; Praha: 07.05.2018 Obecní úřad Dublovice Číslo jednací: 157503/2015/KUSK-DOP/HOL Dublovice 33 Spisová značka: SZ_157503/2015/KUSK 26251 Dublovice Oprávněná úřední osoba: Michal Holub l. 137 Značka: DOP/HOL R O Z H O D N U T Í Veřejná vyhláška Krajský úřad Středočeského kraje, Odbor dopravy (dále jen odvolací správní orgán ), podle 67 odst. 1 písm. a) zákona č. 129/2000Sb., o krajích (krajské zřízení), jako věcně a místně příslušný orgán podle 10 a 11 zákona č. 500/2004 Sb., správního řádu, ve znění pozdějších předpisů (dále jen správní řád ), a odvolací správní orgán podle 89 odst. 1 správního řádu, r o z h o d l za postupu podle 90 odst. 1 a) správního řádu správního řádu o odvolání podatelů: Ing. Kateřiny Plzákové, nar. 29.10.1963 a Ing. arch. Jaroslava Plzáka, nar. 24.03.1955, oba bytem Hurbanova 1178, 14200 Praha 4, (dále jen odvolatelé ), proti usnesení Obecního úřadu Dublovice, č.j.: 0560/2015, sp.zn.: OÚDU-433/2015 ze dne 26.08.2015, vydaného při výkonu silničního správního úřadu podle 40 odst. 5 písm. c) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o pozemních komunikacích ), kterým oznámil zahájení řízení podle 142 správního řádu, ve věci určení charakteru účelové komunikace na pozemku parc.č. 1547/1 a části pozemkové parcely č. 1503/77 v k.ú. Dublovice a podle 39 odst. 1 správního řádu, stanovil lhůtu 15 dnů od doručení, ve které bude žádost doplněna o skutečnosti týkající se obecného užívání účelové komunikace a doložení geometrického plánu, t a k t o : odvoláním napadené usnesení Obecního úřadu Dublovice, č.j.: 0560/2015, sp.zn.: OÚDU-433/2015 ze dne 26.08.2015, se ruší a řízení o určení právního vztahu podle 142 správního řádu, ve věci určení charakteru účelové komunikace na pozemku parc.č. 1547/1 a části pozemkové parcely č. 1503/77 v k.ú. Dublovice, se zastavuje. Označení dalších účastníků řízení podle 27 odst. 1 správního řádu: Obec Dublovice, Dublovice 33, 26251 Dublovice Zdenka Trmalová, Dublovice 99, 26251 Dublovice ZS Dublovice a.s., Dublovice, 218, 26251 Dublovice Petr Kymla, Jesenice 75, 26401 Sedlčany Ing. Jan Kymla, Ve vilkách 149, 14900 Praha 4 Marie Cinková, Kosova Hora 147, 26291 Kosova Hora O d ů v o d n ě n í : Krajský úřad Středočeského kraje, Odbor dopravy, jako odvolací správní orgán, přezkoumal soulad napadeného usnesení a řízení, které mu předcházelo, s právními předpisy. Při svém rozhodování vycházel odvolací správní orgán z obsahu spisu a zaslaného odvolání a výrok tohoto rozhodnutí odůvodňuje takto. Zborovská 11 150 21 Praha 5 tel.: 257 280 137 fax: 257 280 627 holubm@kr-s.cz www.kr-stredocesky.cz
Č.j.:157503/2015/KUSK-DOP/HOL strana 2 / 5 Odvolací správní orgán z předložené spisové dokumentace zjistil, že Obecní úřad Dublovice, jakožto v té době věcně a místně příslušný správní orgán I. stupně, vydal dne 26.08.2015, pod č. j.: 0560/2015, usnesení, kterým odvolatelům (podatelů žádosti), v řízení podle 142 správního řádu, ve věci určení charakteru účelové komunikace na pozemku parc.č. 1547/1 a části pozemkové parcely č. 1503/77 v k.ú. Dublovice a podle 39 odst. 1 správního řádu, stanovil lhůtu 15 dnů od doručení, ve které bude žádost doplněna o skutečnosti týkající se obecného užívání účelové komunikace a doložení geometrického plánu. Dne 17.09.2015 bylo na Obecní úřad Dublovice doručeno odvolání výše uvedených odvolatelů, proti tomuto usnesení. Podle ustanovení 81 odst. 1 správního řádu může účastník řízení podat proti rozhodnutí odvolání, pokud zákon nestanoví jinak. Rozhodnutí ve výše uvedené věci je správním rozhodnutím, proti kterému se lze odvolat. Ing. Kateřina Plzáková a Ing. arch. Jaroslav