ZÁPIS z XXXIV. jednání pracovní skupiny, Kraje a integrovaná prevence 24. května 2017, Hotel Klášter Teplá

Transkript

1 Čj /ENV/17 PID: MIZPP00FQVXE ZÁPIS z XXXIV. jednání pracovní skupiny, Kraje a integrovaná prevence 24. května 2017, Hotel Klášter Teplá ÚČEL JEDNÁNÍ Účelem jednání bylo předání informací v oblasti integrované prevence s ohledem na aktuální problémy v oblasti ochrany ovzduší, odpadů, stavebního zákona, zákona o přestupcích a zákona o posuzování vlivů na životní prostředí mezi ústředním orgánem státní správy, kterým je Ministerstvo životního prostředí (MŽP), povolujícími úřady (KÚ), CENIA, českou informační agenturou životního prostředí a kontrolním orgánem Českou inspekcí životního prostředí (ČIŽP). SEZNAM ÚČASTNÍKŮ Jméno Organizace Ing. Jan Slavík, Ph.D. MŽP OPVIP Ing. Mgr. Eduard Hlavatý MŽP OPVIP Ing. Šárka Peřinová MŽP OPVIP Mgr. Jana Harzerová MŽP OPVIP Ing. Milan Muzikář MŽP OPVIP Mgr. Hana Nenutilová MŽP OL RNDr. Barbora Cimbálníková MŽP OOO Mgr. Barbora Landová MŽP OOO Mgr. Martin Udatný MŽP OOV RNDr. Jiří Nohel MŽP OVSS I Praha Ing. Marta Novaková MŽP OVSS II České Budějovice Ing. Ladislav Studený MŽP OVSS II České Budějovice JUDr. Hana Dvořáková MŽP OVSS II České Budějovice Ing. Hubert Bošina MŽP OVSS III Plzeň Ing. Václav Sochor MŽP OVSS III Plzeň Ing. Václav Franče MŽP OVSS IV Chomutov Ing. Stanislava Zemková MŽP OVSS IV Chomutov Ing. Olga Hennrichová MŽP OVSS IV Chomutov RNDr. Taťána Trojanová MŽP OVSS VI Hradec Králové Ing. Jaroslav Pospíšil MŽP OVSS VII Brno Ing. Bc. Tomáš Saňka MŽP OVSS VII Brno RNDr. Pavel Jašek MŽP OVSS IX Ostrava Ing. Leo Kraina MŽP OVSS IX Ostrava Ing. Tomislav Střelec, CSc. MŽP OVSS IX Ostrava Ing. Antonín Kroupa ČIZP Ředitelství Praha Ing. Pavel Mladonický ČIZP OI Praha 1

2 Ing. Jiří Nešpor ČIZP OI Hradec Králové Mgr. Tereza Molatová ČIŽP OI Liberec Ing. Zuzana Galuszková ČIŽP OI Liberec Ing. Tomáš Augustin ČIZP OI Brno Ing. Veronika Kočí ČIZP OI Havlíčkův Brod Ing. Zuzana Procházková ČIZP OI Olomouc Ing. Ivana Humlová ČIŽP OI Ústí nad Labem Ing. Helena Nekolová ČIZP OI Plzeň Ing. Ivana Špelinová CENIA Oddělení IPPC a EIA Ing. Jarmila Holešinská Povolující úřad Magistrát hl. m. Prahy Mgr. Aza Zuláková, CSc. Povolující úřad Magistrát hl. m. Prahy Ing. Věra Vacková Povolující úřad Středočeský kraj Ing. Hana Hoffmanová Povolující úřad Středočeský kraj Ing. Kamil Vitner Povolující úřad Středočeský kraj Mgr. Jaroslav Nálevka Povolující úřad Plzeňský kraj Ing. Jan Beneš Povolující úřad Plzeňský kraj Ing. Jiří Soutner Povolující úřad Plzeňský kraj Ing. Ivana Vojtajová Povolující úřad Plzeňský kraj Ing. Michal Pinl Povolující úřad Jihočeský kraj Ing. Hana Zahradníková Povolující úřad Jihočeský kraj Ing. Hana Havelková Povolující úřad Jihočeský kraj Ing. Jaroslav Podlešák Povolující úřad Karlovarský kraj Mgr. Ulrika Lillová Povolující úřad Karlovarský kraj Ing. Irena Jeřábková Povolující úřad Ústecký kraj Ing. Helena Skalníková Povolující úřad Ústecký kraj Ing. Petr Čech Povolující úřad Liberecký kraj Ing. Pavlína Švecová Povolující úřad Liberecký kraj Bc. Kateřina Svačinková Povolující úřad Liberecký kraj Ing. Iveta Kottová Povolující úřad Královéhradecký kraj Ing. Petra Pírková Povolující úřad Pardubický kraj Ing. Jiří Kučera Povolující úřad Pardubický kraj Ing. Pavel Chejnovský, DiS. Povolující úřad Pardubický kraj Ing. Petra Kubátová Povolující úřad Vysočina Ivo Dobrianskij Povolující úřad Vysočina Ing. Jiří Hájek Povolující úřad Jihomoravský kraj Ing. Lubomír Vrabec Povolující úřad Jihomoravský kraj Mgr. Vendula Zlevorová Povolující úřad Jihomoravský kraj Mariana Nosilová Povolující úřad Jihomoravský kraj Ing. Simona Musilová Povolující úřad Zlínský kraj Ing. Miroslava Janáčková Povolující úřad Zlínský kraj Mgr. Kateřina Černá Povolující úřad Zlínský kraj Ing. Eva Gregušová Povolující úřad Zlínský kraj Bc. Pavel Chrást Povolující úřad Olomoucký kraj Mgr. Kateřina Zedníková Povolující úřad Olomoucký kraj 2

