Aktivita A 93 Hodnocení existujících nástrojů státu, regionů či obcí, které jsou zaměřeny na zvýšení fyzické dostupnosti bydlení a snížení regionálníc

Transkript

1 Fakulta stavební VŠB TUO Katedra městského inženýrství Aktivita A 93 Hodnocení existujících nástrojů státu, regionů či obcí, které jsou zaměřeny na zvýšení fyzické dostupnosti bydlení a snížení regionálních disparit ve fyzické dostupnosti bydlení

2 Aktivita A 93 Hodnocení existujících nástrojů státu, regionů či obcí, které jsou zaměřeny na zvýšení fyzické dostupnosti bydlení a snížení regionálních disparit ve fyzické dostupnosti bydlení Datum zahájení aktivity:..9 Datum ukončení aktivity: 3..9 Koordinační schůzka řešitelů projektu "Regionální disparity v bydlení",.-.9 /3

3 Návrh metodiky (metodika byla prezentována na koordinační schůzce ve Skalním mlýně) Úvod Východiska metodiky (teoretická a praktická východiska) Údajová základna (údaje, ukazatele, poznatky) Přístupy ke zpracování analýzy Získávání údajů a překonání mezer v jejich výskytu. Možnosti ověření efektivity a efektivnosti podpor do bydlení v oblasti fyzické dostupnosti. Zaměření podpor v bytové politice ČR 99-8 Velikost a skladba podpor do bydlení Výběr podpor vhodných k rozboru efektivnosti z hlediska fyzické dostupnosti bydlení a regionálních disparit Závěry Koordinační schůzka řešitelů projektu "Regionální disparity v bydlení",.-.9 3/3

4 Testování nástrojů podpory bydlení A 93 () Fyzická dostupnost je charakterizována počtem existujících bytů V úvahu přichází jen ty nástroje podpory, které vedou k růstu počtu bytů (modernizace a opravy panelových domů nevedou k zvětšení počtu bytů) Z rekonstrukcí jen např. půdní vestavby a nástavby Úkolem je analyzovat disparity v bydlení, tedy i disparity v alokaci nástrojů podpory Jde především o nájemní bydlení, vlastnické bydlení je více svázáno s finanční dostupností Pořízení vlastnických bytů sice zvyšuje počet bytů, ale ne jejich fyzickou dostupnost Koordinační schůzka řešitelů projektu "Regionální disparity v bydlení",.-.9 4/3

5 Testování nástrojů podpory bydlení A 93 () Porovnávací úrovní jsou kraje s nízkým nebo klesajícím podílem nájemního bydlení kraje s vysokým podílem starých bytů, u kterých lze předpokládat odpad a následně snížení počtu bytů kraje s nízkou intenzitou bytové výstavby malým přírůstkem bytů Tyto disparity byly zjištěny v předcházejících aktivitách projektu Bude porovnáváno, zda nástroje podpory nesměřovaly do jiných krajů než potřebných a tedy neprohlubovaly disparity ve fyzické dostupnosti bydlení V návaznosti zpracovanou metodiku se chceme zaměřit pouze na nástroje: regenerace (modernizace) bytového fondu podpora nájemního bydlení které bychom zkoumaly do hloubky, včetně jejich testování efektivity a efektivnosti pomocí kvantitativních a kvalitativních metod výzkumu Koordinační schůzka řešitelů projektu "Regionální disparity v bydlení",.-.9 5/3

6 Systém podpor rozvoje bydlení Přímé podpory Nepřímé podpory Objektové Subjektové Daňové zvýhodnění Rámcové podmínky využití bytů Výstavba, modernizace nájemních bytů Výstavba, modernizace nájemních bytů Příspěvky na bydlení Zvláštní podpory Daně z příjmu Daně z výnosů Ochrana spotřebitele Regulace nájemného Daň z nemovitostí Zvýhodněné úvěry Zvýhodněné úvěry Majetkové daně Rozvojové podpory - úvěry Rozvojové podpory - úvěry Dědická daň Stavební spoření Koordinační schůzka řešitelů projektu "Regionální disparity v bydlení",.-.9 6/3