Plzák jsou účastníky řízení ve věci vedené u prvoinstančního orgánu, odvolání je tedy přípustné. Dále odvolací správní orgán zkoumal, zda odvolání bylo podáno v zákonné lhůtě. Podle ustanovení 83 odst. 1 správního řádu činí odvolací lhůta 15 dnů ode dne oznámení rozhodnutí. Oznámením rozhodnutí se dle ust. 72 správního řádu rozumí doručení písemného vyhotovení rozhodnutí do vlastních rukou účastníka řízení. Spisová dokumentace neobsahuje doručenku či jiný doklad o doručení rozhodnutí Ing. Kateřině Plzákové a Ing. arch. Jaroslavu Plzákovi, usensení není opatřeno doložkou o vypravení, z těchto důvodů není možno přezkoumat zda je odvolání přípustné, opožděné nebo nepřípustné. K zdůvodnění odvolání odvolací správní orgán uvádí. Dne 24.06.2015 byla doručena na Obecní úřad Dublovice společným podáním paní Kateřiny Plzákové a pan Jaroslava Plzáka, oba bytem Hurbatova 1178, Praha 4, žádost na silniční správní úřad přístup na pozemek p.č. 1516/1, k.ú. Dublovice po účelové komunikaci. Dne 14.08.2015 Obecní úřad Dublovice, vyzval podatele žádosti, aby své podání doplnili ve lhůtě do 7 pracovních dnů. Tuto výzvu Obecní úřad Dublovice vyhotovil po 52 dnech. Dne 24.08.2015 bylo doručeno na Obecní úřad Dublovice společným podáním paní Kateřiny Plzákové a pan Jaroslava Plzáka, oba bytem Hurbatova 1178, Praha 4, doplnění žádosti ze dne 24.06.2015. Podání ze dne 24.06.2015 bylo doplněno o identifikační údaje žadatelů, o požadavek určení právního vztahu pozemku p.č. 1547/1 a části pozemku p.č. 1503/77 v k.ú. Dublovice a ortofotomapy a fotodokumentaci. Dne 26.08.2015 Obecní úřad Dublovice, pod č.j.: 0560/2015 vydal usnesení, kterým oznámil zahájení řízení podle 142 správního řádu, ve věci určení charakteru účelové komunikace na pozemku parc.č. 1547/1 a části pozemkové parcely č. 1503/77 v k.ú. Dublovice a podle 39 odst. 1 správního řádu, stanovil lhůtu 15 dnů od doručení, ve které bude žádost doplněna o skutečnosti týkající se obecného užívání účelové komunikace a doložení geometrického plánu. Dnem podání žádosti bylo zahájeno v souladu s ustanovením 44 správního řádu řízení o určení právního vzahu dle ustanovení 142 správního řádu. Obecní úřad Dublovice nepostupoval v souladu se správním řádem. Spisová dokumentace není vedena v souladu s ustanovením 17 správního řádu, správní spis
Č.j.:157503/2015/KUSK-DOP/HOL strana 3 / 5 musí obsahovat spisový přehled, který se zakládá společně se spisem, do spisového přehledu se v chronologickém časovém sledu vyznačují veškeré písemnosti a listiny ať již správnímu úřadu adresované nebo jím vytvořené. Je hrubým porušením správního řádu a nesprávným úředním postupem, pokud správní úřad dodatečně založí spisový přehled. Spisová dokumentace neobsahuje doručenky či jiné doklady o doručení usnesení ostatním účastníkům řízení. Správní řád upravuje stanovení lhůt usnesením, které se vydává písemně a oznamuje se pouze tomu, komu je lhůta určena nebo koho se přímo týká, v případě že Obecní úřad Dublovice doručoval usnesení poštou, všem přímým účastníkům řízení dle 27 odst. 1 správního řádu a dále usnesení doručoval veřejnou vyhláškou dle 25 správního řádu, jedná se ze strany Obecního úřadu Dublovice o nesprávný úřední postup, který je v rozporu se správním řádem. Rovněž tak výrok usnesení Obecního úřadu Dublovice je vadný, neboť neobsahuje pro jakého účastníka řízení je stanovená lhůta závazná. Podmínkou vydání deklaratorního rozhodnutí podle ustanovení 142 odst. 1 správního řádu je podání žádosti, řízení podle tohoto ustanovení je řízení o žádosti. Samotná žádost, byť by měla všechny formální i obsahové náležitosti, nestačí aby správní