VYSOKÁ ŠKOLA BÁŇSKÁ TECHNICKÁ UNIVERZITA OSTRAVA

Transkript

1 VYSOKÁ ŠKOLA BÁŇSKÁ TECHNICKÁ UNIVERZITA OSTRAVA Hornicko-geologická fakulta Institut ekonomiky a systémů řízení ANALÝZA PŘIDĚLENÝCH FINANČNÍCH PROSTŘEDKŮ NA REKULTIVACE A REVITALIZACE bakalářská práce Autor: Vedoucí bakalářské práce: Ilona Mičánková Ing. Markéta Rolčíková, Ph.D. Ostrava 2013

2

3

4

5 Anotace Předmětem bakalářské práce je provedení analýzy vývoje přidělených finančních prostředků na rekultivace a revitalizace v oblasti severozápadních Čech v souvislosti s procesem zadávání veřejných zakázek v období let na základě usnesení vlády ČR č. 50/2002 a č. 189/2002. Vláda uznala naléhavou potřebu řešení ekologických škod, které vznikly před privatizací hnědouhelných těžebních společností a před účinností novely zákona č. 44/1988 Sb. o ochraně a využití nerostného bohatství ve znění pozdějších předpisů. Práce obsahuje vymezení základních pojmů z oblasti rekultivace a revitalizace, procesu zadávání veřejných zakázek, spolupráce Ministerstva průmyslu a obchodu a Ministerstva financí na odstraňování starých ekologických zátěží a revitalizací. Klíčová slova: Horní zákon, ekologické škody vzniklé před privatizací, rekultivace, revitalizace, sanace, supervize, veřejná zakázka, Summary This bachelor thesis provides an analysis of development of assigned financial resources to be used for landscape recultivation and revitalization in the northwest of Bohemia. The finance was released in the context of public commission in the years based on the Czech Government resolution No. 50/2002 and No.189/2002. The Government recognized the ecological damage; which had originated before the privatization of lignite mining companies and before the amendment No. 44/1988 Coll., about the protection and exploitation of mineral resources, went into effect, as amended law; need to be dealt with urgently. The thesis defines basic terms dealing with landscape recultivation and revitalization, process of public commission, cooperation between the Ministry of Industry and Trade and the Treasury focusing on removal of old ecological ballast and revitalization. Keywords: Mining Act, ecological damage originated before the privatization, recultivation, revitalization, remediation, supervision, public commission

6 Obsah 1 Úvod, cíl práce Vymezení základních pojmů z oblasti rekultivace a revitalizace Vymezení základních pojmů z oblasti sanací, rekultivací a revitalizací Proces zadávání veřejných zakázek v oblasti rekultivace a revitalizace Volba zadávacího řízení Kvalifikační předpoklady Výběr zhotovitele Výběr supervizora Uzavření smlouvy Spolupráce MPO a MF na odstraňování starých ekologických zátěží a revitalizací 12 5 Analýza vývoje přidělených finančních prostředků v oblasti rekultivace a revitalizace Závěr Seznam použité literatury Seznam tabulek Seznam grafů... 33

7 Seznam použitých zkratek a.s. ČBÚ ČSN EN ISO 9001 ČR DPH FNM ČR KV MF MŽP MPO MPSV MMR MZE NSS s.p. sp. zn. ÚK ÚOHS UV ČR VZ akciová společnost Český báňský úřad česká a mezinárodní norma Česká republika daň z přidané hodnoty Fond národního majetku ČR Karlovarský kraj Ministerstvo financí Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo místního rozvoje Ministerstvo zemědělství Nejvyšší správní soud státní podnik spisová značka Ústecký kraj Úřad pro ochranu hospodářské soutěže Usnesení vlády veřejné zakázky

8 1 Úvod, cíl práce Krokem k ukončení transformace a restrukturalizace uhelného sektoru v České republice byla v roce 2002 zahájená intervence státu v oblasti ekologie a částečně hospodářské revitalizace regionů s aktivní nebo již ukončenou těžební činností. Po privatizaci těžebních podniků nebylo v rámci privatizačních projektů odpovídajícím způsobem dořešeno finanční vypořádání souvisejících ekologických škod. Finanční rezervu potřebnou na rekultivaci a revitalizaci území zasažené báňskou činností si těžební společnosti vytvářejí teprve od roku 1994, a to na základě novely č. 168/1993 Sb. zákona č. 44/1988 Sb. o ochraně a využití nerostného bohatství. V rámci privatizace však společnosti převzaly od státu nejen těžební lokality, ale i rozsáhlá území určená k revitalizaci, na něž nebyla vytvořena potřebná finanční rezerva. Práce shrnuje dosavadní činnost a vynakládání finančních prostředků v oblasti řešení ekologických škod vzniklých před privatizací hnědouhelných těžebních společností. Konkrétně se jedná o Ústecký a Karlovarský kraj, které zahrnují obě podkrušnohorské hnědouhelné pánve, situované na území okresů Sokolov, Chomutov, Most, Teplice a Ústí nad Labem (sokolovskou a severočeskou hnědouhelnou pánev tj. dobývací prostory ve správě Sokolovské uhelné, a.s., Severočeských dolů, a.s. Mostecké uhelné, a.s., Kohinooru, a.s. a Palivového kombinátu, s.p. Ústí nad Labem) a to na základě usnesení vlády ČR v rámci spolupráce Ministerstva průmyslu a obchodu a Ministerstva financí. Dále je v ní analyzován vývoj přidělených finančních prostředků od roku 2006 do roku 2012 v návaznosti na zadávání veřejných zakázek zadavatelem, tj. Ministerstvem financí. První část práce je zaměřena na řešení ekologických škod vzniklých před privatizací hnědouhelných těžebních společností v oblasti legislativy, na vymezení pojmů z oblasti rekultivace a revitalizace, na proces zadávání veřejných zakázek a na spolupráci Ministerstva obchodu a Ministerstva financí na odstraňování starých ekologických zátěží a revitalizací. Druhá část práce je zaměřena na vlastní analýzu vývoje přidělených finančních prostředků v letech ve vybraných krajích, lokalitách, jejich členění na projekty v rámci tzv. sanací a supervizi a jejich konečnou vysoutěženou cenu v rámci vyhlášené veřejné zakázky dle zákona č. 137/2006 Sb., v platném znění Stránka 1

9 Cílem práce je ukázat na vývoj cen projektů a jejich finančních rozdílů v letech mezi schváleným projektem sanačních prací, supervizí a vybranou konečnou nabídkou těchto prací, a to v regionu Ústeckého a Karlovarského kraje Stránka 2

