SMÍŠENÉ PARLAMENTNÍ SHROMÁŽDĚNÍ AKT- EU Výbor pro sociální věci a životní prostředí 28. 10. 2013 NÁVRH ZPRÁVY o těžbě ropy a nerostných surovin na mořském dně s ohledem na udržitelný rozvoj Spoluzpravodajové: Joe Koim Komun (Papua Nová Guinea) a Christa Klass NÁVRH USNESENÍ DR\1008867.doc AP101.546v01-00
Strana PROCESNÍ STRANA... 3 NÁVRH USNESENÍ... 4 AP101.546v01-00 2/7 DR\1008867.doc
PROCESNÍ STRANA Na své schůzi ve dnech 18. 19. září pověřilo předsednictvo Smíšeného parlamentního shromáždění AKT-EU Výbor pro sociální věci a životní prostředí, aby vypracoval podle čl. 2 odst. 8 svého jednacího řádu zprávu o těžbě ropy a nerostných surovin na mořském dně s ohledem na udržitelný rozvoj. Na své schůzi ve dnech 19. 20. září 2013 jmenoval Výbor pro sociální věci a životní prostředí Joea Koima Komuna (Papua Nová Guinea) jako spoluzpravodaje za AKT; Christa Klassová byla jmenována na schůzi výboru dne 23. listopadu. Výbor pro sociální věci a životní prostředí projednal návrh usnesení na své schůzi dne 23. listopadu 2013 a Na uvedené schůzi přijal výbor přiložený návrh usnesení. Hlasování se zúčastnili: Usnesení bylo předloženo k přijetí dne DR\1008867.doc 3/7 AP101.546v01-00
NÁVRH USNESENÍ o těžbě ropy a nerostných surovin na mořském dně s ohledem na udržitelný rozvoj Smíšené parlamentní shromáždění AKT-EU zasedající v od 17. do 19. března 2014, s ohledem na čl. 18 odst. 1 jednacího řádu, s ohledem na dohodu o partnerství AKT-ES (dohoda z Cotonou) a zejména na článek 32 o životním prostředí a přírodních zdrojích a článek 49 o obchodu a životním prostředí, s ohledem na bruselskou deklaraci o udržitelném rozvoji ařízení průmyslu zpracovávajícího nerostné suroviny zemí AKT (AKT/89/008/10), která byla přijata na první schůzi ministrů zemí AKT zodpovědných za průmysl zpracovávající nerostné suroviny ve dnech 13. až 15. prosince 2010 v Bruselu v Belgii, s ohledem na rozsah a činnosti Mezinárodního panelu o udržitelném využívání přírodních zdrojů Programu OSN pro životní prostředí (UNEP), s ohledem na usnesení Evropského parlamentu ze dne 13. září 2011 o efektivní evropské strategii pro suroviny 1, s ohledem na studii o těžbě nerostů, environmentální udržitelnosti a udržitelném rozvoji v oblastech EAC, SADC a ECOWAS vydanou Centrem pro africkou obchodní politiku v roce 2009, s ohledem na směrnici 94/22/ES o podmínkách udělování a užívání povolení k vyhledávání, průzkumu a těžbě uhlovodíků, s ohledem na směrnici Evropského Parlamentu a Rady 2008/56/ES ze dne 17. června 2008, kterou se stanoví rámec pro činnost Společenství v oblasti mořské environmentální politiky (rámcová směrnice o strategii pro mořské prostředí), s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2013/30/EU ze dne 12. června 2013 o bezpečnosti činností v odvětví ropy a zemního plynu v moři, 1 Úř. věst. C 51 E, 22.2.2013, s. 21. AP101.546v01-00 4/7 DR\1008867.doc
s ohledem na Úmluvu Organizace spojených národů o mořském právu (UNCLOS) z roku 1982 a dohodu z roku 1994 týkající se provádění části XI této úmluvy, s ohledem na Protokol k Barcelonské úmluvě o ochraně Středozemního moře před znečišťováním působeným průzkumem a využíváním pevninského šelfu a mořského dna a jeho podloží ze dne 24. března 2011 (Protokol o ochraně pobřežních oblastí), s ohledem na sdělení Komise ze dne 10. října 2007 nazvané Integrovaná námořní politika pro Evropskou unii (COM(2007)0575), s ohledem na sdělení Komise nazvané Řešení