Část I Dotazník 1 k provádění zákona č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů (zákon o integrované prevenci), v platném znění, pro rok 2007 Název úřadu: KÚ Moravskoslezského kraje Č. OTÁZKA 1. Obecný popis 1.2 Měl úřad těžkosti s prováděním zákona č. 76/2002 Sb. kvůli dostupnosti a kapacitě zaměstnanců? Pokud ano, uveďte jaké a doplňte údaji o současných personálních zdrojích. Popište veškeré plány, které mají tyto potíže řešit (např. zvýšení počtu zaměstnanců). Od 1.1.2007 je celkový počet zaměstnanců na KÚ MSK zabývající se problematikou integrované prevence 7. Tento počet je v současné době dostačující. 2. Počet zařízení a integrovaných povolení 2.1 Uveďte podrobnosti o počtu nových a stávajících zařízení podle zákona č. 76/2002 Sb. a integrovaných povolení podle kategorií průmyslových činností s využitím vzoru a poznámek uvedených v části II. 1 Dotazník byl vytvořen podle rozhodnutí Komise č. 2006/194/ES ze dne 2. března 2006, o zavedení dotazníku ke směrnici Rady 96/61/ES o integrované prevenci a omezování znečištění (IPPC), a upraven pro potřeby ohlašování podle nařízení vlády č. 63/2003 Sb., o způsobu a rozsahu zabezpečení systému výměny informací o nejlepších dostupných technikách. Otázky byly přizpůsobeny znění zákona č. 76/2002 Sb., kompetencím dotazovaného subjektu, nerelevantní otázky byly vynechány. Číslování otázek bylo zachováno podle citovaného rozhodnutí, proto je nespojité. 1
tabulka 1 a 2 4. Žádosti o povolení ( 3, 4 zákona) 4.1 Používá Váš úřad další pravidla, pokyny nebo formuláře nad rámec vyhlášky č. 554/2002 Sb., kterou se stanoví vzor žádosti o vydání integrovaného povolení, rozsah a způsob jejího vyplnění? Jedná se o náležitosti (pravidla, pokyny aj.) vyplývající z příslušných složkových zákonů, pokud jsou jejich ustanovení IP nahrazována (např. pro udělení souhlasu k nakládání s vodami, pokyny pro zpracování provozních řádů aj.). 4.2 Jakým způsobem úřad zjišťuje úplnost informací předkládaných v žádosti o integrované povolení? Má úřad stanovené konkrétní postupy? Úřad kontroluje zda žádost obsahuje všechny předepsané náležitosti dle 4 zákona č. 76/2002 Sb. a vyhlášky č. 554/2002 Sb. Dále jsou kontrolovány, v případně nahrazování některých složkových povolení, náležitosti tak, aby tato povolení mohla být v rámci integrovaného povolení vydána. Např. správný popis zařízení uvedený v žádosti kontroluje povolující úřad přímo v provozu zařízení. 5. Koordinace povolovacího řízení a podmínek integrovaného povolení 2
5.2. Jsou při zajišťování plné koordinace povolovacího řízení a podmínek integrovaného povolení podle 8 15 zákona nějaké konkrétní potíže? Nedostatečné zhodnocení ze strany příslušných správních úřadů návrhu závazných podmínek k provozu zařízení, popřípadě návrh závazných podmínek, které navrhují zahrnout do integrovaného povolení. 5.3. Uveďte údaje o počtu a okolnostech, při nichž byla žádost o vydání integrovaného povolení zamítnuta ( 13 odst. 2. zákona). V rámci KÚ MSK nenastalo. 6. Náležitost a vhodnost podmínek integrovaného povolení ( 13 15 zákona) 6.1 Jakým způsobem úřad zajišťuje, že stanovené podmínky integrovaného povolení zejména ohledně emisí znečišťujících látek vycházejí z nejlepší dostupné techniky ( 14 odst. 3 zákona)? Má úřad stanovené konkrétní postupy k aplikaci tohoto ustanovení zákona? Úřad při stanovování závazných podmínek v integrovaných povoleních vychází z referenčních hodnot uvedených v BREF. V případě nesouladu zařízení s hodnotami v BREF úřad stanovuje opatření tak, aby zařízení splňovalo BAT. Konkrétní postupy úřad nemá. 3
6.2 Otázky týkající se referenčních dokumentů BAT (BREF): 1. Jakým způsobem úřad konkrétně používá dokumenty BREF při stanovování podmínek integrovaného povolení? 2. Jak užitečné jsou informace z BREF pro určování mezních hodnot emisí, ekvivalentních parametrů a technických opatření založených na nejlepších dostupných technikách? Jaká zlepšení v dokumentech BREF byste uvítali? 1. KÚ MSK požaduje zhodnocení BAT ve vyjádření odborně způsobilé osoby a uplatňuje použití BREF v souladu s informacemi zveřejněnými na portálu veřejné zprávy a na základě informací získaných na Fóru IPPC. 2. Informace jsou příliš obecné, chybí metodické pokyny pro uplatnění těchto informací v rámci podmínek ČR. Kompletní překlady BREFů. 6.3. Otázky týkající se podmínek integrovaného povolení: 1. Byly při stanovení podmínek integrovaných povolení zohledňovány systémy řízení z hlediska životního prostředí? Pokud ano, jak? 2. Jaký typ podmínek integrovaného povolení nebo jiných opatření byl zpravidla uplatňován pro účely uvedení stanoviště do původního stavu po definitivním ukončení činnosti ( 13 odst. 4 písm. b) zákona) a jak byly v praxi provedeny? 3. Jaké druhy podmínek povolení v souvislosti s energetickou účinností byly zpravidla stanoveny ( 13 odst. 4 písm. f) zákona)? 4
