AQUATEST a. s. Geologická 4, 152 00 Praha 5 IČO 44 79 48 43 zapsána v obchodním rejstříku Městského soudu v Praze, oddíl B, vložka 1189 Pracoviště: divize Slezsko, Masná 10, 702 00 Ostrava Kód zakázky: Kopřivnice SEA, č. zakázky 172080055000 Popis zakázky: Posouzení vlivů ÚP na životní prostředí Pořadové č.: 1 Zadavatel: Urbanistické středisko Ostrava s.r.o. KOPŘIVNICE Územní plán Doplnění posouzení vlivů dle zák. č. 100/2001 Sb. (březen 2008) Vypracoval: RNDr. Jaroslav Skořepa, CSc. osvědčení odborné způsobilosti o posuzování vlivů dle zák. č. 100/2001 Sb. č.j. 2104/324OPV/93, prodlouženo č.j. 39125/ENV/06 Přezkoumal: Ing. Jozef Lichvár Oblastní obchodní ředitel pro Moravu a Slezsko Za statutární orgán: Ing. Vladimír Kolaja člen představenstva a ředitel společnosti Ostrava, leden 2009 Výtisk č.: 1 2 3 4 5 6
Obsah Úvod... 3 1. Zhodnocení vztahu územně plánovací dokumentace k cílům ochrany životního prostředí přijatým na vnitrostátní úrovni.... 5 2. Údaje o současném stavu životního prostředí v řešeném území a jeho předpokládaném vývoji pokud by nebyla uplatněna politika územně plánovací dokumentace.... 5 3. Charakteristiky životního prostředí, které by mohly být uplatněním územně plánovací dokumentace významně ovlivněny... 5 4. Současné problémy a jevy životního prostředí, které by mohly být uplatněním politiky územního rozvoje nebo územně plánovací dokumentace významně ovlivněny.... 6 5. Zhodnocení stávajících a předpokládaných vlivů navrhovaných variant politiky územního rozvoje nebo územně plánovací dokumentace... 6 6. Porovnání zjištěných nebo předpokládaných kladných a záporných vlivů podle jednotlivých variant řešení a jejich zhodnocení. Srozumitelný popis použitých metod vyhodnocení včetně jejich omezení.... 7 V souladu s Pokyny pro zpracování návrhu územního plánu Kopřivnice, které schválilo zastupitelstvo, byla předložena jediná varianta.... 7 7. Popis navrhovaných opatření pro předcházení, snížení nebo kompenzaci všech zjištěných nebo předpokládaných závažných záporných vlivů na životní prostředí. 7 8. Zhodnocení způsobu zapracování cílů ochrany životního prostředí přijatých na mezinárodní nebo komunitární úrovni do politiky územního rozvoje a jejich zohlednění při výběru řešení. Zhodnocení způsobu zapracování cílů ochrany životního prostředí do územně plánovací dokumentace a jejich zohlednění při výběru variant řešení.... 8 9. Návrh ukazatelů pro sledování vlivu politiky územního rozvoje a územně plánovací dokumentace na životní prostředí.... 8 10. Netechnické shrnutí výše uvedených údajů... 8
Úvod Předkládaný doplněk posouzení vlivů Konceptu územního plánu Kopřivnice navazuje na posouzení zpracované v březnu 2008. V doplňku se již neopakují dříve zpracované skutečnosti, doplněk se zabývá jen záměrem Propojení silnice II/480 s ul. Pod Bílou horou. V návrhu koncepce řešení místních komunikací na území Kopřivnice bylo z podnětu Městského úřadu Kopřivnice, odboru dopravy a silničního hospodářství, navrženo opětovné zařazení územní rezervy místní propojovací komunikace Propojení silnice