Přehled evropské legislativy a legislativy ČR pro VaV Mgr. Matěj Kliman

Transkript

1 Přehled evropské legislativy a legislativy ČR pro VaV Mgr. Matěj Kliman Podpora přednášky a semináře kurzu Rozvoj kompetencí v české i evropské legislativě VaV včetně ochrany duševního vlastnictví

2 PŘEHLED EVROPSKÉ LEGISLATIVY A LEGISLATIVY ČR PRO VAV(AI)

3 1. Právní rámec podpory VaVaI přehled základních dokumentů EU Právo veřejných podpor (Součást práva na ochranu hospodářské soutěže) Čl. 87 SES Zmocňovací nařízení Bloková výjimka (N 800/2008), Nařízení De minimis, Český přechodný rámec Rámec Společenství pro veřejnou podporu VaVaI Politika podpory VaVaI 7RP, CIP (Rámcový program Konkurenceschopnost a inovace) Strukturální fondy N 1083/2006 ČR Vyhláška o registru de minimis Národní programové dokumenty (NPV, atp.) OP VaVpI a jiné Zákon 130/2002 Sb., o podpoře VaV (+prováděcí zákony) 2

4 2. Právní rámec podpory VaVaI Schema 1: Aplikace pravidel pro veřejnou podporu (situace poskytování podpory) Jsou naplněny znaky podpory dle čl. 87(1)? SES? Ano Ne Bloková (nebo jiná) výjimka, De minimis? Nejedná se o veřejnou podporu Ano, podpora je slučitelná Ne, notifikace Komisi Aplikace Rámce Společenství Ne, podpora není slučitelná = zakázaná podpora 3

5 3. Právní rámec podpory VaVaI Veřejná podpora veřejná podpora state aid Základ úpravy v čl. 107 SFEU Součást soutěžního práva ES nástroj politiky ES Subvenční právo je pro podporu VaVaI základním mantinelem Při poskytování podpory přímá podpora Při nakládání s hodnotami pořízenými z podpory nepřímá podpora 4

6 4. Právní rámec podpory VaVaI Veřejná podpora 4 znaky Poskytování státem nebo ze státních prostředků Výhoda určitému podniku (podnikům) či odvětví výroby Výhoda = jakýkoli prospěch, který by příjemce nezískal za běžných tržních podmínek Podnik = bez ohledu na právní status či způsob financování, vykonávající tzv. ekonomickou aktivitu, tedy činnost, pro niž existuje na příslušném trhu konkurence Hrozba narušení či přímé narušení soutěže Dopad na obchod mezi členskými státy ES 5

7 5. Právní rámec podpory VaVaI Veřejná podpora Výjimky obecné výjimky zakotvené SES, přímo aplikovatelné individuální výjimky (kategorie stanovené SES, konkrétní posouzení Komisí) významné projekty společného evropského zájmu (čl.4.rs) podpory pro usnadnění rozvoje hospodářství skupinové (blokové) výjimky De minimis Obecné nařízení o blokové výjimce 800/2008/ES výjimky stanovené Radou ES 6

8 6. Právní rámec podpory VaVaI Veřejná podpora Nařízení 2008/800/ES výzkumné a vývojové projekty (článek 31) studie technické proveditelnosti (článek 32) MSP 75%/50%(PV) VP 65%/40(PV) podpora pro MSP na náklady práv k průmyslovému vlastnictví (článek 33) intenzity stejně jako čl. 31 VaV zemědělství a rybolov (článek 34) (100%) mladé inovativní podniky (článek 35) jednorázově 1/1,25/1,5 mil dle regionu poradenské služby a podpůrné služby v oblasti inovací (článek 36), atd 7

9 7. Právní rámec podpory VaVaI Veřejná podpora Nařízení 2008/800/ES VaV projekty (ZV: 100%) Je naplněna podmínka dle čl. 31 (4) b) (spolupráce)? Maximální intenzita podpory průmyslový výzkum Maximální intenzita podpory experimentální vývoj Malý podnik ANO ( )* 80% ( ) 60% NE (50+20) 70% (25+20) 45% Střední podnik ANO ( ) 75% ( ) 50% NE (50+ 10) 60% (25+10) 35% Velký podnik ANO (50+ 15) 65% (25+15) 40% NE 50% 25% *maximálně 80% 8

10 8. Právní rámec podpory VaVaI Schema 2: Aplikace pravidel pro veřejnou podporu (nakládání s prostředky) Cena za smluvní výzkum, kolabor. výzkumu Tržní Nižší než tržní Nejde o zakázanou podporu Ochrana duševního vlastnictví Dostatečná Nedostatečná Tržní cena Subdodávky Vyšší než tržní Nepřímá podpora? 9

