CYKLISTIKA A KOMPLEXNÍ PŘÍSTUP VE STRATEGICKÉM PLÁNOVÁNÍ VÝZKUM DOPRAVNÍCH STRATEGIÍ MĚST V ČR JIŘÍ GALATÍK, Centrum dopravního výzkumu, v. v. i., www.cdv.cz, E-MAIL: jiri.galatik@cdv.cz ANOTACE PŘÍSPĚVKU: V rámci výzkumného záměru Udržitelná doprava šance pro budoucnost, který je podpořen Ministerstvem dopravy České republiky (č. MDO 44994571) se Centrum dopravního výzkumu, v.v.i. zabývá také problematikou dopravních strategií měst. Výzkum dopravních strategií proběhl v českých městech v roce 6. Respondenti (zástupci státní správy a samosprávy v městech ČR) se v podstatě shodli na hlavních dopravní problémech, které je třeba na úrovni měst řešit. Výzkum však rovněž přinesl závažné zjištění, že města, v drtivé většině případů, nemají zpracovánu dopravní politiku, resp. strategii. Absence strategického materiálu, který by se zabýval komplexně řešením dopravy ve městě, v konečném důsledku často znamená nekoncepční přístup k řešení problémů vzniklých dopravou. Z nekoncepčního přístupu dříve či později vyplynou pro město nové problémy. Výsledky výzkumu jsou prezentovány při různých příležitostech a městům je doporučováno hledání a vytváření nových dopravních strategií, napomáhajících k efektivnímu rozhodování v otázkách dopravy. A ÚVOD V rámci výzkumného záměru Udržitelná doprava šance pro budoucnost, který je podpořen Ministerstvem dopravy České republiky (č. MDO 44994571) se Centrum dopravního výzkumu, v.v.i. zabývá také problematikou dopravních strategií měst. Cílem této části výzkumného záměru bylo analyzovat dopravní strategie vybraných měst v ČR z hlediska jejich trvalé udržitelnosti, sledovat, zda a jakými způsoby a postupy jsou tyto strategie zaváděny do praxe, identifikovat vhodné postupy ale i bariéry bránící implementaci dopravních strategií a navrhnout vhodná řešení k překonávání těchto bariér. V první fázi řešení proběhly práce na teoretické části výzkumného záměru, sumarizace zkušeností z relevantních výzkumných projektů, statistik, dat a literatury, dále byla provedena předběžná analýza webových stránek měst nad obyvatel. V druhé fázi byl připraven a rozeslán dotazník Doprava ve vašem městě pro dotazníkový průzkum. Dotazník byl rozeslán elektronicky na obory dopravy, resp. odbory rozvoje ve všech městech ČR s počtem obyvatel nad. Vzhledem k nízké návratnosti dotazníků bylo přikročeno k druhému kolu, ve kterém byla kontaktována města, která nereagovala na žádost o vyplnění dotazníku. Druhé kolo proběhlo částečně formou místních šetření s cílem získání přesnějších informací a posouzení situace přímo v konkrétním městě. B STRUČNÁ INTERPRETACE NĚKTERÝCH VÝSLEDKŮ DOTAZNÍKOVÉHO PRŮZKUMU Návratnost dotazníků po druhém kole činila 61%. Respondenti měli mimo jiné vyhodnotit, zda vedení města vnímá jako problém následující skutečnosti: A Doprava v klidu nedostatek parkovacích míst B Nadměrná tranzitní doprava C Bezpečnost zranitelných účastníků silničního provozu (chodci, cyklisté) D Negativní vlivy dopravy na životní prostředí (hluk, emise) E Dopravní zácpy F Celková dominance automobilové dopravy, snižování kvality a atraktivity městského prostředí G Kvalita a nedostatek infrastruktury pro automobilovou dopravu KAPITOLA 2: CYKLISTIKA V ŠIRŠÍM KONTEXTU 1