II/480 s ul. Pod Bílou horou do návrhu územního plánu podle studie z roku 1989 - doplnění roštového systému ulic v Kopřivnici v prodloužení dnes slepé ulice Pod Bílou horou. Důvodem je nevytváření nelogických slepých ukončení komunikací. Zastupitelstvo města zvažovalo veškeré dopady na případné znovuzavedení územní rezervy do územního plánu a na základě podnětu odboru dopravy MěÚ v Kopřivnici prezentuje své přesvědčení o předčasném vypuštění této rezervy z připravovaného územního plánu. Propojení silnice II/480 s ul. Pod Bílou horou je navrženo v minimální šířkové kategorii pro dvoupruhové komunikace s vyloučením provozu nákladních vozidel. Rozhodnutí předcházelo posouzení 5 variant řešení. Zastupitelstvo města zvažovalo podnět odboru dopravy a silničního hospodářství na zachování územní rezervy propojovací komunikace ulic Pod Bílou horou a Husova. Zvažovalo výhody a nevýhody jednotlivých možných variant. Zastupitelstvo města evidentně zvažovalo na jedné straně míru komplikací, způsobených zaslepenou komunikací o šířce 3,5 m s výhybnami bez fyzického propojení ulic Pod Bílou horou a Husova, kterou považují za optimální budoucí investoři výstavby a majitelé pozemků, a na straně druhé požadavek odboru dopravy na přímé propojení ulic s maximálním dopravním a bezpečnostním komfortem, zato s dopadem na zastavitelnost území individuální bytovou výstavou, komplikovanou regulaci intenzity sběrné dopravy a možnosti vlivu této dopravy na stávající rezidenční oblast (Korej). Zastupitelstvo města schválilo do další etapy, tj. návrhu územního plánu Kopřivnice, opětovné zařazení územní rezervy pro komunikaci mezi ulicemi Pod Bílou horou Husova v intencích technické varianty: místní obslužná obousměrná dvoupruhá veřejná komunikace se 2 jízdními pruhy šířky 2,5 m, rezervy pro chodníkové těleso min. 1,2 m a 2 x 0,5 m nezpevněných pásů pro zimní údržbu. Návrh průběhu komunikace dle schválené varianty v územním plánu je následující:
VÝŘEZ Z VÝKRESU 3. DOPRAVA NÁVRHU ÚP KOPŘIVNICE - DETAILNĚJŠÍ NÁHLED MOŽNÉHO BUDOUCÍHO TECHNICKÉHO ŘEŠENÍ (2 pruhy min. 2 x 2,5 m nebo 2 x 2,25 m s rezervou pro chodník = 1,2 m), Schéma převzaté z přílohy č. 2 podkladového materiálu určeného pro 13. zasedání Zastupitelstva města Kopřivnice konaného 25. 9. 2008: VARIANTA 4 a 5 jak se projeví v grafické části územního plánu (liší se pouze šířkou sil. pruhu 2,5 x 2,25). Norma u nových komunikací považuje za minimum šířku pásu 2,5 m. Proti zařazení úplného komunikačního propojení ulice Pod Bílou horou až do křižovatky s ulicí Husova sepsalo 294 občanů petici, v které konstatují, že Negativa záměru by značně
