Česká republika a Kohezní politika EU po roce 2013: Parametry, pozice, priority Petr Zahradník EU Office České spořitelny, New York University člen Národní ekonomické rady vlády (NERV), EPOS při MMR a EuroTeam při Evropské komisi
Úvod a struktura Identifikace hlavních parametrů diskuse o budoucí Kohezní politice EU Kolik? Jaký objem prostředků je pro nás realistický? Na co? Na jaké oblasti by bylo nejvhodnější je alokovat? Jak? Jakým způsobem a s jakými nástroji by bylo nejvhodnější je alokovat?
Retrospektiva Významná finanční podpora rozšíření v období před vstupem (předvstupní nástroje) i poté (standardní nástroje kohezní politiky, společné zemědělské politiky i přímé komunitární granty) Období 2004 2006 nástroje Kohezní politiky v průměru asi 2,3% HDP nových členských zemí ročně; 2007 2013 přibližně 3% Viditelný transfer prostředků ve prospěch nových členských zemí
Retrospektiva shrnutí efektů Všechny nové členské země se výrazně přizpůsobily požadavkům a posunuly průměrnou úspěšnost čerpání výše Hlavní kritéria: Absorpční schopnost: všechny nové členské země do konce roku 2008 87% využití stanovených alokací; Česká republika v červenci 2009 za období 2004 2006 téměř 100%; Příspěvek k HDP: zatím předčasné hodnocení; v roce 2007 odhad za všechny nové členské země 1 procentní bod ročně; Česká republika 1,2 p.b.
Pozice jednotlivých regionů 2007: 271 regionů NUTS 2 se vůči průměru EU pohybuje v širokém rozpětí 26% - 334% - zjevný důvod pro to, že Kohezní politika EU bude mít i nadále smysl; 41 regionů se pohybuje nad úrovní 125% unijního průměru; 66 regionů pod úrovní 75% unijního průměru; 151 regionů do úrovně 100% průměru EU (pouze Lucembursko, Nizozemsko a Švédsko nejsou v této kategorii zastoupeny)
Pozice jednotlivých regionů 55,7% regionů NUTS 2 se nachází pod unijním průměrem (nejvíce ve Francii, následovanou V. Británií, Polskem, Německem, Řeckem a Španělskem); I jejich ekonomická úroveň se liší: z pohledu ekonomického přizpůsobování jsou nejpotřebnější regiony bulharské, rumunské, maďarské a polské; Podrozvinuté regiony v České republice (všechny kromě Prahy) se svojí ekonomickou úrovní řadí na úroveň asi 4 procentní body pod průměrnou úroveň podrozvinutých regionů EU tedy nikoliv do skupiny nejchudších a nejpotřebnějších regionů
Pět charakteristických oblastí pro tuto fázi diskuse Sada dosud nezodpovězených otázek a neznámých; Podoba jejího paradigmatu, daného zejména několika autoritativními dokumenty; Potřeba identifikace národních potřeb a pozic, jež každý členský stát vůči budoucí Kohezní politice má; Vymezení regionálních rozvojových priorit a determinace, které z nich jsou účelně řešitelné s pomocí Kohezní politiky EU; Výčet pevných bodů, jistot, tvořících páteř nynější fáze diskuse
Aktuální stav diskuse a vyhodnocení klíčových dokumentů o budoucnosti Kohezní politiky EU po roce 2013 - Diskuse započala v září 2007 a od té doby je rámována několika zásadními dokumenty, ovlivňujícími její obraz: - Europe 2020 Strategy; - Agenda pro reformovanou Kohezní politiku (prof. Fabrizio Barca); - Orientation Paper (Pawel Samecki); - Reforma rozpočtu EU; - Konvergenční program
Europe 2020 Strategy Základní dlouhodobý strategický ekonomický rámec EU v horizontu roku 2020; Reflexe zásadních změn v charakteru ekonomik EU, zejména vyvolaných krizí, a identifikace nových témat inspirativních pro využití v budoucí Kohezní politice EU; New approach překonávání ekonomické krize vnímáno jako příležitost k naplnění nových výzev (využití znalostního potenciálu, silněji se opírající o akcent na životní prostředí); Identifikace limitů a omezení: veřejné finance jakýkoliv zdravý rozvojový koncept musí být založen na stabilních a dlouhodobě zdravých veřejných financích pod kontrolou; demografie; sociální problémy; Tři prioritní oblasti: Determinace ekonomického růstu prostřednictvím znalostních a inovačních faktorů; Vstřícnost vůči občanskému začleňování a averze vůči jakýmkoliv formám diskriminace a bariérám tomuto procesu; Konkurenceschopnější, propojenější a ekologičtější ekonomický systém a aktivity
Agenda pro reformovanou Kohezní politiku (prof. Fabrizio Barca) EU dozrála do situace, kdy potřebuje významně modernizovat svůj rozpočet, aby lépe odpovídal předpokládaným rozvojovým výzvám EU a oprostil se od některých neužitečných stereotypů; Existují silné argumenty ve prospěch alokace významného objemu rozpočtu EU vůči veřejným statkům poskytovaných na unijní úrovni determinant: rozvojová strategie zacílená na konkrétní místo a zaměřená na prioritní ekonomické a sociální cíle; Kohezní politika je vhodným (nikoliv však jediným) nástrojem pro implementaci této strategie, musí projít zásadní reformou; Obsah této reformy se týká všech konstrukčních pilířů Kohezní politiky; Naléhavost zesílena krizí; Klíčový bod: orientace na konkrétní místo