10 2 Vymezení základních pojmů z oblasti rekultivace a revitalizace Celý proces rekultivací a revitalizací se řídí platnou legislativou v požadovaném rozsahu, a to jak ve fázi podávání a zpracování projektové dokumentace, tak i ve fázi realizační. Z rozhodujících zákonů lze jmenovat: Zákon. č. 44/1988 Sb. o ochraně a využití nerostného bohatství (Horní zákon) ve znění pozdějších předpisů, který vymezuje povinnosti a oprávnění organizace při dobývání výhradních ložisek; Zákon č. 183/2006 Sb. o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), který definuje zemní práce a změny terénu, jimiž se podstatně mění vzhled prostředí nebo odtokové poměry, dále stanovuje povolovací řízení a administrativní úkony, stanovuje kontroly nad prováděním staveb atd.; Zákon č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, stanovuje postup při výběru zhotovitele; Zákon č. 128/2000 Sb. o obcích (obecní zřízení) ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 178/2005 Sb. o zrušení FNM ČR. Vláda ČR svým usnesením č. 50/2002 (Řešení ekologických škod vzniklých před privatizací hnědouhelných těžebních společností v Ústeckém kraji) uznala naléhavou potřebu řešit ekologické škody, které vznikly před privatizací, u hnědouhelných těžebních společností a před účinností novely zákona č. 44/1988 Sb. o ochraně a využití nerostného bohatství, ve znění pozdějších předpisů. Zároveň vláda vyslovila souhlas se záměrem postupně vyčlenit částku 15 mld. Kč na účast státu na nákladech revitalizace krajiny jež byla na vymezeném území Ústeckého kraje narušena těžební činností bývalých státních podniků. Novela tohoto usnesení byla provedena usnesením vlády ČR č. 189/2002, která vymezené území rozšířila o Karlovarský kraj. Usnesením vlády ČR č. 272/2002 byl schválen způsob čerpání finančních prostředků k řešení ekologických škod vzniklých před privatizací hnědouhelných těžebních společností v Ústeckém a Karlovarském kraji, a to prostřednictvím Fondu národního majetku ČR při použití tehdy platného zákona č. 199/1994 Sb. o zadávání veřejných zakázek a zákona č. 171/1991 Sb. o působnosti orgánů České republiky ve věcech převodů 2013 Stránka 3

11 majetku státu na jiné osoby a o Fondu národního majetku České republiky, ve znění pozdějších předpisů. Usnesením vlády ČR č. 1356/2006, č. 53/2007, č. 1276/2009 byli jmenováni členové meziresortní komise a členové hodnotící komise pro posouzení a hodnocení nabídek k řešení ekologických škod vzniklých před privatizací hnědouhelných těžebních společností v Ústeckém a Karlovarském kraji. Členy komisí jsou zástupci MF, MŽP, MPO, MPSV, MMR, MZE, ČBÚ, předmětných krajů. Odpovědnost za činnost meziresortní komise k řešení ekologických škod vzniklých před privatizací hnědouhelných těžebních společností v Ústeckém a Karlovarském kraji vláda uložila ministrovi průmyslu a obchodu. Mezirezortní komise při hodnocení projektů dává velký důraz na skutečnost, aby věcný obsah projektů byl v souladu se záměry obcí s předmětným územím a aby navrhované řešení revitalizace území postiženého důlní činností vždy vycházelo z územních plánů obcí a regionů. Komerční využití těchto území je projednáváno i s agenturou CzechInvest. Odpovědnost za činnost hodnotící komise pro posouzení a hodnocení nabídek uložila vláda ministru financí. Členění projektů dle báňských společností zahrnutých do koncepce programu Sokolovská uhelná, právní nástupce, a.s.; Severočeské doly, a.s.; Mostecká uhelná společnost, a.s.; Palivový kombinát Ústí nad Labem, s.p.; Členění projektů dle krajů (projekty měst a obcí) zahrnutých do koncepce programu Karlovarský kraj ; Ústecký kraj [3] Stránka 4

12 2.1. Vymezení základních pojmů z oblasti sanací, rekultivací a revitalizací Směrnicí mezirezortní komise k řešení ekologických škod vzniklých před privatizací hnědouhelných těžebních společností v Ústeckém a Karlovarském kraji z roku 2005 vydanou MPO jsou vymezeny tyto základní pojmy: Meziresortní komise, jejímž hlavním úkolem je výběr projektů pro vypsání veřejné zakázky MF dle zákona o veřejných zakázkách Programu řešení ekologických škod vzniklých před privatizací hnědouhelných těžebních společností v Ústeckém a Karlovarském kraji a monitorování realizace celého programu. Hodnotící komise posuzuje a hodnotí nabídky v rámci realizace zadávacích řízení, které zadává MF. Ekologická škoda je škoda na životním prostředí. Rozumí se tím takový stav území narušeného těžbou, který je v rozporu s ekologicky či hygienicky únosným stavem a s obecně závaznými právními předpisy. Prací na odstranění ekologických škod se rozumí práce na odstraňování škod na životním prostředí, jejichž cílem je s využitím sanačních a rekultivačních prací revitalizace krajiny. Je to soubor prací směřujících k tvorbě a obnově: a) lesních porostů; b) zemědělské půdy; c) vodních složek krajiny; d) krajinné zeleně; e) biokoridorů a biocenter; f) území pro účely využití volného času; g) ekologicky a přírodovědně orientovaných území; h) stavebních pozemků. Za sanace území dle Horního zákona se považuje odstranění škod na krajině komplexní úpravou důlní činností narušeného území a územních struktur [5]. Rekultivace území je chápána jako řízený proces obnovy krajiny postižené těžební činností, a to jak přímo tj. vnější a vnitřní výsypky, povrchové lomy, tak i nepřímo tj Stránka 5

13 krajina poddolovaná hlubinnými doly. Cílem rekultivačních prací je obnovení přirozené rovnováhy krajiny. Rekultivace se podle cílového využití krajiny dělí na zemědělskou, lesnickou, vodní a ostatní. Soubor prací zahrnuje jak práce technického charakteru (zemní a stavební práce), tak biologického charakteru (agrocyklus, lesní výsadba, zatravnění atd. a následná pěstební péče). Revitalizace krajiny je obnovení ekologických, hospodářských a sociálních funkcí krajiny a je uskutečňována nejen na rekultivovaných plochách, ale i na území navazujícím na báňskou činnost tak, aby bylo dosaženo základního principu revitalizace návratu života do krajiny, a to v tom nejširším smyslu návratu přírody i člověka. Revitalizace je tedy chápána jako určitá nadstavba nad rekultivací území [1],[2]. Zadavatel je MF, které vyhlašuje veřejné zakázky pro realizaci projektů řešení ekologických škod a je zároveň i investorem. Předkladatel je subjekt, který předkládá žádost o úhradu nákladů na odstranění ekologických škod. Předkladatelem je kraj nebo těžební společnost. Podává-li žádost o úhradu nákladů na odstranění ekologických škod dotčená obec, je předkladatelem příslušný kraj. Zhotovitel /Dodavatel je právnická osoba či fyzická osoba oprávněná k podnikání, která je vybrána na základě výběrového řízení MF, je dodavatelem služeb nebo stavebních prací a se kterou zadavatel (MF) uzavírá realizační smlouvu. Supervize je právnická osoba či fyzická osoba oprávněná k podnikání, která je vybrána na základě výběrového řízení MF a prověřuje, zda finanční prostředky jsou vynakládány účelně v souladu s realizační smlouvou, realizačním projektem a stanovisky správních orgánů. Náklady supervize hradí MF a MF, s ní má uzavřenou realizační smlouvu. Pod pojmem Projektová dokumentace se rozumí projektová dokumentace pro stavební povolení a projektové dokumentace pro provedení stavby, popřípadě jednostupňová dokumentace pro provedení stavby dle vyhlášky č. 499/2006 Sb. o dokumentaci staveb a v souladu s profesními standardy obsahu a formy dokumentace. Typy projektů, které jsou předkládané k odstranění škod na životním prostředí mohou řešit: rekultivaci území, tj. projekty realizované v souladu s Horním zákonem a prováděné podle schváleného Plánu otvírky, přípravy a dobývání, předkládané těžebními 2013 Stránka 6