převýšila jeho klady. Blíže tento závěr nespecifikují ani nedokladují. Petice byla projednána Zastupitelstvem města Kopřivnice. Dne 25. 9. 2008 zastupitelstvo města schválilo usnesením č. 283 zařazení návrhu na zapracování propojovací komunikace do územního plánu Kopřivnice ve variantě č. 4, tj. v lomené trase o šířce dvou jízdních pruhů širokých 2,5 m s územní rezervou pro chodník 1,2 m. Na základě 50, 51 a 52 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, ve znění pozdějších předpisů, lze konstatovat, že dotčené orgány, krajský úřad, sousední obce a občané budou mít možnost se s návrhem ÚP seznámit a připomínkovat v průběhu projednávání návrhu územního plánu. 1. Zhodnocení vztahu územně plánovací dokumentace k cílům ochrany životního prostředí přijatým na vnitrostátní úrovni. Hodnocený záměr územní rezervy pro místní propojovací komunikaci Propojení silnice II/480 s ul. Pod Bílou horou neovlivní systém Natura 2000 ani jiné prvky související s ochranou přírody (ÚSES, VKP, CHKO a další chráněná území). Realizace záměru neovlivní ani cíle stanovené v koncepcích Moravskoslezského kraje pro ochranu ovzduší. Intenzita dopravy v širším okolí navrhované komunikace se bude měnit bez ohledu na realizaci záměru a koncepční cíle z pohledu kraje neovlivní. Změny však mohou mít místní charakter a může dojít k navýšení emisních a hlukových zátěží v okolí navrhované komunikace. 2. Údaje o současném stavu životního prostředí v řešeném území a jeho předpokládaném vývoji pokud by nebyla uplatněna politika územně plánovací dokumentace. Základní charakteristiky území byly popsány v posouzení vlivů Konceptu územního plánu Kopřivnice z března 2008. V současné době je ulice Pod Bílou horou slepou ulicí a obsluhuje prakticky jen místní residenty. V budoucnu se doprava při zachování současného stavu navýší o obsluhu cca 10 RD a o obecný nárůst intenzity dopravní zátěže, který se odhaduje do roku 2020 o cca 10 30 %. Nerealizací propojení ulice Pod Bílou horou až do křižovatky s ulicí Husova zůstane zachována složitá dopravní obsluha slepého zakončení ulice včetně služeb (odvoz odpadu, zimní údržba, záchranná služba apod.), bude nadále omezen průchod chodců i průjezd pro cyklisty. Intenzita dopravy se zvýší o výše zmíněných 10 30 % a její vliv na hluk, emise a pohodu v lokalitě bude odpovídat tomuto navýšení. Navíc je nutno uvažovat i o zdvojení jízd při realizaci služeb (zpětné jízdy) a zatížení okolních průjezdních ulic v prostoru zvaném Korej při dojíždění do lokality. Zachování slepé ulice by bylo z hlediska kvality prostředí sporné především ke koncové části ulice Pod Bílou horou a nové obslužné komunikace v navrhované residenční oblasti.. 3. Charakteristiky životního prostředí, které by mohly být uplatněním územně plánovací dokumentace významně ovlivněny. Realizací záměru propojení ulice Pod Bílou horou až do křižovatky s ulicí Husova se umožní obousměrný provoz a ulice Pod Bílou horou se stane součástí roštového systému města Kopřivnice. Umožní zabezpečení bezkonfliktní a rychlejší obsluhy území požárním vozidlům, sanitkám, policejním vozům a popelářským vozům a umožní i lepší údržbu komunikací, zejména v zimě. Na druhé straně umožní průjezd ulicí a zvýšení průjezdu vozidel do prostoru
