Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Slaný 1
1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2
Název ORP Kraj Slaný Středočeský Rozloha ORP 369 km 2 Počet obyvatel ORP 40 058 Počet obcí s pověřeným úřadem 2 Obce s pověřeným úřadem Slaný, Velvary Počet obcí 52 Drnek Ledce Loucká Kamenný Most Malíkovice Královice Hobšovice Neuměřice Bílichov Beřovice Podlešín Hořešovičky Tuřany Pozdeň Studeněves Černuc Přelíc Poštovice Dřínov Řisuty Plchov Hořešovice Sazená Páleč Názvy obcí Hospozín Slaný Zichovec Hrdlív Smečno Vrbičany Chržín Šlapanice Kutrovice Jarpice Třebíz Neprobylice Jedomělice Uhy Líský Jemníky Velvary Libovice Klobuky Vraný Želenice Kmetiněves Zlonice Stradonice Knovíz Kvílice Zvoleněves Žižice Hustota zalidnění 109 osob/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 7 3
Název a typ dobrovolného svazku obcí Dobrovolný svazek obcí Jerimalitus DSO Terra Prosperita Vodohospodářské sdružení obcí Slánské oblasti DSO Bez hranic Kladensko a Slánsko Svazek obcí TSH Svazek měst a obcí VKM polyfunkční monotematický monotematický monotematický polyfunkční monotematický monotematický 4
2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území 2.1 Obecné informace Ve správním obvodu ORP Slaný působí sedm dobrovolných svazků obcí (Dobrovolný svazek Jerimalitus, Terra Prosperita, Vodohospodářské sdružení obcí Slánské oblasti, Dobrovolný svazek obcí Bez hranic, Kladensko a Slánsko, Svazek obcí TSH a Svazek měst a obcí VKM), přičemž v těchto svazcích je sdruženo 31 obcí ze všech 52 obcí spadajících do správního obvodu ORP Slaný. DSO působící v území ORP 5
Obce v území ORP zapojené do DSO 6
Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 7
2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu ORP Slaný převažuje organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán složený ze zástupců všech členů, kolektivní výkonný orgán, statutární orgán, který zastupuje svazek navenek a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = Každý člen má při rozhodování tohoto orgánu jeden hlas a není tedy rozhodující velikost dané obce. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a samozřejmě volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Na jeho rozhodnutí je samozřejmě také vázáno disponování s celistvostí svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku. Dále je nejvyšší orgán potvrzovatelem roční účetní závěrky a samozřejmě také schvaluje pravidelné roční rozpočty a určuje výši ročních členských příspěvků. Orgán, který zastupuje svazek = Tento (zpravidla) jednotlivec zastupuje svazek při jednání s třetími osobami, má právo svazek zavazovat v soukromoprávních i veřejnoprávních vztazích a zpravidla také odpovídá za řádné vedení účetnictví a daňovou agendu. U větších DSO se zpravidla jedná o čelního představitele většího výkonného orgánu (obvykle nazýván předseda), který rozhoduje o konkrétním uskutečňování usnesení nejvyššího orgánu. Tento jednočlenný orgán bývá zpravidla zastupován jiným předem určeným jednotlivcem (obvykle nazýván místopředseda ). Kontrolní orgán = Kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku dohlíží především na hospodaření svazku, dále pak také na soulad činnosti orgánů svazku se stanovami a s právními předpisy. Kontroluje činnosti spojené s nakládáním finančních prostředků svazku. Tento orgán je pověřený kontrolovat práci jednotlivých orgánů a případně dalších zaměstnanců svazku. U některých DSO se můžeme setkat ještě s orgánem disponujícím administrativně-organizačními pravomocemi. Bývá označován nejčastěji jako tajemník. Takto pověřený pracovník připravuje podklady a vykonává běžnou agendu. 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou ve všech případech financovány především ze vstupních vkladů přistupujících, resp. zakládajících členů, pravidelných ročních členských příspěvků a dále z úvěrů a jiné finanční výpomoci, výnosy z pronájmu majetku, zisk z hospodářské činnosti svazku. Významným zdrojem financování jsou také účelové dotační programy a granty. O konkrétní výši příspěvku a vstupního vkladu rozhoduje zpravidla nejvyšší orgán svazku v závislosti na plánovaném hospodaření svazku (ačkoli v několika DSO je částka stanovena pevně ve stanovách). Výše pravidelného finančního příspěvku odpovídá počtu trvale usídlených obyvatel členských obcí k určenému datu, nebo podílu členské obce na společném majetku. 8
3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Dobrovolný svazek obcí Jerimalitus 9