7 Efektivita Efektivita jednotlivých opatření se měří poměrem mezi vynaloženými náklady a získanými výtěžky. Při zjišťování efektivity jsou posuzovány náklady na opatření oproti nákladům po jeho zavedení.efektivita se může zvýšit i v případě, že se nezvýší efektivnost. Jako příklady ukazatelů efektivity je možné uvést: nákladovost stavebních pozemků, potřeba ploch; podíl neobsazených bytů z celkového počtu bytů; dobu výstavby a dobu rekonstrukce; normativně stanovenou minimální vybavenost bytu a její odchylky; typy staveb srovnání nákladovosti; náklady na individuální faktory spojené s uplatněním podpor (-y). Koordinační schůzka řešitelů projektu "Regionální disparity v bydlení",.-.9 7/3

8 Efektivnost Efektivnost postupuje dále a zkoumá účinnost podpůrných opatření z hlediska snížení sociální nerovnosti, zahrnuje tudíž i potřebnou redistribuci výtěžku. Efektivnost může být, bytˇjen krátkodobě dosažena i při snížení efektivity. V dobře fungujícím systému by mělo být dosahováno zvýšení efektivity i efektivnosti. Až dosud dostávala v praktických bytových politikách většiny států přednost efektivita před efektivností, což vede ke snížení úlohy státu v ovlivňování rozvoje bydlení. Pokud jde o snížení přílišné, nadbytečné státní intervence, je snížení oprávněné. Nelze však vycházet z obecné téze o minimalizaci úlohy státu, bez zkoumání podmínek a důsledků. Koordinační schůzka řešitelů projektu "Regionální disparity v bydlení",.-.9 8/3

9 Efektivnost Rozbor vztahu mezi podpůrnými opatřeními a fyzickou dostupností bydlení v regionech a v dalších územních členěních je zaměřen především na zjišťování efektivnosti, k efektivitě je pouze přihlíženo. Očekávají se odpovědi na tyto otázky: zabezpečují stávající podpůrná opatření efektivní růst fyzické dostupnosti bydlení? působí pozitivně i na finanční dostupnost bydlení? v jakém rozsahu a míře ovlivňují získání, udržení a zkvalitnění bydlení u domácností, které řadíme pod tzv. mladou generaci (do 35 let věku)? je prostřednictvím platných opatření napomáháno snížení podílu domácností ohrožených sociálním a(nebo) etnickým vyloučením v oblasti bydlení? v jaké míře se podpůrná opatření uplatňují v bytové výstavbě a v obnově bytového fondu? jak dalece působí na efektivní růst fyzické dostupnosti bydlení transformační změny přinášející tzv. skryté podpory určitým skupinám domácností? Základním etalonem hodnocené efektivnosti podpor do bydlení ve vztahu k fyzické dostupnosti bydlení a regionálním disparitám je zvýšení, snížení nebo neměnnost sociální nerovnosti v bydlení. Koordinační schůzka řešitelů projektu "Regionální disparity v bydlení",.-.9 9/3

10 Rozsah podpor z veřejných zdrojů Představa MMR a SFRB o opatřeních*) v mil. Kč 7 Ze státního rozpočtu Mimorozpočtové Celkové výdaje Podíl na HDP,9 %,6 % Podíl na státním rozpočtu,6 %,83 % *) Údaje neobsahují: sociální dávky (MPSV), prémie stavebního spoření (MF), náklady deprivované části měst, garanční náklady nástroje SFRB. Ve srovnání se zeměmi západní Evropy se ukazuje nízká úroveň vynaložených zdrojů. Měly by se zvýšit postupně až na,3 % z HDP a, % ze státního rozpočtu. Koordinační schůzka řešitelů projektu "Regionální disparity v bydlení",.-.9 /3

