Veřejné zakázky. 2/3/2018 Šárka Karlová

Transkript

1 Veřejné zakázky 2/3/2018 Šárka Karlová

2 Obsah přednášky I. Veřejné zadávání: veřejná zakázka a veřejný zadavatel II. Legislativní úprava a její jednotlivé instituty III. Dozor nad veřejnými zakázkami IV. Elektronizace veřejných zakázek

3 I. Veřejné zadávání: základní pojmy V ČR ročně alokováno cca 600mld Kč prostřednictvím VZ Veřejná zakázka (VZ): nákup dodávek/služeb/stavebních prací veřejným zadavatelem - písemná smlouva, úplatné plnění veřejný zadavatel (Z): - Česká republika/ se organizační složky státu považují za samostatné zadavatele, - Česká národní banka, - státní příspěvková organizace, - územní samosprávný celek nebo jeho příspěvková organizace, - jiná právnická osoba, pokud a) byla založena nebo zřízena za účelem uspokojování potřeb veřejného zájmu, které nemají průmyslovou nebo obchodní povahu a - jiný veřejný zadavatel ji převážně financuje, může v ní uplatňovat rozhodující vliv nebo jmenuje nebo volí více než polovinu členů v jejím statutárním nebo kontrolním orgánu. povinnost nakupovat v souladu s pravidly: zejm. zákonem!

4 Zásady veřejného zadávání A) obecné zásady řádného hospodáře: zásady 3E : - effectiveness, economy, efficiency, (účelnost, hospodárnost, efektivita ) B) zásady ukotvené v zákoně( 6) o zadávání VZ: - transparentnost - rovné zacházení - zákaz diskriminace - přiměřenost

5 Legislativní úprava Zákon č. 134/2016Sb., úč. K , 3x novela Vyhlášky č. 168,169,170,173/2016 Sb. Nařízení vlády 172/2016Sb., o stanovení finančních limitů Zákon č. 340/2015Sb., o registru smluv Vnitřní předpis organizace (směrnice/pokyn/výnos) Rady města apod.pro zadávání VZ malého rozsahu

6 Veřejná zakázka; druhy, režimy A) druhy VZ (podle předmětu plnění) - Dodávky (D) - Služby (S) - Stavební práce (SP) B) Režim zadávání odvisí od předpokládané hodnoty VZ: - VZ malého rozsahu (zákon: do 2 mil Kč bez DPH pro D a S, 6 pro SP) - podlimitní (nařízení aktualizuje) - nadlimitní

7 Veřejná zakázka malého rozsahu (VZMR) Zákon dává generální výjimku pro zadávání VZ tzv. malého rozsahu tj. není povinnost postupovat při těchto VZ podle zákona ( 31) Vždy je Z povinen dodržet zásady z 6 Z může postupovat podle zákona dobrovolně o VZMR jde při VZ, jejíž předpokládaná hodnota je rovna či nižší v případě veřejné zakázky *na dodávky nebo na služby částce Kč, nebo *na stavební práce částce Kč Pravidla určí a vymezí interní předpis zadavatele

8 VZ vedené podle zákona Finanční hledisko: NADLIMITNÍ či PODLIMITNÍ Různé procesy dle míry otevřenosti (druhy zadávacích řízení): - otevřené řízení - zjednodušené podlimitní - užší řízení, - jednací řízení s uveřejněním, - jednací řízení bez uveřejnění, - řízení se soutěžním dialogem, - řízení o inovačním partnerství - koncesní řízení - řízení pro zadání veřejné zakázky ve zjednodušeném režimu

9 Předpokládaná hodnota VZ: 16 a násl. Před zahájením zadávacího řízení zadavatelem předpokládaná výše úplaty za plnění VZ vyjádřená v penězích do předpokládané hodnoty veřejné zakázky se nezahrnuje daň z přidané hodnoty! se zahrne hodnota všech plnění, která mohou vyplývat ze smlouvy na veřejnou zakázku Z stanoví předpokládanou hodnotu VZ za všechny své provozní jednotky se stanoví k okamžiku zahájení zadávacího řízení, nebo k okamžiku zadání veřejné zakázky, pokud nebyla zadána v zadávacím řízení všech plnění, která tvoří jeden funkční celek a jsou zadávána v časové souvislosti Zahrnuje i změny na základě opcí