1. Ne. Pokud provozovatel uplatňuje systémy řízení (EMS, ISO 14000), je toto popsáno v odůvodnění rozhodnutí a v hodnocení BAT v hledisku požadavku prevence nebo omezení na minimum celkových účinků emisí na životní prostředí i na stupeň rizika jeho ohrožení. 2. KÚ MSK vyžaduje za účelem zabránění jakémukoliv riziku znečištění po úplném ukončení činností a navrácení zpět do uspokojivého stavu požadavek předložení souhrnného plánu sanace a rekultivace a navazujících prováděcích projektů včetně předložení návrhu způsobu dekontaminace půdy pod zařízením a v jeho okolí, který bude zpracován dle analýzy rizik v souladu s metodickým pokynem Ministerstva životního prostředí pro analýzu rizik kontaminovaného území č.12, Věstník MŽP, částka 9, září 2005. V praxi doposud nebylo uplatněno. 3. KÚ MSK vyžaduje předložení energetického auditu v souladu se zákonem č. 406/2000, pro ta zařízení, kterých se povinnosti vyplývající z tohoto zákona dotýkají, včetně případného návrhu opatření a jejich realizace, pokud toto z energetického auditu vyplývá. Pro ostatní zařízení je stanovena obecná podmínka šetrného nakládání s energiemi. 9. Standard kvality životního prostředí ( 15 odst. 1 zákona) 9.1 Vyskytly se případy, kdy se uplatnilo ustanovení 15 odst. 1 zákona a použití nejlepších dostupných technik nestačilo ke splnění standardu kvality životního prostředí? Pokud ano, uveďte příklady takových případů a přijatých dodatečných opatření. Nevyskytly. 10. Vývoj v oblasti nejlepších dostupných technik (nařízení vlády 63/2003 Sb.) 10.1 Jakým způsobem úřad zajišťuje informovanost odpovědných pracovníků v oblasti vývoje nejlepších dostupných technik? Má úřad stanovené konkrétní postupy k zajištění informovanosti svých pracovníků, jaké jsou plány v této oblasti? 5
Účast pracovníků KÚ MSK v pracovních skupinách (metalurgie, monitoring), získávání informací o BAT v rámci Fóra IPPC. 11. Změny zařízení ( 2 písm. j) a m) zákona) 11.1. Jak se úřad v rámci 19a zákona v praxi rozhoduje v otázce, zda plánovaná změna v provozu zařízení může mít důsledky pro životní prostředí ( 2 písm. j) zákona) a zda je taková změna podstatnou změnou, která může mít významné nepříznivé účinky na člověka nebo životní prostředí ( 2 písm. m) zákona)? Má úřad stanovené konkrétní postupy? Postupy stanovené nemá, vždy se jedná o konkrétní posouzení dané změny v provozu zařízení na základě předložených podkladů případně místního šetření v zařízení. 11.2. Kolik žádostí o změnu integrovaného povolení v souvislosti s podstatnou změnou bylo během roku 2007 vyřízeno? Uveďte údaje podle kategorií průmyslových činností s využitím vzoru a poznámek uvedených v části II. Pro zodpovězení otázky využijte tabulku 1 v části II. 12. Přezkoumání a aktualizace podmínek integrovaných povolení ( 18-19a zákona) 6
12.2. Jakou četnost přezkoumání podmínek integrovaných povolení považuje úřad za dostatečnou (min. jednou z a 8 let, 18 odst. 1 zákona)? V případě rozdílů mezi zařízeními nebo odvětvími uveďte dokládající informace. Četnost povinných přezkumů je dostačující. Většinou u zařízení dochází k přezkumům častěji v návaznosti na ohlášené plánované změny v provozu zařízení v souladu s 16 odst. 1 písm. b) zákona č. 76/2002 Sb. 12.3. Jakým způsobem úřad zajišťuje přezkum a aktualizaci podmínek integrovaných povolení? Má úřad stanovené konkrétní postupy k aplikaci ustanovení 18-19a zákona? Postupuje se v souladu se zákonem o integrované prevenci, v případě 18 se dále postupuje v souladu se zákonem č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, ve znění pozdějších předpisů. KÚ MSK má vytvořen vnitřní předpis Kontrolní řád, který je v souladu s výše uvedeným zákon o státní kontrole a pouze upravuje postupy. Při aplikaci 19a zákona se úřad řídí zákonem o integrované prevenci a správním řádem. 13. Dodržování podmínek integrovaného povolení ( 13 odst, 4 písm. k) a 16 zákona) 13.1 Jak se v praxi provádí požadavek aby provozovatelé zařízení pravidelně informovali úřad o výsledcích monitorování výpustí? Má úřad stanovené konkrétní postupy? Předkládají provozovatelé pravidelné zprávy o monitorování? Uveďte informace o reprezentativní četnosti při předkládání takových údajů. V případě rozdílů mezi odvětvími uveďte dokládající informace. KÚ MSK v IP stanovuje povinnost provozovatelům 1 x ročně předkládat zprávy o plnění podmínek IP v rámci kterého jsou zasílány výsledky monitoringu zařízení. 7