Koreje. Plocha v zastavěném území k.ú. Kopřivnice, nazvaná Korej, je vymezená ze severu ulicí Zdeňka Buriana, z východu ulicí Obránců míru, z jihu ulicí Školní a ze západu ulicí Pod Bílou horou. Výsledkem může být zvýšení hluku, emisí a porušení faktoru pohody. Pro omezení negativních vlivů je do navrženého propojení navrhován zákaz vjezdu nákladních automobilů. Je nepravděpodobné, že po realizaci propojení všichni občané z prostoru Koreje budou s ohledem na charakter navrhované propojovací komunikace používat tuto komunikaci. Spíše lze očekávat rozložení dopravní zátěže mezi stávající komunikace a novou komunikaci.. Dopady na faktor pohody navrhované obslužné komunikace, tzn. prodloužení ulice Pod Bílou horou, v kombinaci s dopravním značením, upřednosťujícím rezidenční charakter zóny, lze považovat za přiměřené. Předkládané řešení nepřinese natolik výrazné změny a dopady, které by radikálním způsobem změnily poměry na sídliště Korej a ulici Pod Bílou horou Pokud se však vyskytnou vážné problémy, lze je řešit dopravními omezeními (např. označení uzavřeného území obytné zóny, dopravním značením průjezd zakázán, retardéry, stanovení jednosměrného průjezdu a pod). 4. Současné problémy a jevy životního prostředí, které by mohly být uplatněním politiky územního rozvoje nebo územně plánovací dokumentace významně ovlivněny. Mezi nejvýraznější problémy v Kopřivnici se řadí kvalita ovzduší. Podle Sdělení odboru ochrany ovzduší MŽP (Sdělení č. 4 odboru ochrany ovzduší MŽP o hodnocení kvality ovzduší vymezení oblastí se zhoršenou kvalitou ovzduší, na základě dat za rok 2005 Věstník MŽP č. 3/rok 2007) náleží oblast pro stavební úřad Kopřivnice k oblastem se zhoršenou kvalitou ovzduší. Problematické jsou koncentrace PM 10 a BaP (polycyklické aromatické uhlovodíky vyjádřené jako benzo(a)pyren), a to na 100 % území. Vymezení na základě dat z roku 2006 bylo obdobné, zhoršená kvalita ovzduší z pohledu koncentrací PM 10 byla na 100 % území, překročení cílového limitu pro BaP bylo na 91,7 % území příslušného stavebního úřadu Věstník MŽP č. 4/2008. Do budoucna lze očekávat lokální zhoršování kvality ovzduší v řešeném území, a to zejména podél dopravních komunikací s intenzivní dopravní zátěží. Dochází k nárůstu znečištění oxidy dusíku a dalšími exhaláty výfukových plynů. Soustředěná intenzívní doprava v sídlech nepříznivě zvyšuje hlukovou zátěž. Lokální podmínky může změnit i realizace posuzovaného záměru. Změna však nebude s ohledem na očekávanou dopravní zátěž dominantní. Výrazné změny lze očekávat spíše na sběrných komunikacích. 5. Zhodnocení stávajících a předpokládaných vlivů navrhovaných variant politiky územního rozvoje nebo územně plánovací dokumentace. V Územním plánu je navržena pouze jediná varianta. Původně bylo posuzováno 5 variant. Výsledkem bylo rozhodnutí: Rada města doporučila a zastupitelstvo schválilo do další etapy veřejného projednání návrhu nového územního plánu opětovné zařazení územní rezervy pro komunikaci mezi ulicemi Pod Bílou horou Husova v intencích technické varianty č. 4 přílohy - místní obslužná obousměrná dvoupruhá veřejná komunikace se 2 jízdními pruhy šířky 2,5 m, rezervy pro chodníkové těleso min. 1,2 m a 2 x 0,5 m nezpevněných pásů pro zimní údržbu. Podrobnější popis historie rozhodování je uveden v kapitole Úvod.
