INTEGROVANÉ TERITORIÁLNÍ INVESTICE POLITIKA SOUDRŽNOSTI 2014 2020 V prosinci 2013 Rada Evropské unie formálně schválila nová pravidla a právní předpisy upravující další kolo investic v rámci politiky soudržnosti EU pro období 2014 2020. Tento infolist je součástí řady dalších materiálů zdůrazňujících klíčové prvky nového přístupu. Obsah Úvod Co je cílem? Co navrhujeme? Jaké jsou výhody? Politika soudržnosti Březen 2014
Evropa čelí různorodým problémům, ať už ekonomickým, environmentálním či sociálním. Ukazuje se, že jejich účinné řešení vyžaduje integrovaný a zároveň územně zaměřený přístup. Tento přístup zahrnuje více rozměrů a přesně odpovídá podmínkám a výsledkům v konkrétních oblastech. Překonává tradiční administrativní hranice a vyžaduje větší ochotu ke spolupráci a koordinaci opatření na různých úrovních samosprávy v zájmu dosažení společných cílů. Jde ruku v ruce s novými cíli územní soudržnosti představenými Lisabonskou smlouvou, které přiznávají, že ekonomické a sociální soudržnosti na evropské úrovni nelze dosáhnout bez výraznějšího zaměření na územní dopad politiky EU. Z tohoto důvodu zavádí nařízení o společných ustanoveních nové integrační nástroje, které lze využít k realizaci územních strategií přímo v terénu a které propojují tematické cíle stanovené v dohodách o partnerství a operačních programech s místními specifiky: komunitně vedený místní rozvoj (články 32 35 nařízení o společných ustanoveních) a integrované územní investice (článek 36 nařízení o společných ustanoveních). Tento infolist se zaměřuje na integrované územní investice (ITI), které členským státům EU umožňují u vícerozměrných a mezisektorových zásahů kombinovat investice z několika prioritních os jednoho či více operačních programů. Stále však dbáme na schopnost sledovat přidělování finančních prostředků v rámci různých investičních priorit. Co je cílem? Integrované územní strategie jsou zásadně důležité pro to, aby Evropa dosáhla inteligentního a udržitelného růstu podporujícího začlenění, jak to předpokládá strategie Evropa 2020. Nařízení o společných ustanoveních zavádí ITI jako klíčový nástroj pro realizaci takových strategií. Nástroj ITI nabízí flexibilní mechanismus, který umožní formulovat integrovaná řešení pro nejrůznější územní potřeby, aniž by došlo ke ztrátě tematického zaměření, které propojuje politiku soudržnosti se strategií Evropa 2020. Co navrhujeme? Integrované územní investice efektivní a flexibilní nástroj Integrované územní investice jsou nástrojem k integrované realizaci územních strategií. Nejedná se o operaci, ani o dílčí prioritu některého operačního programu. Integrované územní investice umožňují členským státům provádět operační programy komplexně a slučovat finanční zdroje z několika prioritních os jednoho nebo více operačních programů, aby byla zajištěna realizace integrované strategie na daném území. Tento nástroj zajistí členským státům vyšší flexibilitu při přípravě operačních programů a umožní efektivní realizaci integrovaných opatření prostřednictvím zjednodušeného financování. Je třeba zdůraznit, že integrované územní investice lze efektivně využít pouze tehdy, existuje-li pro příslušnou zeměpisnou oblast integrovaná územní strategie zahrnující různé sektory. Klíčovými prvky integrovaných územních investic jsou: vymezené území a integrovaná strategie územního rozvoje; balíček opatření, která je nutné realizovat; ustanovení pro správu integrovaných územních investic.