10 Předpokládaná hodnota VZ: 16 a násl. předmětem jsou pravidelně pořizované nebo trvající dodávky nebo služby, se stanoví jako skutečná cena uhrazená zadavatelem za dodávky nebo služby stejného druhu během předcházejících 12 měsíců pro stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky je rozhodná u smlouvy na dobu *určitou předpokládaná výše úplaty za celou dobu trvání smlouvy, *neurčitou nebo jejíž trvání nelze přesně vymezit předpokládaná výše úplaty za 48 měsíců. určen režim VZ

11 Zadávací dokumentace (též jen ZD ) Předpokládaná hodnota nepovinné (strategie) Popis předmětu VZ Poptávaný předmět plnění musí být jasně a srozumitelně definován OBECNĚ do takového detailu (přílohy apod.), aby dodavatelé byli schopni podat relevantní nabídku pozor na dělení a slučování nesouvisejících předmětů VZ možnost předběžných konzultací + prohlídka místa plnění zadavatel má možnost požadovat předložení vzorků Podmínky účasti ( způsobilost + kvalifikace) zadavatel je povinen omezit rozsah požadované kvalifikace na doklady a informace bezprostředně související s veřejnou zakázkou Je/není povinnost požadovat kvalifikaci (VZMR ne, jinak dle zákona)

12 Vybrané instituty zadávacího řízení dle zákona Předběžné tržní konzultace Předběžné oznámení VZ dělena na části (předpokládaná hodnota podle součtu předpokládaných hodnot všech těchto částí ; zákaz umělého dělení na části za účelem snížení předp. hodnoty) Zadávací podmínky: tak, aby určitým dodavatelům bezdůvodně přímo nebo nepřímo zaručovaly konkurenční výhodu nebo vytvářely bezdůvodné překážky hospodářské soutěže! Profil: elektronický nástroj, který umožňuje neomezený dálkový přístup a na kterém zadavatel uveřejňuje informace a dokumenty ke svým veřejným zakázkám Elektronický nástroj: programové vybavení, případně jeho součásti, které jsou spojeny se sítí nebo službou elektronických komunikací a umožňují prostřednictvím této sítě nebo služby příjem : nabídek, předběžných nabídek, žádostí o účast, žádosti o zařazení do systému kvalifikace,žádostí o účast nebo návrhů v soutěži o návrh, nebo aukčních hodnot v elektronické aukci, v elektronické podobě, včetně jejich zpracování zahrnujícího digitální kompresi a uchovávání dat a pořízení záznamů o provedených úkonech, jež jsou nedílnou součástí jejich programového vybavení

13 Zadávací dokumentace Předpokládaná hodnota nepovinné uvádět(strategie), povi Popis předmětu VZ Poptávaný předmět plnění musí být jasně a srozumitelně definován OBECNĚ do takového detailu (přílohy apod.), aby dodavatelé byli schopni podat relevantní nabídku pozor na dělení a slučování nesouvisejících předmětů VZ možnost předběžných konzultací + prohlídka místa plnění zadavatel má možnost požadovat předložení vzorků Podmínky účasti ( způsobilost + kvalifikace) zadavatel je povinen omezit rozsah požadované kvalifikace na doklady a informace bezprostředně související s veřejnou zakázkou Je/není povinnost požadovat kvalifikaci (VZMR ne, jinak dle zákona)

14 Zadávací dokumentace cílem je použít takovou kombinaci kvalifikačních předpokladů, která umožní účast pouze způsobilým dodavatelům prokázána doklady (kopie!), či čestná prohlášení (VZMR dle vnitřního předpisu či úvahy; zákonné VZ dle dikce zákona) Kvalifikace účastníka Základní způsobilost zákon ( beztrestnost, bezdlužnost ) Profesní způsobilost zákon definuje / i zadavatel dle potřeby (OR) Technická kvalifikace Ekonomická kvalifikace zadavatel vymezí jaká min. úroveň je požadována dtto prokázání doklady dle zákona Kopie /ČP/JEO

15 ZD hodnocení kritéria hodnocení + metoda vyhodnocení nabídek v jednotlivých kritériích + váha nebo jiný matematický vztah mezi kritérii, případně sestupné seřazení podle významu - dle jejich ekonomické výhodnosti: nejnižší nabídková cena (předem stanovit zda s/bez DPH) nejvýhodnější poměr nabídkové ceny a kvality; kvalita musí: vyjadřovat ověřitelné skutečnosti být vymezeny tak, aby nabídky byly porovnatelné souviset s předmětem aj. dle zákona Kritériem kvality nesmí být smluvní podmínky, jejichž účelem je utvrzení povinností dodavatele, nebo platební podmínky možnost stanovit pevnou cenu a hodnotit pouze kvalitu nabízeného plnění mimořádně nízká nabídková cena