Název DSO Adresa IČ Dobrovolný svazek obcí Jerimalitus Řisuty 84, 273 78 Řisuty 02393948 Web - Počet členů DSO 5 Název ORP Adresa IČ Řisuty Slaný Řisuty 84, 273 78 00234851 Malíkovice Slaný Malíkovice 17, 273 77 00234711 Libovice Slaný Libovice 106, 273 79 00640549 Tuřany Slaný Tuřany 10, 273 79 00234222 Studeněves Slaný Studeněves 39, 273 79 48706213 Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Základní informace o DSO dle stanov provozování, údržba a modernizace Čistírny odpadních vod a splaškové kanalizace pro členské obce, dostavba kanalizační soustavy v členských obcích a její další rozšiřování v souladu s územním rozvojem členských obcí koordinace postupu členů svazku při všestranném rozvoji území svazku všeobecná ochrana životního prostředí a společný postup při dosahování ekologické stability v území a jeho trvalé obyvatelnosti tvorba a správa společného majetku svazku zajišťování a vedení předepsané písemné, výkresové, technické a jiné agendy společenských akcí zastupování členů svazku při jednání o společných věcech se třetími osobami propagace svazku obcí a jeho zájmového území polyfunkční shromáždění členů předseda místopředseda kontrolní a revizní komise manažer administrativní pracovník Pravomoci jednotlivých orgánů DSO 10
Shromáždění členů Usnášeníschopnost Předseda Místopředseda Kontrolní a revizní komise přijímat, měnit a doplňovat stanovy rozhodovat o výši, čase a způsobu úhrady ročních členských příspěvků volit a odvolávat předsedu a místopředsedu svazku, členy kontrolní a revizní komise a kontrolovat jejich činnost, jmenovat manažera svazku obcí a kontrolovat jeho činnost, zrušit jeho pověření schvalovat roční rozpočet svazku obcí a roční závěrku a rozhodovat o použití volných finančních prostředků, schvalovat koupi a prodej nemovitého majetku, zřizování jakýchkoliv věcných práv k majetku svazku obcí a úvěry schvalovat dispozice s movitým majetkem svazku obcí, jeho nákup a prodej nad finanční limit stanovený shromážděním členů schvaluje jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast třetích osob na nich a rozhodovat o účasti svazku v jiných subjektech schvalovat formu a výši odměn osobám pověřeným ve svazku výkonem jednotlivých funkcí a prací rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení svazku Je usnášení schopné, jsou-li přítomny 4/5 všech starostů členských obcí. Rozhodování probíhá se souhlasem nadpoloviční většinou hlasů všech přítomných členů. řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními shromáždění členů a zastupuje svazek navenek svolávat shromáždění členů a věcně, organizačně a administrativně zajišťovat jeho průběh řídit a kontrolovat činnost místopředsedy, manažera a administrativních pracovníků svazku jednat jménem svazku se třetími osobami a společně s místopředsedou se za svazek podepisovat zajišťovat vedení účetnictví a archivaci písemností svazku mimořádně svolat kontrolní a revizní komisi předkládat shromáždění členů ke schválení roční rozpočet a roční účetní závěrku svazku činit úkony v souvislost se zrušením a zánikem svazku při zrušení svazku s likvidací předseda navrhuje shromáždění členů svazku likvidátora plnit funkci předsedy v jeho nepřítomnosti v dlouhodobé nepřítomnosti předsedy společně s dalším členem pověřeným shromážděním členů podepisovat smlouvy a jiné dokumenty související se vznikem a zánikem závazků či pohledávek, věcných a obligatorních práv ve vztahu k majetku svazku je tříčlenná ze svého středu volí předsedu kontrolovat plnění usnesení shromáždění členů, činnost předsedy, místopředsedy, manažera a administrativního pracovníka hospodařit s majetkem svazku kontrolovat nakládání s finančními prostředky svazku, účetní závěrku a dodržování právních předpisů v činnosti svazku 11
Usnášeníschopnost Manažer Administrativní pracovník plnit ostatní úkoly z titulu pověření shromáždění členů kontrolovat plnění smluvních aktů uzavřených mezi svazkem a jinými osobami Není určeno stanovami vystupovat za svazek na základě uzavřené mandátní smlouvy nebo smlouvy o pracovním poměru zajišťovat chod a naplňování předmětu činnosti svazku pouze v rozsahu stanoveném smlouvou uzavřenou se svazkem oprávněn jednat za svazek jeho jménem pouze na základě plné moci udělené předsedou nebo místopředsedou svazku vedení a vyřizování běžné administrativní agendy, vedení účetnictví, archivace písemností a příprava materiálů pro orgány svazku podřízen předsedovi, nebo v jeho nepřítomnosti místopředsedovi Financování DSO roční členské příspěvky (o výši rozhodne shromáždění členů) dotace, dary, odkazy výnosy z akcí a aktivit svazku výnosy z činnosti samostatně provozované svazkem obcí vstupní vklady členů, mimořádné příspěvky Závěr a doporučení Tento svazek obcí je činný a polyfunkční. Mezi jeho hlavní aktivity patří zejména vybudování a provozování kanalizace a ČOV pro členské obce, ale i zájem o obecný rozvoj území. Do správního obvodu ORP Slaný spadá všech 5 členských obcí. V rámci celého správního obvodu ORP Slaný, však nemá výrazný vliv v důsledku malého počtu sdružených obcí. Nepředstavuje tak vhodného kandidáta pro vytvoření rozsáhlé platformy rozvoje meziobecní spolupráce v rámci celého území správního obvodu ORP Slaný. 12
