FONDY EU 1990-2006 Předvstupní podpora Programové období 2000 2006 a její plnění v ČR
Předvstupní podpora (1) Komunitární programy nástroje k prohlubování spolupráce a řešení společných problémů členských zemí ve specifických oblastech výzkum a technologický rozvoj, informační služby, životní prostředí, vzdělávání, mládež, sociální politika, zdraví, ochrana spotřebitele, MSP, turistika, kultura, audiovizuální sektor, civilní obrana, obchod, energetika, doprava, boj proti drogám. Financování: prostředky zakomponovány do střednědobých finančních plánů (sektorové členění). Jsou poskytovány z úrovně generálních ředitelství EK přímo určeným agenturám na území členské země. ČR využívá komunitární programy od r. 1996.
Předvstupní podpora (2) Předvstupní fondy EU nástroje určené kandidátským zemím s cílem napomáhat při řešení konkrétních úkolů při zavádění evropské legislativy. PHARE (ČR od r. 1990 2005, alokováno cca 1 mld. ) - program na podporu hospodářské a sociální soudržnosti regionů a přípravu na čerpání ze strukturálních fondů EU: - projekty - technická pomoc ISPA program na podporu plnění standardů EU v oblasti životního prostředí a dopravní infrastruktury (ČR od r. 2000 2004, alokováno cca 400 mil. ) SAPARD program přípravy na společnou zemědělskou politiku a politiku rozvoje venkova EU ( ČR od r. 2002 2003, alokováno cca 50 mil. ) Předvstupní programy se lišily ve formách řízení decentralizované) i ve formách přidělování prostředků. (centralizované,
Politika hospodářské a sociální soudržnosti EU - Cíle Základní cíl je vyjádřen v samotném názvu této politiky a realizuje se jak ve formách politiky strukturální, tak politiky regionální. Pro programové období 2000 2006 byly stanoveny tři strategické cíle. Cíl 1 podpora rozvoje a strukturálních změn zaostávajících regionů Cíl 2 podpora hospodářské a společenské přeměny oblastí, jež čelí strukturálním problémům Cíl 3 podpora přizpůsobování a modernizace vzdělávání, proškolování a zaměstnanosti politik a systémů
Politika HSS Regiony pokrytí Území EU se člení na tzv. nomenklaturní územní statistické jednotky (NUTS I. V.) Cíl 1 se vztahoval na regiony na úrovni NUTS II (cca 1 mil. obyvatel), jejichž vyprodukovaný HDP na 1 obyvatele za poslední tři roky před zahájením agendy nedosahuje 75 % průměru Společenství. Cíl 2 se vztahoval na regiony na úrovni NUTS III (kraj, resp. území v rámci kraje s odpovídajícím počtem obyvatel), které čelí strukturálním problémům spojeným s restrukturalizací hospodářství na daném území (vymezení regionu podléhá řadě stanovených ekonomických ukazatelů). Cíl 3 se vztahoval na oblasti, na jejichž území není realizována podpora v rámci Cíle 1.
Strukturální fondy Politika HSS Finanční nástroje Evropský sociální fond ESF - 1958 měkké investice v Cíli 1 a 3 Evropský zemědělský podpůrný a záruční fond EAGGF - 1962 tvrdé investice v Cíli 1 a 2 Evropský fond regionálního rozvoje - ERDF - 1975 tvrdé investice v Cíli 1 a 2 Finanční nástroj pro usměrňování rybolovu FIFG - 1993 tvrdé investice v Cíli 1 a 2 Fond soudržnosti - CF 1993 investice do životního prostředí a dopravní infrastruktury (TEN) NUTS I při naplnění kritéria HDP nižší než 90 % průměru EU
Politika HSS Finanční nástroje Iniciativy Společenství - určeny k řešení specifických problémů spojených s aplikací politiky HSS na celém území EU; jsou vyhlašovány a řízeny z úrovně EK INTERREG III (A, B, C) - podpora regionálního plánování LEADR + - rozvoj venkova místními iniciativami EQUAL - nástroje proti diskriminaci a nerovnostem na trhu práce URBAN II - obnova měst a měst. oblastí postižených krizí Zvláštní podpora rybolovu Inovační akce
Politika HSS Principy Programování - proces, jehož cílem je provádět víceletou akci Společenství s cílem realizovat regionální politiku, a to ve vymezených etapách (příprava, rozhodování, financování Partnerství - povinnost členské země (ČZ) zapojit do procesu programování národní, regionální, místní orgány Koncentrace - soustředění prostředků na předem definované cíle k dosažení maximálního efektu z podpory Monitorování a evaluace - sledování realizace podpory a vyhodnocování věcného a finančního pokroku (ex-ante, mid-term, ex-post) Adicionalita - podpora z finančních nástrojů doplňuje národní prostředky (kofinancování ze strany EU); stanoví se na základě průměrných hodnot financování cílů /politik/ dosažených ČZ ve třech letech předcházejících podpoře z EU
Politika HSS Míra spolufinancování a pravidlo n+2 Míra spolufinancování celkových uznatelných nákladů Strukturální fondy - v Cíli 1 až 75 % v Cíli 2 a 3 až 50% Fond soudržnosti - 80-85 % Iniciativy - až 50 % Pravidlo n+2 Celková alokace pro ČZ je stanovena na základě schválené programové dokumentace (podíl HDP ČZ). Ke 30. dubnu běžného roku vydá EK rozhodnutí o alokaci pro daný rok. Čerpání alokace se realizuje v běžném roce + dva následující.
ČR ve zkráceném období plnění Agendy 2000-2006 Programové dokumenty Národní rozvojový plán 2004-2006 (národní akční plány) Rámec podpory Společenství Operační programy v Cíli 1: Společný regionální OP Rozvoj lidských zdrojů Průmysl a podnikání Rozvoj venkova a multifunkčního zemědělství Infrastruktura Jednotné programové dokumenty v Cíli 2 a 3 Programové dokumenty iniciativ Dodatky k programovým dokumentům a operační manuály
Evropská komise Subjekty řízení a implementace Platební orgán Monitorovací výbor OP Řídící orgán OP Zprostředkující subjekt Konečný příjemce Konečný uživatel
Alokace 2004-2006 mil. 2004 2005 2006 2004-2006 Strukturální fondy 410.1 560.8 714.2 1685.2 Cíl 1 339.0 485.4 629.9 1454.3 Cíl 2 23.3 23.8 24.2 71.3 Cíl 3 19.2 19.6 20.0 58.8 EQUAL 21.0 21.4 26.3 68.7 INTERREG 7.6 10.7 13.8 32.1 Fond soudržnosti 316.9 266.1 362.3 945.3 HSS Celkem 727.0 826.9 1076.5 2630.5
Alokace 2004 2006 - OP OP Průmysl a podnikání 18 OP Infrastruktura 17 OP Rozvoj lidských zdrojů 22 OP Rozvoj venkova a multifunkčního zemědělství 12 SROP 31 Celkem OP 100 %
Čerpání alokace 2004-20062006 ke 31.12.2009 (mil. ) Alokace 2004-06 Certifikováno % Certifikace /Alokace 2004-06 SROP 454,3 459,0 101,0 OP RLZ 318,8 332,5 104,3 OP PP 260,9 259,1 99,3 OP I 246,4 199,3 80,9 OP RVMZ 173,9 170,6 98,1 Celkem 1454,3 1420,6 97,7
ČR Rizika čerpání Vnější: - Politická - Legislativní - Absorbční kapacita Vnitřní: - Nedostatečné personální kapacity - Náročnost provádění - Nedostatečné technické zajištění (IS)