14 společnostmi (rekultivační akce); revitalizaci krajiny, tj. projekty realizované na území s ukončenou rekultivační činností, předkládané většinou dotčenými obcemi (revitalizační akce). Projekty k odstranění škod na životním prostředí by měly být v souladu s koncepcí řešení ekologických škod, která je zveřejněna na internetových stránkách krajského úřadu Karlovarského a Ústeckého kraje [3],[4] Stránka 7

15 3 Proces zadávání veřejných zakázek v oblasti rekultivace a revitalizace Žádosti o úhradu nákladů spojených se zpracováním projektové dokumentace na odstranění ekologických škod (rekultivace a revitalizace) podávají společnosti, dotčené obce nebo kraje v rámci výzvy, kterou vyhlašuje meziresortní komise MPO. Kompletní žádosti jsou podávány žadatelem prostřednictvím předkladatele na MPO, odbor hornictví. Meziresortní komise složená ze zástupců MF, MŽP, MPO, MPSV, MMR, MZE, ČBÚ a předmětných krajů předem vyloučí z projednávání všechny žádosti, které jsou neúplné nebo vykazují nějaké formální nedostatky. Je-li předmětem zakázky úplatné poskytnutí dodávek či služeb nebo úplatné provedení stavebních prací, postupuje se podle ustanovení zákona č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách s možnou výjimkou veřejných zakázek malého rozsahu. Žádosti, které meziresortní komise doporučí k realizaci, včetně případných zvláštních podmínek pro vyhlašování veřejné zakázky, jsou předávány na MF k vyhlášení veřejné zakázky. Žadatel před vyhlášením veřejné zakázky uzavře s MF dohodu, jejímž obsahem budou práva a povinnosti, ke kterým se zavázal v podané žádosti Volba zadávacího řízení Veřejné zakázky jsou zadávány v otevřeném nebo užším řízení, případně za splnění zákonných podmínek i ve zjednodušeném podlimitním řízení, jednacím řízení bez a s uveřejněním či soutěžním dialogem. O druhu zadávacího řízení rozhoduje v souladu se zákonem zadavatel MF. Stanovením technických podmínek veřejné zakázky, ve smyslu zákona o veřejných zakázkách, je podána žádost o úhradu nákladů spojených se zpracováním projektové dokumentace pro realizaci díla na odstranění ekologických škod. Jde-li o veřejnou zakázku malého rozsahu dle zákona č. 137/2006 Sb., lze zakázku zadat přímo, a to za podmínek dodržení zásady transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace Stránka 8

16 3.2. Kvalifikační předpoklady Uchazeči musí prokázat kvalifikační předpoklady k výkonu projektové činnosti dle charakteru prací. Požadované kvalifikační předpoklady stanoví zadavatel veřejné zakázky po dohodě s žadatelem žádosti. Výběr zhotovitele projektové dokumentace provádí hodnotící komise. Komise hodnotí nabídky podle kritérií stanovených v oznámení zadávacího řízení. Zadávací podmínky pro zadávací řízení veřejných zakázek navrhuje žadatel a schvaluje je meziresortní komise. Mimo obecných podmínek zadávací dokumentace může žadatel navrhnout i jiné požadavky na plnění veřejné zakázky (např. kvalitu a bezpečnost práce, sociální oblast, zaměstnanost, životní prostředí). Základní kvalifikační předpoklady dle zákona o veřejných zakázkách mohou být vyhlašovatelem rozšířeny o další kvalifikační předpoklady, kterými uchazeči budou prokazovat svou profesní, technickou, finanční způsobilost a ekonomickou způsobilost. Pro rekultivační akce se za další kritéria považuje: - oprávnění vydaného orgánem státní báňské správy k činnosti podle 2 písm. c) a 3 písm.a), písm. e) zákona č. 61/1988 Sb. o hornické činnosti a výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů; - referenční listina o významných zakázkách při hornické činnosti z oblasti sanací a rekultivací realizovaných v posledních pěti letech s uvedením objemu zakázky, termínu realizace, objednatele a kontaktní osoby objednatele s tím, že obdobnou zakázkou se pro účely příslušné veřejné zakázky rozumí zakázka spočívající v provedení zemních prací; - seznam prací a služeb, u kterých se předpokládá plnění s pomocí jiných osob, tzn. seznam dílčích plnění nad 10 % celkové ceny zajišťovaných formou subdodávek s uvedením osoby a sídla subdodavatele; - osvědčení autorizovaný inženýr nebo autorizovaný architekt podle zákona č. 360/1992 Sb. v oboru pozemní stavby, dopravní stavby, vodohospodářské stavby; - doklad o uplatňovaném systému managementu jakosti dle ČSN EN ISO 9001 [10]. V případě, že místem plnění veřejné zakázky je zájmové území těžební společnosti, musí být povinnou přílohou nabídky uchazeče uzavřená dohoda s těžební společností Stránka 9

