Česko - imigrační a integrační politika, role vládního a nevládního sektoru. Přednáška č.11

Transkript

1 Česko - imigrační a integrační politika, role vládního a nevládního sektoru Přednáška č.11

2 Imigrační x integrační politika Imigrační politika = soubor nástrojů na regulaci imigrace Integrační politika = ovlivňuje pozici imigranta v přijímající společnosti Obě mohou být chápány jako části migrační politiky = právní i praktické úkony spojené s řízením mezinárodní migrace do nebo na území státu (imigrační, integrační politiky, azylové politiky, kontrola hranic, vízová politika ) Úzká propojenost mezi oběma politikami

3 Hlavní aktéři imigrační a integrační politiky v ČR Makro-úroveň Stát legislativa, imigrační projekty (Zelené karty, Pilotní projekt), integrační politika EU Mikro-úroveň NGOs Majoritní společnost Kraje, obce Migranti

4 Současná imigrační politika ČR

5 Hlavní prvky imigrační politiky Zákon o pobytu cizinců Zákon o azylu Zákon o zaměstnanosti Pilotní projekt Výběr kvalifikovaných zahraničních pracovníků Projekt zelených karet

6 Pilotní projekt Výběr kvalifikovaných zahraničních pracovníků Spuštěn MPSV v roce 2003 Cílem přivést odborníky, kteří se chtějí v ČR usadit nabídka zkrácení doby udělení trvalého pobytu na 2,5 roku pro uchazeče i jeho rodinu Podmínkou k zařazení: povolení k zaměstnání a udělené vízum k pobytu nad 90 dnů za účelem zaměstnání, minimálně středoškolské vzdělání Žadatelé vybíráni na základě dosaženého bodového zisku při výběru (bodový systém dle věku, vzdělání, jazykových znalostí, zaměstnání v ČR, pracovních zkušenost ) + celkový počet je pro každý rok omezen kvótou Původně omezeno jen na země původu Bulharsko, Kazachstán či Chorvatsko, 2004 rozšířeno o Bělorusko a Moldavsko Poté rozšířeno žadatelé mohou být z jakékoliv země původu, pokud jsou absolventy českých vysokých (po roce 1995) či českých středních škol (po roce 2000) 2005 přibyly i země původu Kanada, Srbsko a Černá Hora 2006 i Ukrajina, Bosna a Hercegovina, Makedonie a Rusko, 2007 Indie 2007 možnost získání trvalého pobytu už po 1,5 roce pro vysoce kvalifikované uchazeče + prodloužení ochranné lhůty při ztrátě zaměstnání na 45 dní Ke bylo do programu zařazeno 1002 účastníků (žadatelů) omezené počty pravděpodobně kvůli přísným vstupním podmínkám (získání zaměstnání v ČR, zdlouhavá byrokracie aj.), též možná malá informovanost

7 Zdroj: Pilotní projekt Výběr r kvalifikovaných zahraničních pracovníků cz

8 Zdroj: Pilotní projekt Výběr r kvalifikovaných zahraničních pracovníků cz

9 Zelené karty Iniciátorem MPO Cílem flexibilní nábor odborníků ze zahraničí +snížení administrativní zátěže Systém by měl vycházet z potřeb podnikatelských subjektů a reflektovat potřeby české ekonomiky Zelené karty by byly spojovány především s těmi pracovními místy, která zůstávají déle než měsíc neobsazena českými pracovníky. Tzv. zelená karta bude nový typ pobytového povolení - duální doklad - pracovní povolení i povolení k dlouhodobému pobytu, nejdéle na tři roky Dvě cílové skupiny držitelů zelené karty - kvalifikovaní pracovníci a tzv. klíčový personál, ostatní pracovníci (středoškolské vzdělání, vyučení v oboru apod.) Žádosti i z České republiky - pokud cizinec pobývá v ČR a je absolventem české vysokéči střední školy. Zkrácení lhůt Zjednodušení procesu a administrativy Ochranná lhůta 2 měsíců při ztrátě zaměstnání Bude se novelizovat zákon nový typ pobytového povolení + možnost i pro rodinné příslušníky - není právní nárok, nejsou vyloučeny zprostředkovatelské agentury, centralizace systému, problematická cílová skupina