3 PRŮBĚH JEDNÁNÍ ÚVOD JEDNÁNÍ Ing. Jan Slavík, Ph.D., OPVIP MŽP - Úvodní slovo, přivítání účastníků, poděkování za účast na jednání a zaslané podněty do diskuse, organizační náležitosti. - Informace o aktualizaci kompendií (oblast legislativy a formálních metodických postupů, aplikace BAT, ostatní pracovní podklady). - Informace o aktualizovaných a připravovaných metodických dokumentech (vazba nařízení vlády č. 401/2015 Sb., legislativní změny v oblasti nakládání s odpady ve vztahu k zákonu o integrované prevenci, převodová tabulka činností, harmonogram přezkumů integrovaných povolení, aplikace závěrů o BAT v provozech výroby papíru, velkochovů drůbeže a prasat, LCP). AKTUÁLNÍ INFORMACE Z LEGISLATIVY Mgr. Hana Nenutilová, OL MŽP - Novela stavebního zákona - harmonogram legislativního procesu - projednávání ve výborech Senátu (Výbor pro veřejnou správu a územní rozvoj projednávání přerušil, bude předkládat pozměňovací návrhy, Ústavně právní výbor považuje návrh novely za protiústavní a navrhl její zamítnutí), projednání v Senátu zařazeno na 31. května; odklad vykonatelnosti stavebního/společného povolení do právní moci integrovaného povolení. - Zpracování metodiky na žádost zástupců průmyslu k vazbám zákona o integrované prevenci na novelu stavebního zákona, předpoklad v II. polovině 2017 (nový procesní model, problematika vyhodnocování aplikace BAT v rámci procesu EIA). - Legislativa v oblasti odpadů s vazbou na integrovanou prevenci - aktuální novelizace odpadových předpisů (nový Katalog odpadů, nová vyhláška o hodnocení nebezpečných vlastností odpadů, nová vyhláška o používání upravených kalů na ZPF, úprava podmínek pro využití sedimentů na povrchu terénu atd.). VYDANÉ A PŘIPRAVOVANÉ METODICKÉ MATERIÁLY - Implementace závěrů o BAT a metodické podklady pro CWW, PP, IRPP, LCP. - Převodové tabulky mezi činnostmi podle přílohy č. 1 zákona o integrované prevenci a některými dotčenými předpisy. - Aktualizovaný harmonogram přezkumů povolení a BREF. - Dopady novelizace v legislativě odpadů. Diskuze KÚ (jihočeský kraj) Zda v závěrech o BAT pro LCP bude zahrnuta problematika spoluspalování odpadu. MŽP (OPVIP) Spalování odpadu je řešeno v samostatném BREF, probíhá revize příslušného BREF pro spalování odpadů, v květnu 2017 byl zveřejněn první draft revidovaného dokumentu k připomínkám 3

