Aktuality z oblasti rozvoje veřejné správy

Aktuality z oblasti rozvoje veřejné správy XXXVI. členská schůze a jarní celostátní odborný seminář STMOÚ ČR Luhačovice Ing. Mgr. David Sláma ředitel odboru strategického rozvoje a koordinace veřejné správy Ministerstvo vnitra ČR

01 Přívětivý úřad 2019 02 Vademekum ke zkoušce odborné způsobilosti k přestupkům 03 Příspěvek na výkon státní správy analýza financování 04 05 06 Analýza voleb do zastupitelstev obcí 2018 Koncepce Klientsky orientovaná veřejná správa 2030 Rekodifikace stavebního práva: alternativní návrh

01 Přívětivý úřad 2019

Přívětivý úřad Soutěž mapující stav přívětivosti a otevřeností obecních a městských úřadů vůči občanům a jejich potřebám. Čtvrtý ročník soutěže v kategorii obcí III. typu. 146 zúčastněných obcí (a městských částí Prahy) 64 %. 60 rozpracovaných kritérií z následujících kategorií: Dostupný úřad Otevřený úřad Komunikující úřad Online úřad Úřad zapojující veřejnost Moderně vybavený úřad

Přívětivý úřad vítězná ORP 2019 1. místo: LITOMĚŘICE 2. místo: LIBEREC 3. místo: ŽĎÁR NAD SÁZAVOU Skokan roku: MORAVSKÉ BUDĚJOVICE

Přívětivý úřad porovnání výsledků 2018 a 2019 Kritérium Rok 2018 Rok 2019 On-line objednání pro agendu občanských průkazů 64 % 68 % Průměrná úřední doba agendy občanské průkazy 28 hodin 29,5 hodiny Formuláře na webových stránkách obce 97 % 100 % Wi-Fi zdarma pro klienty úřadu 69 % 79 % Participativní rozpočet 20 % 29 % Možnost platit poplatky platební kartou 90 % 91 % Oficiální strategie rozvoje města na webové stránce 87 % 90 %

Ke stažení na www.mvcr.cz/clanek/verejna-sprava-publikace Publikace příkladů dobré praxe

02 Vademekum ke zkoušce odborné způsobilosti k přestupkům

Vademekum ke zkoušce odborné způsobilosti k přestupkům Studijní skripta k nově vzniklé zkoušce odborné způsobilosti dle 111 zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich žádný studijní materiál v této oblasti a pro tuto cílovou skupinu dosud nebyl k dispozici. Tuto zkoušku musí absolvovat každý úředník bez právnického vzdělání vykonávající danou agendu nejpozději do roku 2022 doporučujeme vykonání zkoušky během roku 2019 z důvodu předpokládané budoucí vytíženosti kapacit. Ke stažení na www.mvcr.cz/clanek/verejna-sprava-publikace

03 Příspěvek na výkon státní správy analýza financování

Příspěvek na výkon státní správy Příspěvek se dá označit ve své podstatě za neúčelovou dotaci, u které není sledován způsob čerpání. Obce jsou také v souvislosti s výkonem státní správy příjemci správních poplatků a příjmů ze sankčních plateb. K úhradě výdajů na výkon státní správy je třeba použít (a předpokládá se to) i další příjmy rozpočtu obce - tj. například i daňové příjmy ( 9 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů).

Výkonové financování Základní působnost Složky příspěvku: Působnost matričního úřadu Příspěvek na výkon státní správy Příspěvek je kumulativně složen z částek pro jednotlivé působnosti obcí. Obce dostávají součet jednotlivých složek dle působností, které vykonávají. Působnost stavebního úřadu Působnost pověřeného obecního úřadu Působnost obce s rozšířenou působností Výdej občanských průkazů Jednotná kontaktní místa Veřejné opatrovnictví Územní plánování Matriční agenda (Novinka pro rok 2019) (Novinka pro rok 2020) Částka dle počtu obyvatel ve SO

Příspěvek na výkon státní správy Strategický rámec rozvoje veřejné správy ČR pro období 2014 2020 Snahy o naplňování transparentnosti, adresnosti a výkonového financování. Plnění úkolů Specifického cíle 2.4 Úprava a optimalizace systému financování přeneseného výkonu státní správy. Zohledňování skutečného výkonu agendy v území, zejména tam kde není místní příslušnost anebo dochází k přelivu určitého jevu.

