení dopadů) EN (187 stran) podrobné posouzení jednotlivých typů nákladů a druhů doprav 3.4 Summary of the Impact Assessment (Shrnutí posouzení dopadů) EN (8 stran) 3.5 Technical Annex Common framework for estimating external costs: (Společná metodika pro ocenění externích nákladů) F, EN (23 stran) 21
Zelený dopravní balíček 3.1 Communication (Sdělení)) Během několika dalších let růst nákladů na znečištění životního prostředí, emise CO2 předpoklad 210 bilionů EUR a kongesce na > ¼ evropských silnic Internalizace externích nákladů způsoby provedení u jednotlivých druhů dopravy při zajištění udržitelného rozvoje dopravy Rozdělení externích nákladů ve vztahu k používání infrastruktury a v závislosti na místě a času Návrh zásad platných pro všechny členské státy při zabránění diskriminace a zajištění transparentnosti trhu Revize směrnice 1999/62/ES o výběru poplatku za užívání pozemních komunikací těžkými nákladními vozidly - Eurovignette Revize směrnice 2001/14/ES o přidělování kapacity, zpoplatnění použití železniční infrastruktury a o bezpečnostní certifikaci 22
Zelený dopravní balíček 3.4 Summary of the Impact Assessment (Shrnutí posouzení dopadů) Politické a technické aspekty dopadů Posouzení různých scénářů zpoplatnění zpoplatnění u všech druhů doprav zahrnující dopad znečištění ovzduší, hluku z dopravy, CO2 Řešení po krocích jako první revize směrnice 1999/62/ES Eurovignette Analýza dopadů 3.5 Technical Annex Common framework for estimating external costs: (Společná metodika pro ocenění externích nákladů) Zásady internalizace Metoda výpočtu externích nákladů a aplikace v rámci internalizace pro různé druhy doprav a jednotlivé typy nákladů návrh společných zásad 23
Zelený dopravní balíček 4. Proposal for Directive on road tolls for lorries (Návrh směrnice o výběru poplatků pro nákladní auta v silniční dopravě) 2 dokumenty 4.1 Návrh Směrnice EP a Rady, kterou se mění směrnice 1999/62/ES o výběru poplatků za užívání určitých pozemních komunikací těžkými nákladními vozidly (34 stran) česky 4.2 Memo EN (6 stran) 4.3 Impact Assessment (Posouzení dopadů) EN součást materiálu 3.3 24
Zelený dopravní balíček 4.1 Návrh Směrnice EP a Rady, kterou se mění směrnice 1999/62/ES o výběru poplatků za užívání určitých pozemních komunikací těžkými nákladními vozidly 90% nepříznivých dopadů z dopravy lze přičíst silniční dopravě a z toho ¼ dopravě nákladní, která vykazuje trvalý růst, zejména pak mezinárodní, kde prognóza předpokládá zvýšení na dvojnásobek mezi roky 2000 až 2020 Nejlepším cenovým nástrojem je mýtné společné zásady pro výběr poplatků formou mýtného rozšířeného na všechny meziměstské silnice ČS rozhodnou, zda poplatek nebo mýtné a u stanovení mýtného rozhodnou zda, v jakém rozsahu sítě, u jakých vozidel, v jakém čase, a zda do mýtného zahrnou náklady na životní prostředí (znečištění ovzduší provozem, hluku z provozu) a kongesce (přetížení dopravy) Příloha IIIa návrhu novely směrnice minimální požadavky pro stanovení poplatku za externí náklady a maximálně účtovatelné složky externích nákladů, neuvažuje zahrnutí nákladů z spojené s nehodami 25