Jedná se o kompromisní variantu mezi požadavkem přímého obousměrného propojení (na straně jedné) a zaslepené jednopruhové komunikace s výhybnami (na straně druhé), které zohlední: - směrovým návrhem umožní optimální využití celého území pro budoucí bytovou zástavbu - směrovým návrhem (2 x změna průběžného směru) se předpokládá fyzická eliminace rychlosti a kapacity dopravy v území - požadavek normy ČSN 73 6110 na minimální šířku jízdního pruhu u místních komunikací (2x2,5 m) vylučuje zařazení této komunikace mezi komunikace sběrné či rychlostní, předpokládá možnost dopravního označení uzavřeného území obytné zóny (rychlost 20 km/hod) - dvěma jízdními pruhy eliminuje dopravní komplikace zaslepených ulic (točny) a výhyben u nově navrhovaných komunikací - zabezpečí průjezd požárních vozidel, odvozu odpadu, sanitek, zimní údržby, stavebních mechanismů a dopravní obsluhy - v případě stavebních uzávěr, výluk a oprav okolních komunikací umožní dočasné přesměrování dopravy v rámci dobudovaného roštového systému města. 6. Porovnání zjištěných nebo předpokládaných kladných a záporných vlivů podle jednotlivých variant řešení a jejich zhodnocení. Srozumitelný popis použitých metod vyhodnocení včetně jejich omezení. V souladu s Pokyny pro zpracování návrhu územního plánu Kopřivnice, které schválilo zastupitelstvo, byla předložena jediná varianta. 7. Popis navrhovaných opatření pro předcházení, snížení nebo kompenzaci všech zjištěných nebo předpokládaných závažných záporných vlivů na životní prostředí. Realizací záměru propojení ulice Pod Bílou horou až do křižovatky s ulicí Husova se zlepší dopravní obslužnost území a současně lze očekávat i vyšší dopravní zatížení komunikace a s ní související negativní vlivy, zejména zvýšení hlukové zátěže a nárůst emisí. Tyto negativní vlivy budou částečně eliminovány: - zákazem vjezdu nákladních automobilů - lze je minimalizovat i dalšími dopravními opatřeními (např. označení uzavřeného území jako obytné zóny s omezením rychlosti na 20 km/hod, dopravní značení průjezd zakázán, retardéry a pod). Snížení rychlosti minimalizuje hlukovou zátěž. Naopak retardéry hlukovou zátěž zvyšují. - k omezení rychlost napomáhá i navržený průběh napojení, který několikrát mění směr komunikace - na komunikaci nebude povoleno parkování.
8. Zhodnocení způsobu zapracování cílů ochrany životního prostředí přijatých na mezinárodní nebo komunitární úrovni do politiky územního rozvoje a jejich zohlednění při výběru řešení. Zhodnocení způsobu zapracování cílů ochrany životního prostředí do územně plánovací dokumentace a jejich zohlednění při výběru variant řešení. Záměr je v souladu s koncepcí Moravskoslezského kraje ke snižování emisí. Efektivní infrastruktura je základem pro snižování emisí z dopravy. Z pohledu obyvatel bydlících v ulici Pod Bílou horou se poměry mohou zhoršit, ale z celkového řešení koncepce dopravy propojení umožní efektivněji využívat komunikační roštový systém, který ve svém důsledku umožňuje snížit počet ujetých km a tím i snížit emise. 9. Návrh ukazatelů pro sledování vlivu politiky územního rozvoje a územně plánovací dokumentace na životní prostředí. Pro stanovení dopravních opatření doporučujeme provést průzkum možné dopravní zátěže na propojení ulice Pod Bílou horou až do křižovatky s ulicí Husova a po realizaci záměru tyto hodnoty ověřit kontrolním sčítáním. 10. Netechnické shrnutí výše uvedených údajů. Navržené propojení Propojení silnice II/480 s ul. Pod Bílou horou v intencích technické varianty - místní obslužná obousměrná dvoupruhá veřejná komunikace se 2 jízdními pruhy šířky 2,5 m, rezervy pro chodníkové těleso min. 1,2 m a 2 x 0,5 m nezpevněných pásů pro zimní údržbu. Na komunikaci nebude povoleno parkování. Propojení zlepší dopravní obslužnost lokality a doplní roštový systém komunikací města. Zajistí i průjezd cyklistů a průchod chodců. Současně lze očekávat zvýšení intenzity dopravy a nárůst hlukové a emisní zátěže. Negativní vlivy budou eliminovány zákazem vjezdu nákladních automobilů a případně dalšími dopravními opatřeními jako např. označení uzavřeného území jako obytné zóny s omezením rychlosti na 20 km/hod. Záměr je realizovatelný a nebude, při dodržení navržených opatření, příčinou výrazného zhoršení kvality životního prostředí. V Ostravě dne 29.1.2009