11 9. Právní rámec podpory VaVaI Veřejná podpora - Nepřímá podpora Tržní princip princip hospodárnosti Zadávání zakázek Duševní vlastnictví Ochrana Pravidla pro smluvní a kolaborativní výzkum Oddělení výdělečných a nevýdělečných aktivit 10

12 10. Právní rámec podpory VaVaI Rámec společenství Podpora výzkumných organizací mimo režim veřejné podpory (bod 3.1.1) hlavním cílem takové entity musí být VaV a jeho šíření; veškerý zisk musí být reinvestován do těchto činností; osoby vykonávající vliv na takové instituce nemají přednostní přístup k výsledkům VaV; oddělení hospodářských a nehospodářských aktivit. Definice výzkumné organizace (bod 2.2) Režim podpory neziskových zprostředkovatelů Interpretační pravidla - části 4 a 7 11

13 11. Právní rámec podpory VaVaI Rámec společenství dopad z hlediska fází inovačního cyklu 12

14 12. Právní rámec podpory VaVaI zákon 130/2002 Sb. Obecný předpis dopadající na všechny formy financování VaVaI Programové a rozpočtové otázky financování VaVaI Poskytovatelé podpory (TAČR, GAČR) Institucionální a účelová podpora Veřejné zakázky/veřejná soutěž ve výzkumu vývoji a inovacích Nakládání s výsledky Informační systém výzkumu vývoje a inovací: 13

15 13. Právní rámec podpory VaVaI zákon 130/2002 Sb. Koncepční dokumenty Národní politika VaVaI Podklad pro rozpočet VaVaI Metodika hodnocení výsledků výzkumných organizací a výsledků ukončených programů Hodnocení podklad pro poskytování institucionální podpory 14

16 14. Právní rámec podpory VaVaI zákon 130/2002 Sb. - orgány MŠMT ústřední orgán mezinárodní spolupráce koncepce podpory velkých infrastruktur specifický vysokoškolský výzkum RVVI koncepční orgán Příprava a kontrola realizace NP VaVaI Metodika a hodnocení výsledků atd. 15

17 15. Právní rámec podpory VaVaI zákon 130/2002 Sb. - orgány GAČR Grantové projekty (zejména ZV) TAČR Programy AV, EV, I 16

18 16. Právní rámec podpory VaVaI zákon 130/2002 Sb. institucionální a účelová podpora Institucionální podpora Dlouhodobý koncepční rozvoj, mezin. spolupráce apod. RIV Účelová podpora grantové projekty programové projekty specifický vysokoškolský výzkum (studenti a doktorandi) velká infrastruktura 17

19 17. Dopady na vnitřní poměry VO status VO Zohlednění základních prvků definice VO: hlavní cíl: VaVaI a jeho šíření prostřednictvím výuky a transferu technologií neexistence přednostního přístupu ze strany zřizovatele reinvestice zisku Konstatování, že instituce je VO ve smyslu Rámce Postup při posuzování výzkumných organizací 18

20 18. Dopady na vnitřní poměry VO Oddělení hospodářských a nehospodářských činností Výzkumná organizace (dle Rámce) Podpora VaVaI z veřejných zdrojů VP přímé výdaje nepřímé výdaje nehospodářské aktivity hospodářské aktivity 19

21 19. Dopady na vnitřní poměry VO Co je to hospodářská činnost? Hospodářská činnost: nabídka zboží nebo služeb na trhu bez hledu, zda jsou poskytovány za peníze nebo nikoliv, zda jsou ve svém výsledku ztrátové či ziskové Rámec: zejména výzkum na zakázku, pronájem výzkumné infrastruktury, poradenská činnost (ne činnosti TT vnitřní povahy ) Nehospodářská činnost hlavní činnost, hospodářská činnost vedlejší doplňková činnost Formální oddělení / praktické oddělení (nepřímé výdaje apod.) 20

22 20. Dopady na vnitřní poměry VO analytické nástroje na sledování a vykazování nákladů Full-cost Důvody: Větší podíl uznatelných nákladů Požadavek programů podpory Oddělení hospodářských a nehospodářských aktivit Řízení 21

23 21. Dopady na vnitřní poměry VO nakládání s hodnotami 22

24 22. Dopady na vnitřní poměry VO nakládání s hodnotami Smluvní vztahy (dodatečná regulace nad rámec veřejného zadávání) Změny smluv (nepřímá podpora) Princip soukromého věřitele (promíjení pokut, úroků, apod.) Princip soukromého investora 23

