Financování vodárenské infrastruktury S dotacemi či bez... 21.1.2009, Novotného lávka 5, Praha 1 Ing. Ondřej BENEŠ, Ph.D., MBA technický ředitel VEOLIA VODA, a.s. ČR, Slovensko a Polsko Vrcholový manažer s akademickým vzděláním a následnou odbornou praxí jak v ekonomické, tak i v technické a řídící oblasti. Profesní zkušenosti: (1/20007 12/2008) Severočeské vodovody a kanalizace, a.s.: generální ředitel a člen představenstva, (12/2004 12/2006) Středočeské vodárny, a.s. generální ředitel a člen představenstva, (4/2004 12/2004) Vodárny Kladno - Mělník, a.s.: ředitel a předseda představenstva, (8/2002 4/2004) Anglian Water Europe: manažer pro rozvoj a manažer provozu Příbram, (8/2000 8/2002) Anglian Water Ltd., UK: různé manažerské a provozní pozice. Od 1/2009 pracuje ve Veolia voda, ČR, Slovensko a Polsko na pozici technický ředitel. Vzdělání: 2005 MBA Nottingham Business University, 2004 Ph.D. - Vysoká škola chemickotechnologická Praha, 2003 Diploma in Enviromental Management, Anglia Polytechnical University (APU), 2002 Diploma in Management Studies, Nottingham Business School, 2001 Certificate in Management and Certificate in Environmental Management APU, 1998 titul inženýr, VŠCHT Praha, obor ekonomika a řízení průmyslu, 1997 titul inženýr, VŠCHT Praha, obor technologie vody. Profesní členství:iwa, CzWA, SOVAK (člen představenstva), EUREAU (člen představenstva). Mluví anglicky, francouzsky a rusky.
Potřebujeme v ČR nezávislého regulátora? Benchmarking a výkonové ukazatele ve vodárenství O. Beneš
Regulace oboru cyklická otázka 2004 Ministerstvo zemědělství - institut regulačního úřadu (benchmarking, roční ekvivalentní náklady) 2008 Ministerstvo životního prostředí - aplikace regulace pro oddílný model a žadatele z OPŽP - kvaziregulace (Finanční model, Vyrovnávací nástroj, vzorová smlouva, retroaktivita)
Veřejnoprávní regulace Regulace cenová - věcně usměrňovaná cena (zákon o cenách, prováděcí vyhláška, cenový výměr MF), kontrolní nástroje - cenová kontrola na různých úrovních (FÚ, MF) příp. i NKÚ. Regulace oborová MZe (ZVK, prováděcí vyhláška, rozšířené sankční ustanovení v novele), MŽP (ZV, ZOO, ZO, VZ...), MZd, MPO, MMR...
Soukroměprávní regulace V případě oddílného modelu provozování vlastník určuje nákladové položky a ziskovou marži (odměnu za efektivitu, vysoutěženou úroveň nebo oborový průměr). V případě smíšeného modelu rozhodují povětšinou akcionáři vč. určení potřeby ziskovosti.
Velká Británie náš vzor? Odlišné prostředí 1989 privatizace A ZÁROVEŇ nastavení 3 regulačních úřadů DWI, NRA a OFWAT (ekonomický regulátor). 10 společností V+S a 16 pouze V (ČR > 4000 vlastníků a > 1200 provozovatelů) Cíli OFWAT je zabránit zneužívání monopolu vůči zákazníkům (tarif) při dosahování ekologických a kvalitativních cílů. Systém CPI-X (British Telecom) nebyl doporučen, protože neumožňuje zohledňovat závazky budoucího rozvoje infrastruktury. Zvolen RPI+K index. 10-leté období cenových nárůstů s tím, že je garantována minimální zisková marže + 100 % zisku z efektivity.
Velká Británie náš vzor? za 8 let nárůst tarifů o 46% a provozní zisk více jak zdvojnásoben (+142%). Zápory - efektivnější společnosti automatickou redukcí K faktoru v případě meziročních snížení nákladů K se dostávaly oproti neefektivním do nevýhody snížení nevýpočtové základny zisku a nemožnosti neustále snižovat náklady. Možnost navýšit K ve vazbě na investice vedla k přeinvestování, nárůstu předlužení společnosti a zániku Welsh Water. Každoroční úpravy cen zhoršují možnost dlouhodobě plánovat.
Velká Británie náš vzor? Rozpor DWI/Ofwat kvalita/cena. Vazba ukazatelů kvality (některé nesmyslné zatopení, problematické zákal na síti) na cenovou bázi vede k nesystémovým opatřením (instalace tisíců zpětných klapek, zastavení programu odkalování). Ohromný nárůst administrativy při přípravě podkladů, sledování a plnění regulatorních požadavků (např. AW 15 zaměstnanců v úseku regulace). V současnosti řada autorů dokládá neefektivitu zvoleného typu regulace.
Water Act (2000) povinnost zavedení kvalitativních standardů vůči zákazníkům (provozovatel) nedílně provázaných na strategický plán obnovy a rozvoje infrastruktury (vlastník). Jeden bez druhého nemá smysl (MŽP ale vyžaduje smluvně zakotvené plnění povinností pouze od provozovatelů bez závazků ze strany vlastníků). Standardy (dosažitelné) a způsoby dosažení s ohledem na konkrétní podmínky určují jednotliví poskytovatelé služby, NE REGULÁTOR! Povinnost jednotného nakládání se stížnostmi. National Water Initiative (NWI) ponechává regulaci na jednotlivých státech, pro NOVÉ licence časté použití WACC. Austrálie náš vzor?
Slovensko náš vzor? Vytvoření URSO a privatizace. Negativa: regulace je politicky řízena k naplnění např. konvergenčních cílů pro měnovou konvertibilitu současná míra ziskovosti společností neumožňuje některým společnostem tvorbu zdrojů pro kofinancování projektů OPŽP! rytmus obnovy majetku neodpovídá tvorbě zdrojů z vodného a stočného a deformovaná cena pro spotřebitele nesoulad s daňovou politikou státu; nemožnost tvorby opr. položek rozdílný regulační (MF/regulátor) postup odpisů pohledávek; kurzové ztráty. Na druhou stranu Slovensko přes ohromný nátlak EK, resp. DG Regio nepřijalo českou verzi Podmínek přijatelnosti vodohospodářských projektů a umožňuje ponechat stávající provozní smlouvy beze změn a soutěžit pouze dotované projekty.
Budoucnost Obor nedokázal přesvědčit o výhodách a efektivitě stávajícího systému. DG Regio vhodně využilo kompetenčních bojů, argumentační neschopnosti zástupců ČR a nedostatků v materiálech, kterými disponovali a konečně i nevůle našich zástupců prosazovat česká specifika. Benchmarking SOVAK ČR připravuje na letošní rok zavedení systému akreditované certifikace společností podle norem ČSN ISO 24510,1,2. Výsledky budou srovnávány a publikovány. Shodně bude nastavena spolupráce s MZe jako oborovým regulátorem.