Příspěvek na výkon státní správy Mapa ukazuje rozdílné počty objemu vydaných občanských průkazů v ORP Součet úkonů úřadů územního plánovaní všech stavebních úřadů v daném ORP v roce 2017, od roku 2018 vykonávají pouze ORP

Zpracovatel: společnost EEIP. Analýza financování přenesené působnosti Realizováno rozsáhlé dotazníkové šetření na obcích. Analýza příjmů a výdajů obcí z hlediska státní správy analýza míry krytí nákladovosti přenesené působnosti. Návrhy na úpravy financování vybraných agend přenesené působnosti. Metodika pro výpočet režijních nákladů přenesené působnosti. Postupně zveřejňováno a projednáváno v průběhu podzimu.

Analýza financování přenesené působnosti Míra krytí nákladů (obce) Počet obyvatel obce Míra krytí nákladů příspěvkem na PP Typ obce Do 300 0,88 ZP Do 800 0,84 Medián Do 2 000 0,75 0,94 Nad 2 000 1,13 Do 8 000 0,84 POÚ Nad 8 000 1,12 Medián 0,87 Do 20 000 1,14 Do 30 000 1,30 ORP Do50 000 0,84 Medián Do 90 000 1,00 0,97 Nad 90 000 1,06 Započtením příjmů (příspěvek na výkon státní správy, výběr správních poplatků, pokut, příjmů z VPS atd.) proti mzdovým a režijním nákladům vypočtena míra krytí. Skupiny obcí s hodnotou nad 1,00 mají zajištěno pokrytí nákladů na výkon PP.

Varianty možného způsobu řešení financování výkonu státní správy Výkonové financování Zrušení příspěvku a přesun do rozpočtového určení daní Financování na základě propočtu adekvátních pracovních úvazků Paušální platba Další varianty financování V principu výkonové financování vhodné pro agendy, pro které platí: není uplatňována místní příslušnost nízká variabilita úkonů mezi úřady vysoká homogenita agendy Analýza financování přenesené působnosti Dle Analýzy EEIP výkonové financování vhodné zejména pro: Řidičské průkazy 2020 Registr silničních Realizátorem vozidel 2020 pro Matriční úřady Ministerstvo 2020 vnitra je Obecný živnostenský společnost úřad EEIP 2020? Občanské průkazy Cestovní doklady dostatečné Finalizace správní poplatky analýzy 31. 12. 2018

Analýza financování přenesené působnosti Návrh na financování matrik od 2020 Rozdělení financí v poměru 50:50, tedy stejný podíl paušální a výkonové složky Paušální částka 31 Kč na 1 obyvatele ve správním obvodu matričního úřadu Platba za prvozápis narození 636 Kč, sňatek 2968 Kč, úmrtí 848 Kč Realizátorem pro Ministerstvo vnitra je společnost EEIP Do plateb zařazeno i otcovství 193 Kč, z důvodu vysokého počtu děti narozených mimo manželství a z důvodu většího územního rozložení v porovnání s narozením Financování řidičských průkazů od 2020 Do výkonové platby zohledněna pouze činnost vydávání řidičských průkazů, další činnosti jsou finančně pokryty v rámci paušální platby Finalizace analýzy 31. 12. 2018

04 Analýza voleb do zastupitelstev obcí 2018

Počet obcí Podíl počtu mandátů zastupitelstva na počet kandidátů (Počet kandidátů na počet dostupných mandátů vyjádřeno procenty) 881 obcí má přesně tolik (či dokonce méně) kandidátů do voleb než jaký je počet dostupných mandátů. Např. zastupitelstvo s 5 místy, o které se ve volbách utká přesně 5 či méně kandidátů. Nárůst takových obcí od voleb 2014 je o 195 obcí. 2000 1500 1000 500 0 43 1488 453 718 702 620 1341 pod 10 % 10-32 % 33,30% 34-49 % 50% 51-70 % 71-99 % 100% nad 100 % Procentuální podíl mezi mandáty a kandidáty 854 27