3.2 Terra prosperita 13
Název DSO Adresa Terra prosperita Velvarská 136, 274 01 Slaný IČ 75091801 Web - Počet členů DSO 4 Název ORP Adresa IČ Slaný Slaný Velvarská 136, 274 01 Slaný 00234877 Knovíz Slaný Knovíz 15, 274 01 Slaný 00234541 Zvoleněves 274, 273 25 Zvoleněves Slaný Zvoleněves 00235181 Žižice Slaný Žižice 31, 274 01 Slaný 00235211 Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Základní informace o DSO dle stanov hospodářské a společenské využití areálu bývalých kasáren Slaný- Drnov monotematický valná hromada předsednictvo předseda představenstva kontrolní komise tajemník Pravomoci jednotlivých orgánů DSO rozhoduje o všech záležitostech, pokud nejsou svěřeny stanovami do působnosti představenstva přijímat a schvalovat stanovy a Smlouvu o vytvoření svazku a jejich změny schvalovat přijetí nových členů a vylučovat stávající členy rozhodnout o zániku svazku a o zcizování majetku v hodnotě vyšší než 200 000 Kč schvalovat rozpočet, závěrečný účet, použití fondů obnovy a rozvoje, použití fondu rezerv, zřízení a použití dalších fondů stanovit cenu nájmu volit předsednictvo, členy kontrolní komise a odvolávat je, stanovuje zásady odměňování rozhodovat o přijetí úvěru a ručitelských závazků schvalovat mimorozpočtové smlouvy, jednací řád valné hromady a investiční záměry 14
stanovit výši ročních členských příspěvků a lhůtu jejich splatnosti Usnášeníschopnost Předsednictvo Usnášeníschopnost Kontrolní komise Usnášeníschopnost Tajemník nájemné za pronájem infrastruktury členské příspěvky přijaté investiční/neinvestiční dotace granty ze zdrojů veřejných i neveřejných příjmy z úroků, přijaté úvěry (půjčky) příjmy z podnikání a ostatní příjmy Je usnášeníschopná tehdy, jsou-li přítomni zástupci nadpoloviční většiny členů s nadpolovičním počtem hlasů. K přijetí usnesení je nutná nadpoloviční většina všech hlasů. řídit činnost svazku mezi zasedáními valné hromady rozhodovat o všech záležitostech svazku, pokud nejsou svěřeny valné hromadě zabezpečovat řádné vedení účetnictví svazku, předkládat valné hromadě ke schválení návrh rozpočtu a návrh závěrečného účtu předkládá valné hromadě zprávu o činnosti svazku a o stavu jeho majetku ze svého středu volí předsedu a místopředsedu, podepisuje se za svazek předseda představenstva svolává valnou hromadu a jednání předsednictva svazek navenek vůči třetím osobám zastupuje předseda Rozhoduje většinou hlasů všech členů. provádět roční revizi hospodaření svazku kontrolovat hospodaření svazku dle schváleného rozpočtu provádět prověrku roční účetní uzávěrky, kontrolovat soulad účetních záznamů se skutečností kontrolovat soulad předmětu činnosti s právními předpisy, stanovami svazku a pokyny valné hromady volí ze svého středu předsedu, ten svolává jednání kontrolní komise Je usnášeníschopná, je-li jednání přítomna nadpoloviční většina členů komise. Rozhoduje při jednání prostou většinou hlasů přítomných členů, v případě rovnosti hlasů rozhoduje hlas předsedy. zajišťovat administrativní a jiné běžné činnosti provádí zápis na valné hromadě Financování DSO Závěr a doporučení Jedná se o činný monotematický dobrovolný svazek obcí, jehož hlavním cílem je využít nebo odprodat areál bývalé vojenské základny Slaný-Drnov, který tento svazek získal bezúplatným převodem od krajského úřadu. Do správního obvodu ORP Slaný spadají všechny 4 členské obce. Vzhledem ke svému monotematickému zaměření však a malého počtu členských obcí tento DSO zastává spíše 15
okrajovou pozici v daném ORP a nelze jej považovat za vhodného kandidáta na vytvoření rozsáhlé platformy pro prohlubování meziobecní spolupráce v rámci území celého správního obvodu ORP. 16
3.3 Vodohospodářské sdružení obcí Slánské oblasti 17
Název DSO Vodohospodářské sdružení obcí Slánské oblasti Adresa Politických vězňů 1523, Slaný 274 01 IČ 48707996 Web - Počet členů DSO 25 Název ORP Adresa IČ Slaný Slaný Velvarská 136, 274 79 Slaný 1 00234877 Beřovice Slaný Beřovice 60, 273 71 Beřovice 00234133 Dřínov Slaný Dřínov 28, 273 71 Zlonice 00234346 Hobšovice Slaný Hobšovice 38, 273 21 Hobšovice 00663948 Jarpice Slaný Jarpice 5, 273 72 Šlapanice 00234451 Jedomělice Slaný Jedomělice 16, 273 78 Řisuty 00234460 Jemníky Slaný Jemníky 97, 274 01 Slaný 1 00234478 Knovíz Slaný Knovíz 15, 274 01 Slaný 00234541 Královice Slaný Královice 19, 274 01 Slaný 00640433 Libovice 106, 273 79 Tuřany u Libovice Slaný Slaného 00640549 Líský Slaný Líský 20, 273 76 Pozdeň 00640514 Páleč Slaný Páleč 65, 273 71 Zlonice 00640565 Plchov Slaný Plchov 64, 273 75 Plchov 00640573 Podlešín Slaný Podlešín 43, 273 25 Zvoleněves 00234818 Pozdeň Slaný Pozdeň 95, 273 76 Pozdeň 00234826 Řisuty Slaný Řisuty 84, 273 78 Řisuty 00234851 Studeněves 39, 273 79 Tuřany u Studeněves Slaný Slaného 48706213 Šlapanice Slaný Šlapanice, 273 72 Šlapanice 00234974 Třebíz Slaný Třebíz 57, 273 75 Třebíz 00235024 Tuřany Slaný Tuřany 10, 273 79 Tuřany 00234222 Třebusice Kladno Třebusice, 273 41 Třebusice 00235032 Vraný Slaný Vraný 9, 273 73 Vraný 00235121 18
