Rada Evropské unie Brusel 15. března 2017 (OR. en) 7316/17 ENV 259 MI 229 DELACT 50 PRŮVODNÍ POZNÁMKA Odesílatel: Datum přijetí: 13. března 2017 Příjemce: Č. dok. Komise: C(2017) 1518 final Předmět: Jordi AYET PUIGARNAU, ředitel, za generálního tajemníka Evropské komise Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generální tajemník Rady Evropské unie SMĚRNICE KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) / ze dne 13.3.2017, kterou se pro účely přizpůsobení technickému pokroku mění příloha III směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU, pokud jde o výjimku pro použití kadmia a olova ve filtračním skle a skle používaném pro etalony odrazivosti Delegace naleznou v příloze dokument C(2017) 1518 final. Příloha: C(2017) 1518 final 7316/17 kno DG E 1A CS
EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 13.3.2017 C(2017) 1518 final SMĚRNICE KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) / ze dne 13.3.2017, kterou se pro účely přizpůsobení technickému pokroku mění příloha III směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU, pokud jde o výjimku pro použití kadmia a olova ve filtračním skle a skle používaném pro etalony odrazivosti (Text s významem pro EHP) CS CS
DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI Touto směrnicí Komise v přenesené pravomoci se pro účely přizpůsobení technickému pokroku mění příloha III směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních (přepracování) 1 (dále jen směrnice RoHS 2 ), pokud jde o výjimku pro specifická použití kadmia a olova. Směrnice RoHS 2 omezuje používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních. Směrnice RoHS 2 vstoupila v platnost 21. července 2011. Látky podléhající omezení jsou uvedeny v příloze II směrnice RoHS 2. Zatímco omezení týkající se olova, rtuti, kadmia, šestimocného chromu, polybromovaných bifenylů a polybromovaných difenyletherů již k dnešnímu dni platí, omezení bis(2-ethylhexyl)ftalátu (DEHP), butylbenzylftalátu (BBP), dibutylftalátu (DBP) a diisobutylftalátu (DIBP) mají platit od 22. července 2019. Přílohy III a IV směrnice RoHS 2 obsahují seznam materiálů a součástí elektrických a elektronických zařízení (EEZ) ke specifickým použitím vyňatým z omezení uvedeného v čl. 4 odst. 1 směrnice RoHS 2. Ustanovení článku 5 se zabývají přizpůsobováním příloh III a IV vědeckému a technickému pokroku (zahrnování, prodloužení, změny a rušení výjimek). Aby byly podle čl. 5 odst. 1 písm. a) výjimky zahrnuty do příloh III a IV, musí být prokázáno, že toto zahrnutí neoslabí ochranu životního prostředí a zdraví zajišťovanou nařízením (ES) č. 1907/2006, a je splněna kterákoli z těchto podmínek: jejich odstranění nebo náhrada pomocí změn návrhu nebo materiálů a součástí, které nevyžadují žádný z materiálů a látek uvedených v příloze II, je vědecky nebo technicky neproveditelná, spolehlivost náhrad není zajištěna nebo celkové negativní dopady na životní prostředí, zdraví a bezpečnost spotřebitelů způsobené náhradou pravděpodobně převáží nad jejími celkovými přínosy pro životní prostředí, zdraví a bezpečnost spotřebitelů. Podle čl. 5 odst. 1 dále Evropská komise (dále jen Komise ) zahrne materiály a součásti EEZ ke specifickému použití do seznamů v přílohách III a IV prostřednictvím zvláštních aktů v přenesené pravomoci v souladu s článkem 20. V čl. 5 odst. 3 a příloze V jsou stanoveny postupy pro podávání žádostí o udělení, prodloužení platnosti nebo zrušení výjimky. 2. KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU Od vyhlášení směrnice RoHS 2 obdržela Komise na základě ustanovení čl. 5 odst. 3 a přílohy V, které umožňují zúčastněným stranám požádat o výjimku z omezení látek, řadu 2 žádostí o udělení nových a prodloužení platnosti stávajících výjimek. Dne 11. listopadu 2014 obdržela Komise žádost o prodloužení platnosti výjimky 13 b) přílohy III týkající se používání kadmia a olova ve filtračním skle a skle používaném pro etalony odrazivosti. 1 2 Úř. věst. L 174, 1.7.2011, s. 88. Seznam je k dispozici na adrese: http://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm CS 2 CS