otázky bezpečnosti těžby ropy a zemního plynu v pobřežních vodách (COM(2010)0560), s ohledem na sdělení Komise ze dne 13. září 2012 nazvané Modrý růst možnosti udržitelného růstu v mořském a námořním odvětví (COM(2012)0494), s ohledem na těžební řád Mezinárodního úřadu pro mořské dno, s ohledem na mezinárodní dohodu o životním prostředí (IEA) týkající se řešení praktických problémů, pokud jde o oblasti hlubinné těžby na mořském dně, ze dne 14. srpna 1987, kterou podepsaly Kanada, Belgie, Nizozemsko, Itálie a Rusko, s ohledem na protokol z mezinárodního semináře o potřebách environmentálního řízení při průzkumu a využívání nerostných surovin na mořském dně, který se konal v Nadi na Fidži ve dnech 29. listopadu až 2. prosince 2011, s ohledem na zprávu Komise ze dne 11. září 2012 nazvanou Pokrok v plnění integrované námořní politiky EU (COM(2012)0491), A. vzhledem k tomu, že přírodní zdroje představují pro stát nezbytný předpoklad hospodářské činnosti, pracovní síly a prosperity; B. vzhledem k tomu, že na jednu stranu jsou zdroje omezené, ale na druhou stranu jsou nové zdroje nutné k inovacím a rozvoji; C. vzhledem k tomu, že mnohé země AKT jsou obdařeny nerostnými surovinami nacházejícími se na mořském dně v jejich vlastních teritoriálních vodách nebo v mezinárodních vodách, ať už v pobřežních, nebo v hlubokomořských vodách; D. vzhledem k tomu, že dodávky surovin a ropy jsou naprosto nezbytné pro zachování výrobního průmyslu a průmyslové činnosti, a vzhledem k tomu, že jejich dodávky má často pod kontrolou jen několik dodavatelů; E. vzhledem k tomu, že většina nerostných surovin těžených na mořském dně je z produkujících zemí AKT vyvážena bez větší přidané hodnoty; DR\1008867.doc 5/7 AP101.546v01-00
F. vzhledem k tomu, že dohoda o partnerství z Cotonou předpokládá spolupráci v oblasti ochrany životního prostředí a udržitelného využívání a řízení přírodních zdrojů a opětovně potvrzuje závazek podporovat mezinárodní obchod takovým způsobem, aby bylo zajištěno udržitelné a řádné environmentální řízení; G. vzhledem k tomu, že země AKT v souladu s mezinárodním právem uplatňují svrchovanost a jurisdikci nad svými výlučnými ekonomickými zónami jakožto členské státy Úmluvy organizace spojených národů o mořském právu; H. vzhledem k tomu, že chybí silné vlády, které by regulovaly odvětví těžby na mořském dně a dohlížely na ně, a činnost těžebních společností v zemích AKT by tak mohla vést k významným místním sociálním a environmentálním škodám; I. vzhledem k tomu, že je zavedenou zásadou mezinárodního práva, že nerostné suroviny nacházející se na volném moři za hranicemi námořní jurisdikce výlučné ekonomické zóny daného státu jsou společným dědictvím lidstva; J. vzhledem k tomu, že od 90. let 20. století do roku 2008 vzrostla světová produkce 14 hlavních nerostných surovin z 1 milionu na 2,5 milionu tun; vzhledem k tomu, že celosvětová poptávka se podle očekávání výrazně zvýší, až počet obyvatel do roku 2050 dosáhne 9 miliard; K. vzhledem k tomu, že těžební řád stanoví komplexní soubor pravidel, předpisů a postupů, které vydal Mezinárodní úřad pro mořské dno s cílem regulovat průzkum a využívání nerostných surovin nacházejících se na mořském dně v mezinárodních vodách; 1. vyjadřuje své znepokojení nad tím, že rozvojové země jsou i přes skutečnost, že disponují bohatými nerostnými zdroji, odsouzeny k trvalé chudobě, neboť jsou ukotveny v systému, kdy vyvážejí suroviny a nakupují