Vzdělávací seminář Audit při realizaci projektu I.

Transkript

1 Vzdělávací seminář Audit při realizaci projektu I. Název projektu: Metodická podpora a vzdělávání realizátorů projektů standardizace procesů v oblasti projektového řízení na MV ČR a v jím řízených organizacích Registrační číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/

2 Způsobilost výdajů pro projekty ze strukturálních fondů EU v rámci veřejné podpory

3 Pojem Veřejná podpora Právo ES užívá termín státní pomoc (state aid). Pojem veřejná podpora je užíván českým právem /poprvé zaveden zákonem č. 59/2000 Sb./. Jedná se o synonyma. Pojem veřejná podpora lze považovat za výstižnější. Veřejnou podporu vymezujeme pomocí definičních znaků obsažených v uvedených článcích /potvrzeno teorií i rozhodovací praxí orgánů EU/.

4 Legislativa veřejné podpory Článek 107 až 109 Smlouvy o fungování EU Zákon č. 109/2009 Sb. ze dne 27. března 2009, kterým se mění zákon č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje Vyhláška č. 207/2005 o formě a obsahu plnění informační povinnosti k poskytnuté veřejné podpoře

5 Výjimky ze zákazu VP Zakládá opatření veřejnou podporu ve smyslu článku 107(1) SFEU? NE ANO / NE ANO REALIZACE Pravidlo DE MINIMIS nebo ČESKÝ PŘECHODNÝ RÁMEC NAPLŇUJE OPATŘENÍ PODMÍNKY OBECNÉHO NAŘÍZENÍ O BLOKOVÝCH VÝJIMKÁCH?

6 Znaky veřejné podpory 1. Poskytování státem nebo ze státních prostředků 2. Zvýhodnění určitého podniku (podniků) či odvětví výroby 3. Možné narušení soutěže na vnitřním trhu EU 4. Možné ovlivnění obchodu mezi čl. státy EU

7 Znaky veřejné podpory Všechny znaky musí být naplněny kumulativně. Pokud by chyběl některý z nich, o veřejnou podporu by se nejednalo. Při posuzování, zda určité opatření znaky veřejné podpory naplňuje či nikoliv, je vhodné posuzovat každý definiční znak zvlášť. Tímto způsobem činí v rozhodovací praxi Evropská komise

8 Veřejná podpora příklad Financování bazénů: Ve většině případů nebude naplněn znak ovlivnění obchodu (viz. rozhodnutí EK č. N 258/00 Bazén v Dorstenu). Je ovšem třeba posuzovat každý projekt. Zpravidla budou klienty bazénu občané dané obce a přilehlých aglomerací. V případě velkých aquaparků a jiných atrakcí inzerovaných na národní úrovni a v zahraničí k ovlivnění obchodu dojít může

9 Veřejná podpora příklad Problém: v některých krajích jsou bazény prezentovány jako atrakce cestovního ruchu. Je zdůrazňováno zaměření na zahraniční turisty. I zde může dojít k ovlivnění obchodu. Častokrát však jsou bazény pouze tzv. sekundární atrakcí (např. budování bazénu v lázeňském městě, kdy je uváděno, že město vyšlo vstříc požadavkům lázeňských hostů; ti však do místa jezdí za lázeňským pobytem, nikoliv využít služeb bazénu). Není problém: bazén je součástí tzv. občanské vybavenosti

10 Veřejná podpora příklad Sportovní kluby vykonávají řadu činností, jejichž veřejné financování je způsobilé ovlivnit obchod (provozování hotelů, poskytování ubytovacích služeb, provozování restaurací, cestovních kanceláří apod.). Je tedy třeba důkladně analyzovat všechny činnosti, případně zajistit, aby do nich veřejné financování nesměřovalo.

11 Poskytování státem nebo ze státních prostředků Do této kategorie například patří rozpočty státu (státních institucí), obcí, měst a krajů (srov. rozsudek ESD v případě C 323/82 Intermills). Dále pak státních fondů, prostředky sociálního a zdravotního pojištění, prostředky právnických osob kontrolovaných veřejnými institucemi (municipální společnosti, příspěvkové organizace apod.).

12 Zvýhodnění určitého podniku Podnik klíčový pojem pro oblast veřejné podpory, potažmo celou oblast soutěžního práva (tento pojem obsažený v Obchodním zákoníku neodpovídá). Podnik =jakýkoli subjekt bez ohledu na jeho právní formu, vlastnickou strukturu, způsob financování, příp. neziskový charakter, jenž vykonává tzv. ekonomickou činnost (rozsudek ESD v případě C 41/90 Höfner et Elser/Macrotron). Podnikem se rozumí např. sportovní klub působící v první a druhé lize daného sportovního odvětví v členském státě

13 Zvýhodnění určitého podniku Nerozhoduje tedy: právní forma, vlastnictví kapitálu, struktura akcionářů, podílníků apod., ale to zda příslušnou činnost lze charakterizovat jako ekonomickou. Ekonomická činnost aktivita spočívající v nabízení zboží a služeb na příslušném trhu, na kterém pro daný finální výstup existuje konkurence (srov. Rozsudek ESD v případech C 180/98 a C 184/98 Pavlov).

