Význam využití soukromého kapitálu v regionálním rozvoji PPP Partnerství veřejného a soukromého sektoru
PPP partnerství veřejného a soukromého sektoru OBECNÁ ČÁST PRAKTICKÁ ČÁST PRÁVNÍ POJETÍ DAŇOVĚ ÚČETNÍ POJETÍ MOŽNOST KOMBINACE PPP A EU FONDŮ
PPP OBECNÁ ČÁST PPP PEVNĚJŠÍ PROPOJENÍ SVĚTA VEŘEJNÉHO A SOUKROMÉHO SEKTORU VZTAHY PARTNERŮ V RÁMCI PPP PROJEKTŮ JSOU PEVNĚJŠÍ NEŽ BĚŽNÉ DODAVATELSKO-ODBĚRATELSKÉ VZTAHY NĚKTERÉ PRINCIPY PPP NEJSOU V ČESKÉ REPUBLICE NEZNÁMÉ => ODPADOVÉ HOSPODÁŘSTVÍ MUNICIPALITY DÁVAJÍ SOUKROMÉMU SEKTORU K DISPOZICI TRH BOHUŽEL VŠAK MNOHDY NESOU TAKÉ EKONOMICKÁ RIZIKA ZE VZTAHŮ NA TOMTO TRHU
PPP OBECNÁ ČÁST STAV VEŘEJNÝCH FINANCÍ STRUKTURA VÝDAJŮ 1 8 0 0 1 6 0 0 M a n d a to rn í v ýd a je S R P říjm y S R 1 4 0 0 1 2 0 0 mld. Kč 1 0 0 0 8 0 0 6 0 0 4 0 0 2 0 0 0 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5
PPP OBECNÁ ČÁST CHARAKTERISTIKA PPP => RIZIKA A MOŽNÉ DŮSLEDKY CHARAKTERISTIKA PPP: Dlouhodobý kontrakt mezi veřejným a soukromým subjektem, v rámci kterého soukromý subjekt přebírá část funkcí subjektu veřejného (např. poskytování zboží a služeb veřejnosti), a to za odměnu, která spočívá buď v přímém příjmu soukromého subjektu z veřejného rozpočtu, nebo v předání práv inkasovat určité platby od veřejnosti přímo na účet soukromého subjektu. PROTO JE NUTNÉ: ROZDĚLENÍ RIZIK část postoupena na soukromý subjekt VEŘEJNÝ SUBJEKT STANOVUJE CÍL SOUKROMÝ SUBJEKT ZAJIŠŤUJE ČINNOSTI ČI PROVOZ V SOULADU S CÍLEM STANOVENÝM VEŘEJNÝM SUBJEKTEM A VŽDY MUSÍ BÝT KONTROLOVATELNÝ V RÁMCI VZTAHU VZTAH MEZI VEŘEJNÝM A SOUKROMÝM SUBJEKTERM MUSÍ BÝT JASNÝ, VYVÁŽENÝ A TRANSPARENTNÍ
PPP OBECNÁ ČÁST OČEKÁVANÉ PŘÍNOSY VEŘEJNÝ SEKTOR => VÍCE DISPONIBILNÍCH PROSTŘEDKŮ PRO ZAJIŠTĚNÍ VEŘEJNÝCH SLUŽEB TAM, KDE ZAPOJENÍ SOUKROMÝCH ZDROJŮ NENÍ VÝHODNÉ NEBO MŮŽE BÝT POTENCIÁLNĚ RIZIKOVÉ (OBRANA A BEZPEČNOST, SPRÁVA DANÍ) SOUKROMÝ SEKTOR => ZAPOJENÍ SOUKROMÉHO KAPITÁLU DO INVESTICE ZAJIŠŤUJÍCÍ NĚKTEROU Z VEŘEJNÝCH SLUŽEB NEJJISTĚJŠÍ NÁVRATNOST VLOŽENÉHO KAPITÁLU
