Rozpočtová soustava SVR (1) Ing. Zuzana Khendriche Trhlínová Katedra práva a veřejné správy
Teorie veřejných financí Veřejné statky čisté, smíšené & funkce veřejného sektoru Řešení problémů trţního selhání - makroekonomické, mikroekonomické a neekonomické příčiny - VFI nástroj HP státu Efektivní alokace zdrojů v ekonomice Problém tzv. vládního selhání 7.12.2014 2
Funkce veřejného sektoru Ekonomická funkce (zaměstnanost, sluţby na neziskovém principu) Sociální funkce (sociální soudrţnost, segregace a exkluze) Politická funkce (veřejná politika - veřejná volba) Struktura veřejného sektoru: : justice, policie, armáda, školství, věda a výzkum, kultura, sport, zdravotnictví, sociální sluţby, veřejná hromadná doprava, spoje, sociální bydlení, informační systémy a masmédia 7.12.2014 3
Státní intervence Předcházet selhání trhu x řešit důsledky selhání trhu Alokační činnosti - Výrobce veřejných statků (efektivita?) - Likvidace následků negativních externalit Redistribuční činnosti Regulační činnosti Legislativní činnosti 7.12.2014 4
Veřejný sektor Součást národního hospodářství Smíšená ekonomika: soukromý sektor i veřejný sektor, popř. neziskové organizace Funkce veřejného sektoru HP státu: - Priority (Poţadovaná úroveň zdravotnictví, vzdělávání, vědy a výzkumu, kvality ŢP) - Nástroje dosaţení cílů (standardy, učební osnovy) Finance (finanční ukazatele) - Finance ( 7.12.2014 5
Instituce státních intervencí Veřejná správa - Státní správa - Územní samospráva Nadnárodní instituce Jak financovat tyto veřejné statky? Jaké jsou zdroje pro financování netrţních činností státu? Jak financovat jednotlivé úrovně řízení ve VS 7.12.2014 6
Rozpočtová soustava 1. Soustava peněţních fondů 2. Soustava rozpočtových vztahů uvnitř RS 3. Soustava orgánů a institucí, které vstupují do rozpočtového procesu 7.12.2014 7
ROZPOČTOVÁ SOUSTAVA ČR VEŘEJNÉ ROZPOČTY MIMOROZPOČTOVÉ FONDY Centralizované Decentralizované Centralizované Decentralizované Státní rozpočet Rozpočty krajů Rozpočty obcí Rozpočty regionálních rad regionů Rozpočty org. sloţek a příspěvkových organizací
1. Soustava peněţních fondů Nadnárodní rozpočty Státní rozpočet Rozpočty regionálních rad NUTS II Rozpočty krajů, obcí, DSO Rozpočty veřejnoprávních podniků a veřejnoprávních neziskových organizací 7.12.2014 9
Mimorozpočtové fondy Státní fondy: státní fond rozvoje bydlení, státní fond kinematografie, SF kultury, SFŢP, SFDI, pozemkový fond, Státní zemědělský intervenční fond) Decentralizované MF (účelové, neuúčelové MF obcí, VÚSC např. rezervní fond, bytový fond, památkový fond apod.) Fond zdravotního pojištění Fond sociálního zabezpečení Svěřenecké fondy (sociální fondy pojišťovnického typu, pojištění na nezaměstnanost, příspěvky na sociální pojištění, důchodové, nemocenské aj.) 7.12.2014 10
Mimorozpočtové fondy Autonomní veřejný rozpočet, 0 závislost na SR Vlastní příjmy a výdaje účelově vázané Financování specifického segmentu veřejného sektoru Nositel samostatná právnická osoba 7.12.2014 11
Diverzifikace veřejných financí 7.12.2014 12
Státní rozpočet centralizovaný peněţní fond, bilance příjmů a výdajů Návrh rozpočtu projednán ve vládě a parlamentních výborech, zpracuje Ministerstvo financí ČR. Schvalování rozpočtu probíhá v několika kolech, Ministerstvo financí ČR předkládá vládě, schvaluje Parlament, není-li návrh rozpočtu schválen, vláda hospodaří podle tzv. rozpočtového provizória (1/12 rozpočtu předešlého roku). Realizace rozpočtu znamená čerpání rozpočtu Daňové PŘ (DPFO, DPPO, daně z nemovitosti, daně z převodu nemovitostí, dědická a darovací daň, daně silniční) 7.12.2014 13