25 23. Dopady na vnitřní poměry VO duševní vlastnictví Pravidla dle Rámce: Smluvní výzkum, Kolaborativní výzkum Oceňování Komparativní Výnosové Nákladové 24

26 24. Dopady na vnitřní poměry VO duševní vlastnictví nakládání s výsledky dle ZPVV Smlouva o využití výsledků 11 ZPVV Práva k výsledkům a jejich využití 16 ZPVV rozpory, legislativní nedostatky, pozůstatky předchozí úpravy (téměř) neaplikovatelná ustanovení minimalizace rizik (audity) 25

27 25. Dopady na vnitřní poměry VO duševní vlastnictví nakládání s výsledky dle ZPVV podmínky: příjem podpory projekt aplikovaného výzkumu smlouva se uzavírá s uživatelem výsledků předkládá se nejpozději před ukončením projektu 26

28 26. Dopady na vnitřní poměry VO duševní vlastnictví nakládání s výsledky dle ZPVV vybrané náležitosti: vymezení výsledků a jejich srovnání s cíli projektu (nesmysl) úprava vlastnických a užívacích práv k výsledkům podle 16 (rozpor) způsob využití výsledků a doba, ve které budou výsledky využity, nejdéle však do 5 let od ukončení řešení projektu (do 5 let) 27

29 27. Dopady na vnitřní poměry VO duševní vlastnictví nakládání s výsledky dle ZPVV Výsledek plně financovaný z VP Financování z VP nad 50% Financování z VP 50% a méně Nevyužití výsledků podílově financovaných z VP zpřístupnit výsledky za stejných podmínek, stanovených ve SoVV všem zájemcům o jejich využití za podmínek stanovených ve SoVV přednostně poskytnout výsledky těm subjektům, které se na podpoře z neveřejných zdrojů podílely součástí SoVV dohoda o způsobu a termínech využití výsledků s těmi subjekty, které se na podpoře z neveřejných zdrojů podílely poskytnout dosažené výsledky k využití za nediskriminujících podmínek za tržní cenu všem zájemcům (způsobem a v době dle SoVV) 28

30 28. Dopady na vnitřní poměry VO duševní vlastnictví nakládání s výsledky dle ZPVV Informace z praxe: významná část zakázek dosud realizovaných v OP VaVpI (více než 60%?) hodnocen jediný dodavatel Pro řízení zahájená po platí, že takové zakázky budou muset být zrušeny Řešení pro takovéto typy zakázek (s nadsázkou): sehnat 2. dodavatele - například v paralelním kosmu zvážit aplikaci zákonné výjimky 29

31 29. Dopady na vnitřní poměry VO Zadávání veřejných zakázek 30

32 30. Dopady na vnitřní poměry VO Zadávání veřejných zakázek v oblasti VaVaI Informace z praxe: významná část zakázek dosud realizovaných v OP VaVpI (více než 60%?) hodnocen jediný dodavatel Pro řízení zahájená po platí, že takové zakázky budou muset být zrušeny Řešení pro takovéto typy zakázek (s nadsázkou): sehnat 2. dodavatele - například v paralelním kosmu zvážit aplikaci zákonné výjimky 31

33 31. Dopady na vnitřní poměry VO Zadávání veřejných zakázek v oblasti VaVaI výjimky pro oblast VaVaI Jednací řízení bez uveřejnění: Technologická jedinečnost dodavatele ( 22 odst. 4 písm a) ZVZ) jak prokázat že existuje jediný dodavatel? Dodávky pouze pro účely výzkumu a vývoje ( 22 odst. 5 písm a) ZVZ) co se tím rozumí? 32

34 32. Dopady na vnitřní poměry VO Zadávání veřejných zakázek v oblasti VaVaI výjimky pro oblast VaVaI Výjimka pro služby ve výzkumu a vývoji teorie ( 18 odst. 1 písm c)): praxe: rozhodnutí ÚOHS Č. j. ÚOHS- S111/2009/VZ-11024/2009/520/ABr) 33

35 33. Dopady na vnitřní poměry VO Zadávání veřejných zakázek v oblasti VaVaI výjimky pro oblast VaVaI Výjimka In-house Podmínky aplikace: 18 odst. 1 písm. e) ZVZ výkon podstatné část činnosti ve prospěch veřejného zadavatele výlučná majetková práva veřejného zadavatele Příklad: zadání služby CTT, technoparku apod. CTT jsme založili s dalšími VŠ? 70% služeb dalším subjektům? 34

36 Děkuji Vám za pozornost Mgr. Matej Kliman AK HOLEC, ZUSKA & Partneři Radlická 1c, Praha 5 Telefon: (+420) mkliman@holec-advokati.cz