Zlonice Slaný nám. Pod Lipami 29, 273 71 Zlonice 00235172 Zvoleněves Slaný Zvoleněves 274, 273 25 Zvoleněves 00235181 Žižice Slaný Žižice 31, 274 01 Slaný 00235211 Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura valná hromada Usnášeníschopnost představenstvo Základní informace o DSO dle stanov jednotná správa a řízení skupinového vodovodu a vodohospodářských zařízení v majetku jednotlivých měst a obcí podpora vzájemné spolupráce a pomoci na úseku zásobování pitnou vodou odkanalizování a čištění odpadních vod prosazování racionálního hospodaření se zdroji pitné vody a jejich ochrany jednotná ekologická politika v území a urychlená výstavba vodovodů a kanalizace koordinovaná postupem všech členů sdružení sdružování finančních a dalších prostředků a koordinace postupu při získávání dotací a subvencí pro rozvoj vodohospodářských zařízení monotematický valná hromada představenstvo revizní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO schvalování stanov a jejich změn volba a odvolání členů představenstva schvalování rozpočtu, roční účetní závěrky a rozhodnutí o rozdělení zisku rozhodnutí o zrušení VSOSO zřizování a tvorba fondů rozhodnutí o zvýšení nebo snížení jmění schválení objemu investic v násl. roce schválení provozovatelské smlouvy přijímání dalších členů Je usnášeníschopná, je-li přítomna nadpoloviční většina členů. K přijetí rozhodnutí je zapotřebí nejméně 2/3 přítomných hlasů (v otázkách schvalování a změně stanov, schvalování rozpočtu, účetní závěrky a rozdělování zisku, rozhodnutí o zrušení svazku a schválení objemu investic v násl. roce). K přijetí ostatních rozhodnutí postačuje polovina přítomných hlasů. jedná jménem svazku řídí činnost svazku v období mezi valnými hromadami svolává jednání valné hromady vede účetnictví určuje počet zaměstnanců svazku obcí a plní zaměstnavatelské povinnosti 19
Usnášeníschopnost Revizní komise Usnášeníschopnost vykonává práva a povinnosti dané právními předpisy vedoucímu organizace volí ze svého středu předsedu, místopředsedu a předsedu revizní komise Rozhodnutí představenstva je platné po schválení nadpoloviční většinou přítomných členů, při rovnosti hlasů je rozhodující hlas předsedy. má právo dohlížet na činnost představenstva a podnikatelskou činnost svazku obcí má právo nahlížet do dokladů a záznamů svazku kontrolovat vedení účetních dokladů přezkoumávat roční účetní uzávěrku a předkládat valné hromadě své stanovisko předkládat valné hromadě výsledky své kontrolní činnosti Není stanovami určeno Financování DSO základní vklady finančních a majetkových prostředků výnosy z nájemní smlouvy s provozní organizací SLAVOS s. r. o. sankce a poplatky vyplývající z podmínek smlouvy účelové subvence a dotace půjčky sdružené prostředky odběratelů výnosy z podnikatelské činnosti Závěr a doporučení Tento dobrovolný svazek obcí je monotematicky zaměřený zejména na sdružování vlastníků vodohospodářské infrastruktury, její opravy a vyjednávání cen pro obyvatelstvo s provozovatelem. Vodohospodářské sdružení obcí Slánské oblasti je aktivní. Do správního obvodu ORP Slaný spadá 24 z celkových 25 členských obcí. V oblasti nakládání s vodami tak zastává tento DSO významnou pozici v daném ORP. Z důvodu monotematického zaměření svazku nepředstavuje tento vhodnou platformu pro rozvoj meziobecní spolupráce v rámci celého území ORP Slaný. 20
3.4 Dobrovolný svazek obcí Bez hranic 21
Název DSO Adresa IČ Dobrovolný svazek obcí Bez hranic Mšec 109, 270 64 Mšec 02234912 Web - Počet členů DSO 4 Název ORP Adresa IČ Mšec Rakovník Mšec 109, 270 064 00244091 Řevničov Rakovník Karlovarská 98, 270 54 00244368 Tuřany Slaný Tuřany 10, 273 79 00234222 Srbeč Rakovník Srbeč 16, 270 65 00244449 Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Předseda, místopředseda Základní informace o DSO dle stanov spolupráce členů v oblasti školství, tedy zajišťování východy, vzdělávání a školských služeb monotematický valná hromada předseda, místopředseda vstupní vklad příspěvky členů svazku příjmy z dotací či jiné finanční výpomoci Pravomoci jednotlivých orgánů DSO rozhoduje o všech záležitostech týkajících se svazkového školství rozhoduje o vstupu/vyloučení člena svazku volí/odvolává ze svého středu předsedu, místopředsedu rozhoduje o změnách a doplnění stanov Je usnášeníschopná, pokud je na ní přítomno 60 % všech zástupců. K platnému usnesení je třeba nadpoloviční většiny všech hlasů členů. jedná za svazek svolává řádná i mimořádná zasedání valné hromady podepisuje se za svazek místopředseda zastupuje předsedu v době jeho nepřítomnosti Financování DSO 22