Za účelem posouzení žádosti o výjimku zahájila Komise studii za účelem potřebného vědecko-technického posouzení, včetně osmitýdenní otevřené 3 internetové konzultace zúčastněných stran 4 ohledně daného použití. V rámci konzultace zúčastněných stran bylo podáno pět příspěvků, a to k používání kadmia a olova v etalonech odrazivosti, v souvislosti s výjimkou 39, s ohledem na některá optická použití, u nichž je výjimka 13 b) nezbytná (například pro zajištění správné diagnostiky v medicíně), jakož i k době trvání výjimky pro různé kategorie. Tři zúčastněné strany podpořily prodloužení platnosti výjimky v požadovaném znění a trvání. Byla zveřejněna závěrečná zpráva obsahující posouzení žádosti 5 ; zúčastněné strany byly informovány. Stránka projektu je přístupná z internetových stránek Europa 6. Komise následně konzultovala skupinu odborníků členských států pro akty v přenesené pravomoci podle směrnice RoHS 2. Návrh změny přílohy III směrnice RoHS 2 byl rozeslán dne 17. března 2016 se všemi nezbytnými podkladovými informacemi a odborníci byli vyzváni, aby se k návrhu vyjádřili na jednání dne 19. dubna 2016. Skupina odborníků jednomyslně podpořila návrh vyjmout na dobu 5 let olovo a/nebo kadmium v různých použitích optického skla pro kategorie 1 až 7 a 10. V souladu s pokyny pro zlepšování právní úpravy byl návrh aktu v přenesené pravomoci po dobu čtyř týdnů zveřejněn na portálu pro zlepšování právní úpravy kvůli získání zpětné vazby od veřejnosti. Obdržena byla tři stanoviska. Všechna z nich vyjádřila podporu přijetí návrhu aktu v přenesené pravomoci. Byly podniknuty veškeré nezbytné kroky podle čl. 5 odst. 3 až 7. O všech příslušných činnostech byly vyrozuměny Rada a Parlament. Závěrečná zpráva zdůrazňuje zejména tyto technické informace (viz též poznámka pod čarou 5): Optické filtrační sklo s obsahem kadmia a/nebo olova má široké použití v optických částech různých typů elektrických a elektronických zařízení. Zatímco kadmium je obsaženo ve více typech optického filtračního skla, pouze několik typů obsahuje olovo. Kadmium i olovo se používají proto, že vykazují jedinečné optické vlastnosti, jako například vysokou strmost v oblasti mezní vlnové délky ve viditelném spektru bez ohledu na úhel pohledu. Většina alternativ ke sklu s obsahem kadmia a/nebo olova nevykazuje takovou strmost. Interferenční filtry jsou strmé, ale mezní vlnová délka závisí na úhlu pohledu; k mnoha použitím jsou tedy nevhodné. Existují sice různé možnosti náhrady, ale žádná z nich neposkytuje dostatečně ostrou strmost pro všechna použití. V několika málo případech, kdy se alternativy považují v tomto směru za uspokojivé, jsou zase předmětné materiály příliš citlivé na okolní provozní podmínky (například teplo nebo ultrafialové záření), a nejsou tedy srovnatelně spolehlivé. 3 4 5 6 Seznam konzultovaných zúčastněných stran je pravidelně aktualizován; zahrnuje průmyslové organizace, výrobce a dodavatele, provozovatele recyklace, sdružení spotřebitelů, nevládní organizace, zástupce akademické sféry, zástupce členských států a jiné. Období konzultace: od 24. dubna 2015 do 19. června 2015 Hodnotící zpráva http://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm CS 3 CS
Existují tedy alternativy pro některá použití, ale stále nejsou vhodné pro mnoho dalších použití; jde například o koloidně barvené filtrační sklo a filtrační sklo barvené ionty. Hledání alternativ k těmto použitím je složité a časově náročné; obnovení výjimky na dalších 5 let se tedy považuje v případě kategorií 1 až 7 a 10 za opodstatněné. Z výsledků hodnocení pro kategorie 1 až 7 a 10 vyplývá, že v případě žádosti o výjimku týkající se položky 13 b) v příloze III, pokud je formulováno jako v příloze k této směrnici, je splněno alespoň jedno z relevantních kritérií uvedených v čl. 5 odst. 1 písm. a), a prodloužení platnosti výjimky je tedy odůvodněno. Pro dotčená použití tedy v současnosti nejsou k dispozici dostatečně spolehlivé alternativy ani pravděpodobně nebudou brzy uvedeny na trh a s přihlédnutím k průměrnému tempu inovací v tomto odvětví by pětileté období platnosti výjimky nemělo mít negativní dopady na inovace. Pro kategorie jiné než 1 až 7 a 10 zůstává stávající výjimka platná po dobu stanovenou v čl. 5 odst. 2. Touto specifickou výjimkou se v souladu s článkem 5 směrnice 2011/65/EU neoslabí ochrana životního prostředí a zdraví zajišťovaná nařízením (ES) č. 1907/2006 (o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek). 3. PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI Navrhovaný akt uděluje výjimku z omezení látek uvedených ve směrnici 2011/65/EU pro specifická použití olova a/nebo kadmia. Navrhovaným nástrojem je směrnice v přenesené pravomoci, jak je stanoveno ve směrnici 2011/65/EU, a zejména v čl. 5 odst. 1 písm. a) uvedené směrnice. Cílem navrhovaného aktu je umožnit využití jinak zakázaných látek pro specifická použití v souladu s ustanoveními směrnice RoHS 2 a s postupem pro přizpůsobování příloh III a IV vědeckému a technickému pokroku, který je v této směrnici stanoven, a zaručit tak právní jistotu a udržitelné podmínky na trhu pro výrobce elektrických a elektronických zařízení. V souladu se zásadou proporcionality nepřekračuje toto opatření rámec toho, co je nezbytné k dosažení jeho cíle. Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet EU. CS 4 CS
SMĚRNICE KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) / ze dne 13.3.2017, kterou se pro účely přizpůsobení technickému pokroku mění příloha III směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU, pokud jde o výjimku pro použití kadmia a olova ve filtračním skle a skle používaném pro etalony odrazivosti (Text s významem pro EHP) EVROPSKÁ KOMISE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU ze dne 8. června 2011 o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních 7, a zejména na čl. 5 odst. 1 písm. a) uvedené směrnice, vzhledem k těmto důvodům: (1) Směrnice 2011/65/EU zakazuje používání olova a kadmia v elektrických a elektronických zařízeních uváděných na trh. (2) Optické filtrační sklo s obsahem kadmia nebo olova má široké použití v optických částech různých typů elektrických a elektronických zařízení. Kadmium i olovo se používají proto, že vykazují jedinečné optické vlastnosti, jako například vysokou strmost v oblasti mezní vlnové délky ve viditelném spektru bez ohledu na úhel pohledu. (3) Existují sice různé možnosti náhrady, ale žádná z nich neposkytuje dostatečnou strmost pro všechna použití. V několika málo případech, kdy se alternativy považují v tomto směru za uspokojivé, jsou zase předmětné materiály příliš citlivé na okolní provozní podmínky, a nejsou tedy srovnatelně spolehlivé. (4) V tomto smyslu stále nejsou alternativy vhodné pro mnohé aplikace, pro které je hledání alternativ složité a časově náročné; 5 let se tedy považuje v případě kategorií 1 až 7 a 10 za opodstatněné časové období. (5) Používání kadmia a/nebo olova v určitém optickém filtračním skle by proto mělo být v případě kategorií 1 až 7 a 10 vyňato do 21. července 2021. Vzhledem k inovačním cyklům u dotčených elektrických a elektronických zařízení je nepravděpodobné, že by doba platnosti uvedené výjimky měla negativní dopad na inovace. (6) Směrnice 2011/65/EU by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna, 7 Úř. věst. L,, p.. CS 5 CS
PŘIJALA TUTO SMĚRNICI: Článek 1 Příloha III směrnice 2011/65/EU se mění v souladu s přílohou této směrnice. Článek 2 1. Členské státy nejpozději do [datum dvanáct měsíců po vstupu této směrnice v platnost] přijmou a zveřejní právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí. Neprodleně sdělí Komisi jejich znění. Tyto předpisy použijí ode dne [datum dvanáct měsíců po vstupu této směrnice v platnost]. Tyto předpisy přijaté členskými státy musí obsahovat odkaz na tuto směrnici nebo musí být takový odkaz učiněn při jejich úředním vyhlášení. Způsob odkazu si stanoví členské státy. 2. Členské státy sdělí Komisi znění hlavních ustanovení vnitrostátních právních předpisů, které přijmou v oblasti působnosti této směrnice. Článek 3 Tato směrnice vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. Tato směrnice je určena členským státům. V Bruselu dne 13.3.2017. Článek 4 Za Komisi předseda Jean-Claude JUNCKER CS 6 CS