17 Obsahem této dohody je souhlas těžební společnosti, jakožto společnosti odpovědné za činnosti v dobývacím prostoru, s činností uchazeče o veřejnou zakázku v místě plnění předmětu zakázky. Uchazeč se v této dohodě také zavazuje provádět činnosti spojené s plněním předmětu veřejné zakázky v souladu s vyhláškou ČBÚ č. 26/1989 Sb. o bezpečnosti a ochraně zdraví při hornické činnosti na povrchu, případně dalšími vnitřními směrnicemi těžební společnosti, se kterými musí být uchazeč před zahájením prací prokazatelně seznámen. S ohledem na charakter prací a možná rizika navrhuje žadatel projektu garanci v potřebné délce, záruční lhůta (garance) bude potom součástí zadávacích podmínek. Navrženou délku garance schvaluje, popř. upravuje meziresortní komise. V odůvodněných případech se může stanovit zahrnutí rozpočtové rezervy. Výši rozpočtové rezervy stanovuje meziresortní komise. Standardně je rozpočtová rezerva stanovena ve výši 20 % celkové ceny. U mimořádných projektů neodkladného charakteru může být rozpočtová rezerva stanovena do výše 50 % celkové ceny [3] Výběr zhotovitele Výběr zhotovitele prací provádí hodnotící komise. Komise hodnotí nabídky podle kritérií stanovených v oznámení zadávacího řízení. MF přidělí veřejnou zakázku uchazeči, jehož nabídka byla vyhodnocena jako nabídka ekonomicky nejvýhodnější nebo nabídka s nejnižší nabídkovou cenou Výběr supervizora Při zadávání veřejných zakázek na supervizní činnost (supervizi) postupuje zadavatel podle ustanovení zákona č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách, v platném znění. Oslovuje přitom odborně způsobilé právnické či fyzické osoby, které mají zkušenosti s danou problematikou a nejsou současně zhotoviteli podaného nápravného opatření, ani jeho žadateli a dále osoby, které nejsou odpovědnými zástupci firmy pro předmět kontroly. Tyto osoby nesmí být spojovány s nabyvatelem a zhotovitelem nápravných opatření, nesmí zde být přímý poměr vlastnický, pracovní či příbuzenský Stránka 10

18 Rozsah zmocnění je samostatnou přílohou smlouvy mezi supervizí a MF a je prokazatelným dokumentem pro doložení oprávnění kontroly. Maximální hranice nákladů na supervizi je vymezena 2 % z ceny projektové. V odůvodněných případech může MF k doplnění kontrolních prací zadat zpracování dalších znaleckých posudků Uzavření smlouvy MF uzavře s vybraným zhotovitelem tzv. Smlouvu o provedení prací při odstraňování těžebně ekologických škod nebo Smlouvu o provedení supervize na lokalitě XY (realizační smlouvu), která je uzavřena podle 536 a násl. č. 513/1991Sb. obchodního zákoníku, ve znění pozdějších předpisů. Smlouva obsahuje následující položky: Smluvní strany (MF a příslušná firma), preambuli, předmět plnění, cenu, dobu a místo plnění, platební podmínky, povinnosti zhotovitele (supervizora), vlastnické právo a nebezpečí škody, sankce, způsob provádění díla, spolupůsobení právnické osoby, jakost a provedení díla, přejímku díla, kontrolu provádění díla, odpovědnost za škody a náhradu škody, odstoupení od smlouvy odpovědnost za vady a záruky, vady díla, nároky z vad díla, ochranu důvěrných informací, ujednání o vyšší moci, ostatní ujednání, subdodavatele, závěrečná ustanovení a data a podpisy [3] Stránka 11

19 4 Spolupráce MPO a MF na odstraňování starých ekologických zátěží a revitalizací V roce 2002 zadal FNM ČR Výzkumnému ústavu pro hnědé uhlí a.s. na základě výběrového řízení zpracování Koncepce řešení ekologických škod vzniklých před privatizací hnědouhelných těžebních společností v Ústeckém a Karlovarském kraji (dále jen koncepce). V rámci koncepce došlo k vymezení území, na kterém došlo v období let k ekologickým škodám způsobeným důlní činností do doby privatizace a kde v době privatizace, tj. v roce 1993 bylo platné stanovení dobývacích prostor. Dále došlo k vyčíslení potřebných nákladů na rekultivaci a revitalizaci území postiženého důlní činností s rozdělením potřeb dle územní působnosti a charakteru prací. Součet rekultivačních nákladů zahrnutých do působnosti UV ČR č. 272/02 a rekultivačních opatření byl dle koncepce stanoven na 17,763 mld. Kč (bez ceny projektové dokumentace). S ohledem na průběh výběrových řízení k tehdy již předloženým návrhům se očekávalo, že konečné náklady budou nižší a bude tedy možné realizovat všechna Koncepcí navrhovaná opatření. FNM ČR byl zavázán usneseními vlády ČR odstranit staré ekologické škody vzniklé činností uhelných těžebních společností v Ústeckém a Karlovarském kraji a revitalizovat toto území. V roce 2002 byl započat celý proces související s odstraňováním ekologických škod těchto území, a to výběrem dodavatelů jednotlivých činností procesu formou zadávání veřejných zakázek v souladu s příslušným zákonem v platném znění. Pro schvalovací proces a výběr dodavatelů všech projektů byly vládou ČR ustanoveny mezirezortní komise a komise pro posuzování a hodnocení předložených nabídek prací směřujících k odstranění škod ve vztahu k nabídkové ceně předmětu zadání. Zrušením FNM ČR byly všechny závazky, práva a povinnosti převedeny na MF, které do roku 2007 zabezpečovalo v souladu se zákonem o zadávání veřejných zakázek realizaci celého procesu (příprava zadávací dokumentace, podmínky soutěže jednotlivých projektů až po podpis realizačních smluv). Od roku 2007 dochází k rozložení zodpovědnosti jednotlivých rezortů. Odpovědnost za činnost meziresortní komise k řešení ekologických škod vzniklých před privatizací vláda uložila MPO, odpovědnost za činnost hodnotící komise pro posouzení a hodnocení 2013 Stránka 12

20 nabídek uložila MF (Pravidla spolupráce MF a MPO při zadávání veřejných zakázek podle zákona č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách v oblasti programů k řešení ekologických škod vzniklých bývalou hornickou činností dne ) [3]. V tabulce č. 1 je uvedena Koncepce z roku Celkové rekultivační a revitalizační náklady byly v původní Koncepci vyčísleny na 17,762 mld. Kč. Předpokládalo se, že v rámci vyhlašování VZ dojde ke snížení projektových cen cca o 20 % a vládou vyčleněná částka 15 mld. z privatizačních výnosů bude pro realizaci celé Koncepce dostačující. Tabulka 1: Plán rekultivace-koncepce pánev důlní společnost rekultivace Předpoklad Celkem [tis. Kč] z toho v působnosti UV ČR. 272/2002 [tis. Kč] revitalizační opatření v oblasti [tis.kč] celkem v působnosti UV ČR 272/2002 [tis. Kč] Sokolovská pánev Sokolovská uhelná, právní nástupce, a.s celkem Severočeské doly, a.s Severočeská hnědouhelná pánev Mostecká uhelná, a.s Palivový kombinát, s.p celkem celkem [zdroj MPO] Poznámka: uvedená revitalizační opatření nejsou záležitostí uhelných společností, jde jenom o vyčíslení nákladů v dané oblasti Stránka 13