11 Finanční zdroje 7, 8, 9 (mil. Kč) Opatření (neúplné) Panel Úvěry mladým 5 5 Podporované byty 45 5 Regenerace sídlišť 3 8 Technická infrastruktura 99 9 Olověné rozvody 5 Sociální bydlení - invest x x až do roku 9 Sociální bydlení - provoz x x až do roku 9 Podpora hypoték mladí ERDP 6 49 SR (státní rozpočet) Koordinační schůzka řešitelů projektu "Regionální disparity v bydlení",.-.9 /3

12 Velikost a skladba podpor do bydlení Rozčlenění podpor do bydlení podle institucí Instituce 7 8 v mil. Kč % v mil. Kč % Index 7= MMR 964, 4,4 53,7,7 5, SFRB 4 6 8,6 77, 4,8 67,5 MF 5 456, 7, 3 86, 73,8 89,3 MPSV 56, 7, 64,4 8,7 3,5 Celkem 86,, 8 696,5, 84,6 Podíl z HDP,6,5 V tabulce pro roky 7 a 8 je dobře viditelné úsilí o snížení úlohy státu, pokles objemu a také změna skladby podpor z veřejných prostředků v institucionálním vyjádření. Koordinační schůzka řešitelů projektu "Regionální disparity v bydlení",.-.9 /3

13 Skladby přímých podpor ze státního rozpočtu ČR v letech podle typu (objektové a subjektové podpory) v mil. Kč Typ podpor Objektové % 3,7 36,5 7,6 6,5 3,4 3,8,3,7,6,4 4,8 Subjektové % 68,3 63,5 7,4 73,5 76,6 76, 78,7 78,3 79,4 77,6 85, Celkem %,,,,,,,,,,, Objektové podpory: v letech se pohybovaly kolem /3 z celkových podpor v letech -3 kolem ¼ v období 4-8 o něco více než /5 v roce 8 se objektové podpory propadly až na pouhých 5 % Koordinační schůzka řešitelů projektu "Regionální disparity v bydlení",.-.9 3/3

14 Výběr podpor vhodných k rozboru efektivnosti z hlediska fyzické dostupnosti bydlení a regionálních disparit Koordinační schůzka řešitelů projektu "Regionální disparity v bydlení",.-.9 4/3

15 Makety tabulek jejichž vazby by měly být otestovány a vyhodnoceny Podpora výstavby nájemních bytů a technické infrastruktury (S+M) Podpora výstavby podporovaných bytů (M) Podpora výstavby technické infrastruktury (M) Poskytovatel MMR + SFRB cílem programu je výstavba nájemních bytů a technické infrastruktury obcemi formou investiční dotace SFRB napomáhá MMR vzhledem k nedostatku finančních prostředků v kapitole MMR excel Koordinační schůzka řešitelů projektu "Regionální disparity v bydlení",.-.9 5/3

16 Dotace na výstavbu komunálních nájemních bytů a technické infrastruktury -3 ČR, kraj Počet podpořených bytů % Přepočet na obyvatel Pořadí Hl. m. Praha 6 9, 6,7 Středočeský 986 3,6 4,8 6 Jihočeský 75 7,8 6,9 4 Plzeňský 797 8, 3, Karlovarský 886 4, 8,8 3 Ústecký 359 6, 6,3 Liberecký 7 9,9 5, Královéhradecký 85 5,9 3,3 7 Pardubický 87 5,,3 8 Vysočina 4,6 9,5 9 Jihomoravský 3 8 3,8 6,5 5 Olomoucký 3 4,7 5,9 Zlínský 734 3,3,4 3 Moravskoslezský 85 3,8 6,6 4 ČR 944,, x Tento podpůrný program se růstem efektivnosti, přispěním sociální stabilitě (větší podpora domácností s nízkými příjmy) nikterak nevyznačoval, avšak na regionální disparity patrně působil pozitivně. Koordinační schůzka řešitelů projektu "Regionální disparity v bydlení",.-.9 6/3

17 Makety tabulek jejichž vazby by měly být otestovány a vyhodnoceny Podpora oprav a modernizací bytových domů úvěry obcím Poskytovatel MMR + SFRB program je zaměřen na opatření směřující k odstranění zanedbanosti bytových domů, zvýšení péče o technický stav bytových domů a umožnění rekonstrukce a modernizace word Koordinační schůzka řešitelů projektu "Regionální disparity v bydlení",.-.9 7/3