Statistika: 266 obcí má 100% shodu zastupitelů v letech 2014 a 2018. 4549 obcí má poloviční či nadpoloviční shodu zastupitelů. 1756 obcí vyměnilo zastupitele z více jak poloviny. Procento shody stejných zastupitelů po volbách 2014 a 2018 V souboru dat není 91 obcí, které hlásí chybu výpočtu. V souboru jsou také městské části vzorek celkem činí 6305 (s výsledkem) Nadpoloviční shoda: Velká zastupitelstva (36 55 míst) 5 z 24 (20,8 %) Střední zastupitelstva (16 35 míst) 254 z 324 (78,4 %) Malá zastupitelstva (5 15 míst) 4290 z 5956 (72,3 %) Podílově je nejčastěji nadpoloviční shoda stejných zastupitelů ve středních zastupitelstvech (78,4 %), poté v nejmenších (72,3 %). Velká zastupitelstva jsou měněna častěji (jen 20,8% shoda).

Počet obcí Procento shody stejných zastupitelů po volbách 2014 a 2018 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1285 1029 872 1054 793 346 102 188 266 0 0 0 0 0 0 1 2 411 1457 108 5 98 0 1 0 039 0 9 0 020 0 0 Vzorek 6305 obcí a MČ Procento shody stejných zastupitelů 2014 a 2018 36-55 členů 16-35 členů 5-15 členů

ŠKOLSTVÍ POLITICI TECHNICKÉ PENZISTÉ OSVČ A DĚLNICKÉ MANAŽEŘI 14% 11,65% 13,65% Podíl počtu zastupitelů dle profesních skupin 11,46% 9% 4% -1% 8,03% 8,17% 4,29% 1,89% 0,90% 6,52% 0,90% 3,94% 3,65% 2,57% 2,79% 3,05% 1,08% 0,51% 0,10% Zastupitelé dle profesních skupin 6,66% 0,48% 4,08% 2,73% 0,23% 0,67% Školství a věda (4973 zastupitelů) Obchod a služby (2654 zastupitleů) Humanitní a sociální (560 zastupitelů) Penzisté (4038 zastupitelů) Rodičovská dovolená (558 zastupitelů) Zdravotnictví (2258 zastupitelů) Právo (669 zastupitelů) Kultura, umění a média (313 zastupitelů) Sport (62 zastupitelů) Politicky aktivní (5058 zastupitelů) Administrativa (1168 zastupitelů) Technické (7212 zastupitelů) OSVČ a podnikatelé (8446 zastupitelů) Finance, účetnictví a kontrola (2439 zastupitelů) Dělnické (7095 zastupitelů) Zemědělství (1592 zastupitelů) Doprava (1724 zastupitelů) Nižší a střední management (1886 zastupitelů)

Nejčastější profesní skupiny zastupitelů dle politické příslušnosti Strana / subjekt Nezávislí kandidáti 1. 2. 3. OSVČ (14,3 %) Dělnické (13,2 %) Technické (12,1 %) KDU-ČSL Technické (13 %) OSVČ (10,7 %) Školství a věda (10,4 %) ODS OSVČ (16,2 %) Politicky aktivní (14 %) Manažeři a ředitelé (12,7 %) STAN Politicky aktivní (18,9 %) OSVČ (12,9 %) Technické (10,7 %) ČSSD Politicky aktivní (17,2 %) Školství a věda (11,7 %) Technické (9,45 %) ANO Manažeři a ředitelé (18,1 %) Politicky aktivní (16,7 %) OSVČ (13,6 %) KSČM Penzisté (23,4 %) Dělnické (11,9 %) OSVČ (8,9 %)

Podílové zastoupení vysokoškolsky vzdělaných zastupitelů dle velikosti obcí 80% 70% 71,14% 67,95% 60% 60,49% 50% 44,77% 40% 32,53% 30% 23,15% 20% 15,27% 10% 0% Obce do 199 Obce od 200 do 499 Obce 500-999 Obce 1000-2999 Obce 3000-9999 Obce 10 000 39.999 Obce nad 40.000

Obce do 199 obyvatel 1 436 obcí, 9 506 zastupitelů Srovnání charakteristik zastupitelů dle velikosti obcí Obce nad 40.000 obyvatel 26 obcí, 3 604 zastupitelů Profesní skupiny zastupitelů (Top 5): 21,5 % - dělnické 14,5 % - OSVČ 11,4 % - penzisté 11,2 % - technické 4,8 % - obchod a služby Podíl zastupitelů s VŠ: 15,27 % Podíl žen zastupitelek: 28 % Průměrný věk zastupitelů: 43,09 let Profesní skupiny zastupitelů (Top 5): 21 % - politicky aktivní 14,6 % - manažeři a ředitelé 10,7 % - technické 10 % - školství a věda 9,6 % - OSVČ Podíl zastupitelů s VŠ: 67,95 % Podíl žen zastupitelek: 26 % Průměrný věk zastupitelů: 43,84 let