13.2 Uveďte počet (v relevantních případech i četnost) šetření v místě provozu zařízení podle 18 odst. 4 zákona a konkrétní informace, zejm. opatření včetně sankcí, která byla přijata v důsledku šetření a která vyplynula z mimořádných událostí, havárií a neplnění podmínek povolení. V roce 2007 bylo provedeno 8 šetření v místě provozu zařízení. KÚ MSK v rámci těchto šetření neuložil žádná opatření ani sankce. Uvedená opatření, v jednom případě sankce, byla uložena na základě přezkumu závazných podmínek integrovaného povolení. 14. Informace a účast veřejnosti 14.1 Uveďte zkušenosti úřadu s aplikací ustanovení zákona týkajících se informování a účasti veřejnosti. Informace ze žádosti jsou vyvěšována v souladu se zákonem o integrované prevenci. V roce 2007 se veřejnost vyjádřila ve 4 případech. Připomínky byly vypořádány v rámci vydaných IP. 15. Přeshraniční spolupráce ( 10 zákona) 15.1 Vyskytly se ve vykazovaném období (r. 2007) případy uplatnění požadavků 10 zákona? 8
Nevyskytly. 16. Vztah k jiným právním nástrojům v oblasti životního prostředí 16.1 Jak úřad obecně vnímá účinnost zákona, mimo jiné v porovnání s dalšími nástroji k ochraně životního prostředí? Pokud jsou k dispozici údaje, uveďte, jaké jsou odhadované environmentální přínosy a náklady (včetně administrativních nákladů) provádění zákona. Účinný nástroj k hodnocení dopadu na životní prostředí jako celku. Koordinace jednotlivých přístupů, možnost posoudit zařízení vzhledem k místním podmínkám. 16.2 Jaké máte praktické zkušenosti, pokud jde o propojení mezi požadavky týkajícími se integrovaného povolení v rámci zákona a dalšími právními nástroji k ochraně životního prostředí, které lze uplatnit na zařízení v oblasti působnosti zákona (posuzování vlivů na životní prostředí, kontrola nebezpečí závažných havárií s přítomností nebezpečných látek, omezování emisí těkavých organických sloučenin vznikajících při používání organických rozpouštědel, omezení emisí některých znečišťujících látek do ovzduší z velkých spalovacích zdrojů, systém pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů, legislativa v oblasti skládkování odpadů, spalování odpadů, ochrany vod atd.)? 9
KU MSK se s těmito nástroji setkává v rámci uplatnění požadavků vyplývajících ze současné právní úpravy v oblasti životního prostředí. Uvedené předpisy jsou zohledňovány při stanovování závazných podmínek v IP. Např. je problém propojení IPPC x EIA, kdy v rámci IP je nutno zohledňovat a vypořádat se s podmínkami stanovenými v posouzení EIA. Navržené podmínky EIA se týkájí umístění zařízení, kdežto IP stanovuje podmínky k provozu zařízení. Dalším problém je postupné nahrazování složkových povolení k jednotlivým fázím realizace staveb (1 stavba vyvolává 4 změny IP). 16.3 Zavedl úřad opatření k zefektivnění zpráv, které požaduje od provozovatelů zařízení podle zákona? Uveďte jaká, příp. i navrhované možnosti ke zlepšení. Nezavedl. Navrhujeme jednotný postup v rámci ČR, např. pomocí metodické příručky. 17. Obecná pozorování 17.1 Existují nějaké konkrétní otázky týkající se provádění zákona, které vyvolávají obavy? Pokud ano, upřesněte prosím. 10
- Zrušení integrovaného povolení v případě, že se v zařízení nebude dále nacházet průmyslová činnost uvedená v příloze č. 1 k zákonu č. 76/2002 Sb. a provozovatel zařízení nebude chtít nadále využívat integrované povolení. - Vydávání úplných změn integrovaných povoleních. - Upřesnit kompetence příslušných správních úřadů v rámci procesu IP. - Ze strany dalších kontrolních orgánů (ČIŽP a KHS) nevyplývá povinnost informovat povolující úřad o provedené kontrole a následně o výsledku této kontroly. - Postupy přezkumů dle 18 odst. 1 zákona o integrované prevenci. - Nejasnost náležitostí zpráv předkládaných provozovatelem zařízení v rámci plnění podmínek IP. POZNÁMKY 1. Dotazník se vztahuje k provádění zákona č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci, za rok 2007. 2. V textu dotazníku je odkazováno na paragrafy zákona č. 76/2002 Sb. 11