16 ZD lhůty, nabídky Lhůty počítání podle občanského zákoníku (začátek: následující den po zahájení) Konec konkrétní den a čas (So/NE následující den) ve VZMR dle interního předpisu X zákon: Nadlimit: 30 kalendářních (+5+5) Podlimit zjednodušený: 11pracovních Podání nabídek V ZD stanovit jazyk, formu a způsob: LISTINNÁ ELEKTRONICKÁ nabídka

17 ZD - nabídky Elektronická nabídka - určení elektronického nástroje - elektronická adresa pro podávání nabídky Elektronizace VZ (NEN, privátní el. nástroje): Zákonné VZ od 18. října 2018 povinně výhradně elektronické!! Listinná nabídka -označit přesně místo podání - jen včasně podané

18 Zahájení VZ - Z zahajuje otevřené řízení (nadlimit/podlimit) odesláním oznámení o zahájení zadávacího řízení k uveřejnění způsobem podle 212, kterým vyzývá neomezený počet dodavatelů k podání nabídky (formuláře do Věstníků) - jde-li o zjednodušené podlimitní, pak uveřejněním výzvy k podání nabídek na profilu, kterou vyzývá neomezený počet dodavatelů k podání nabídky. Zadavatel může výzvu po jejím uveřejnění odeslat některým dodavatelům, v takovém případě musí být výzva odeslána alespoň 5 dodavatelům. ( u VZMR při otevřené výzvě zveřejněním, při uzavřením odesláním výzvy k podání nabídek) zadávací podmínky mohou být po zahájení zadávacího řízení změněny nebo doplněny, pouze v souladu se zákonem 98 / u VZMR dle interního předpisu (anonymně, všem, včas)

19 Podané nabídky Otevření /zpřístupnění nabídek LISTINNÉ: Z provede otevírání nabídek, které podali účastníci zadávacího řízení; Z nesmí otevřít nabídku před uplynutím lhůty pro podání nabídek mají právo účastnit účastníci bez zbytečného odkladu po uplynutí lhůty ELEKTRONICKÉ: zpřístupnění jejího obsahu zadavateli; nabídky v elektronické podobě otevírá Z po uplynutí lhůty pro podání nabídek - Je na Z, zda provede posouzení splnění podmínek účasti v zadávacím řízení před hodnocením nabídek nebo až po hodnocení nabídek; u vybraného dodavatele musí zadavatel provést posouzení splnění podmínek účasti vždy Postup při hodnocení nabídek provede hodnocení nabídek podle pravidel pro hodnocení nabídek uvedených v zadávací dokumentaci.

20 Hodnocení Zadavatel pořídí písemnou zprávu o hodnocení nabídek, ve které uvede a) identifikaci zadávacího řízení, b) fyzické osoby, které se na hodnocení podílely; za tyto osoby se považují zejména osoby, které provedly hodnocení nabídek včetně členů komise, pokud ji zadavatel k hodnocení sestavil, nebo přizvaných odborníků, pokud byly jejich závěry zohledněny při hodnocení, c) seznam hodnocených nabídek a d) popis hodnocení, ze kterého budou zřejmé 1. hodnocené údaje z nabídek odpovídající kritériím hodnocení, 2. popis hodnocení údajů z nabídek v jednotlivých kritériích hodnocení, 3. popis srovnání hodnot získaných při hodnocení v jednotlivých kritériích hodnocení a 4. výsledek hodnocení nabídek.

21 Komise 42 Komise a přizvaní odborníci - Z může k provádění úkonů podle tohoto zákona pověřit komisi; úkony komise se pro účely tohoto zákona považují za úkony zadavatele. - u VZ s předpokládanou hodnotou vyšší než 300 mil. Kč zadavatel zajistí, aby hodnocení nabídek provedla komise, která má minimálně 5 členů, z nichž většina má příslušnou odbornost ve vztahu k předmětu veřejné zakázky. - Z může pro své rozhodování použít i vyjádření přizvaných odborníků; tím není dotčena jeho odpovědnost za dodržení pravidel stanovených tímto zákonem Způsob a obsazení pro VZMR dle interního předpisu