hotové výrobky od průmyslových zemí; 2. vyzývá vlády zemí AKT-EU, aby skoncovaly s kletbou zdrojů a učinily bohaté nerostné zdroje zemí AKT ústředním bodem jejich rozvojové strategie tak, aby se staly přínosem pro veškeré obyvatelstvo, a nesloužily jen k obohacení investorů a úzké elitní skupiny, z něhož běžní občané nemají žádný prospěch; 3. naléhavě žádá země AKT, aby při vyjednávání smluv o nerostných surovinách s těžebními společnostmi využívaly kvalifikovaných a zkušených odborníků; 4. zdůrazňuje, že vnitrostátní parlamenty by měly hrát významnou roli v dohledu nad těžebními dohodami a smlouvami, aby tak dostály své odpovědnosti vůči občanům; 5. zdůrazňuje, že je zapotřebí transparentní a účinně vymahatelný legislativní a regulační rámec, jímž by se řídil průmysl zpracovávající nerostné suroviny na mořském dně; vyzývá celostátní vlády a parlamenty zemí AKT, aby zavedly AP101.546v01-00 6/7 DR\1008867.doc
politiky a regulovaly zahraniční investice ve veřejném zájmu, vedly v této souvislosti konzultace s občanskou společností a činily tak způsobem, jenž zajistí, že zahraniční investice budou znamenat přínos pro místní hospodářství, vytvářet domácí přidanou hodnotu a podporovat rozvoj; 6. zdůrazňuje, že státy by měly zajistit, aby licence k těžbě na mořském dně byly vydávány transparentním a pevně stanoveným postupem, který umožní hospodářskou soutěž, a aby licence obsahovaly právně závazná ustanovení o sociálních a environmentálních normách; 7. vyzývá všechny státy a jejich vlády, aby zavedly závazky a povinnosti pro zahraniční investory působící v rozvojových zemích, jejichž účelem by bylo dodržování lidských práv, environmentálních norem a základních pracovních norem MOP; 8. naléhavě žádá rozvojové partnery včetně Evropské unie, aby zajistili technickou pomoc zemím, v nichž se provozuje těžební činnost na mořském dně, při hodnocení environmentálního a sociálního dopadu těžby na mořském dně v minulosti isoučasnosti, aby stanovili odpovědnost za škody na životním prostředí a zdraví na všech úrovních, aby odškodnili oběti a ozdravili ekosystém podle zásady znečišťovatel platí ; 9. vítá projekt nazvaný Nerostné suroviny na mořském dně v oblasti tichomořských ostrovů: právní a fiskální rámec pro udržitelné řízení zdrojů, financovaný Evropskou unií v rámci Evropského rozvojového fondu (ERF) a provedený Sekretariátem Tichomořského společenství (SPC), a vyzývá k provedení vědeckých studií a hodnocení týkajících se příležitostí a rizik pro těžební činnosti na mořském dně, jejich přímého a nepřímého dopadu na životní prostředí a jejich nákladové efektivnosti; 10. vybízí země AKT a EU, aby vytvořily nebo posílily vnitrostátní agentury pro vědu, technologie a inovace a rovněž monitorovací kapacitu s cílem podporovat technologie a know-how v oblasti průzkumu a těžby na mořském dně; 11. vítá veřejnou konzultaci uspořádanou Komisí ohledně těžby na mořském dně, naplánovanou na rok 2014, která je součástí přípravy na vydání sdělení, jež má být zveřejněno v roce 2015, a žádá Komisi, aby smíšenému parlamentnímu shromáždění AKT-EU pravidelně podávala zprávy o pokroku v postupu konzultace; 12. pověřuje své spolupředsedy, aby předali toto usnesení Radě ministrů AKT-EU, Evropskému parlamentu, Evropské komisi, předsednictví Rady Evropské unie, Africké unii, Panafrickému parlamentu, Mezinárodnímu úřadu pro mořské dno a Programu OSN pro životní prostředí. DR\1008867.doc 7/7 AP101.546v01-00