Závěr a doporučení Jedná se o činný monotematický svazek obcí, který je zaměřen na oblast školství, konkrétně na vytvoření školské právnické osoby, která bude vykonávat činnost základní a mateřské školy. Svazek obcí je velmi důležitý pro obce daného mikroregionu, neboť řeší problémy místního rozsahu. Pouze 1 ze 4 členských obcí spadá do ORP Slaný. Ačkoli se tedy jedná o DSO zabývající se výhradně problematikou školství, s ohledem na okrajovou pozici svazku v rámci analyzovaného území nepředstavuje tento příliš vhodný základ pro prohlubování meziobecní spolupráce v rámci celého území správního obvodu ORP Slaný. 23
3.5 Kladensko a Slánsko 24
Název DSO Adresa Kladensko a Slánsko Hradečno 35, 273 04 Kačice IČ 71184996 Web - Počet členů DSO 7 Název ORP Adresa IČ Drnek Slaný Drnek 65, 273 77 00663972 Hradečno Kladno Hradečno 35, 273 04 00234401 Hrdlív Slaný Hrdlív 79, 273 06 00234419 Ledce Slaný Ledce 17, 273 05 00234591 Přelíc Slaný Přelíc 119, 273 05 00234834 Svinařov Kladno U Výboru 176, 273 05 00234966 Třebichovice Kladno Třebichovice 89, 273 06 00235016 Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Členská schůze Základní informace o DSO dle stanov všestranný rozvoj v souladu s regionální politikou ČR a Středočeského kraje koordinace významných investičních akcí v zájmovém území svazku a spolupráce s regionálními, státními i mezinárodními orgány a institucemi spolupráce při naplňování záměrů územních plánů členů svazku zastupování členů svazku na jednáních týkající se předmětu činnosti propagace a podpora podnikání ochrana životního prostředí podpora cestovního ruchu polyfunkční členská schůze předseda místopředseda dozorčí komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO nejvyšší orgán schvaluje a mění stanovy svazku schvaluje zásady činnosti svazku, jeho hospodaření, organizační činnost a prezentaci svazku vůči vnějším partnerům a veřejnosti 25
Usnášeníschopnost Předseda Místopředseda Dozorčí komise Usnášeníschopnost schvaluje plán činnosti svazku na období do další členské schůze volí/odvolává předsedu, místopředsedu a členy dozorčí komise rozhoduje o přijetí/vyloučení člena rozhoduje o zániku, rozdělení nebo sloučení svazku schvaluje výši odměn pro předsedu, místopředsedu, členy dozorčí komise, případně pro ostatní osoby podílejících se na činnosti svazku schvaluje vstup do další organizační složky Je-li přítomna nadpoloviční většina členů. K přijetí rozhodnutí je třeba hlasů prosté většiny členů. Pro přijetí/vyloučení člena svazku, změně stanov, zvolení předsedy, místopředsedy, rozpočtu, schválení roční uzávěrky, o rozdělení zisku a rozhodnutí o zrušení svazku - 2/3 většiny všech členů svazku. zastupuje svazek a podepisuje se za něj organizuje a řídí veškerou činnost svazku svolává a řídí jednání členských schůzí je oprávněn zřizovat dočasné nebo trvalé komise zastává funkci v nepřítomnosti předsedy nebo na základě jeho pověření kontrolní orgán oprávněna a povinna kontrolovat hospodaření svazku být seznámena se zápisem auditora o provedené kontrole hospodaření volí si ze svého středu předsedu Není stanovami určeno. Financování DSO finanční podpory poskytnuté v rámci ČR nebo od mezinárodních organizací granty dary a odkazy finanční prostředky získané vlastní činností členské příspěvky ostatní příjmy Závěr a doporučení Jedná se o polyfunkční dobrovolný svazek obcí, který je stále funkční. Mezi jeho hlavní aktivity patří zejména rozvoj regionu v souladu s právními předpisy ČR a strategií DSO. Do správního obvodu ORP Slaný spadají 4 ze 7 členských obcí. Tento dobrovolný svazek obcí však zastává spíše okrajovou pozici v daném ORP a nepředstavuje tak výrazný potenciál pro rozvoj regionu v rámci prohlubování meziobecní spolupráce na celém území ORP Slaný. 26
3.6 Svazek obcí TSH 27
