VNÍMÁNÍ A REALITA KORUPCE V ČESKÉ REPUBLICE Michael L. Smith Praha, 25.9.2008 1
Prezentace: O projektu Shrnutí knihy - hlavní zjištění Co dál? 2
O projektu Finanční podpora: Hlavní finanční podporu výzkumu poskytla Nadace Open Society Fund Praha v rámci r projektu Analýza korupčního prostřed edí v České společnosti nosti Další podporu na výzkumný ý projekt poskytla ČSOB, a.s. 3
O projektu Proč jsme projekt zahájili jili: Zjistili jsme, že e jde o opomíjen jené téma výzkumu, česká akademická obec se v problematice korupce neangažuje Dostupná data jsou nekvalitní, často dezinterpretovaná či i zneužívan vaná NNO v současnosti kladou důraz d na konkrétn tní korupční rizika a obvinění, méně už na korupci jako systémový jev vycházej zející z trhu Výše e zmíněné problémy mají přímý dopad na protikorupční politiku 4
O projektu Hlavní cíle: Zmapovat současný stav poznání Pochopit a vysvětlit vnímanou korupci sociální a ekonomickou podmíněnost nost Zjistit systémov mové podmínky a trendy spojené s úplatkářstvím, daňovými úniky Strategie ie: Data z vysoce kvalitního šetření kriticky zhodnotit povahu veřejn ejného mínění, m nepřij ijímat ho nekriticky Statistické metody vyvarovat se problematických předpokladp edpokladů, odhadů, obvinění 5
Obecné trendy u vnímané korupce v ČR 1. kapitola, další kapitoly (Smith) Celková vníman maná korupce v ČR v posledních pěti p letech klesá Téměř čtvrtina (24 %) českých respondentů se domnívá, že e dáváníd úplatků a stejně tak obcházen zení zákona je podstatným nebo velmi důležitým prostředkem pro dosažen ení úspěchu v životě (ISSP 2007) 37 % respondentů souhlasilo nebo silně souhlasilo s tvrzením, že e pokud se chce člověk dostat do horních vrstev společnosti (stát t se příslušníkem sociáln lní a ekonomické elity),, musí být zkorumpovaný (ISSP 2007) 6
Obecné trendy u vnímané korupce v ČR 47 % českých respondentů se domnívá, že hodně nebo téměř všichni čeští politici jsou zapleteni do korupce. Pokud jde o veřejn ejné činitele, je podobného názoru n 36 % Čechů (ISSP 2006) Různá šetření dospěla v ČR R k různým r procentům respondentů,, kteří připouštějí, že e dali nebo přijali p úplatek. Jednotlivá šetření se však v shodují v tom, že e na pravděpodobnost podobnost zkušenosti s úplatkářstvím nemá vliv sociáln lní status respondentů. Jinými slovy úplatkářství se neomezuje na určit ité sociáln lní skupiny, ale je rozší šířené po celé společnosti nosti. 7
Vnímání korupce jako nespravedlivosti 2. kapitola (Smith a Matějů) Češi i vnímaj mají korupci předevp edevším m jako problém spravedlivosti, resp. nespravedlnosti. Zejména považuj ují policejní,, správn vní a právn vní postupy za hluboce nespravedlivé v tom smyslu, že e zvýhodňuj ují ty, kteří mají větší moc a více v prostředk edků. Skutečnost, že e korupce podle názoru n respondentů podrývá spravedlnost, možná vysvětluje nízkou n legitimitu ekonomické nerovnosti a přetrvp etrvávání rovnostářských ských postojů v české populaci, jakož i cynické názory občan anů na českou politiku. 8
Socioekonomické faktory vnímané korupce 3.. kapitola (Smith a Matějů) Ekonomická svoboda, hospodářský ský rozvoj a ekonomická rovnost patří mezi nejsilnější faktory, které vedou k menší šímu stupni vníman mané korupce v ČR a po celém m světě. Vníman maná korupce silně souvisí s důvěroud rou: čím m méněm Češi důvěřují jiným, tím m více v korupce kolem sebe vidí. Když Češi i mají pocit, že e s nimi státn tní úředníci špatně zacházej zejí,, je pravděpodobn podobnější, že e tyto úředníky budou považovat ovat za zkorumpované. Míru vníman mané korupce ovlivňuje i příjem p a vzdělání českých respondentů, avšak ak méněm než v jiných zemích ch. 9