22 Střet zájmů 44 Střet zájmů - Z postupuje tak, aby nedocházelo ke střetu zájmů; má-li komisi vyžádá si písemné čestné prohlášení všech členů komise, přizvaných odborníků nebo osob zastupujících zadavatele o tom, že nejsou ve střetu zájmů. Pokud zjistí, že ke střetu zájmů došlo, přijme k jeho odstranění opatření k nápravě. Za střet zájmů se považuje situace, kdy zájmy osob, které a) se podílejí na průběhu zadávacího řízení, nebo b) mají nebo by mohly mít vliv na výsledek zadávacího řízení, c) ohrožují jejich nestrannost nebo nezávislost v souvislosti se zadávacím řízením. Zájmem osob se pro účely tohoto zákona rozumí zájem získat osobní výhodu nebo snížit majetkový nebo jiný prospěch zadavatele - Vždy ad hoc posoudit - Vždy by mělo být i u VZMR

23 Objasnění nabídek 46 Objasnění nebo doplnění údajů, dokladů, vzorků nebo modelů může pro účely zajištění řádného průběhu zadávacího řízení požadovat, aby účastník v přiměřené lhůtě objasnil předložené údaje, doklady, vzorky nebo modely nebo doplnil další nebo chybějící údaje, doklady, vzorky nebo modely. Zadavatel může tuto žádost učinit opakovaně a může rovněž stanovenou lhůtu prodloužit nebo prominout její zmeškání. po uplynutí lhůty pro podání nabídek nemůže být nabídka měněna,; nabídka však může být doplněna na základě žádosti o údaje, doklady, vzorky nebo modely, které nebudou hodnoceny podle kritérií hodnocení - doplnění údajů týkajících se prokázání splnění podmínek účasti se za změnu nabídky nepovažují, přičemž skutečnosti rozhodné pro posouzení splnění podmínek účasti mohou nastat i po uplynutí lhůty pro podání nabídek. za objasnění se považuje i oprava položkového rozpočtu, pokud není dotčena celková nabídková cena nebo jiné kritérium hodnocení nabídek

24 Vyloučení účastníka 48 Z může/povinen vyloučit účastníka zadávacího řízení pouze z důvodů stanovených tímto zákonem, a to kdykoliv v průběhu zadávacího řízení např. a) pokud údaje, doklady, vzorky nebo modely předložené účastníkem zadávacího řízení: - nesplňují zadávací podmínky nebo je účastník zadávacího řízení ve stanovené lhůtě nedoložil, (u vybraného účastníka povinnost) - nebyly účastníkem zadávacího řízení objasněny nebo doplněny na základě žádosti podle 46, nebo (u vybraného účastníka povinnost) - neodpovídají skutečnosti a měly nebo mohou mít vliv na posouzení podmínek účasti nebo na naplnění kritérií hodnocení. b)pokud nabídka účastníka zadávacího řízení obsahuje mimořádně nízkou nabídkovou cenu, která nebyla účastníkem zadávacího řízení zdůvodněna.

25 Vyloučení účastníka 48 c) pro nezpůsobilost, pokud prokáže, že plnění nabízené dodavatelem by vedlo k nedodržování povinností vyplývajících z předpisů práva životního prostředí, sociálních nebo pracovněprávních předpisů nebo kolektivních smluv vztahujících se k předmětu plnění veřejné zakázky, f) pokud prokáže, že došlo ke střetu zájmů a jiné opatření k nápravě, kromě zrušení zadávacího řízení, není možné, Aj. ex lege Povinné vyloučení u zákonných zakázek pro vybraného účastníka i pokud z informací vedených v obchodním rejstříku vyplývá, že jde o českou a.s., která nemá výlučně zaknihované akcie

26 Výběr dodavatele povinen vybrat k uzavření smlouvy účastníka zadávacího řízení, jehož nabídka byla vyhodnocena jako ekonomicky nejvýhodnější podle výsledku hodnocení nabídek jediný účastník - lze, aby Z vybral bez provedení hodnocení Zadavatel odešle vybranému dodavateli výzvu k předložení a) originálů nebo ověřených kopií dokladů o jeho kvalifikaci, pokud je již nemá k dispozici, a b) dokladů nebo vzorků, jejichž předložení je podmínkou uzavření smlouvy, pokud si je zadavatel vyhradil Z zjistí údaje o jeho skutečném majiteli podle zákona o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismu z evidence údajů o skutečných majitelích nelze-li, pak vyzve účastníka, aby on doložil:

27 Výběr dodavatele identifikačních údaje všech osob, které jsou jeho skutečným majitelem, a k předložení dokladů, z nichž vyplývá vztah všech osob k dodavateli; těmito doklady jsou zejména 1. výpis z obchodního rejstříku nebo jiné obdobné evidence, 2. seznam akcionářů, 3. rozhodnutí statutárního orgánu o vyplacení podílu na zisku, 4. společenská smlouva, zakladatelská listina nebo stanovy Zadavatel vyloučí účastníka zadávacího řízení, který nepředložil údaje, doklady nebo vzorky nebo výsledek zkoušek vzorků neodpovídá zadávacím podmínkám Z odešle bez zbytečného odkladu od rozhodnutí o výběru dodavatele oznámení o výběru dodavatele všem účastníkům zadávacího řízení součástí tohoto oznámení bude: - zpráva o hodnocení nabídek, pokud proběhlo hodnocení nabídek, - výsledek posouzení splnění podmínek účasti vybraného dodavatele

28 Ukončení zadávacího řízení Uzavření smlouvy: po uplynutí lhůty zákazu uzavřít smlouvu podle 246 (námitky) jsou Z a vybraný dodavatel povinni bez zbytečného odkladu uzavřít smlouvu Zrušení VZ viz zruší, jestliže není žádný účastník zadávacího řízení - může zrušit zadávací řízení, pokud např. *zanikne účast v zadávacím řízení vybranému dodavateli po jeho vyloučení, *odpadly důvody pro pokračování v zadávacím řízení v důsledku podstatné změny okolností, která nastala po zahájení zadávacího řízení a kterou zadavatel jednající s řádnou péčí nemohl předvídat a ani ji nezpůsobil, *v průběhu zadávacího řízení se vyskytly důvody hodné zvláštního zřetele, včetně důvodů ekonomických, pro které nelze po zadavateli požadovat, aby v zadávacím řízení pokračoval, bez ohledu na to, zda tyto důvody zadavatel způsobil či nikoliv, *Z neobdržel dotaci, z níž měla být veřejná zakázka zcela nebo částečně uhrazena, *jde o zadávací řízení, které zadavatel zahájil, i když k tomu nebyl povinen, nebo (u VZMR lze i bez udání důvodu) - do 3 pracovních dnů od rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení odeslat písemné sdělení o zrušení zadávacího řízení všem účastníkům zadávacího řízení + uveřejnit

29 Po ukončení VZ Zadavatel vyhotoví o každém zadávacím řízení písemnou zprávu. Písemná zpráva musí obsahovat povinné zákonem dané informace zde jen příkladně: a) označení zadavatele, předmět veřejné zakázky a cenu sjednanou ve smlouvě na veřejnou zakázku, pokud byla uzavřena, b) použitý druh zadávacího řízení, c) označení účastníků zadávacího řízení, d) označení všech vyloučených účastníků zadávacího řízení s uvedením důvodu jejich vyloučení, f) označení poddodavatelů dodavatelů podle písmene e), pokud jsou zadavateli známi, j) odůvodnění zrušení zadávacího řízení nebo nezavedení dynamického nákupního systému, pokud k tomuto došlo, l) soupis osob, u kterých byl zjištěn střet zájmů, a následně přijatých opatření, byl-li střet zájmů zjištěn,

30 Po ukončení VZ : Z je povinen uveřejnit na svém profilu uzavřenou smlouvu na veřejnou zakázku včetně všech jejích změn a dodatků, a to do 15 dnů od jejich uzavření nebo od konce každého čtvrtletí v případě veřejných zakázek zadávaných na základě rámcové dohody nebo v dynamickém nákupním systému. To neplatí např. pro a) smlouvu na veřejnou zakázku, jejíž cena nepřesáhne Kč bez daně z přidané hodnoty, b) smlouvu uveřejněnou podle jiného právního předpisu (registr smluv) uveřejnit nejpozději do 3 měsíců od splnění smlouvy na profilu zadavatele výši skutečně uhrazené ceny za plnění smlouvy, na kterou se vztahuje povinnost uveřejnění

31 Dozor nad realizací VZ ÚOHS ( Podnět (kauce) zastavení žízení/přestupek pokuta/rozklad předseda ÚOHS potvrdí/zamítne Právní moc rozhodnutí lze napadnout v rámci správního soudnictví ( KS Brno, NSS) Garant zákona : MMR ČR (

32 Diskuse a konec! Díky za trpělivost a hodně zdaru s VZ!! Šárka Karlová