Vymezené území a integrovaná strategie územního rozvoje Základem je vyvinout integrovanou strategii rozvoje napříč různými sektory, která se zaměří na potřebné oblasti rozvoje v příslušné oblasti. Strategie by měla být navržena tak, aby opatření mohla stavět na synergických účincích daných její koordinovanou realizací. Předmětem zamýšlených investic se může stát jakákoli zeměpisná oblast s určitým územním vymezením, od městských částí s několika odstupňováními až po městskou, metropolitní, městko-venkovskou, subregionální nebo meziregionální úroveň. Integrované územní investice mohou také sloužit k zavádění integrovaných opatření v izolovaných zeměpisných jednotkách s podobnými charakteristikami v rámci regionu (např. síť malých nebo středně velkých měst). Tyto investice nemusí povinně pokrýt celé území správní jednotky. Kromě toho jsou integrované územní investice vhodné k zavádění opatření v kontextu Evropské územní spolupráce. V hraničních oblastech mohou být například využity k realizaci integrované strategie městského rozvoje v příhraničních městech. Opatření vytvořená na míru konkrétním potřebám dané oblasti mohou být podpořena integrovanými územními investicemi. Je však třeba stále respektovat kontext, ve kterém se spolupráce odehrává. Proto nařízení o EÚS požaduje, aby zprostředkujícím subjektem, který bude pověřen realizací integrovaných územních investic, byl buď právní subjekt zřízený podle právních předpisů jedné ze zúčastněných zemí (pokud je tvořen orgány veřejné správy nebo subjekty z alespoň dvou zúčastněných zemí), případně ESÚS. (Článek 11 nařízení o EÚS). Balíček opatření, která je nutné realizovat Opatření, která mají být provedena pomocí územních integrovaných investic, by měla přispívat k tematickým cílům příslušných prioritních os začleněných operačních programů a k rozvojovým cílům územní strategie. Mohou zahrnovat investice z Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR), Evropského sociálního fondu (ESF) a Fondu soudržnosti. Financování může být doplněno podporou z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) či z Evropského námořního a rybářského fondu (ENRF). Není povinné v jednotlivých ITI kombinovat všechny fondy. Nicméně se doporučuje, aby ITI kombinovaly různé fondy. Zvláště relevantní je kombinace investic do fyzické infrastruktury z EFRR s investicemi do lidského kapitálu z ESF v případě udržitelného rozvoje měst. Kombinované investice z EFRR a EZFRV jsou pak relevantní pro podporu partnerství měst a venkova. Integrované územní investice mohou poskytovat podporu nejen v podobě grantů, ale také prostřednictvím finančních nástrojů (články 37 46 nařízení o společných ustanoveních), pokud jsou vhodné pro realizaci opatření definovaných ve strategii rozvoje. Místní rozvoj vedený komunitami (článek 28 30 navrhovaného Nařízení o společných ustanoveních) může být prvek, který lze použít jako jeden ze stavebních kamenů realizace integrovaných územních investic. Mezi integrovanými územními investicemi a místním rozvojem vedeným komunitami jsou však velké rozdíly. Místní rozvoj vedený komunitami je přístup směřující striktně zdola nahoru. Obsah strategie místního rozvoje a opatření, která budou v rámci strategie financována, určuje místní akční skupina. Integrované územní investice naopak nestanovují, jakým způsobem se rozhoduje o samotných investicích může se jednat o proces směřující shora dolů nebo zdola nahoru, případně o kombinaci obou přístupů. Dalo by se říci, že místní rozvoj vedený komunitami by mohl představovat například jednu část integrované městské strategie prováděné prostřednictvím integrovaných územních investic.
Kromě investic, které podporují strategie rozvoje určitého místa pomocí integrovaných územních investic, lze financovat i další opatření zaměřená na stejnou oblast, a sice prostřednictvím prioritních os operačního programu nebo programů, které se nepodílí na financování integrovaných územních investic. Mnohé investiční priority v návrhu mohou přímo přispívat k rozvoji příslušné zeměpisné oblasti a není stanoveno, že musí být všechny prováděny prostřednictvím tohoto nástroje. Nicméně se doporučuje zakotvit a propojit sektorové investice v dané oblasti s integrovanými strategiemi územního rozvoje. Ustanovení pro správu integrovaných územních investic Řídicí orgán operačního programu nese konečnou odpovědnost za správu a provádění operací integrovaných územních investic. Může však pověřit zprostředkující subjekty, například místní orgány, orgány pro regionální rozvoj či nevládní organizace, aby provedly některé nebo všechny správní a realizační úkony. Forma a stupeň delegování správy investic se může lišit v závislosti na správním uspořádání daného členského státu či regionu. Pokud se prostřednictvím ITI realizují integrovaná opatření pro udržitelný rozvoj měst (článek 7 nařízení o EFRR), je třeba městským správním orgánům postoupit přinejmenším úkoly týkající se výběru operací. Následující schéma ukazuje, jak mohou ITI za účelem vícerozměrných a mezisektorových intervencí přijímat investice z několika prioritních os jednoho nebo více programů. Integrované územní investice mohou podporovat jakékoli operace, které jsou v souladu s prioritami investice příslušné prioritní osy. Znázornění možného uspořádání realizace Regionální OP EFRR Národní/sektorové OP EFRR OP ESF ZPROSTŘEDKUJÍCÍ SUBJEKT ÚZEMNÍ STRATEGIE + Doplňkové financování z EZFRV a/nebo ENRF
Jaké jsou výhody? Ustanovení týkající se integrovaných územních investic mají několik potenciálních přínosů: Integrované územní investice představují nástroj, který podporuje integrované využívání fondů a má potenciál zajistit lepší celkové výsledky při stejné výši veřejných financí. Možnost delegování správy integrovaných územních investic dává subregionálním subjektům (místním či městským zúčastněným subjektům) možnost zapojit se do přípravy a realizace programu a nést za tyto úkoly odpovědnost. V případě integrovaných územních investic je na začátku zajištěno několik zdrojů financování, a tím i větší jistota ohledně financování integrovaných opatření. Integrované územní investice představují nástroj určený k realizaci rozvoje na základě místního přístupu, který může pomoci odblokovat nevyužitý potenciál skrytý na místní a regionální úrovni. KN-04-14-355-CS-C doi:10.2776/54625 ISBN 978-92-79-37144-8 Další informace Další infolisty týkající se politiky soudržnosti: http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/publication/index_cs.cfm Obecné informace o regionální politice: http://ec.europa.eu/regional_policy/index_cs.cfm