Výdaje státního rozpočtu: Mandatorní výdaje jedná se o výdaje, které musí vláda ze zákona vyplatit (dávky sociálního zabezpečení, podpora v nezaměstnanosti, příspěvek na penzijní připojištění) Kvazimandatorní (jako mandatorní) výdaje mzdy zaměstnanců veřejného sektoru, výdaje na aktivní politiku zaměstnanosti, výdaje na armádu Ostatní výdaje výdaje, které chce vláda realizovat
7.12.2014 15
1.vlastní zdroje Územní rozpočty: struktura PŘ 1.1 daňové příjmy 1.1.1. sdílené daňové příjmy 1.1.2. výlučné daňové příjmy 1.2. nedaňové příjmy 1.3. kapitálové příjmy 2.další zdroje 2.1 dotace 2.1.1. investiční dotace (kapitálové) 2.1.2. neinvestiční dotace (běţné) OTÁZKA DAŇOVÉ AUTONOMIE 7.12.2014 16
daň z přidané hodnoty; SDÍLENÉ DANĚ Daň z příjmů fyzických osob ze závislé činnosti a funkčních poţitků; daň z příjmů fyzických osob vybíraná sráţkou podle zvláštní sazby; daň z příjmů právnických osob (kromě případu, kdy je poplatníkem obec nebo kraj); % výnosu daně z příjmů fyzických osob z podnikání. 7.12.2014 17
SVĚŘENÉ DANĚ Výlučný daňový příjem obcí/krajů představuje výnos daně z příjmů právnických osob v případě, kdy je poplatníkem obec/kraj. Místní poplatky Správní poplatky 7.12.2014 18
Nedaňové příjmy příjmy zvlastního podnikání, uţivatelské poplatky za některé lokální a regionální smíšené veřejné statky, pokud nejsou příjmem neziskové organizace provozovatele sluţby, sankční pokuty, příjmy zmimorozpočtových fondů, pokud jsou vytvářeny, ostatní příjmy. 7.12.2014 19
Nenávratné peněţní transfery Nejvýznamnější sloţku příjmů krajů tvoří dotace/obce cca 50% běţné dotace na financování provozních, neinvestičních potřeb, které jsou přidělované formou: účelových dotací, které převaţují neúčelových dotací, o jejichţ pouţití rozhodují kraje samy kapitálové(investiční) účelové dotace jsou nepravidelné (financování investiční výstavby výstavba výstavba školy apod., financování investic silnice silnice apod., realizaci a financování záměrů státní politiky a vyhlášených výdajových programů) 7.12.2014 20
Dotace z kapitoly Všeobecná pokladní správa (MF) dotace na výdaje na zastupitele, na financování samosprávní činnosti, na převod výkonu státní správy a financování výdajů na provoz úřadů Převodem z resortních kapitol SR ve velikosti úměrné přenosu působnosti (tj. zabezpečování veřejných sluţeb) dotace z kapitol ministerstva zdravotnictví, ministerstva práce a sociálních věcí, ministerstva zemědělství, ministerstva kultury, ministerstva vnitra, ministerstva pro místní rozvoj a ministerstva pro ţivotní prostředí 7.12.2014 21
FINANČNÍ VZTAHY STÁTNÍHO ROZPOČTU K ROZPOČTŮM KRAJŮ Příspěvek na K R A J výkon státní správy celkem Středočeský 113 559 000 Jihočeský 77 868 000 Plzeňský 69 925 000 Karlovarský 50 378 000 Ústecký 87 329 000 Liberecký 60 887 000 Královéhradecký 72 303 000 Pardubický 65 975 000 Kraj Vysočina 65 975 000 Jihomoravský 111 100 000 Olomoucký 73 669 000 Zlínský 73 554 000 Moravskoslezský 113 129 000 Ú h r n 1 035 651 000
FINANČNÍ VZTAHY STÁTNÍHO ROZPOČTU K ROZPOČTŮM OBCÍ V ÚHRNECH PO JEDNOTLIVÝCH KRAJÍCH K R A J příspěvek na výkon státní správy Středočeský 1 053 806 400 Jihočeský 510 684 100 Plzeňský 482 776 700 Karlovarský 234 956 800 Ústecký 600 995 900 Liberecký 328 972 900 Královéhradecký 440 198 400 Pardubický 418 486 600 Kraj Vysočina 430 928 600 Jihomoravský 1 009 924 100 Olomoucký 476 989 900 Zlínský 463 147 500 Moravskoslezský 949 031 200 Ú h r n 7 400 899 100