Daňové úniky v ČR 4.. kapitola (Hanousek a Palda) Odhadovaný trend,, pokud jde o výši daňových úniků,, v posledních pěti p letech klesal. Podobně začíná klesat i objem daňových úniků vyjádřený jako procento HDP (odhadovaný na cca 18 %). Kromě věku jsou faktory spojené se sociáln lní charakteristikou respondentů slabými prediktory daňových úniků. Vláda můžm ůže e proti daňovým únikům m bojovat: Podaří-li se jíj přesvědčit občany, že e pravděpodobnost podobnost jejich přistižení při i daňových únicích ch je velmi vysoká. Podaří-li se jíj přesvědčit občany, že e daňov ové úniky jsou velmi nemoráln lní. 10
Ponaučení pro protikorupční politiku Na vnímání lidí záleží! Vnímání a očeko ekávání hrají v tržní ekonomice, a tedy i v korupci, významnou úlohu. Mnoho Čechů je přesvp esvědčeno, eno, že úplatkářství, obcházen zení předpisů a zákulisnz kulisní domlouvání obchodů patří mezi běžb ěžné metody, jak v životě dosáhnout úspěchu. Tyto představy p ovlivňuj ují jejich rozhodnutí, zda se k takovému chování uchýlí. Je třeba, t aby vláda vypracovala strategii či i kampaň, která by změnila způsob, kterým lidé uvažuj ují o korupci a daňových únicíchch a o pravděpodobnosti, podobnosti, že budou přistip istiženi. 11
Ponaučení pro protikorupční politiku Potřeba soustředit se na motivační faktory korupčního jednání Zatknete-li provinilce, nezměníte tak pravidla hry, budou přicházet další provinilci Klíčov ové způsoby, jak redukovat motivační faktory vedoucí ke korupci: Institucionalizovat meritokratické principy ve státn tní a veřejn ejné správě: nový slus lužební zákon Omezit přílep ležitosti: elektronizace plateb, podávání žádostí a další ších interakcí mezi správou a osobami Větší transparentnost při p i rozhodování, jednodušší předpisy a méně mezer v nich: nový zákon z o veřejných ejných zakázk zkách, ratifikace Úmluvy OSN proti korupci Účinné trestání: zajistit nezávislost soudů 12
Ponaučení pro protikorupční politiku Potřeba vytvořen ení skutečné protikorupční koalice mezi státn tní a veřejnou ejnou správou vou, podnikatelským sektorem, akademickou obcí, NNO Podnikatelský sektor: důležitost společensk enské odpovědnosti dnosti podniků, příspěvky na téma, t jak zvýšit spravedlnost, transparentnost veřejných ejných zakázek zek atd. Sektor NNO: důležitost širší podpory nejen pro organizace fungující jako hlídací psi, ale i pro všechny v instituce ve společnosti, které prohlubují sociáln lní spolupráci, důvěrud Akademická sféra ra: důležitost podpory pro výzkum korupce, intenzivnější spolupráce s autory koncepcí a politik Státn tní a veřejn ejná správa va: další ministerstva, státn tní instituce musí hrát t významnější úlohu při p i koncipování protikorupční agendy 13
Co dál? Tímto projektem se začínáme angažovat ve výzkumu korupce a protikorupční politiky. Čím m budeme pokračovat ovat: Není zde dostatek pokročil ilého výzkumu zabývajícího se možnými reformami financování politických stran, výhodami a nevýhodami různých r modelů. Lobov ování: je sice zdrojem politické korupce, ale mám i pozitivní přínosy. Je třeba t zkoumat způsoby, jak by se dala zvýšit transparentnost lobování. Svoboda informací: klíčový nástroj, n pokud jde o účast veřejnosti ejnosti a potírání korupce. Je však v stávaj vající zákonná úprava účinná a nezneužívá se? 14
Děkuji za pozornost www.isea.cz korupce@isea.cz michael.smith@isea.cz 15