4 2017_web.pdf. Lze očekávat překryvy se závěry o BAT pro LCP. Po schválení závěrů o BAT pro spalování odpadů (předpoklad v roce 2018) k tomu bude zpracováno stanovisko. OCHRANA OVZDUŠÍ RNDr. Barbora Cimbálníková, OOO MŽP - Shrnutí přechodných režimů pro spalovací stacionární zdroje dle zákona o ochraně ovzduší. - Důvody pro vyřazení spalovacího stacionárního zdroje z přechodného národního plánu (PNP). - Návrh novely vyhlášky č. 415/2012 Sb., předpoklad vydání říjen zpřesnění implementace směrnice IED, transpozice směrnice 2015/2193 o omezení emisí některých znečišťujících látek do ovzduší ze středních spalovacích zařízení (MCPD). - Posouzení dopadů směrnice MCPD. LEGISLATIVNÍ OTÁZKY - Nahrazování správního aktu podle 17 vodního zákona - v rámci integrovaného povolení lze vydat souhlas ke stavbám, k těžbě nerostů nebo terénním úpravám v záplavových územích až ve fázi před stavebním povolením. Bude upraveno v souvislosti s novelizovaným stavebním zákonem. - Problematika provozních řádů při provozování zařízení v rozporu s těmito dokumenty se jedná o provozování zařízení v rozporu s integrovaným povolením. - Skládky - převody mezi vázanými účty majitelů skládek, instalace mechanicko-biologické úpravy přijímaných komunálních odpadů. - Prezentace vybraných výkladů přílohy č. 1 zákona o integrované prevenci - sčítací pravidlo objemu lázní kat do celkového objemu lázní se nezapočítávají oplachy a dále lázně odmašťovací, a to za předpokladu, že se nejedná o sdružené operace (odmaštění + fosfát) nebo alkalické odmašťování hliníku. - Aktuální judikatura v oblasti hodnocení charakteru změnových řízení. Diskuze KÚ (Olomoucký kraj) - Dotaz k dokumentům, které jsou vydány v rámci řízení k územnímu povolení u předmětných staveb podle vodního zákona praxe je v rozporu s interpretovaným názorem na jednání, požadavek na zpracování metodického podkladu, který by byl předkládán stavebním úřadům, vodoprávním úřadům, ORP. KÚ (Liberecký kraj) - Konstatování k novele stavebního zákona, II. variantě, v rámci které bude integrované povolení vydáno až po stavebním povolení, čímž se výrazně sníží míra správní integrace v integrovaném povolení. - Proč se alkalické odmašťování hliníku započítává do celkového objemu lázní a alkalické odmašťování oceli nezapočítává. KÚ - Začlenění práškové lakovny pod působnost zákona o integrované prevenci, kdy nanášení látky předchází pouze povrchová úprava odmašťování (samostatný proces). 4

5 MŽP (OPVIP) - V návaznosti na projednávanou novelu stavebního zákona a v návaznosti na související změny zákona o integrované prevenci je navržena změna vodního zákona Vydání rozhodnutí podle 17 odst. 1 se nenahrazuje postupem v řízení o vydání integrovaného povolení podle zákona o integrované prevenci, pokud se integrované povolení na základě žádosti provozovatele zařízení vydává po vydání stavebního povolení nebo společného povolení, kterým se stavba umisťuje a povoluje, podle zvláštního zákona. K problematice bude zpracován pracovní podklad a začleněn do kompendia. - Práškové lakovny nespadají pod zákon o integrované prevenci, tato zařízení nenaplňují definici kategorie 2.6 č. 6.7 přílohy č. 1 zákona o integrované prevenci pro zařazení pod působnost zákona o integrované prevenci. KÚ Olomouckého kraje - V případě procesu alkalického odmašťování oceli nedochází k naleptání, neprobíhá elektrolytická reakce, tudíž se objem lázní, kde dochází k této povrchové úpravě oceli, nezapočítává do celkového objemu lázní povrchových úprav. INFORMACE Z ČIŽP / ZÁKON O ODPOVĚDNOSTI ZA PŘESTUPKY Ing. Antonín Kroupa, ČIŽP ředitelství Praha, Mgr. Hana Nenutilová, OL MŽP - Informace o plnění plánu a programů běžných kontrol IPPC zařízení za období , zpracování plánu na období Typy kontrol v rámci integrovaných agend, vyhodnocení plnění uplynulého tříletého období kontrol, hlavní kontrolní zjištění. - Základní informace o novém zákoně o odpovědnosti za přestupky. - Aktivity ČIŽP vzhledem k novému zákonu o odpovědnosti za přestupky. PŘIPRAVOVANÉ ZMĚNY V ZÁKONĚ O POSUZOVÁNÍ VLIVŮ NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ Ing. Milan Muzikář, OPVIP MŽP - Představení připravované novely zákona o posuzování vlivů na životní prostředí (EIA) z důvodu revize směrnice EIA a za účelem zjednodušení a zrychlení procesu EIA a povolovacího procesu, harmonogram legislativního procesu (aktuálně po 2. čtení v Poslanecké sněmovně PČR). - Plánované změny v zákoně ve vazbě na integrovanou prevenci - jednoznačná definice navazujících řízení, taxativní výčet všech navazujících řízení, povinnost porovnání s BAT již ve fázi přípravy oznámení/dokumentace EIA, platnost stanoviska EIA 7 let + možnost opakovaného prodlužování o dalších 5 let, coherence stamp se vydává v každém navazujícím řízení, v rámci CS lze upravit podmínky, již překonatelné v čase, při řádném odůvodnění. - Novela stavebního zákona - Integrované povolení lze vydat až po vydání stavebního povolení, odklad vykonatelnosti stavebního/společného povolení do právní moci integrovaného povolení. NOVINKY Z EU - Detailní informace k uskutečněným jednáním v I. pololetí 2017 v rámci integrované prevence v EU (Fórum podle čl. 13 IED, Výbor podle čl. 75 IED) LCP, LVOC. - Aktualizace harmonogramu revizí BREF a projednávaných závěrů o BAT. 5