PPP OBECNÁ ČÁST PODMÍNKY SPRÁVNÉHO VYUŽITÍ PPP Jasné vyhodnocení u každého konkrétního projektu, zda PPP v porovnání s ostatními variantami smluvních vztahů poskytuje reálnou přidanou hodnotu Kvalitní prvotní analýza konkrétního projektu - zvážení jasných přínosů a správného rozdělení rizik mezi soukromý a veřejný subjekt Jednoznačné definování požadovaných výstupů projektu realizovaného formou PPP Nechápat PPP jako alternativní zdroj půjčky pro veřejný sektor Vždy zohlednit riziko vzniku možného skrytého zadlužení veřejného sektoru
PPP OBECNÁ ČÁST PRO KTERÉ PROJEKTY PPP ANO? DOPRAVNÍ INFRASTRUKTURA dálnice, tunely, mosty, rychlodráhy ADMINISTRATIVNÍ A UBYTOVACÍ KAPACITY administrativní prostory, ubytovny, úřady ŠKOLSTVÍ univerzitní komplexy, studentské koleje, školy PRO KTERÉ PROJEKTY PPP SPÍŠE NE? ZAJIŠTĚNÍ ČINNOSTI BEZPEČNOSTNÍCH SLOŽEK Hasiči, Policie ZAJIŠTĚNÍ KONTROLNÍCH ČINNOSTÍ - Hygienická kontrola, Správa daní
PPP PRAKTICKÁ ČÁST - PRÁVNÍ Schválena POLITIKA PARTNERSTVÍ veřejného a soukromého sektoru Usnesením vlády č. 7 ze dne 7. ledna 2004 Vytvořen částečný legislativní rámec pro PPP projekty přijetím KONCESNÍHO ZÁKONA č. 139/2006 Sb. Testování možnosti použití PPP projektů na tzv. PILOTNÍCH PROJEKTECH V současné době je realizováno celkem 9 tzv. Pilotních projektů (např. Ústřední vojenská nemocnice Praha). U prvních 4 Pilotních projektů je možno očekávat schválení koncesní smlouvy ve 4/2008. USNESENÍ VLÁDY č. 536 ze dne 23. května 2007
PPP PRAKTICKÁ ČÁST - PRÁVNÍ PRÁVNÍ VZTAH PPP MŮŽE BÝT ZALOŽEN: KLASICKOU VEŘEJNOU ZAKÁZKOU ZÁKON č. 137/2006 Sb. (ZVZ) VEŘEJNOU ZAKÁZKOU DLE 156 ZVZ KONCESNÍ SMLOUVOU ZÁKON č. 139/2006 Sb.
PPP PRAKTICKÁ ČÁST - PRÁVNÍ KONCESNÍ ŘÍZENÍ - DŮLEŽITÉ BODY KDO JE ZADAVATELEM PODLE KONCESNÍHO ZÁKONA URČENÍ, ZDA SE NA PROJEKT VZTAHUJE KONCESNÍ ZÁKON URČENÍ, ZDA SE JEDNÁ O VÝZNAMNOU KONCESNÍ SMLOUVU
PPP PRAKTICKÁ ČÁST - PRÁVNÍ SCHÉMA KONCESNÍHO ŘÍZENÍ Oznámení o zahájení koncesního řízení Výzva k účasti v koncesním dialogu Výzva k podání nabídek Koncesní dialog Jednání o nabídkách - subsidiárně platí ZVZ Výběr koncesionáře