Název DSO Adresa IČ Web Svazek obcí TSH Třebichovice 89, 273 06 Libušín 72547367 http://www.trebichovice.cz/index.php?nid=2046&lid=cs&oid=3635255 Počet členů DSO 3 Název ORP Adresa IČ Třebichovice Kladno Třebichovice 89, 273 06 00235016 Svinařov Kladno U Výboru 176, 273 05 00234966 Hrdlív Slaný Hrdlív 79, 273 06 00234419 Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Členská schůze Základní informace o DSO dle stanov společné provozování jednotlivých kanalizačních sítí v majetku členských obcí s cílem zajistit zneškodňování odpadních vod vznikajících činností fyzických a právnických osob v jednotlivých obcích v ČOV Třebichovice, včetně vybírání stočného od uživatelů kanalizace, provádění oprav, rekonstrukcí a technického zhodnocení kanalizace a ČOV monotematický Členská schůze Předseda, místopředseda Dozorčí rada Pravomoci jednotlivých orgánů DSO nejvyšší a výkonný orgán řídí a zabezpečuje činnost svazku volit a odvolávat předsedu a místopředsedu svazku, stanovovat výše jejich odměn měnit stanovy svazku na základě usnesení zastupitelstev členských obcí rozhodovat o výši členských příspěvků, případného finančního příspěvku na činnost svazku a o termínech jejich úhrady sestavovat a schvalovat rozpočet svazku a provádět jeho změny zabezpečovat každoroční přezkoumání hospodaření svazku auditorem nebo krajským úřadem schvalovat výroční zprávu, zprávu o přezkoumání hospodaření svazku, závěrečný účet svazku rozhodovat o použití zisku a způsobu úhrady ztrát svazku vzniklých jeho hospodařením 28
Usnášeníschopnost Předseda/místopředseda Dozorčí rada Usnášeníschopnost zajišťovat vedení předepsané evidence a účetnictví, jmenovat a odvolávat účetního svazku, stanovovat jeho odměny schvalovat podpisové právo k účtu svazku rozhodovat o textech uzavíraných smluv souvisejících s činností svazku stanovovat postup při získávání dotací rozhodovat o výběru dodavatelů na stavební práce rozhodovat o přijetí/vyloučení člena svazku, zřizovat a rušit pracovní místa ve svazku rozhodovat na základě usnesení svých zastupitelstev o zániku svazku, jeho sloučení nebo rozdělení rozhodovat o všech dalších otázkách, které platné právní předpisy nebo stanovy svazku zahrnují do působnosti členské schůze, včetně stanovení výše stočného každý kalendářní rok v čele stojí předseda Přítomna nadpoloviční většina zástupců členů svazku, tj. minimálně čtyři zástupci. K rozhodnutí je třeba většiny hlasů přítomných zástupců členů svazku, pokud stanovy nepožadují většinu jinou. Rozhodnutí o změně stanov, o zániku, sloučení či rozdělení svazku a o přijetí dalšího člena svazku schváleno všemi zástupci svazku. Rozhodnutí o vyloučení člena schváleno všemi zástupci ostatních členů svazku. předseda je statutárním zástupcem svazku předseda je oprávněn jednat jménem svazku navenek a činit právní úkoly při zajišťování řízení a činnosti svazku předseda je oprávněn přijímat oznámení o odstoupení či odvolání z funkce zástupců členské schůze a členů dozorčí rady předseda je povinen poskytovat dozorčí radě všechny informace a podklady pro plnění jejich úkolů v nepřítomnosti zastupuje předsedu v celém rozsahu oprávnění místopředseda svolává členskou schůzi za svou činnost je odpovědný členské schůzi je kontrolním orgánem svazku kontrola dodržování obecně platných předpisů ve svazku a těchto stanov kontrola dodržování a plnění rozhodnutí zastupitelstev a členské schůze kontrolovat hospodaření svazku a vyjadřovat se k návrhu rozpočtu předkládat členské schůzi svá vyjádření, doporučení a návrhy na rozhodnutí nahlížet do evidence, účetnictví a ostatních dokladů svazku jiné povinnosti, které ji uloží zastupitelstva členských obcí volí ze svého středu předsedu, který svolává a řídí její jednání Přítomnost nadpoloviční většiny jejích členů. K rozhodnutí je třeba většiny hlasů členů přítomných na jednání, 29
v případě rovnosti hlasů se návrh pokládá za neschválený. Financování DSO výběr stočného od uživatelů kanalizace příspěvky členů svazku investiční a neinvestiční přijaté dotace přijaté úvěry, půjčky, dotace, dary a finanční prostředky získané vlastní činností svazku ostatní příjmy Závěr a doporučení Svazek obcí TSH je činný monotematický svazek, který se rozšiřuje. Jeho členskou základnu tvoří 3 obce, z nichž jedna spadá do správního obvodu ORP Slaný. Tento svazek je zaměřený na společné provozování jednotlivých kanalizačních sítí v majetku členských obcí. Daný svazek není z důvodu svého monotematického zaměření a malého počtu sdružených členských obcí spadajících do ORP Slaný doporučen k prohlubování meziobecní spolupráce. 30
3.7 Svazek měst a obcí VKM 31
Název DSO Adresa IČ Svazek měst a obcí VKM Kojetická 1028, 277 11 Neratovice 71193766 Web - Počet členů DSO 47 Název ORP Adresa IČ Bratronice Kladno Bratronice 35, 273 63 00234192 Býkev Mělník Býkev 50, 276 01 00236748 Cítov Mělník Cítov 203, 277 04 00236764 Čečelice Mělník Všetatská 41, 277 32 00236772 Červený Újezd Černošice Červený Újezd 26, 273 51 00234265 Dolní Beřkovice Mělník Klášterní 110, 277 01 00236799 Brandýs nad Labem Dřísy Stará Boleslav Dřísy 12, 277 14 00236811 Horní Bezděkov Kladno Hlavní 41, 273 51 00234362 Horní Počaply Mělník Horní Počaply 247, 277 03 00236829 Hořín Mělník Hořín 19, 276 01 00236837 Kralupy nad Hostín u Vojkovic 80, 277 Hostín u Vojkovic Vltavou 44 00662291 Hostouň Kladno Kladenská 119, 273 53 00234397 Chlumín Neratovice Chlumín 44, 277 43 00236853 Chorušice Mělník Chorušice 89, 277 37 00236861 Kralupy nad Chvatěruby Vltavou Chvatěruby 230, 278 01 00236870 Jeneč Černošice Lidická 82, 252 61 00241300 Kadlín Mělník Kadlín 8, 277 35 00662224 Kamenný Most Slaný Kamenný Most 80, 273 26 00663956 Katusice Mladá Boleslav nám. Budovatelů 4, 294 25 00237981 Brandýs nad Labem Klecany Stará Boleslav Do Klecánek 52, 250 67 00240290 Kluky Mladá Boleslav Kluky 33, 294 33 00509400 Kly Mělník Záboří 375, 277 41 00236918 32