10 Modré karty (Blue card) Návrh Evropské komise k přilákání vysoce kvalifikovaných zahraničních pracovníků Podmínky: pracovní kontrakt alespoň na 1 rok, splnění národních kvót a imigračních omezení, vzdělání (pracovní zkušenosti), spodní platová hranice (min. 3-násobek národní minimální mzdy) Výhody: po 2 letech možnost pracovat v jakémkoliv členském státě, ochranná 3-měsíční lhůta, možnost sloučení rodiny a pracovní povolení i pro partnery Nevýhody: nenahrazuje imigrační mechanismy jednotlivých zemí přidává další vstupní kanál Zaostává proti americké Green card

11 Důvody a nástroje integrační politiky

12 Důvody integrace Integrace - proces začleňování do socioekonomického, právního a kulturního systému majority, ale i výsledný stupeň propojenosti Migranti chápáni jako znevýhodněné osoby Obecné - morální odpovědnost, zajišťování sociální stability, nutnost udržování a zesilování aktivní participace všech členů společnosti Integrace jako společenský proces je nevyhnutelnou cestou k zachování sociálního míru a ekonomického blahobytu v prostředí etnicky různorodých společností.

13 Integrační nástroje státu Mechanismy státu (integrační politiky, naturalizační politiky, boj s diskriminací a rasismem aj.), ale i obecné postoje majoritní společnosti vůči imigrantům Integrační politika - ovlivňuje pozici imigranta v přijímající společnosti - obecné integrační nástroje integrace všech znevýhodněných osob - speciální integrační nástroje - zacílené přímo na imigranty Naturalizační politika - právní předpisy upravující možnosti a podmínky nabývání státního občanství cizinci

14 Integrační politika ČR

15 Integrační politika ČR - Koncepce 90.léta podpora integraci azylantů a reemigrantů Až v roce 1999 zahrnuta problematika integrace dlouhodobě pobývajících cizinců do státní politiky vláda schválila Zásady koncepce integrace cizinců na územíčr Na jejich základě připravena Koncepce integrace cizinců na územíčr (přijata 2000) Integrace jako proces postupného začleňování imigrantů do struktur majoritní společnosti Hlavní cíle: - přibližování postavení legálně a dlouhodobě usazených cizinců postavení občanůčr, ochrana přístupu cizinců k základním lidským právům a svobodám, snaha usměrnit proces integrace, podpora boje s nelegální migrací, podpora výzkumu Problematika integrace spadala pod MV pro realizaci obou dokumentů zřízena Komise ministra vnitra Koncepce řešila rozdělení kompetencí mezi resorty - každý resort zpracoval Plán (resortní) integrační politiky 2001 zřízeny okresní poradní orgány pro otázky integrace cizinců 2002 zrušeny bez náhrady Od 2004 převedena Koncepce na MPSV zřízení Komise ministra práce a sociálních věcí pro integraci cizinců Koncepce je od počátku realizována metodou mainstreamingu snažila se o sbližování právního postavení občanů a cizinců, ale opomíjela sociální integraci, neurčila si priority KRITIKA REVIZE

16 Aktualizovaná Koncepce 2006 Koncepce revidována aktualizovaná Koncepce integrace cizinců nová definice integrace jako dvoustranného procesu sjednocování majority a imigrantů v jeden celek zvětšení důrazu na jednotlivce cílovou skupinou dlouhodobě legálně usazení cizinci, kteří zde žijí alespoň 1 rok snaha o dlouhodobý rámec integrace vymezení 4 prioritních oblastí/klíčových předpokladů integrace, ve kterých jsou aplikována specifická opatření Dále také podpůrná opatření tzv. mainstreaming (zajištění právní jistoty v soc.-ek., kulturní a politické oblasti)