18 SFRB - Úvěry obcím na opravy a modernizaci bytového fondu podle krajů v letech -7 ČR, kraj Vynaložené prostředky v mil. Kč % Přepočet na obyvatele Pořadí Hl. m. Praha 8, 33, 3,3 Středočeský 9,,6 7,6 6 Jihočeský 83,9 9,8 3, 4 Plzeňský 6,,7, Karlovarský 5,,9 8, 5 Ústecký 6,7 7, 7,3 7 Liberecký 9,4,, Královéhradecký 3,6, 8,8 Pardubický,5,,3 4 Vysočina 3,3 3,5 5,9 8 Jihomoravský 37, 4,4 3,3 9 Olomoucký 3,8,4,6 3 Zlínský 7,,7 8, 3 Moravskoslezský 3,4,6, ČR 855,, 8,3 x Rozdíly mezi kraji jsou velmi vysoké, což svědčí o slabé efektivitě při rozmísťování programu. Tam, kde je objem podpory nepatrný, nelze pochopitelně také očekávat ani větší efektivnost, působení na sociální stabilitu je zanedbatelné, patrně i fyzická dostupnost bydlení v daném kraji se snižuje. Koordinační schůzka řešitelů projektu "Regionální disparity v bydlení",.-.9 8/3

19 Makety tabulek jejichž vazby by měly být otestovány a vyhodnoceny Program PANEL SFRB ) PP ve vazbě na ukazatele charakterizující dostupnost bydlení v ČR v průběhu let -8 Hlavička: Rok, Výše dotace (v tis.kč), Podpor. Úvěr, Počet opravených bytů. ) PP v návaznosti na ukazatele dostupnosti bydlení podle krajů v letech 8 Hlavička: Výše dotace(v tis.kč), % (ČR=), Výše úvěru, %, Dotace v přepočtu na počet obyvatel (), Dotace v přepočtu na počet bytů v bytových domech z panelů (), pořadí. 3) PP v návaznosti atd. podle krajů v letech 7 a 8 Hlavička: stejná, pouze uvedeny roky vedle sebe (jak se pokles dotknul jednotlivých krajů, které se přitom odlišují podílem bytů v bytových domech z panelů z celkového počtu trvale obydlených bytů). (Všude možno používat údaje o obyvatelích a bytech z roku. Bytové domy z panelů se nestaví). Koordinační schůzka řešitelů projektu "Regionální disparity v bydlení",.-.9 9/3

20 SFRB Umístění dotací a záruk v rámci Programu PANEL v roce Koordinační schůzka řešitelů projektu "Regionální disparity v bydlení",.-.9 /3

21 Makety tabulek jejichž vazby by měly být otestovány a vyhodnoceny Podpory mladým domácnostem SFRB Poskytovatel SFRB podpora založena na zvýhodněné úrokové míře 3 druhy podpor pro mladé domácnosti Úvěr 3 Úvěr Úvěr 5 (modernizace) v letech 6 a 7 excel Koordinační schůzka řešitelů projektu "Regionální disparity v bydlení",.-.9 /3

22 SFRB - úvěr 3 Účel použití prostředků úvěru Kraj Výstavba bytu, RD Výstavba formou změny stavby celkem celkem Hlavní město Praha Jihočeský Jihomoravský Karlovarský Královéhradecký Liberecký Moravskoslezský Olomoucký Pardubický Plzeňský Středočeský Ústecký Vysočina Zlínský Jiné (občané EU) 3 3 Koordinační schůzka řešitelů projektu "Regionální disparity v bydlení",.-.9 /3

23 SFRB - úvěr výstavba bytu, RD, změna stavby celkem Hlavní město Praha Jihočeský Jihomoravský Karlovarský 7 3 Královéhradecký Liberecký Moravskoslezský Olomoucký Pardubický Plzeňský Středočeský Ústecký 5 4 Vysočina Zlínský Koordinační schůzka řešitelů projektu "Regionální disparity v bydlení",.-.9 3/3