21 5 Analýza vývoje přidělených finančních prostředků v oblasti rekultivace a revitalizace V následujících tabulkách je přehled vybraných lokalit, které byly v rámci výběrového řízení dle zákona o VZ č.137/2006 v platném znění v období vysoutěženy jako zakázky v Ústeckém a Karlovarském kraji. Zakázka je vždy rozdělena na vlastní odstranění ekologické škody tj. sanaci, rekultivaci, revitalizaci a supervizi. Vysvětlení pojmů: Zakázka název projektu pod kterým je uvedena jednotlivá lokalita soutěžena ve výběrovém řízení v rámci veřejné zakázky. Revitalizace, rekultivace, sanace vlastní realizace odstranění ekologické škody vybranou firmou v rámci veřejné zakázky zadavatelem MF. Supervize je firma, která byla vybrána MF a MPO v rámci VZ. Náplní činnosti této vybrané firmy je kontrola prací na odstranění ekologický škod. [%] procentuální vyjádření (podíl) předpokládané a vysoutěžené ceny na jednotlivé zakázky. Ceny jsou uvedeny bez DPH. V níže uvedených tabulkách č. 2 až č. 13 jsou dle jednotlivých let zobrazeny zakázky realizované v souvislosti s revitalizací a rekultivací vybraných území rozdělených na jednotlivé kraje. Nezbytnou součástí zakázek je kontrolní činnost, tj. supervize. Ústecký kraj Zakázky od roku 2006 do roku 2012 V tabulkách je uveden vybraný vzorek 25 zakázek, které se týkají Ústeckého kraje. Jedná se např. o zakázky rekultivace daného území (lom Ležáky, dolu Vršany, Radoveské výsypky, dolu Nejedlý, lomů Most, Centrum, ČSA, Merkur a Březno). Dále obsahují revitalizaci objektů bývalého areálu Úpravny Herkules, bývalé zbytkové jámy lomu Prokop Grube, v ulici Ruských zajatců v Louce u Litvínova nebo vodní nádrže Matylda, naučného oddychového parku Slatinice, úpravy přeložky Vesnického potoka Stránka 14

22 Rok 2006 Tabulka 2: Zakázky pro rok 2006 Zakázka Revitalizace území a odstranění průmyslových objektů v areálu bývalé Úpravny Herkules Supervize Revitalizace území a odstranění průmyslových objektů v areálu bývalé Úpravny Herkules Datum uzavření smlouvy Předpokládaná Vysoutěžená , , , ,00 96 % Gravitační odvodnění předpolí výsypky Malé Březno Supervize Gravitační odvodnění předpolí výsypky Malé Březno Rekultivace lomu Ležáky břehová linie jezera Most I. a II. etapa Protiabrazivní opatření, obvodová komunikace a odvodnění Supervize Rekultivace lomu Ležáky břehová linie jezera Most I. a II. etapa Protiabrazivní opatření, obvodová komunikace a odvodnění , , , , , , ,00 89 [zdroj MF] V roce 2006 byly vybrány v rámci výběrového řízení odborné společnosti a uzavřeny smlouvy na realizaci zakázek revitalizace (bývalá úpravna Herkules), rekultivace lomu Ležáky (břehová linie jezera Most) a tzv. gravitační odvodnění předpolí výsypky Malé Březno. Konečná cena na revitalizaci a gravitační odvodnění se pohybuje v rozmezí od 27 do 29 % z plánované předpokládané ceny. Cena na zakázku na rekultivaci Lomu Ležáky břehová linie jezera Most je na 70 % předpokládané ceny Stránka 15

23 Roky Tabulka 3: Zakázky pro roky Zakázka Datum uzavření smlouvy Předpokládaná Vysoutěžená % Rekultivace Vršany IV.etapa , ,00 91 Supervize Rekultivace Vršany IV.etapa , ,00 55 Obránci míru VII.etapa , ,59 87 Supervize Obránci míru VII.etapa , ,00 87 Areál vodní nádrže Matylda v Mostě cyklostezky, stezky pro bruslaře a cesty pro pěší Supervize Areál vodní nádrže Matylda v Mostě cyklostezky, stezky pro bruslaře a cesty pro pěší Rekultivace Radovesické výsypky VIII.etapa Supervize Rekultivace Radovesické výsypky VIII.etapa , , , , , , , ,00 76 Rekultivace a sanace dolu Nejedlý , ,87 99 Supervize Rekultivace a sanace dolu Nejedlý , ,00 85 Rekultivace Obránců míru VIII.etapa , ,00 95 Supervize Rekultivace Obránců míru VIII.etapa , ,00 77 Rekultivace lomu Most Severozápadní svahy Supervize Rekultivace lomu Most Severozápadní svahy Revitalizace prostoru ul. Ruských zajatců Supervize Revitalizace prostoru ul. Ruských zajatců , , , , , , , ,00 88 [zdroj MF] V roce byly vybrány v rámci výběrového řízení odborné společnosti a uzavřeny smlouvy na realizaci zakázek rekultivace (Vršany IV. etapa, Obránců míru VII. VIII. etapa, Radoveské výsypky, lomu Most), kde se vysoutěžené ceny pohybují v rozmezí od 73 % do 99 % předpokládané ceny. Revitalizace prostoru ulice Ruských zajatců v Louce u Litvínova je o 19 % dražší než předpokládaná cena a realizace cyklostezek, stezky pro bruslaře a cesty pro pěší v rámci areálu vodní nádrže Matylda v Mostě je na 60 % předpokládané ceny Stránka 16

24 Roky Tabulka 4: Zakázky pro roky Zakázka Datum uzavření smlouvy Předpokládaná Vysoutěžená Naučný oddychový park Slatinice , ,00 91 Supervize Naučný oddychový park Slatinice , ,00 88 Revitalizace Vršany V. etapa , ,36 60 Supervize Revitalizace Vršany V. etapa , ,00 86 % Lom Ležáky - Podzemní těsnící stěna II. etapa Supervize Lom Ležáky podzemní těsnící stěna II. Etapa , , , ,00 98 Rekultivace DJŠ 12. Část , ,30 61 Supervize Rekultivace DJŠ 12. Část , ,00 92 [zdroj MF] V roce byly vybrány v rámci výběrového řízení odborné společnosti a uzavřeny smlouvy na realizaci zakázek realizace Naučného oddychového parku Slatinice, která je na 91 % předpokládané ceny, realizace Podzemní těsnící stěny II. etapy, která byla překročena o 17 % předpokládané ceny a rekultivace Dolu Jana Švermy části, jejíž cena je na 61 % předpokládané ceny. Roky Tabulka 5: Zakázky pro roky Zakázka Datum uzavření smlouvy Předpokládaná Vysoutěžená % Rekultivace Centrum Dolní Jiřetín 1. etapa Supervize Rekultivace Centrum Dolní Jiřetín 1. etapa , , , , Technická rekultivace Merkur XIX , , Supervize Technická rekultivace Merkur XIX , ,00 85 Duchcov Příprava území a STV pro RD , ,56 48 Supervize Duchcov Příprava území a STV pro RD , , Technická rekultivace Březno XVI , , Supervize Technická rekultivace Březno XVI , , Stránka 17