17 Aktualizovaná Koncepce prioritní oblasti 1) znalost ČJ možnost dosažení jasně definovaných jazykových úrovní, navázání některých práv na získání určité úrovně 2) ekonomická soběstačnost zásadní zapojení cizinců na trh práce (zejména zaměstnaneckým poměrem), význam uznávání rekvalifikací, ochranné lhůty při ztrátě zaměstnáníči narůstání délky platnosti pracovního povolení v souvislosti s délkou pobytu 3) orientace cizince ve společnosti informovanost, možnost úvodních kurzů 4) vztahy cizinců a majority informovanost, interkulturní vzdělávání a multikulturní výchova, podpora sociálních vztahů Jednotlivá opatření jsou dále rozpracována do detailních bodů a jsou koncipována dlouhodobě ( )

18 Integrace azylantů Státní integrační program Priority - bezplatné kurzy ČJ - zajištění bydlení - pomoc při zajištění zaměstnání

19 Problémové oblasti integrace Zaměstnanost Jazyk Bydlení Do integrace nejsou zapojeny lokální vlády Nedostatečná informovanost Není volební právo pro imigranty Neuzákonění anti-diskriminace Problematické veřejné mínění Početná? populace nelegálních migrantů

20 Státoobčanská (naturalizační) politika ČR

21 Zisk státního občanství - podmínky Hlavní způsoby zisku prohlášením (krajané v emigraci, býv. ČSFR občané bez občanství jedné z republik) a udělením ( běžní cizinci) Spíše ius sanguinis princip Základní podmínky udělení (naturalizace): trvalý pobyt v ČR nejméně po dobu 5 let a po tuto dobu se zde převážně zdržuje pozbyde své dosavadní občanství nebyl v posledních pěti letech odsouzen pro úmyslný trestný čin prokáže pohovorem před příslušným úřadem znalost českého jazyka plní povinnosti povinnosti vyplývající ze zvláštních předpisů upravujících veřejné zdravotní pojištění, sociální zabezpečení, důchodové pojištění, daně, odvody a poplatky správní poplatek Kč Není právní nárok na občanství Připravuje se přepracování zákona aby bylo možno pozbýt občanství na základě iniciativy státu, pokud došlo k nabytí na základě vědomě nepravdivých údajů + nebude vyžadováno pozbytí předchozího občanství (možnost dvojího občanství) + event. jazyková zkouška v úrovni B1

22 Zisk českého občanství Převzato z: Český statistický úřad

23 Státní občanství ČR nabytá během roku podle způsobu nabytí Czech citizenship acquired per year: by type of acquisition Prohlášení / Declaration Udělení / Naturalisation Převzato z: Český statistický úřad

24 Role NGO s V imigračním procesu poradenství, informovanost, rozvojová pomoc V integračním procesu realizace projektů za stát, podílejí se na přípravě Koncepce, výzkum integrace Nejvýznamnější NGO: IOM, MKC Pha, PPO, CIC, COM, PPI, Člověk v tísni, Charita ČR, SOZE

25 Doporučené informační zdroje Český statistický úřad Cizinci v ČR - Koncepce integrace cizinců v roce 2004, 2005, 2006, MPSV Ministerstvo vnitra - Ministerstvo práce a sociálních věcí - Pilotní projekt Výběr kvalifikovaných zahraničních pracovníků - Zpráva o situaci v oblasti migrace na územíčeské republiky za rok 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, Ministerstvo vnitra ČR. Portál veřejné správy - sekce Cizinec - Cizinci v ČR Publikace a výzkumy -

26 Francie či Nizozemsko DocumentName/Franceforeignrelationsfullreport.pdf