14 Narušení soutěže na vnitřním trhu EU Možnost narušení i v případě, kdy: - příjemce podpory téměř všechnu produkci vyváží mimo EU (C-142/87) - sám svoji produkci nevyváží, existuje ovšem menší exportní šance ze strany konkurence (ESD 102/87, Francie)

15 Ovlivnění obchodu mezi čl. státy EU Předpokladem je existence hospodářské soutěže (liberalizace trhu) Postačuje již i hrozba narušení soutěže Postačuje již i ztížení přístupu na trh EK většinou presumuje I malá výše veřejné podpory může narušit soutěž (C 280/00 Altmark)

16 Zahájení prací na projektu Mohou být zahájeny až po podání žádosti o podporu. Podpora musí být motivací k uskutečnění investice a jak vyplývá z judikatury příslušných orgánů ES, musí podpora prokazatelně vést k vytvoření další činnosti příjemce, jež by se nerealizovala, pokud by podpora nebyla poskytnuta.

17 Vymezení vhodných nákladů Hmotný majetek: pozemky, stavby, strojní zařízení a vybavení Bližší specifikace chybí, avšak obecně: náklady, které jsou oprávněné dle pravidel pro regionální podporu a současně jsou vhodnými náklady na základě účetních zákonů členského státu. Je nezbytné, aby tyto náklady představovaly investiční náklady a byly odepisovatelné. Nehmotný majetek: získaný převodem technologie formou nabytí patentových práv, licencí, know-how nebo nepatentovaných technických znalostí.

18 Formy veřejné podpory Veřejná podpora může mít různé formy: - Granty a dotace - Úvěry a zvýhodněné půjčky - Garance - Kapitálové injekce - Kapitalizace pohledávek - Slevy na dani, prominutí poplatků, penále a veřejných plateb - Zvýhodněný prodej pozemků či podniků či jiného majetku

19 Pozice příjemce ilegální veřejné podpory: Nelze spoléhat na dobrou víru (pouze za výjimečných okolností, např. kdy podporu přislíbila samotná EK) Nebezpečí stížnosti konkurenčních subjektů Ujednání o kompenzaci podpory v případě její neslučitelnosti je rovněž neslučitelné s právem ES

20 O veřejnou podporu nejde v případě: nenaplnění všech 4 znaků veřejné podpory absence dopadu do veřejných zdrojů (případ Preussen Electra) naplnění znaků tzv. principu soukromého investora optimalizace veřejných pohledávek naplnění znaků tzv. principu soukromého věřitele obecné opatření (např. změna sazby daně) výkon služeb obecného hospodářského významu (při splnění kritérií vymezených v rozsudku ESD Altmark) podpora malého rozsahu tzv. podpora de- minimis prostředky EU (neexistence kofinancování s prostředky členského státu)

21 Podpora de minimis Nařízení Komise č. 1998/2006, o použití čl. 87 a 88 Smlouvy na podporu de minimis výše podpory max EUR za dotčený a 2 uplynulé fiskální roky (tj. účetní období); pro silniční dopravu max EUR Podpora malého rozsahu není považována za veřejnou podporu ve smyslu čl. 87/1 SES lze použít pouze na transparentní typy podpor (při splnění stanovených podmínek lze i půjčky, kapitálové injekce, opatření rizikového kapitálu a záruky považovat za transparentní)

22 Kumulace podpory de minimis s jinou podporou Kumulace podpory de minimis s jinou podporou ke stejným vhodným nákladům je možná, avšak nesmí dojít k překročení maximální míry, která je daná pravidly pro jinou podporu (např. pravidla pro regionální investiční podporu)

23 Interpretační oříšky rozhodné období: současný a dva předchozí fiskální roky (účetní období: 3/2 zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví) rozhodný okamžik: datum poskytnutí podpory de minimis vznik právního nároku příjemce na podporu kurz přepočtu: CZK EUR

24 Povinnosti poskytovatele vůči příjemci: Vyžádat si prohlášení (písemně nebo elektronicky) o všech podporách de minimis obdržených v rozhodném období Sdělit písemně zamýšlenou částku podpory Upozornit na charakter podpory de minimis s odvoláním na toto nařízení, citací jeho názvu a jeho zveřejnění v Úředním věstníku vazba na registr de minimis

25 Děkuji za pozornost