24 Makety tabulek jejichž vazby by měly být otestovány a vyhodnoceny Podpora výstavby družstevních bytů SFRB příjemce pouze bytové družstvo podpora ve formě úvěru a dotace word Koordinační schůzka řešitelů projektu "Regionální disparity v bydlení",.-.9 4/3

25 Makety tabulek jejichž vazby by měly být otestovány a vyhodnoceny Skupinu podpor cílících k zabezpečení fyzické dostupnosti bydlení představují podpory do bytové výstavby ) Podpora výstavby nájemních bytů a technické infrastruktury podle krajů MMR + SFRB ) Podpora výstavby nájemních bytů pro příjmově vymezené osoby (i za jednotlivé obce) SFRB 3) Výstavba podporovaných bytů MMR Ve vazbě na bydlení seniorů chybí specifická provozní podpora Koordinační schůzka řešitelů projektu "Regionální disparity v bydlení",.-.9 5/3

26 Schválené dotace obcím na výstavbu nájemních bytů pro příjmově vymezené osoby podle nařízení vlády č. 46/3 Sb. v roce 7 Kraj Počet projektů Počet bytů Schválená dotacev tis.kč tis. Kč na projekt tis. Kč na byt Praha Středočeský Jihočeský Plzeňský Karlovarský Ústecký Liberecký Královehradecký Pardubický Vysočina Jihomoravský Olomoucký Zlínský Moravskoslezský CELKEM Koordinační schůzka řešitelů projektu "Regionální disparity v bydlení",.-.9 6/3

27 Příklad testování nástrojů na podporu bydlení výstavba nájemních bytů pro příjmově vymezené osoby v roce 7 Počet projektů v krajích (7) Praha Středočeský Jihočeský Plzeňský Karlovarský Ústecký Liberecký Královehradecký Pardubický Vysočina Jihomoravský Olomoucký Zlínský Moravskoslezský Koordinační schůzka řešitelů projektu "Regionální disparity v bydlení",.-.9 7/3

28 Příklad testování nástrojů na podporu bydlení výstavba nájemních bytů pro příjmově vymezené osoby v roce 7 Počet bytů v krajích (7) Praha Středočeský Jihočeský Plzeňský Karlovarský Ústecký Liberecký Královehradecký Pardubický Vysočina Jihomoravský Olomoucký Zlínský Moravskoslezský Koordinační schůzka řešitelů projektu "Regionální disparity v bydlení",.-.9 8/3

29 Příklad testování nástrojů na podporu bydlení výstavba nájemních bytů pro příjmově vymezené osoby v roce 7 Schválená dotacev tis.kč - v krajích (7) Praha Středočeský Jihočeský Plzeňský Karlovarský Ústecký Liberecký Královehradecký Pardubický Vysočina Jihomoravský Olomoucký Zlínský Moravskoslezský Koordinační schůzka řešitelů projektu "Regionální disparity v bydlení",.-.9 9/3

30 Příklad testování nástrojů na podporu bydlení výstavba nájemních bytů pro příjmově vymezené osoby v roce 7 tis. Kč na byt - v krajích (7) Praha Středočeský Jihočeský Plzeňský Karlovarský Ústecký Liberecký Královehradecký Pardubický Vysočina Jihomoravský Olomoucký Zlínský Moravskoslezský CELKEM Koordinační schůzka řešitelů projektu "Regionální disparity v bydlení",.-.9 3/3

31 Příklad testování nástrojů na podporu bydlení 3 Podpora výstavby nájemních bytů a technické infrastruktury ve vlastnictví obcí (za ČR) Koordinační schůzka řešitelů projektu "Regionální disparity v bydlení",.-.9 3/3

32 Vysoká škola báňská Technická univerzita Ostrava Fakulta stavební Katedra městského inženýrství Děkuji za pozornost doc. Ing. František Kuda, CSc. tel Koordinační schůzka řešitelů projektu "Regionální disparity v bydlení",.-.9 3/3