H I Kvalita a nedostatek infrastruktury pro ostatní dopravu Kvalita hromadné dopravy Výsledky zobrazuje Graf 1: Graf 1: Vnímá vedení města následující skutečnosti jako problém? Procenta 9 8 A B C D E F G H I Problém Ano Ne Z výsledků průzkumu vyplývá, že doprava obecně je zástupci měst vnímána jako velký problém. Velká většina měst se potýká s dopravou v klidu, tedy parkováním vozidel. Zastupitelstva evidují velké množství žádostí občanů o nová parkovací místa. Jedná se především o obyvatele panelových sídlišť, která nebyla projektována na dnešní stupeň motorizace. V zásadě však parkovací politika města bohužel nebývá považována za nástroj řízení poptávky po IAD. Není překvapením, že města vnímají jako závažný problém nadměrnou tranzitní dopravu, stejně jako bezpečnost zranitelných účastníků silničního provozu. Doprava je v dnešních městech majoritním znečišťovatelem životního prostředí, ve shodě s tímto faktem hodnotí celých 93% měst jako problém negativní vlivy dopravy na životní prostředí. Kongesce, tedy dopravní zácpy, trápí podle dotazníku % českých měst. Celkovou dominanci automobilové dopravy a s ní související snižování kvality a atraktivity městského prostředí považuje za problém 63% měst. Poměrně zajímavé jsou odpovědi na otázky týkající se dopravní infrastruktury. Jak je patrno z grafu 1, pro 81% měst je problémem kvalita a nedostatek infrastruktury pro automobilovou dopravu. Pouze pro 42% měst je problémem kvalita a nedostatek infrastruktury pro ostatní druhy doprav. Tento poměr je zarážející, i letmý pohled do ulic našich měst totiž prozradí, že stávající infrastruktura jednoznačně preferuje IAD. S kvalitou hromadné dopravy je v zásadě spokojeno 67% měst. Opět v konfrontaci s realitou je zřejmé, že pokud se veřejná hromadná doprava má stát rozumnou alternativou k IAD, je na poli kvality jejích služeb stále co zlepšovat. Klíčovou otázkou našeho výzkumu bylo, jak je téma dopravy akcentováno ve strategických dokumentech měst. Ptali jsme se, zda město má schválenou (popřípadě připravuje ke schválení) koncepci či strategii řešení a rozvoje dopravy, dopravní politiku, popřípadě jiný dokument, který se zabývá dopravní problematikou. Odpovědi jsou zpracovány v grafu 2. KAPITOLA 2: CYKLISTIKA V ŠIRŠÍM KONTEXTU 2
Graf 2. Má město schválenu dopravní strategii? 45% 3% 8% 12% 32% Dopravní politika města Generel dopravního řešení města Strategický plán rozvoje města Územní plán Žádná dopravní strategie Z dotazníků tedy vyplývá, že samostatnou Dopravní politiku mají zpracovánu pouhá 3% měst. 8% měst má zpracován Generel dopravního řešení města. Doprava je řešena v rámci zvláštní kapitoly Strategického plánu rozvoje města u 32% měst, resp. Územního plánu u 12% měst. Plných 45% měst nemá zpracovánu žádnou dopravní strategii. Tato čísla neopisují realitu zcela přesně. Např. povinnost zpracovávat územní plán je dána ze zákona a oblast dopravy je vždy součástí územního plánu. To vpodstatě znamená, že na úrovni územního plánu je doprava řešena ve všech městech. Naše otázka však byla směřována na existenci samostatné koncepce, strategie nebo politiky. Takový dokument různé kvality zpracování má cca 11% měst. Asi třetina měst řeší koncepci dopravy v rámci Strategického plánu rozvoje města. Během místních šetření však bylo zjištěno, že problematika dopravy zde bývá zmiňována jen okrajově. Města, která odpověděla kladně na otázku o existenci dopravní strategie byla dále dotazována, zda dopravní strategie města vychází z vládou schválených dokumentů Dopravní politiky ČR, Strategie udržitelného rozvoje, Národní strategie rozvoje cyklistické dopravy, či jiných dokumentů. Jak vyplývá z grafu 3, celých 63% měst se vyjádřilo negativně. KAPITOLA 2: CYKLISTIKA V ŠIRŠÍM KONTEXTU 3