05 Koncepce Klientsky orientovaná veřejná správa 2030

Koncepce Klientsky orientovaná veřejná správa 2030 analytická část Dokončena a projednána odpovědnou pracovní skupinou, složenou ze zástupců ústředních orgánů i územních samosprávných celků (SMO ČR, SMS ČR, AK ČR) na konci října 2018. Rozčleněna na 3 podoblasti s několika hlavními problémovými tématy (+ dílčí témata): PROBLÉMY OBOU ÚROVNÍ VEŘEJNÉ SPRÁVY Nedostatečně uplatňované evidence-informed rozhodování ve veřejné správě Nízká kvalita strategického plánování a řízení ve veřejné správě Rezervy v komunikaci veřejné správy s veřejností, nízká míra participace občanů na veřejném dění PROBLÉMY CENTRÁLNÍ STÁTNÍ SPRÁVY Nedostatečná koordinace veřejné správy Neefektivní systém kontrol veřejných prostředků PROBLÉMY ÚZEMNÍ SAMOSPRÁVY Neefektivní výkon kompetencí územně samosprávných celků Dosud nevyužitý potenciál meziobecní spolupráce v ČR Nereflektování změn pojmu dostupnost veřejné správy v čase Neaktuální systém vzdělávání úředníků územních samosprávných celků Finanční nepřipravenost územně samosprávných celků na možné změny v jejich působnosti

Koncepce Klientsky orientovaná veřejná správa 2030 návrhová část

Koncepce Klientsky orientovaná veřejná správa 2030 návrhová část KLÍČOVÁ OPATŘENÍ OPTIMALIZACE A ELEKTRONIZACE ŘEŠENÍ ŽIVOTNÍCH UDÁLOSTÍ (MV) ZLEPŠENÍ PRO-KLIENTSKÉHO PŘÍSTUPU ÚŘADŮ (MV) HODNOCENÍ KVALITY POSKYTNUTÝCH SLUŽEB OBČANY (MV) ELEKTRONIZACE MATRIČNÍ AGENDY (MV) VYTVOŘENÍ NOVÉ STRUKTURY VÝKONU PŘENESENÉ PŮSOBNOSTI (MV) ZRUŠENÍ MÍSTNÍ PŘÍSLUŠNOSTI VE VŠECH PŘÍPADECH, KDE JE TO VHODNÉ (MV) ANALÝZA ZÁKONNÝCH ÚKOLŮ V OBLASTI SAMOSPRÁVY (MV)

Koncepce Klientsky orientovaná veřejná správa 2030 návrhová část KLÍČOVÁ OPATŘENÍ ANALYTICKÉ PRÁCE A PŘÍPRAVA NOVÉHO KOMPETENČNÍHO ZÁKONA (MV) POSÍLENÍ STÁVAJÍCÍCH NÁSTROJŮ STÁTU V PŘÍPADĚ DLOUHODOBÉHO NEZÁJMU OBČANŮ OBCE O JEJÍ SPRÁVU (MV) POSÍLENÍ ADRESNÉHO FINANCOVÁNÍ VÝKONU PŘENESENÉ PŮSOBNOSTI (MV) ANALYTICKÉ ZHODNOCENÍ A NÁSLEDNÁ KOMPLETNÍ REVIZE PLATNÉHO ZÁKONA O FINANČNÍ KONTROLE (MF) ZKVALITNĚNÍ PROVÁDĚNÍ RIA (ÚV) ROZVOJ E-SBÍRKY (PROPOJENÍ S JUDIKATUROU I PRÁVNÍMI PŘEDPISY ÚSC) (MV) PODPORA MEZIOBECNÍ SPOLUPRÁCE VE SPRÁVNÍCH OBVODECH OBCÍ S ROZŠÍŘENOU PŮSOBNOSTÍ COBY PŘIROZENÝCH MIKROREGIONÁLNÍCH CENTER (MV) ANALYTICKÉ ZHODNOCENÍ SYSTÉMU INOVACÍ VEŘEJNÝCH POLITIK A NÁSLEDNÁ IMPLEMENTACE VZNIKLÝCH DOPORUČENÍ (MV)