25 Sanace a rekultivace severozápadních svahů lomu ČSA - I.část Supervize Sanace a rekultivace severozápadních svahů lomu ČSA - I.část , , , ,00 97 Odstranění havarijního stavu zbytkové jámy lomu Chabařovice sanace skluzů v lokalitě Severní svahy pod ocelárnou a v lokalitě Roudníky Supervize Odstranění havarijního stavu zbytkové jámy lomu Chabařovice sanace skluzů v lokalitě Severní svahy pod ocelárnou a v lokalitě Roudníky , , , ,00 98 [zdroj MF] V letech byly vybrány v rámci výběrového řízení odborné společnosti a uzavřeny smlouvy na realizaci zakázek rekultivací a sanací dolu Centrum Dolní Jiřetín l. etapa, lomu ČSA-severozápadní svahy, dolu Březno, kde byly vysoutěženy zakázky v ceně předpokládané (na 100 %). U jedné zakázky (lomu ČSA-Severozápadní svahy) byla konečná cena překročena o 10 %. U odstranění havarijního stavu byla vysoutěžena cena na 97 % předpokládané ceny a u tzv. přípravy území a staveb pro rodinné domy Duchcov byla konečná cena na 48 % předpokládané ceny. Rok 2012 Tabulka 6: Zakázky pro rok.2012 Zakázka Datum uzavření smlouvy Předpokládaná Vysoutěžená % Sanace a rekultivace severozápadních svahů lomu ČSA, 2. část Supervize Sanace a rekultivace severozápadních svahů lomu ČSA, 2. část Revitalizace zbytkové jámy bývalého lomu Prokop Grube Supervize Revitalizace zbytkové jámy bývalého lomu Prokop Grube , , , , , , , ,00 99 Sanace a rekultivace odkaliště Saxonie , ,00 13 Supervize Sanace a rekultivace odkaliště Saxonie , ,00 96 Úprava přeložky Vesnického potoka , ,00 36 Supervize Úprava přeložky Vesnického potoka , , [zdroj MF] V roce 2012 byly vybrány v rámci výběrového řízení odborné společnosti a uzavřeny smlouvy na realizaci zakázek sanace a rekultivace tzv. Severozápadních svahů lomu ČSA, 2013 Stránka 18

26 odkaliště Saxonie (lom Vrbenský), kde byly konečné ceny v rozmezí od 13 do 18 % předpokládané ceny. U revitalizace zbytkové jámy bývalého lomu Prokop Grube byla konečná cena na 42 % předpokládané ceny. Zakázka Úprava přeložky Vesnického potoka má hodnotu 36 % předpokládané ceny. Vývoj cen a počet vybraných zakázek na sanace do 50 mil. Kč v Ústeckém kraji od roku ukazuje následující graf Graf 1 : ÚK-Sanace do 50 mil.kč [zdroj MF] Graf vykazuje nárůst počtu zakázek v roce 2012 oproti rokům předcházejícím a snížení konečných cen zakázek oproti předpokládaným cenám Stránka 19

27 Vývoj cen a počet vybraných zakázek na sanace do 100 mil. Kč v Ústeckém kraji od roku 2006 do2012 ukazuje následující graf Graf 2: ÚK-Sanace do 100 mil. Kč [zdroj MF] Graf vykazuje pokles počtu zakázek od roku 2011 oproti rokům předcházejícím a prudké snížení konečných cen zakázek oproti předpokládaným cenám. Vývoj cen a počet vybraných zakázek na sanace do 150 mil. Kč v Ústeckém kraji od roku 2006 do 2012 ukazuje následující graf. Graf 3: ÚK-Sanace do 150 mil.kč [zdroj MF] 2013 Stránka 20

28 Graf vykazuje nárůst počtu zakázek od roku 2008 oproti rokům předcházejícím a stabilitu konečných cen zakázek (100 %) oproti předpokládaným cenám. Vývoj cen a počet vybraných zakázek na sanace nad 150 mil. Kč v Ústeckém kraji od roku 2006 do 2012 ukazuje následující graf Graf 4: ÚK-Sanace nad 150 mil. Kč [zdroj MF] Graf vykazuje nárůst počtu zakázek od roku 2006 oproti rokům předcházejícím a stabilitu konečných cen zakázek okolo 100 % s mírným nárůstem oproti předpokládaným cenám. Karlovarský kraj V tabulkách je uveden vybraný vzorek 18 zakázek, které se týkají Karlovarského kraje. Jedná se např. o zakázky rekultivace daného území (Podkrušnohorská výsypka). Dále revitalizací objektů (Obec Vintířov, Lomnický potok, vodní nádrž Velká Anna, rekreační plochy Nové Záluží) nebo výstavby kanalizace Chlum Svatá Maří, přípravy území pro průmyslovou výrobu v Novém Sedle atd Stránka 21

29 Zakázky od roku 2006 do roku 2012 Rok 2006 Tabulka 7: Zakázky rok pro 2006 Zakázka Datum uzavření smlouvy Předpokládaná Vysoutěžená % Areál Baník - revitalizace , ,00 87 Supervize Areál Baník - revitalizace , ,00 97 Sokolov - lokalita Bohemie , , Supervize Sokolov - lokalita Bohemie , , Revitalizace Vintířovského potoka , ,00 95 Supervize Revitalizace Vintířovského potoka , ,00 97 [zdroj MF] V roce 2006 byly vybrány v rámci výběrového řízení odborné společnosti a uzavřeny smlouvy na realizaci zakázek revitalizace areálu Baník, Vintiřovského potoka, kde se konečné ceny pohybují v rozmezí od 87 % do 95 %. Pouze u zakázky Sokolov, lokalita Bohemie dochází k překročení konečné ceny o 28 % oproti předpokládané ceně. Rok 2007 Tabulka 8: Zakázky pro rok 2007 Zakázka Datum uzavření smlouvy Předpokládaná Vysoutěžená % Rekultivace IV.etapy Podkrušnohorské výsypky - dodatek č.2 - část 1 Supervize Rekultivace IV.etapy Podkrušnohorské výsypky - dodatek č.2 - část 1 Chodov obytná zóna západ, I.etapa inženýrské sítě příprava území Supervize Chodov obytná zóna západ, I.etapa inženýrské sítě příprava území , , , , , , , ,00 92 Rekonstrukce a odbahnění rybníků a úprava Loučského potoka Supervize Rekonstrukce a odbahnění rybníků a úprava Loučského potoka , , , ,00 20 [zdroj MF] V roce 2007 byly vybrány v rámci výběrového řízení odborné společnosti a uzavřeny smlouvy na realizaci zakázek rekultivace IV. etapy Podkrušnohorské výsypky, kde 2013 Stránka 22

