VEŘEJNÉ PODPORY A ZADÁVÁNÍ

Transkript

1 VEŘEJNÉ PODPORY A ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK V PRÁVU EU Prezentace 2015

2 POJEM VEŘEJNÝCH PODPOR Podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby Narušují soutěž a mohou ovlivnit obchod mezi členskými státy Zakázány, existuje ale řada výjimek Pravomoc Komise podobná jako při vymáhání pravidel pro podniky

3 PRÁVNÍ ZÁKLAD - ČLÁNEK 107 SFEU Veřejná podpora je pomoc poskytnutá v jakékoli formě členským státem nebo z veřejných prostředků, která narušuje hospodářskou soutěž nebo hrozí jejím narušením tím, že zvýhodňuje určitý podnik nebo odvětví. Zakázaná je veřejná podpora, která má komunitární dimenzi, tj. alespoň potenciální vliv na obchod mezi členskými státy

4 VEŘEJNÉ PODPORY - VÝJIMKY Se společným trhem jsou slučitelné: a) Podpory sociální povahy poskytované individuálním spotřebitelům za podmínky, že se poskytují bez diskriminace založené na původu výrobků, b) Podpory určené k náhradě škod způsobených přírodními pohromami nebo jinými mimořádnými událostmi, c) Podpory poskytované hospodářství určitých oblastí Spolkové republiky Německo postižených rozdělením Německa, pokud jsou potřebné k vyrovnání hospodářských nevýhod způsobených tímto rozdělením.

5 PODMÍNĚNÁ SLUČITELNOST VEŘEJNÉ PODPORY a) Podpory, které mají napomoci hospodářskému rozvoji oblastí s mimořádně nízkou životní úrovní nebo s vysokou nezaměstnaností, b) Podpory, které mají napomoci uskutečnění některého významného projektu společného evropského zájmu anebo napravit vážnou poruchu v hospodářství některého členského státu, c) Podpory, které mají usnadnit rozvoj určitých hospodářských aktivit nebo oblastí, pokud nemění podmínky obchodu v takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem, d) Podpory, které mají napomoci kultuře a zachování kulturního dědictví, jestliže neovlivní podmínky obchodu a soutěže ve Společenství v míře odporující společnému zájmu, e) Jiné druhy podpor, které mohou být vymezeny rozhodnutím Rady přijatým kvalifikovanou většinou na návrh Komise.

6 CO JE TO VEŘEJNÁ PODPORA Pomoc je poskytována z veřejných prostředků z rozpočtů obcí, regionů Z rozpočtu veřejnoprávních nebo i soukromoprávních institucí zřízených státem a pověřených zajišťováním veřejných úkolů (hospodařícími s veřejnými prostředky) veřejnými podniky, pokud je rozhodnutí o poskytnutí pomoci přičitatelné státu

7 CO JE TO VEŘEJNÁ PODPORA (POKR.) Pomoc může být poskytnuta v jakékoli podobě, např. jako Přímý převod kapitálu (dotace) Zvýšení základního jmění Poskytnutí záruk Poskytnutí daňových zvýhodnění (posečkání, sleva na dani..) Úvěry poskytnuté za zvýhodněnou úrokovou míru Zrychlené odpisy

8 EKONOMICKÉ ZVÝHODNĚNÍ Pomoc musí vést k ekonomickému zvýhodnění, které by podnik (příjemce podpory) nezískal v běžných obchodních vztazích Poskytnutí finančních prostředků nebo prominutí povinností, které by podnik za normálních podmínek musel nést Zvýhodnění poskytnuté zdarma, nebo za nepřiměřené nízké protiplnění Podnik pronajme pozemek ve vlastnictví státu za cenu nižší než tržní Podnik prodá státu nemovitost za cenu vyšší než tržní Podnik získá zdarma prioritní přístup k infrastruktuře Podnik získá od státu rizikový kapitál za výhodnějších podmínek než by získala na trhu

9 . EKONOMICKÉ ZVÝHODNĚNÍ Problematické okruhy rozsah zvýhodnění (kompatibilita s tržními podmínkami) kompenzace poskytované veřejným podnikům Obecné zásady Stejné podmínky pro soukromý a veřejný sektor stát jako investor by měl poskytovat kapitál v zásadě za stejných podmínek jako soukromý investor, s poskytnutým kapitálem nesmí udělit podnikům zvýhodnění, které by nedostali od soukromého investora Stát jako věřitel může s dlužníkem sjednat mírnější režim splácení dluhu, pokud by na stejné podmínky přistoupil i soukromý věřitel, aby dosáhl splacení dluhu