PPP PRAKTICKÁ ČÁST DAŇOVĚ - ÚČETNÍ NEJVYUŽÍVANĚJŠÍ TYPY PPP POSTAV-PROVOZUJ-PŘEDEJ Built-Own-Transfer (BOT) NAVRHNI-POSTAV-FINANCUJ-PROVOZUJ Design-Built-Finance-Operate (DBFO) NAVRHNI-POSTAV-PROVOZUJ Design-Built-Operate (DBO) POSTAV-VLASTNÍ-PROVOZUJ Built-Own-Operate (BOO) POSTAV-PRONAJMI-PROVOZUJ-PŘEDEJ Built-Lease-Operate-Transfer (BLOT)
PPP PRAKTICKÁ ČÁST DAŇOVĚ - ÚČETNÍ ÚČETNICTVÍ VLASTNÍ ÚČTOVÁNÍ MUSÍ VYCHÁZET Z PODMÍNEK KONKRÉTNÍHO PRÁVNÍHO VZTAHU ÚČETNÍ ZÁVĚRKA MUSÍ OBSAHOVAT I ČLENĚNÍ POLOŽEK PODLE ČINNOSTÍ SPOJENÝCH S PŘEDMĚTEM KONCESNÍ SMLOUVY A OSTATNÍCH ČINNOSTÍ S KONCESNÍ SMLOUVOU NESOUVISEJÍCÍ V ÚČTOVÉM ROZVRHU MUSEJÍ BÝT NÁKLADOVÉ A VÝNOSOVÉ ÚČTY SOUVISEJÍCÍCÍ S KONCESNÍ SMLOUVOU UVEDENY ODDĚLENĚ OD OSTATNÍCH NÁKLADOVÝCH A VÝNOSOVÝCH ÚČTŮ
PPP PRAKTICKÁ ČÁST DAŇOVĚ - ÚČETNÍ DPH ZADAVATELÉ NEBUDOU Z VELKÉ VĚTŠINY PLÁTCI DPH KONCESIONÁŘI BUDOU Z VELKÉ VĚTŠINY PLÁTCI DPH DETAILNÍ DAŇOVÁ ANALÝZA BUDE LEŽET NA JEJICH STRANĚ
PPP PRAKTICKÁ ČÁST DAŇOVĚ - ÚČETNÍ DAŇ Z PŘÍJMŮ NUTNO ŘEŠIT DAŇOVOU UZNATELNOST NÁKLADŮ, ZEJM. U KONCESIONÁŘE NUTNO PRACOVAT S ODPISOVÝM PLÁNEM V SOUVISLOSTI S DÉLKOU KONCESNÍ SMLOUVY
PPP PRAKTICKÁ ČÁST DAŇOVĚ - ÚČETNÍ DAŇ Z NEMOVITOSTÍ DAŇ Z POZEMKŮ POPLATNÍKEM JE VLASTNÍK POZEMKŮ (PODNIKATEL VŽDY, VEŘEJNÝ SUBJEKT TEHDY POKUD VYUŽÍVÁ POZEMKY K PODNIKATELSKÉ ČINNOSTI) DAŇ ZE STAVEB POPLATNÍKEM JE VLASTNÍK STAVBY (PODNIKATEL VŽDY, VEŘEJNÝ SUBJEKT TEHDY POKUD VYUŽÍVÁ POZEMKY K PODNIKATELSKÉ ČINNOSTI)
ZDROJE EU 2007-2013 STRUKTURÁLNÍ FONDY ZE ZDROJŮ EU AŽ 26,69 mld., PŘIBLIŽNĚ 752,70 mld. Kč Z NÁRODNÍCH ZDROJŮ 132,83 mld. Kč MÍRA SPOLUFINANCOVÁNÍ 85% FONDY EU 15% NÁRODNÍ ZDROJE
MOŽNOST KOMBINACE PPP A FONDŮ EU VÝHODY Příjem z EU fondů možný až do výše 85% uznatelných finančních nákladů Soukromý subjekt zabezpečí dofinancování finančního rozdílu Aktivní motivace soukromého subjektu na snížení celkových nákladů projektu Možné snížení provozních nákladů projektu Využití přesunu rizik na soukromý subjekt NEVÝHODY Komplikovaná struktura proplácení nákladů projektu Problém hrazení investičních nákladů konečným příjemcem (veřejný subjekt) Administrativně daňově účetní riziko
Děkuji za pozornost! Ministerstvo pro místní rozvoj - www.mmr.cz ducven@mmr.cz pereva@mmr.cz