30 konečná cena je na 69 % ceny předpokládané. U zakázky Chodov došlo k překročení o 3 % oproti předpokládané ceně. U rekonstrukce, odbahnění rybníků a úpravy Loučského potoka došlo k nárůstu konečné ceny o 4 % oproti předpokládané ceně. Rok 2008 Tabulka 9: Zakázky pro rok.2008 Zakázka Datum uzavření smlouvy Předpokládaná Vysoutěžená % Rekultivace XI. etapy Podkrušnohorské výsypky Supervize Rekultivace Podkrušnohorská výsypka XI. etapa Páteřní cyklostezka z Karlových Varů do Chebu - úsek Sokolov - Kynšperk nad Ohří Supervize Páteřní cyklostezka z Karlových Varů do Chebu - úsek Sokolov - Kynšperk nad Ohří , , , , , , , ,00 96 Nové Sedlo kanalizace - Stará část , ,20 93 Supervize Nové Sedlo kanalizace - Stará část , ,00 96 [zdroj MF] V roce 2008 byly vybrány v rámci výběrového řízení odborné společnosti a uzavřeny smlouvy na realizaci zakázek rekultivace XI. Etapy Podkrušnohorské výsypky, kde konečná cena dosáhla 89 % předpokládané ceny. U zakázky na Páteřní cyklostezky z Karlových Varů do Chebu bylo dosaženo 82 % předpokládané ceny. Na zakázku Nové Sedlo kanalizace stará část dosáhla konečná cena 93 % z předpokládané ceny Stránka 23

31 Rok 2009 Tabulka 10: Zakázky pro rok 2009 Zakázka Datum uzavření smlouvy Předpokládaná Vysoutěžená % Obec Vintířov - Revitalizace území rybníka a lesoparku ve Vintířově Supervize Obec Vintířov - Revitalizace území rybníka a lesoparku ve Vintířově Rekultivace XII. etapy Podkrušnohorské výsypky Supervize Rekultivace XII. etapy Podkrušnohorské výsypky , , , , , , , ,00 96 Revitalizace Lomnického potoka , ,00 54 Supervize Revitalizace Lomnického potoka , ,00 57 [zdroj MF] V roce 2009 byly vybrány v rámci výběrového řízení odborné společnosti a uzavřeny smlouvy na realizaci zakázek revitalizace rybníku a lesoparku v obci Vintířov a revitalizace Lomnického potoka s konečnými cenami v rozmezí od 54 % do 92 % předpokládané ceny. U zakázky rekultivace XII. etapy Podkrušnohorské výsypky je konečná cena na 87 % předpokládané ceny. Rok 2010 Tabulka 11: Zakázky pro rok 2010 Zakázka Datum uzavření smlouvy Předpokládaná Vysoutěžená % Revitalizace vodní nádrže Velká Anna, k. ú. Nové Sedlo Supervize Revitalizace vodní nádrže Velká Anna, k. ú. Nové Sedlo , , , ,00 96 Chlum Svaté Maří kanalizace, 2. etapa , ,00 61 Supervize Chlum Svaté Maří kanalizace, 2. etapa , , Rekultivace Podkrušnohorské výsypky X. etapa Supervize Rekultivace Podkrušnohorské výsypky X. etapa , , , ,00 98 [zdroj MF] 2013 Stránka 24

32 V roce 2010 byly vybrány v rámci výběrového řízení odborné společnosti a uzavřeny smlouvy na realizaci zakázek revitalizace vodní nádrže Velká Anna, kde konečná cena je na 48 % předpokládané ceny. Na zakázce rekultivace Podkrušnohorské výsypky X. etapa je konečná cena ve výši pouze 21 % z předpokládané ceny a u zakázky Chlum Svaté Maří kanalizace je konečná cena na 61 % z předpokládané ceny. Rok 2011 Tabulka 12: Zakázky rok 2011 Zakázka Datum uzavření smlouvy Předpokládaná Vysoutěžená % Nové Sedlo příprava území a STV pro průmyslovou zónu Supervize Nové Sedlo příprava území a STV pro průmyslovou zónu , , , ,00 97 Rekreační plocha Nové Záluží , , Supervize Rekreační plocha Nové Záluží , , [zdroj MF] V roce 2011 byly vybrány v rámci výběrového řízení společnosti a uzavřeny smlouvy na realizaci zakázek Nové Sedlo příprava území pro průmyslovou zónu ve výši konečné ceny 96 % a u zakázky Rekreační plocha Nové Záluží je překročena konečná cena o 4 % oproti předpokládané ceně. Rok 2012 Tabulka 13: Zakázky pro rok 2012 Zakázka Datum uzavření smlouvy Předpokládaná Vysoutěžená % Sanace a rekultivace svahu v rizikové oblasti nad starými důlními díly u severní hranice DP Tušimice Supervize Sanace a rekultivace svahu v rizikové oblasti nad starými důlními díly u severní hranice DP Tušimice , , , ,00 61 [zdroj MF] V roce 2012 byla vybrána v rámci výběrového řízení odborná společnost a uzavřena smlouva pouze na realizaci zakázky Sanace a rekultivace svahu nad starými důlními díly 2013 Stránka 25

33 u severní hranice dolu Tušimice ve výši 22 % z předpokládané ceny. Další zakázky nebyly vyhlášeny. Vývoj cen a počet vybraných zakázek na sanace do 50 mil. Kč v Karlovarském kraji od roku 2006 do roku 2012 ukazuje následující graf Graf 5: KV - Sanace do 50 mil. Kč [zdroj MF] Graf vykazuje úbytek počtu zakázek od roku 2006 do roku 2011 a pokles konečných cen zakázek oproti předpokládaným cenám. Vývoj cen a počet vybraných zakázek na sanace do 100 mil. Kč v Karlovarském kraji od roku 2006 do 2012 ukazuje následují graf Graf 6: KV-Sanace do 100 mil. Kč [zdroj MF] 2013 Stránka 26

34 Graf vykazuje prudké výkyvy v počtu zakázek od roku 2006 do roku 2012 a pokles konečných cen zakázek oproti předpokládaným cenám. Vývoj cen a počet vybraných zakázek na sanace do 150 mil. Kč v Karlovarském kraji od roku 2006 do roku 2012 ukazuje následující graf Gra 7f: KV-Sanace do 150 mil. Kč [zdroj MF] Graf vykazuje, že v období od roku 2006 do roku 2010 nebyla žádná velká zakázka do 150 mil. Kč a pouze v roce 2011 jedna, která byla ve výši do 150 mil. Kč a blížila se 100 % předpokládané ceny. Vývoj cen a počet vybraných zakázek na sanace nad 150 mil. Kč v Karlovarském kraji od roku 2006 do 2012 ukazuje následující graf Graf 8: KV-Sanace nad 150 mil. Kč [zdroj MF] 2013 Stránka 27

35 Graf vykazuje, že v období od roku 2006 do roku 2007 nebyla žádná velká zakázka nad 150 mil. Kč a pouze v roce 2007, 2010, 2012 po jedné. Konečné ceny se zvyšovaly Stránka 28