Agenda pro reformovanou Kohezní politiku (prof. Fabrizio Barca) Deset pilířů (zaměření na 3 4 klíčové priority; nový strategický rámec pro Kohezní politiku EU; nový smluvní vztah důraz na výsledky; adekvátní institucionální a manažerské zázemí a systémy; podpora nových, doplňkových a flexibilně uvolňovaných finančních prostředků; prostředí stimulace a motivace místních aktérů; kompetentní přístup k hodnocení dopadů; Evropská komise centrum kompetence; efektivnější finanční řízení a kontrola; efektivnější zapojení dalších institucí Unie
Orientation Paper (Pawel Samecki) Potřeba reflexe rychlých změn; Nový rozměr plynoucí z územní (teritoriální) koheze; Odůvodnění a smysl Kohezní politiky EU; Identifikace věcných priorit: Zesílení konkurenceschopnosti a zaměstnanosti na regionální úrovni (akcent na regionálně specifické přednosti); Usnadnění růstu v zaostávajících oblastech Unie; Pokrytí integrace napříč hranicemi (sdílené implementační mechanismy; funkční makroregiony Balt, Dunaj)
Orientation Paper (Pawel Samecki) Posílená efektivnost Kohezní politiky EU: Koncentrace na omezený počet priorit (explicitní soulad se Strategií EU 2020); Silnější vazba mezi výsledky a podmínkami, za nichž jsou poskytovány finanční prostředky; Zesílení strategické dimenze Kohezní politiky EU (včetně debaty na vysoké unijní úrovni); Zvýšená propojenost se sektorovými politikami na národní i unijní úrovni; Jednodušší, efektivnější a transparentnější management a kontrolní systém
Reforma rozpočtu EU Problém pociťovaný již v před-krizovém období; Konformnější s budoucími rozvojovými výzvami, s potřebou přizpůsobení se zásadním, kvalitativním strukturálním změnám; V jakém poměru má být rozpočet EU vůči rozpočtům národním (při platnosti principů subsidiarity a proporcionality)?; Politická a manažersko-procedurální úroveň: zajištění všech politických priorit EU
Konvergenční program, resp. součást European Economic Governance Potřeba jeho plnění z důvodu vyhnutí se všem možným sankcím v podobě pozastavení procesu čerpání fondů EU; Nástroj vedoucí k vytváření ekonomického prostředí příznivého pro zavedení euro: souvislost s Kohezní politikou (viz počátek 90. let); Náročný, avšak reálně proveditelný (potřeba mít plnohodnotnou politickou vládu)
Další parametry diskuse Pátá kohezní zpráva; Sdělení Evropské komise k reformě rozpočtu; Aktivity předsednictví Radě EU (maďarské a polské)
Rozvojové potřeby a priority České republiky Klíčové parametry a národní preference: Česká republika: snaha, aby budoucí alokace nebyla výrazně redukovanější v porovnání s nynější; využití nástrojů statistického efektu ; větší schopnost využívat projektů sofistifované povahy; Cíle: nynější rozložení odpovídající; otázka: jak zakomponovat územní kohezi?;
Rozvojové potřeby a priority České republiky - Disponibilní prostředky: udržení nynější váhy; bezprostřední souvislost s reformou rozpočtu EU; - Konkurenceschopnost, versus koheze; - Interpretace pojmu územní koheze; - Vazba politika venkova ve vztahu k zemědělství; - Kohezní politika a budoucí rozšiřování
Rozvojové potřeby a priority České republiky Zaměření Kohezní politiky: Intervence, které: -nezpůsobují vytěsňování soukromého kapitálu; - řeší důsledky tržních selhání; - kde není efektivně a dostatečně zajišťováno poskytování veřejných statků; -kde je řešen problém chudoby a sociálního vyloučení
Rozvojové potřeby a priority České republiky Neprosazování revolučních změn v pravidlech Kohezní politiky po roce 2013 (využít statutu podrozvinutosti české ekonomiky) zachování rozhodného kritéria na úrovni 75% HDP na obyvatele; Zaměření se na snižování regionálních disparit (rozdílů); Zaměření se na limitovaný počet jasně definovaných priorit; dostatečná míra flexibility pro členské státy a jejich regiony
Rozvojové potřeby a priority České republiky Základní typy priorit: konvergenční, rozvojové (EU 2020); navíc priority sociálního typu Odpověď: Na co? Menu: Konkurenceschopnost (podnikatelské prostředí, výzkum, vývoj, inovace, služby, SMEs, konkurenceschopnost dominantních průmyslových sektorů, zaměstnanost absolventů škol a osob v předdůchodovém věku, prvky flexicurity, vzdělávání)
Rozvojové potřeby a priority České republiky Infrastruktura (zlepšení parametrů životního prostředí, dopravní infrastruktura a mobilita, diverzifikace aktivit na venkově, technická infrastruktura a občanská vybavenost)
Analýza vyspělosti regionů Typicky rozvojový region: Praha Významné prvky rozvojových priorit: Střední Čechy, Jihozápad, Jihovýchod Vyšší váha konvergenčních priorit: Severovýchod Významná váha konvergenčních priorit: Střední Morava, Moravskoslezsko a zejména Severozápad
Alokace - odhad Na základě provedené analýzy a na základě zohlednění dalších parametrů: 570 600 mld. Kč Odpověď: Kolik?
Jak? Nástroje nahrazující dotace a posilující návratnost: JEREMIE, JESSICA Koncept makroregionů či ESÚS rozvoj Kohezní politiky napříč hranicemi národních států Koncept rozvoje měst Míra spoluúčasti Procedurální záležitosti: evaluace, pravidla, jednoduchost systému, redukce počtu Operačních programů
Děkuji Vám za pozornost!!! pzahradnik@csas.cz