Celkový podíl pracovních úvazků na výkon státní správy v přenesené působnosti u krajských úřadů dle jednotlivých resortů MF 10,9 % MO MK 0,4 % 2,4 % MŠMT 13,5 % Obslužné činnosti MPSV 12,3 % 8,5 % MZ MPSV 3,5 % MD MZ 9,8 % MD MPO 2,4 % MZE 3,8 % MŽP 14,3 % MMR 10,1 % MV 8,1 % MV MMR MŢP MZE MPO MŠMT MK MO MF Obsluţné činnosti Zdroj: Dotazníkové šetření počtu pracovních úvazků k 31. 12. 2011
Rozdělení příspěvku na výkon státní správy v přenesené působnosti u krajských úřadů dle jednotlivých resortů Resort podíl (v %) příspěvek (v tis. Kč) MPSV 8,5 88 030 MZ 3,5 36 248 MD 9,8 101 494 MV 8,1 83 888 MMR 10,1 104 601 MŢP 14,3 148 098 MZE 3,8 39 355 MPO 2,4 24 856 MŠMT 13,5 139 813 MK 2,4 24 856 MO 0,4 4 143 MF 10,9 112 886 obsluţné činnosti 12,3 127 385 celkem 100 1 035 651 Zdroj: Dotazníkové šetření počtu pracovních úvazků k 31. 12. 2011 a státní rozpočet na rok 2012
Podíl pracovních úvazků na výkonu státní správy v přenesené působnosti u ORP dle jednotlivých resortů MŠMT 1,7 % MZE 3,1 % MŽP 6,5 % MPO 7,6 % MK 1,5 % Obslužné činnosti 10,8 % MPSV 22,2 % MZ 0,2 % MD 15,4 % MMR 13,5 % MV 17,5 % hodnoceno 187 ORP = 91,2 % Zdroj: Dotazníkové šetření počtu pracovních úvazků k 31. 12. 2011
Rozdělení příspěvku na výkon státní správy v přenesené působnosti u ORP dle jednotlivých resortů resort podíl (v %) podíl na obslužných činnostech (v tis. Kč) příspěvek (v tis. Kč) celkový příspěvek (v tis. Kč) MPSV 24,9 153 896 1 270 453 1 424 349 MZ 0,2 1 236 11 446 12 682 MD 17,3 106 924 881 305 988 229 MV 19,8 122 375 1 001 483 1 123 858 MMR 15,1 93 327 772 573 865 899 MŽP 7,2 44 500 371 979 416 480 MZE 3,5 21 632 177 406 199 038 MPO 8,5 52 535 434 930 487 465 MŠMT 1,9 11 743 97 287 109 030 MK 1,6 9 889 85 841 95 730 celkem 100,0 618 058 5 104 702 5 722 760 Zdroj: Dotazníkové šetření počtu pracovních úvazků k 31. 12. 2011 a státní rozpočet na rok 2011
úvěr od peněţního ústavu Návratné úvěrové příjmy příjmy z emise obligací (tzv. komunální obligace), i z dalších druhů CP návratné půjčky a finanční výpomoci od jiných subjektů např. ze státního rozpočtu nebo ze státních fondů jsou zpravidla bezúročné nebo nízce úročené. Poskytování půjček a návratných finančních výpomocí upravuje zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů. V ČR mají dominantní postavení půjčky ze Státního fondu ţivotního prostředí a Státního fondu rozvoje bydlení. Směnky finanční leasing(komunální leasing) = finanční nebo operativní pronájem. Nevýhoda poměrně finančně náročné. Výhoda rychlost pořízení investice, pruţnost splátkového kalendáře. Vyuţití finančního leasingu celkově zvyšuje zadluţenost územní samosprávy. 7.12.2014 28
Rozsah a struktura veřejného Ekonomické faktory Historické faktory Geopolitické faktory Demografické faktory sektoru Kulturně náboţenské faktory Politické faktory Efektivita VS rozsah a kvalita veřejných statků přináší uţitek v pojetí Paretovské efektivnosti (náklady a zisk z vyuţívání veřejného statku) 7.12.2014 29
Role byrokracie Nejednoznačné hodnocení (keynesiánské směry x liberální přístupy) byrokracie r. 1745 označení pro státní úřednictvo Vincentem de Gournayem kritika byrokracie: zjevné negativní zneuţívání veřejné moci osamostatnění a rozhodování bez účasti volených orgánů zdlouhavá úřední jednání preference uţitku byrokratů růst aparátu; neschopní úředníci 7.12.2014 30
Role byrokracie pozitivní hodnocení: pečlivost, přesnost nejefektivnější a nejúčinnější forma organizace Max Weber 19. 20. stol.: růst byrokracie odrazem expanze kapitalismu potřeba vést účetnictví, spisy vliv, kontrola Ideální typ byrokracie: přesné rozdělení kompetencí, jasná dělba práce stanovení úřední hierarchie, instanční postup systematická kontrola a disciplína podle psaných pravidel veřejná kontrola 7.12.2014 31
Funkce státu 7.12.2014 32