36 6 Závěr Analýza vývoje přidělených finančních prostředků na jednotlivé zakázky vlastního odstranění ekologických škod (sanace, revitalizace, rekultivace) ukázala na vývoj hospodářství v České republice. Zadavatel veřejných zakázek v tomto případě Ministerstvo financí se dle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách v platném znění (dále jen zákon) musí potýkat s nabídkami, jejichž nabídková cena může na první pohled vykazovat mimořádně nízké nabídkové ceny. V rámci konkurenčního boje může být tak pro některé subjekty výhodnější pracovat za cenu nižší nebo stejnou jakou představují náklady, jen aby zachovaly dostatek práce, anebo někdy také mohou ne příliš čestně počítat s tím, že zisk doženou na vícepracích. Zákon o veřejných zakázkách totiž pojem mimořádně nízké nabídkové ceny nedefinuje, upravuje však postup hodnotící komise, a to v 77 zákona. Mimořádně nízkou nabídkovou cenu ve vztahu k předmětu plnění veřejné zakázky lze v zásadě vyložit tak, že lze důvodně předpokládat, že plnění předmětu veřejné zakázky nebude možné za nabídnutou cenu řádně splnit. Tento 77 zákona upravuje zejména procesní náležitosti posouzení mimořádně nízké nabídkové ceny ze strany zadavatele, respektive hodnotící komise jmenované zadavatelem. Konkrétně 77 odst. 1) zákona stanovuje povinnost hodnotící komise posoudit výši nabídkových cen ve vztahu k předmětu plnění veřejné zakázky. Pokud komise shledá, že by některá nabídková cena mohla jevit znaky mimořádně nízké nabídkové ceny, musí si komise vyžádat ze strany uchazeče písemné zdůvodnění částí nabídky, které tvoří podstatnou část ceny předmětu plnění. V druhém odstavci stejného ustanovení je pak stanoveno, že hodnotící komise vezme na vědomí objektivní zdůvodnění uchazeče. Mezi objektivní důvody patří dle odstavce druhého zejména: ekonomické aspekty konstrukční metody či technologie výrobního procesu nebo poskytovaných služeb; objevností technického řešení nebo výjimečně příznivými podmínkami,které má uchazeč k dispozici pro provedení stavebních prací nebo poskytnutí dodávek či služeb; originalitou stavebních prací, dodávek nebo služeb; souladem s předpisy týkajícími se ochrany zaměstnanců a pracovních podmínek, které jsou účinné v místě provádění stavebních prací, poskytování služeb nebo dodávek; potencionální 2013 Stránka 29

37 možností uchazeče získat veřejnou podporu [6]. Rozhodnutí hodnotící komise však již zákon samotný neřeší. Vodítkem může ale být rozhodovací praxe Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS), respektive soudů. Například ÚOHS k přezkoumatelnosti obsahu rozhodnutí hodnotící komise, potažmo zadavatele, uvádí následující: Samotné posouzení, zda nabídková cena, resp. její jednotlivé části, je či není reálná ve vztahu k předmětu veřejné zakázky a okolnostem a podmínkám, za kterých by byl předmět veřejné zakázky konkrétním uchazečem plněn, náleží hodnotící komisi. Úřad tak není oprávněn přezkoumávat samotný úsudek komise (její myšlenkové pochody), ale pouze formální (zda byl dodržen zákon) a obsahovou (zda komise svůj závěr zdůvodnila objektivními skutečnostmi) stránku tohoto posouzení [7]. Podobný názor pak lze dohledat i v judikatuře Nejvyššího správního soudu [8]. V současné době však lze již nalézt i rozhodnutí soudu, která se nesou směrem opačným, a to tak, že ÚOHS by měl přezkoumávat i obsahovou stránku rozhodnutí hodnotící komise, tedy zda hodnotící komise nepochybila při rozhodování o tom, zda se o mimořádně nízkou nabídkovou cenu jedná či nikoliv. V současnosti tak lze doporučit a již v zadávací dokumentaci uvést, při jaké hodnotě nabídkové ceny bude zadavatel zkoumat, zda se jedná o mimořádně nízkou nabídkovou cenu či nikoliv, a to formou procentního vyjádření (například procentuální odchylku od aritmetického průměru všech nabídkových cen tedy například pokud bude nabízená nabídková cena 30 % a více procent pod aritmetickým průměrem nabídkových cen, bude hodnotící komise posuzovat, zda se jedná či nejedná o mimořádně nízkou nabídkovou cenu). Uchazečům, kteří nejlépe znají ceny ve svém oboru tak zadavatel poskytne objektivní informaci o tom, co by mohl požadovat již za nežádoucí nabídkovou cenu (nikoliv však, že takto automaticky rozhodne) [9]. V rámci Analýzy vývoje přidělených finančních prostředků na jednotlivé zakázky vlastního odstranění ekologických škod (sanace, revitalizace, rekultivace) na vybraných zakázkách v Ústeckém a Karlovarském kraji nelze než s tímto doporučením souhlasit neboť nelze očekávat, že by se situace v nejbližší době změnila. Na druhou stranu, dochází z pohledu zadavatele k výrazným finančním úsporám Stránka 30

38 Seznam použité literatury 1. Štýs, Stanislav. Rekultivace území devastovaných těžbou nerostů, Praha, Nakladatelství technické literatury, Kryl,Václav, Fröhlich, Emil a Sixta, Jan. Zahlazení hornické činnosti a rekulltivace, Ostrava Vysoká škola báňská-technická univerzita, ISBN Směrnice a novela mezirezortní komise. Praha : MPO, Pokyn pro schvalování,poskytování a kontrolu finančních prostředků z odvodů do státního rozpočtu, Praha : MPO, Odbor hornictví a stavebnictví, Zákon č.44/1988 Sb., 6. Zákon č.137/2006 Sb., mvcr.cz/soubor/sb pdf.aspx 7. Rozhodnutí ÚOHS-S110/211/VZ-10072/211/520/Jma.Brno, ÚOHS, [2009] 8. Rozhodnutí NSS,sp. zn.:5afs 75/ ,NSS, [2009]. 9. Mimořádně nízká nabídková cena k veřejné zakázce. [ ] Normy řady ISO MILIARD. [2013] 2013 Stránka 31

39 Seznam tabulek Tabulka 1: Plán rekultivace-koncepce Tabulka 2: Zakázky rok Tabulka 3: Zakázky rok Tabulka 4: Zakázky rok Tabulka 5: Zakázky od roku Tabulka 6: Zakázky rok Tabulka 7: Zakázky rok Tabulka 8: Zakázky rok Tabulka 9: Zakázky rok Tabulka 10: Zakázky rok Tabulka 11: Zakázky rok Tabulka 12: Zakázky rok Tabulka 13: Zakázky rok Stránka 32