6 - Realizované projekty a aktivity na úrovni EU (Klíčové environmentální otázky; Registr průmyslových míst EU; Profily jednotlivých zemí; Aplikace článku 15 (4) IED se zaměřením na výrobu železa/oceli a výrobu skla). PRVNÍ OHLAŠOVÁNÍ DO IRZ PODLE NOVELIZOVANÉHO ZÁKONA Ing. Mgr. Eduard Hlavatý, OPVIV MŽP - Právní rámec zákona o IRZ a průběh legislativního procesu novely zákona o IRZ. - Zásadní změny v novele zákona o IRZ. - Počet ohlašujících provozoven do IRZ za roky 2015 a Grafický přehled údajů o ohlašování přenosů látek v odpadech do IRZ za roky 2015 a OSTATNÍ INFORMACE MŽP - Analýza délky řízení u tzv. nepodstatných změn integrovaných povolení. - Analýza zveřejňování zpráv o plnění závazných podmínek provozu za rok 2014, vyhodnocení výsledků, upozornění na nedostatky a metodické doporučení. - Připravované, zvažované a realizované úpravy IS IPPC. - Možnost podpory projektů v IPPC zařízeních z OPŽP podporované aktivity, forma podpory, připravované změny. SEZNAM ÚKOLŮ Z JEDNÁNÍ Číslo Úkol Odpovědnost 1. Zpracovat zápis z jednání, rozeslat k připomínkám. OPVIP 2. Dokončit metodický podklad k revizi integrovaných povolení a OPVIP ukládání závazných podmínek provozu velkochovů drůbeže a prasat. Rozeslat k připomínkám cca v červnu Začlenit do kompendia problematiku územního řízení. OPVIP 4. Připomínkovat podklady / předložené metodické dokumenty na KÚ jednání (do 14 dnů od jednání). 5. Informovat o překážkách ve zveřejňování ročních zpráv v IS IPPC (do 14 dnů od jednání). KÚ Předpokládaný termín dalšího jednání říjen / listopad 2017, MŽP Praha Zapsala: Ing. Šárka Peřinová, oddělení IPPC a IRZ MŽP Schválil: Mgr. Evžen Doležal, ředitel odboru posuzování vlivů na životní prostředí a integrované prevence 6

7 Seznam zkratek BAT BREF CENIA ČOV ČIŽP EIA IED IPPC IRZ IS IPPC IS IRZ KÚ MPO MZe MŽP OL OODP OOO OPVIP OVSS PŘ PS KIP REZZO ZPF nejlepší dostupná technika referenční dokument o BAT Česká informační agentura životního prostředí čistírna odpadních vod Česká inspekce životního prostředí posuzování vlivu na životní prostředí směrnice o průmyslových emisích integrovaná prevence a omezování znečištění Integrovaný registr znečišťování životního prostředí informační systém integrované prevence informační systém integrovaného registru znečištění krajský úřad Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo zemědělství Ministerstvo životního prostředí odbor legislativní odbor odpadů odbor ochrany ovzduší odbor posuzování vlivu na životní prostředí a integrované prevence odbor výkonu státní správy provozní řád pracovní skupina Kraje a integrovaná prevence Registr emisí a zdrojů znečišťujících látek Zemědělský půdní fond 7