orgán vydal deklaratorní rozhodnutí o existenci či neexistenci právního vztahu. Žadatel musí v řízení prokázat, že vydání deklaratorního rozhodnutí v určité věci je nezbytné pro uplatnění jeho práv. Z této podmínky vyplývá, že Obecní úřad Dublovice měl, jak mu zákon ukládá prioritní povinnost pomoci účastníkovi řízení s odstraněním vad žádosti a to výzvou, která nemá charakter rozhodnutí ani usnesení, ve výzvě správní úřad přesně uvede, co má podatel k žádosti doplnit či které vady odstranit s uvedením odkazu na zákonnou úpravu, která náležitosti žádosti stanoví. Požadované doplnění náležitostí uvedených ve výzvě a v usnesení Obecního úřadu Dublovice, a to konkrétně o geometrický plán pro rozdělení pozemku je nesprávným úředním postupem, jelikož výsledkem řízení o určení právního vztahu dle 142 správního řádu je rozhodnutí, ve kterém správní úřad vysloví, zda se na daném pozemku nachází veřejně přístupná účelová komunikace, nebo nenachází, případně kdy vznikla a jaká je její trasa. To znamená v rozhodnutí správní úřad s určitostí veřejně přístupnou účelovou komunikaci popíše tak, aby nebylo v budoucnu sporu o tom, v jakém rozsahu uživatelé mohou zasahovat do soukromých práv vlastníka pozemku. Pokud není možno veřejně přístupnou účelovou komunikaci a její trasu v rozhodnutí popsat slovně s ohledem na komplikované terénní podmínky nebo složitost parcelní mapy, může být součástí rozhodnutí geometrický plán, který nechá vypracovat správní úřad na své náklady, dodat je může i sám žadatel, ale nelze ho k tomuto vyzvat tak jak Obecní úřad Dublovice učinil. Úprava účelových komunikacích obsažená v 7 zákona o pozemních komunikacích a omezení vlastníka účelové komunikace obecným užíváním účelové komunikace třetími osobami má svůj ústavně právní rozměr. Z judikatury Ústavního soudu, jakož i z judikatury soudů obecných a správních se dovozuje, že ústavně konformní omezení (v souladu s 11 odst. 4 Listiny základních práv a svobod) vlastníka veřejně přístupné účelové komunikace je dáno tehdy, pokud vlastník účelové komunikace s omezením svého vlastnického práva obecným užíváním svého pozemku jako komunikace souhlasil, a to i konkludentně, pokud je zároveň splněna podmínka nutné a nenahraditelné komunikační potřeby. V takovém případě je potom vlastník pozemku, jež je užíván jako účelová komunikace ve smyslu 7 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích, omezen veřejnoprávním institutem obecného užívání účelové komunikace, které vyplývá z 19 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích. Podle 19 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích smí každý (v mezích zvláštních předpisů upravujících provoz na pozemních komunikacích a za podmínek stanovených zákonem
Č.j.:157503/2015/KUSK-DOP/HOL strana 4 / 5 o pozemních komunikacích) užívat pozemní komunikace bezplatně obvyklým způsobem a k účelům, ke kterým jsou určeny, s výjimkami stanovenými právními předpisy s tím, že uživatel musí přizpůsobit užívání stavebnímu stavu a dopravně technickému stavu dotčené pozemní komunikace. Toto oprávnění svědčí každému uživateli pozemní komunikace, tedy i účelové komunikace v soukromém vlastnictví fyzické či právnické osoby. Obecným užíváním účelové komunikace je třeba rozumět takové užívání, které je v souladu s jejím určením a nevylučuje stejné užívání ostatních. V případě účelových komunikacích se tak jedná o oprávnění každého účelovou komunikaci užívat k účelu jejímu určení ve smyslu 7 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích, tedy ke spojení jednotlivých nemovitostí pro potřeby vlastníků těchto nemovitostí nebo ke spojení