10 EKONOMICKÉ ZVÝHODNĚNÍ Kompenzace poskytované veřejným podnikům - Financování služeb veřejného zájmu Univerzální služba (telekomunikace, poštovní služby) kompenzace ztrát z poskytování služeb pro veřejnost za dostupnou cenu Linková autobusová doprava Kompenzace je dovolená, pokud splňuje podmínky zajišťující transparentnost ( judikát ESD Altmark) Veřejná služba je jasně definovaná Stát pověřil společnost výkonem této služby Systém financování nastaven dopředu (stanovena objektivní a transparentní kritéria) Přiměřená kompenzace (pouze do výše nákladů a přiměřeného zisku)

11 SELEKTIVITA Dopad na rovnováhu mezi podniky a jejich soutěžiteli Podpora udělena určitým podnikům, nebo odvětvím Geografická (regionální podpora) Sektorová Pro specifickou kategorii podniků (SME, nadnárodní společnosti), nebo aktivitu Diskrece při udělování (pomoc přidělována na základě volného uvážení) Nejde o obecná opatření aplikovatelná na bez rozdílu na veškeré podniky ve všech odvětvích členského státu Daň z příjmu, včetně progresivního zdanění

12 DOPAD NA SOUTĚŽ A VNITŘNÍ TRH MEZI ČLENSKÝMI STÁTY Stačí byť jen potenciální vliv na soutěž a obchod mezi členskými státy Podmínka splněna, pokud příjemce podpory vykonává ekonomickou aktivitu (i neziskové organizace) a působí na trhu, na kterém probíhá obchod mezi členskými státy Podnik je v soutěži se soutěžiteli z jiných členských států, i když sám své výrobky nebo služby nevyváží a to i v případech, kdy v daném sektoru není nadprodukce

13 VÝJIMKY ZE ZÁKAZU VEŘEJNÉ PODPORY- POSOUZENÍ Podpora, která nenarušuje soutěž a obchod mezi členskými státy (malý význam, převažující kladný efekt opatření) Složitý systém výkladových a aplikačních pravidel pro zákaz veřejné podpory, závisející na Druhu odvětví Velikosti firmy Regionální umístění podpory Účelu podpory, Typu podpory, apod. Různá forma (nařízení, pravidla, doporučení, sdělení, rozhodnutí )

14 VÝJIMKY ZE ZÁKAZU VEŘEJNÉ PODPORY- OBLASTI APLIKACE Základní oblasti výjimek Regionální podpora Podpora investic a tvorba pracovních míst Mapa regionální podpory (maximální míra veřejné podpory diskontované procento z investičních nákladů) Podmínka zachování investice/vytvořených pracovních míst po stanovenou dobu, obecně 5 let

15 VÝJIMKY ZE ZÁKAZU VEŘEJNÉ PODPORY- OBLASTI APLIKACE Sektorová pravidla - zvláštní režim poskytování veřejné podpory pro některé citlivé sektory Zemědělství, lesnictví, rybolov Doprava Televizní a rozhlasové vysílání, uhelný průmysl, elektrárenství, poštovní služby, loďařský průmysl

16 VÝJIMKY ZE ZÁKAZU VEŘEJNÉ PODPORY- OBLASTI APLIKACE Výjimky formulovány v Nařízeních o tzv. blokových výjimkách Forma nařízení bezprostředně závazný a přímo aplikovatelný právní předpis, netřeba transponovat do národního práva Pokud opatření splňuje podmínky blokové výjimky, může být implementováno, není třeba notifikovat Evropské komisi

17 VÝJIMKY ZE ZÁKAZU VEŘEJNÉ PODPORY- OBLASTI APLIKACE Stávající blokové výjimky Podpora pro malé a střední podnikání (SME) Podpora státní politiky zaměstnanosti Podpora na vzdělávání Regionální investiční podpora Podpora de minimis ( podpora malého rozsahu do Euro za tři následující účetní období jednomu podniku)

18 NOTIFIKACE VEŘEJNÉ PODPORY Nařízení ES č. 794/2004 (procesní postup Komise) notifikace předem členské státy oznámí záměr udělit veřejnou podporu Evropské komisi před její implementací (notifikační formuláře publikované Komisí) Komise posuzuje, zda opatření je veřejnou podporou a zda je zakázané, tj. neslučitelné se společným trhem a zda spadá pod některou z výjimek

19 NOTIFIKACE VEŘEJNÉ PODPORY Opatření spadající pod některou z blokových výjimek Povinnost členského státu oznámit Komisi do 20 dnů od poskytnutí podpory (neplatí pro de minimis) Ostatní opatření je třeba notifikovat ex ante