Graf 3. Vychází dopravní strategie města z vládou schválených dokumentů? 37% Ano Ne 63% Dále bylo zjišťováno, jaké hlavní překážky se vyskytují při implementaci cílů stanovených přijatou dopravní strategií do praxe. Pro 65% měst je problémem financování dopravních projektů, 53% uvádí jako překážku realizace cílů strategie majetkoprávní vztahy k dotčeným pozemkům, tedy především komplikace při odkupu těchto pozemků. Protichůdné politické zájmy označilo za překážku 9% měst. 6% měst uvádí jako překážku nekoncepčnost. To je zajímavé zjištění vzhledem k tomu, že prvotním účelem dopravní strategie města by měl být koncepční přístup. Údaj je pravděpodobně možno přičíst jisté míře subjektivity respondentů. Pouze 3% měst nevidí při realizaci cílů žádné překážky. Výsledky jsou uvedeny v grafu 4. KAPITOLA 2: CYKLISTIKA V ŠIRŠÍM KONTEXTU 4
Graf 4. Jaké hlavní překážky se vyskytují při implementaci cílů do praxe? % 65 53 9 6 3 Překážky Graf 5. Podílela se na vytváření tohoto dokumentu veřejnost? Jakým způsobem? 31% 32% Veřejné projednání Dotazníky, ankety Besedy s občany Bez účasti veřejnosti 15% 22% Téměř ve třetině měst se na vytváření dopravní strategie nepodílela veřejnost, jak je patrno z grafu 5. Jde o alarmující údaj, právě dopravní projekty by měly být vždy projednány s veřejností. Podle vyjádření zástupců města získaných v místních šetření je na vině často nezájem veřejnosti o projekty ve stadiu plánů. Teprve při realizaci se začínají objevovat zpravidla kritické připomínky, tady ve fázi, kdy jsou jakékoliv změny velmi problematické. Další otázka byla směřována na formy podpory udržitelné dopravy ze strany města. KAPITOLA 2: CYKLISTIKA V ŠIRŠÍM KONTEXTU 5
Graf 6 ukazuje, že podpora se týká především cyklistické dopravy, tedy budování cyklistických stezek (64%), resp. protisměrných pruhů pro cyklisty v jednosměrkách (22%). Opatření na podporu pěší dopravy jsou zatím soustředěna především na rekonstrukce a zkvalitňování přechodů pro chodce. Podpora MHD se týká nejčastěji snahy o modernizaci vozového parku (42%). Technologická opatření pro preferenci MHD se zatím objevují minimálně (4%). Graf 6. Jak je ve Vašem městě podporován rozvoj cyklistické, pěší a městské/regionální hromadné dopravy? 64 % 13 4 18 42 4 22 24 16 Instalace radaru Modernizace MHD Preference MHD Průzkum dále zřetelně prokázal, že na úrovni měst je velmi malá informovanost o moderních trendech v dopravě a dopravním plánování. Viz graf 7. KAPITOLA 2: CYKLISTIKA V ŠIRŠÍM KONTEXTU 6
Graf 7. Uvažujete ve Vašem městě o zavedení (podpoře) moderních trendů v dopravě a plánování jako jsou např. car-sharing (sdílení auta), car-pooling (spolujízda), mobility management, integrované plánování? 96 % 9 8 ANO 4 NE C ZÁVĚR Z výzkumu dopravních strategií měst vyplývá, že města v České republice si zjevně uvědomují problémy, které přináší narůstající doprava. Jejich řešení je však často nekoncepční. Jednotlivé dopravní problémy se řeší izolovaně, bez návaznosti na širší kontext. Je častým jevem, že jedno opatření popírá druhé. Za zásadní zjištění považujeme absenci strategického dokumentu, který by se zabýval komplexně řešením dopravy ve městě. Z výsledků výzkumu rovněž vyvstala jednoznačná potřeba souhrnného metodického materiálu určeného zástupcům měst, který se bude zabývat řešením dopravy ve městě, bude popisovat vazby mezi jednotlivými druhy dopravy, jejich možné kombinace a substituce. Zároveň bude v souladu s cíli výzkumného záměru klást důraz na udržitelnou dopravu. První verze tohoto materiálu byla zpracována jako publikace ke kurzu Doprava v širších souvislostech a specifika plánování nemotorové dopravy v souvislosti s novou Dopravní politikou ČR, kurz pořádaný Centrem dopravního výzkumu pro zástupce Národní sítě Zdravých měst. Cílem pro rok 7 je především široká prezentace výsledků na veřejnosti, zvláště mezi úředníky a politiky měst a krajů, dále navázání úzké spolupráce s vybranými městy s cílem participovat na praktickém zavedení dopravní strategie a nástrojů managementu mobility. KAPITOLA 2: CYKLISTIKA V ŠIRŠÍM KONTEXTU 7