06 Rekodifikace stavebního práva: alternativní návrh

DŮVODY: Zásadní připomínka: alternativní návrh MVČR Institucionální stránka není hlavní problém problémy jsou procesněprávní a částečně rovněž hmotněprávní povahy. Většiny základních cílů je proto možné dosáhnout za zachování spojeného modelu. Nejsou věcné důvody k oslabení principu spojeného modelu vynětím stavebního práva. Důvodem pro vznik alternativního návrhu byla také nekompletní (a účelově formulovaná) Závěrečná zpráva hodnocení dopadů regulace (RIA). Předkladatel tvrdí, že náklady budou: 200 mil. Kč (jednorázové) + 1,4 mld. Kč (každoroční provozní). Údaje MV ukazují, že náklady budou následující: 2,3 mld. Kč (jednorázově pokud nebude potřeba stavět nové budovy); 9 mld. Kč (jednorázově pokud bude potřeba stavět nové budovy); 4,4 4,6 mld. Kč (každoroční provozní náklady pronájem/vlastní provoz).

HLAVNÍ RYSY ALTERNATIVNÍHO NÁVRHU (1. část): Zásadní připomínka: alternativní návrh MVČR Stavební agenda je zachována v systému spojeného modelu výkonu veřejné správy. Institucionálně je stavební agenda řešena tříčlánkovou strukturou NEJVYŠŠÍ STAVEBNÍ ÚŘAD KRAJSKÉ STAVEBNÍ ÚŘADY MÍSTNÍ STAVEBNÍ ÚŘADY. Nejvyšší stavební úřad (NSÚ) je ústředním orgánem státní správy, jehož ředitele jmenuje vláda (analogicky k věcnému návrhu zákona), může však být rovněž podřízen MMR. Krajské stavební úřady sídlí v sídlech krajů (krajských městech), zatímco sídla místních stavebních úřadů jsou ze zákona v ORP. Nově 285 stavebních úřadů (ORP + vybrané obce po splnění kritérií počet úkonů, velikost správního obvodu, velikost úřadu).

HLAVNÍ RYSY ALTERNATIVNÍHO NÁVRHU (2. část): Zásadní připomínka: alternativní návrh MVČR Kompetenčně přináší alternativní návrh MV oproti současnému stavu celou řadu změn: zrušení kategorie speciálních stavebních úřadů (dnešní 15 zákona), tzn., jejich působnost budou vykonávat místní či krajské stavební úřady, resp. NSÚ podle toho, na jaké úrovni je dnes speciální stavební úřad vykonáván; zrušení některých jiných stavebních úřadů ( 16) (civilních např. báňských úřadů + MPO, tzn. jejich působnost budou rovněž vykonávat obecné stavební úřady, při zachování samostatnosti stavebních úřadů pro obranné a bezpečnostní účely (včetně MV); delimitace některých dotčených orgánů (tak jak předjímá věcný záměr zákona), avšak s výjimkou Hasičského záchranného sboru.

HLAVNÍ RYSY ALTERNATIVNÍHO NÁVRHU (3. část): Zásadní připomínka: alternativní návrh MVČR Instančně je krajský stavební úřad nadřízen místnímu stavebnímu úřadu, resp. NSÚ stavebnímu úřadu krajskému. Obecně dojde oproti současnému stavu k navýšení kompetencí, které budou na úrovni krajských stavebních úřadů, resp. NSÚ vykonávány v prvním stupni (místní SÚ lokální stavby, krajské regionální, NSÚ celostátní). Jednou z výrazných změn oproti současnému stavu představuje nepřímá personální kompetence ředitele NSÚ vůči vedoucím krajského, resp. místního stavebního úřadu (analogicky k stávající právní úpravě tajemníků).

Zásadní připomínka: alternativní návrh MVČR

Zásadní připomínka: alternativní návrh MVČR

DĚKUJI ZA POZORNOST Ing. Mgr. David Sláma ředitel odboru strategického rozvoje a koordinace veřejné správy Ministerstvo vnitra ČR www.mvcr.cz/verejna-sprava www.kvalitavs.cz www.zastupitelvkurzu.cz