20 NOTIFIKACE VEŘEJNÉ PODPORY Zahájení formálního vyšetřování Komise publikuje popis veřejné podpory v Úředním věstníku (OJ) a na svých webových stránkách a vyzve členské státy a třetí osoby, které mají zájem na řízení, k vyjádření Komise příjme rozhodnutí a) Pozitivní (podpora může být implementována) b) Negativní (zákaz podpory)

21 NOTIFIKACE VEŘEJNÉ PODPORY c) Pozitivní s podmínkami (podpora může být implementována za v rozhodnutí stanovených podmínek). Maximální doba formálního řízení 18 měsíců Žaloba k ESD, resp. k Tribunálu (býv. SPS) členský stát nebo osoba, která prokáže právní zájem (soutěžitel, adresát podpory přísný test )

22 STÍŽNOST NA NEZÁKONNOU VEŘEJNOU PODPORU Protiprávní podpora = zakázaná veřejná podpora udělená členským státem bez schválení Komisí Podnět může podat kdokoli (neformální) Komise může vyzvat stát k dočasnému pozastavení / navrácení podpory do vydání rozhodnutí Rozhodnutí Pozitivní nejde o podporu neslučitelnou - podpora může být realizována Negativní pochybnosti o slučitelnosti formální vyšetřování negativní rozhodnutí - navrácení podpory podle vnitrostátního práva Stejná pravidla pro zneužití existující podpory

23 NAVRACENÍ VEŘEJNÉ PODPORY Komise rozhodne o vrácení veřejné podpory Příjemce je povinen vrátit veřejnou podporu včetně úroků stanovených komisí Poskytovatel vyzve příjemce k navrácení podpory Příjemce nevrátí podporu ve stanovené lhůtě, poskytovatel podá proti příjemci žalobu k soudu

24 REFORMA PRÁVNÍ ÚPRAVY VEŘEJNÉ PODPORY Akční plán pro veřejné podpory lépe cílená veřejná podpora a menší počet podpor, důraz na ekonomickou analýzu, účinnější řízení, lepší vynucování, zvýšená transparentnost a předvídatelnost, sdílená odpovědnost mezi členskými státy a Komisí Obecné nařízení o blokových výjimkách Konsolidace blokových výjimek do jediného nařízení General Block Exemption Regulation (GBER), sjednocení pravidel, 3 nové blokové výjimky podpora na ochranu životního prostředí podpora ve formě rizikového kapitálu podpora na záchranu a restrukturalizaci pro velké společnosti

25 VEŘEJNÉ ZAKÁZKY

26 VEŘEJNÉ ZAKÁZKY POJEM A ÚPRAVA V PRÁVU EU nákupy zboží a služeb financované z veřejných prostředků Právní úprava má za cíl vybudovat společný trh veřejných zakázek na principu nediskriminace zahrnující mj. i otevřenost trhů pro dodavatele z jiných členských států nepreferování místních dodavatelů stejné podmínky pro všechny

27 VEŘEJNÉ ZAKÁZKY POJEM A ÚPRAVA V PRÁVU EU Dva typy směrnic: zadávací upravují podmínky veřejných zakázek, př. směr. 2004/17 pro zakázky pro zásobování vodou, energiemi, dopravy a poštovní služby Přezkumné obsahují principy přezkumu úkonů zadavatele - zadavatel zahrnuje ústřední orgány st. správy, veřejné orgány regionální a místní, instituce veřejného práva oblast energetiky, dopravy a telekomunikace

28 VEŘEJNÉ ZAKÁZKY PODMÍNKY VYPISOVÁNÍ Na zakázky, jejichž hodnota nedosahuje evropských prahových hodnot se použije vnitrostátní úprava Zakázka se povinně uveřejňuje v ÚV EU Zadavatel volí jeden ze 3 postupů Otevřený: kdokoliv může podat nabídku Omezený: jen vybraní dodavatelé Vyjednaný: zadavatel sám vyjednává podmínky s dodavateli Dodavatel musí být vybrán jen na základě zvěřejněných kritérií

29 VEŘEJNÉ ZAKÁZKY PODMÍNKY PLATNOSTI Vyloučit zájemce o veřejnou zakázku lze jen z taxativně vymezených důvodů Odmítnutí uchazeči musí mít možnost přezkumného řízení Sankce: absolutní neplatnost, někdy i povinnost nahradit škody (za nákup materiálu na plnění zakázky)

30 KONEC PREZENTACE