Zelený dopravní balíček 4.2 Memo Zhodnocení stávajícího systému výběru mýtného v ES, podpora elektronického mýtného, potřeba interoperabilních technických specifikací pro systémy na nákladních autech Hodnocení přínosů a návrh na užití výnosů z mýtného (výzkum a vývoj čistějších a energeticky méně náročných vozidel, budování alternativní dopravní infrastruktury, investování do výměny zastaralých mýtních systémů, místní zlepšování kvality ovzduší a hluku) Principy zpoplatnění v závislosti na typu vozidla, typu silnice a časovém období průměrný poplatek se předpokládá 4-5 eurocentů / km pro 40 t vozidlo s motorem EURO IV, aktuální výše by měla zohledňovat místní situaci zvláště kongesce 26
Zelený dopravní balíček 5. Communication on railway noise (Sdělení o železničním hluku) 4 dokumenty, z toho i 1 česky 5.1 Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu Opatření na snížení hluku ze železniční dopravy zaměřená na stávající vozový park KOM(2008) 432 česky (10 stran) 5.2 Memo EN (6 stran) 5.3 Impact Assessment (Posouzení dopadů) SEC(2008)2203 EN (70 stran) 5.4 Shrnutí posouzení dopadů SEK(2008)2204 česky (11 stran) 27
Zelený dopravní balíček 5.1 Opatření na snížení hluku ze železniční dopravy zaměřená na stávající vozový park ca 10% evropské populace vystaveno vážnému obtěžování železničním hlukem největší zdroj železničního hluku provoz nákladních vozů (litinové brzdové špalíky) TSI hluk (Rozhodnutí Komise 2006/66/ES z 23.12.05) 50% železniční nákladní dopravy je provozováno mezinárodně Návrh řešení: 1. krok výměna litinových špalíků za špalíky z kompozitních materiálů (K, LL) zavedení odstupňovaných poplatků za přístup na infrastrukturu přepracování směrnice 2001/14/ES (podmínkou identifikace vozů a implementace TSI TAF 1. krok zavedení emisních limitů pro hlavní nákladní železniční tratě 28
Zelený dopravní balíček 5.1 Opatření na snížení hluku ze železniční dopravy zaměřená na stávající vozový park výměna litinových špalíků za kompozitní typu K nebo LL snížení hluku o ca 50% zvýšení nákladů dopravců jak na výměnu, tak i na dodatečnou údržbu Finanční podpora EU výměny brzdových špalíků u stávajících vozů (v ČR OPD předpoklad příspěvku 50%) při podmínkách: vozy, které budou mít při výměně špalíků ještě alespoň 5 let životnosti a ročně najedou > 10 000 km (v ES ~ 85% vozů a 97% dopravního výkonu) realizace výměny do konce roku 2015 29
Zelený dopravní balíček 5.2 Memo stručné představení opatření a jeho zdůvodnění v ES by se mělo týkat výměny brzdových špalíků u ca 370 000 nákladních vozů 5.3 Impact Assessment (Posouzení dopadů) rozsáhlý přehled posouzení problému s analýzou dopadů včetně dopadů sociálních, porovnání politických nástrojů na řešení s ohledem na čas, finanční nároky a způsoby dopadu na zpoplatnění užití infrastruktury, sledování a vyhodnocování řešení atd. 5.4 Shrnutí posouzení dopadů stručné shrnutí dokumentu 5.3 včetně rozboru investičních nákladů u jednotlivých posuzovaných scénářů, porovnání nákladů pro scénář se špalíky K a LL výzva k průmyslu k pokračování ve vývoji kompozitních brzdových špalíků a úzké spolupráci s železničními podniky a majiteli vozů monitoring navrhovaných opatření a pokrok ve výměně špalíků další opatření řešení v oblasti infrastruktury (broušení kolejnic, použití tlumičů), možnost státní podpory pro železniční podniky http://ec.europa.eu/transport/rail/environment/noise_en.htm 30
Zelený balíček + Směrnice o interoperabilitě + Doporučení pro ACRI: Zapojení do pracovních skupin, např. i prostřednictvím UNIFE, projednávající zpoplatnění užití dopravní infrastruktury obecně i pro železniční dopravu (problematika hluku), externí náklady a jejich internalizaci 31
Děkuji za pozornost Ing. Danuše Marusičová České dráhy, a. s. www.ceskedrahy.cz 32