Konětopy Kozomín Křenek Libčice nad Vltavou Líbeznice Brandýs nad Labem Stará Boleslav Konětopy, 277 14 00510564 Kralupy nad Vltavou Kozomín 28, 277 45 00662283 Brandýs nad Labem Stará Boleslav Křenek 23, 277 14 00236985 náměstí Svobody 90, 252 Černošice 66 00241407 Brandýs nad Labem Stará Boleslav Mělnická 43, 250 65 00240427 Libiš Neratovice Mělnická 579, 277 11 00662241 Lužec nad Vltavou Mělník 1. Máje 176, 277 06 00237035 Máslovice Brandýs nad Labem Stará Boleslav Pražská 18, 250 69 00240443 Měšice Brandýs nad Labem Stará Boleslav Hlavní 55, 250 64 00240451 Nedomice Neratovice Nedomice 78, 277 14 00662259 Kralupy nad Nelahozeves Vltavou Školní 3, 277 51 00237094 Neratovice Neratovice Kojetická 1028, 277 11 00237108 Obříství Neratovice Obříství 40, 277 42 00237141 Stehelčeves Kladno Hlavní 43, 273 42 00234915 Marie Podvalové 334, 277 Tišice Neratovice 15 00237221 Třebichovice Kladno Třebichovice 89, 273 06 00235016 Tupadly Mělník Tupadly 4, 277 21 00498521 Újezdec Kralupy nad Vltavou Újezdec 49, 277 45 00875830 Veltrusy Kralupy nad Vltavou Palackého 9, 277 46 00237272 Vidim Mělník Vidim 45, 277 21 00662313 Kralupy nad Vojkovice Vltavou Vojkovice 137, 277 44 00237299 Všetaty Neratovice T. G. Masaryka 69, 277 16 00237329 Kralupy nad Zlončice Vltavou Zlončice 40, 278 01 00510572 Želenice Slaný Dolní Ulice 75, 273 41 00875520 Žilina Kladno Žilinská 205, 273 01 00235202 33
Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Předsednictvo Základní informace o DSO dle stanov Zajištění jednotného postupu při vyjednávání s VKM při úpravě cen vodného a stočného Stanovení priorit pro investice, větší opravy a rekonstrukce vodovodů a kanalizací na území měst a obcí (které jsou členy Svazku), které jsou realizovány z části nebo jen z vlastních prostředků VKM. Za vodovody a kanalizace se považují zařízení dle normy CSN 736510 (základní názvosloví vodního hospodářství) Zajištění jednotného postupu při výběru strategického partnera pro realizaci případného pronájmu majetku společnosti VKM při podmínce ponechání akcií v majetku členů Svazku nebo jednotného postupu při prodeji akcií VKM Zajištění výběru zástupců do předsednictva a dozorčí rady VKM Zastupování členů Svazku při jednání a hlasování na valných hromadách VKM, kteří na těchto valných hromadách nebudou přítomni monotematický Valná hromada Předsednictvo Předseda Dozorčí rada Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Stanovit hlavní směry činnosti Schvalovat změny a doplňky stanov Volit předsednictvo a dozorčí radu Svazku, jmenuje likvidátora Projednávat zprávy o činnosti a hospodaření Svazku mezi valnými hromadami a zprávy dozorčí rady Navrhovat členy do orgánů VKM za obce a města Rozhodovat o vyloučení člena Svazku Rozhodovat o zrušení Svazku a o způsobu naložení s majetkem Stanovovat výši členského příspěvku Schvalovat konečná znění písemných smluv uzavíraných mezi Svazkem a VKM nebo strategickými investory Rozhoduje o řešení při vzniku ztráty Jsou-li přítomni členové Svazku, kteří mají nadpoloviční většinu všech hlasů Svazku. Rozhoduje nadpoloviční většinou hlasů přítomných členů. Pokud není uvedeno jinak. Volit ze svých řad předsedu a místopředsedu Předkládat valné hromadě ke schválení konečné znění návrhu smluvních vztahů, které svazek hodlá uzavřít s VKM nebo jinými investory Zajišťovat materiály pro jednání valné hromady a předkládat návrhy pro další postupy svazku Předkládat valné hromadě zprávu o hospodaření Svazku za období 34
Usnášeníschopnost Předseda, místopředseda Dozorčí rada Usnášeníschopnost mezi valnými hromadami a zprávu o uzavřených smlouvách Svolávat valnou hromadu Může jmenovat tiskového mluvčího K platnému rozhodnutí představenstva je zapotřebí nadpoloviční většiny hlasů všech členů předsednictva. Jednat a podepisovat jménem svazku Zastupuje předsedu v době jeho nepřítomnosti V čele stojí předseda a místopředseda dozorčí rady Kontrolovat činnost předsednictva, zejména pak zjišťovat, zda uzavírané smluvní vztahy jsou v souladu s usnesením valné hromady o hlavních směrech činnosti Podávat valné hromadě zprávu o své činnosti Předseda/jeho zmocněnec je oprávněn účastnit se jednání předsednictva s hlasem poradním K platnému rozhodnutí je zapotřebí nadpoloviční většiny hlasů všech členů dozorčí