těchto nemovitostí s ostatními pozemními komunikacemi nebo k obhospodařování zemědělských a lesních pozemků, tedy nikoli pouze k účelům, k jakým by účelovou komunikaci vyhradil její vlastník. To vše platí za předpokladu, že veřejný přístup na účelovou komunikaci nebyl upraven nebo omezen rozhodnutím příslušného silničního správního úřadu podle 7 odst. 1 věta poslední zákona o pozemních komunikacích. Vlastník účelové komunikace je pak na rozdíl od vlastníka dálnice, silnice a místní komunikace povinen pouze strpět její obecné užívání, tedy nebránit ostatním uživatelům účelové komunikace ve výkonu jejich veřejnoprávního oprávnění účelovou komunikaci užívat obvyklým způsobem k obvyklému účelu. V posuzovaném případě odvolací správní orgán vychází z toho, že komunikace vedoucí po pozemku parc.č. 1547/1 v katastrálním území Dublovice ve vlastnictví obce Dublovice je účelovou komunikací. Tento vlastník účelové komunikace je omezen ve smyslu 19 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích ve výkonu svého vlastnického práva k předmětným pozemkům veřejnoprávním oprávněním každého, tedy i odvolatelů užívat účelovou komunikaci probíhající po jeho pozemku k obvyklým účelům obvyklým způsobem, tj. i ke spojení svých nemovitostí s ostatními pozemními komunikacemi nebo k obhospodařování zemědělských a lesních pozemků. Odvolací správní orgán má za to, že užívání odvolatelů nijak z tohoto rámce obecného užívání účelové komunikace nevybočuje. Z katastrální mapy vyplývá, že předmětná účelová komunikace je užívání přes pozemek parc.č. 1503/85 (bývalá část pozemku parc.č. 1503/77) k obhospodařování pozemku parc.č. 1516/1 vše v katastrálním území Dublovice ve vlastnictví odvolatelů, jakož i k přístupu k pozemkům například parc.č. 1522/4, parc.č. 1503/82, par.c. 1503/84, parc.č. 1503/77, parc.č. 1503/54, parc.č. 1503/53, 1502 vše v katastrálním území Dublovice. Jak již odvolací správní orgán uvedl, vlastník účelové komunikace je omezen obecným užíváním této komunikace, tedy právem každého, tj. i odvolatelů, komunikaci užívat obvyklým způsobem k obvyklému účelu. Není již třeba jeho souhlasu k užívání účelové komunikace dalšími osobami. Krajský úřad Středočeského kraje, Odbor dopravy, se jako odvolací orgán celým řízením důkladně zabýval a zjistil uvedená pochybení, která vedla k rozhodnutí tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí. Z výše uvedeného je zřejmé, že rozhodnutí, jakož i řízení, které mu předcházelo, trpí vadami, které mají vliv na soulad napadeného rozhodnutí s právními předpisy a na jeho správnost. Z uvedeného důvodu odvolací správní orgán předmětné usnesení ruší a řízení zastavuje. P o u č e n í : Proti rozhodnutí odvolacího správního orgánu se nelze dále odvolat (ustanov. 91 odst. 1 správního řádu). (otisk úředního razítka) Mgr. Michal Holub odborný referent silničního hospodářství
Č.j.:157503/2015/KUSK-DOP/HOL strana 5 / 5 Toto rozhodnutí musí být vyvěšeno po dobu 15 dnů. Vyvěšeno dne:... Sejmuto dne:... Razítko, podpis orgánu, který potvrzuje vyvěšení a sejmutí rozhodnutí. Obdrží: Kateřina Plzáková, Hurbanova 1178, 14000 Praha 4 Ing. arch. Jaroslav Plzák, Hurbanova 1178, 14000 Praha 4 Zdenka Trmalová, Dublovice 99, 26251 Dublovice ZS Dublovice a.s., Dublovice, 218, 26251 Dublovice Petr Kymla, Jesenice 75, 26401 Sedlčany Ing. Jan Kymla, Ve vilkách 149, 14900 Praha 4 Marie Cinková, Kosova Hora 147, 26291 Kosova Hora Obec Dublovice, Dublovice 33, 26251 Dublovice Obecní úřad Dublovice, Dublovice 33, 26251 Dublovice (s žádostí o vyvěšení dokumentu na úřední desce a o zpětné zaslání dokumentu s potvrzením o vyvěšení pod dobu 15 dní)