rady. Financování DSO Každoroční členský příspěvek (0,40 Kč na každou jednu akcii, kterou člen vlastní k 1. dubnu) Závěr a doporučení Svazek měst a obcí VKM je monotematickým svazkem, který sdružuje celkem 47 obcí, z nichž pouze dvě obce spadají do správního obvodu ORP Slaný, ostatní obce patří do sousedních ORP. Daný svazek zaměřuje svou činnost na zajišťování jednotného postupu při vyjednávání s VKM při úpravě cen vodného a stočného, na jednotný postup při výběru strategického partnera pro realizaci případného pronájmu majetku společnosti VKM. Tento svazek není z důvodu svého monotematického zaměření a významného územního přesahu doporučen k prohlubování meziobecní spolupráce v rámci správního obvodu ORP Slaný. 35
4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP Slaný působí sedm dobrovolných svazků obcí, z nichž dva jsou polyfunkční (DSO JERIMALITUS, DSO Kladensko a Slánsko) a zbytek je monotematických (Terra Prosperita, Vodohospodářské sdružení obcí Slánské oblasti a DSO Bez hranic, Svazek obcí TSH a Svazek měst a obcí VKM). Polyfunkční svazky působí převážně na území správního obvodu ORP Slaný, avšak v současné době neexistuje subjekt, který by se primárně zaměřoval komplexně na oblast školství, sociálních služeb a odpadového hospodářství. Oblasti zaměření svazků jsou různé, jednak polyfunkční svazky jsou obecně zaměřeny na všeobecný rozvoj regionálního území, provozování čističky odpadních vod a ochranu životního prostředí. Monotematické svazky mají své specifické zaměření, mezi která patří pronájem a využití areálu (Terra prosperita), správa vodohospodářského zařízení (Vodohospodářské sdružení obcí Slánské oblasti), spolupráce v oblasti školství (DSO Bez hranic), společné provozování jednotlivých kanalizačních sítí (Svazek obcí TSH) a zajišťování jednotného postupu při vyjednávání s VKM při úpravě cen vodného a stočného (Svazek měst a obcí VKM). Závěr a doporučení Na základě výše předložených informací vyplývá, že se na daném území nevyskytuje subjekt, který by svým uspořádáním a zaměřením představoval potenciál pro rozvoj meziobecní spolupráce a využíval, tak plně potenciál efektivní komplexní meziobecní spolupráce v rámci celého území správního obvodu ORP Slaný. Doporučení tak vede k vytvoření nového dobrovolného svazku obcí, který by se stal nositelem myšlenky meziobecní spolupráce na úrovni celého území správního obvodu ORP. Touto formou meziobecní spolupráce je možné v oblasti odpadového hospodářství řešit problém využití komunálního odpadu a absence certifikovaného sběrného dvora. Stejně tak je dobrovolný svazek obcí vhodným nositelem řešení problematiky dopravní dostupnost některých obcí, pro podporu zaměstnanosti a zlepšení podmínek přepravy dětí do škol. Dále v oblasti sociálních služeb je možné zmínit příležitost dobrovolného svazku k efektivnějšímu čerpání dotačních příležitostí k vybudování a provozu např. azylových domů, případně podporu vzniku dobrovolnických organizací. Nově vzniklý svazek by mohl být zaměřen navíc na to, aby v rámci analyzovaného území vznikla ucelená platforma fungující jako servisní středisko pro obce v rámci ORP Slaný, které by obcím pomáhalo s nepřiměřeně velkou administrativní zátěží, na kterou si zejména starostové menších obcí velice často stěžují. Obecně by takto vytvořený dobrovolný svazek obcí měl pojmout co nejvíce obcí, jejichž katastrální území je součástí správního obvodu ORP Slaný, přičemž lze předpokládat, že pouze dobrovolný svazek obcí se silnou členskou základnou je schopen přispět k realizaci některých návrhů vzešlých z provedených analýz. V rámci samostatné právnické osoby, na jejíž činnosti se skutečně podílí všechny obce z daného regionu, je poté snazší provádět zamýšlené plánovací činnosti v oblastech školství, sociálních služeb a odpadového hospodářství. V rámci vytvoření organizační struktury je poté třeba uvědomit si, že dobrovolný svazek obcí by na jedné straně měl respektovat demokratické principy a vycházet z toho, že jeho vedením budou primárně 36
pověřeni volení představitelé jednotlivých členských obcí (jedná se totiž o zajištění služeb v rámci výkonu samostatné působnosti obcí), ovšem na straně druhé by mělo jít o též o jeho profesionální řízení (tj. existenci odborného manažera pověřeného výkonem běžné činnosti a existence aparátu zaměstnanců, kteří rozumí řešené problematice). Až poté totiž může být vytvořený dobrovolný svazek obcí skutečně fungující organizací, která svým členům poskytuje podporu při plnění úkolů v rámci výkonu samostatné působnosti a při rozvoji daného území, což je dáno především tím, že volení představitelé obcí jsou standardně zaneprázdněni vedením obcí a nedostává se jim dostatek času ke každodennímu vedení další právnické osoby. 37