EVROPSKÝ PARLAMENT. Dočasný výbor pro politické úkoly a rozpočtové prostředky rozšířené Unie Finanční výhled

Transkript

1 EVROPSKÝ PARLAMENT Dočasný výbor pro politické úkoly a rozpočtové prostředky rozšířené Unie Finanční výhled října 2004 PRACOVNÍ DOKUMENT Č. 2 k finančnímu výhledu na období : Současný stav Dočasný výbor pro politické úkoly a rozpočtové prostředky rozšířené Unie Zpravodaj: Reimer Böge DT\ doc PE

2 Úvod 1. Dočasný výbor pro politické úkoly a rozpočtové prostředky rozšířené Unie byl vytvořen Evropským parlamentem dne 15. září Tímto rozhodnutím Parlament navazuje na úspěšnou praxi předchozího dočasného výboru v souvislosti v přípravou finančních výhledů (balíčky Delors I a Delors II). 2. Parlament udělil výboru jasný a náročný mandát a sice definovat politické priority Parlamentu pro budoucí finanční výhled jak z legislativního, tak i z rozpočtového hlediska. Jinými slovy, cílem tohoto výboru by mělo být identifikovat politickou agendu a úkoly Evropské unie pro další období. 3. Kromě toho bude mít tento dočasný výbor z obecného a interinstitucionálního hlediska možnost - podpořit viditelnost Evropského parlamentu jako rovnocenného partnera Rady při vývoji budoucího finančního rámce; - ukázat, že Evropský parlament může předložit politická řešení se skutečně evropským přínosem; - vytvořit rámec, který pomůže samotnému Parlamentu plně využít svých možností. Kontext 1 Obsah finančního výhledu 4. Od roku 1988 slouží mnohaletý finanční rámec finanční výhled jako referenční dokument pro roční rozpočet Evropské unie. 5. Současný finanční rámec se vztahuje na období Byl formalizován v Interinstitucionální dohodě (IIA) ze dne 6. května 1999 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí 2. Tato dohoda se zakládá na společném postoji Rady, jak je shrnut v závěrech Evropské Rady z Berlína ve dnech 24. a 25. března 1999, a na jednání s Parlamentem, jenž dosáhl zvýšení stropu v okruhu 3 (na vnitřní politiky) a 5 (na důchody) o 2 miliardy eur a rovněž vytvoření nástroje pružnosti a začlenění jiných modifikací. Současný finanční výhled byl v roce 2003 upraven a přezkoumán, aby se zohlednil dopad rozšíření na rozpočet. Finanční výhled je předkládán ve formě tabulky (viz příloha 1) a vytváří víceletý rámec pro výdaje, což může být charakterizováno dvěma hlavními prvky: Rozdělení a roční stropy pro každý okruh (zemědělství, strukturální fondy atd.). Finanční výhled vytváří stropy pro závazky pro každý okruh a na každý rok. 1 Zpravodaj předložil část tohoto pracovního dokumentu v Rozpočtovém výboru na jeho schůzi dne 13. října Úř. věst. C 172, , s. 1. PE /12 DT\ doc

3 Celkový strop výdajů se skládá ze dvou ukazatelů: stropu pro závazky (souhrn položek závazků pro různé okruhy) a stropu pro platby související se závazky a vyjádřené v procentech hrubého národního důchodu (HND) založeného na odhadech. Stropy představují maximální hranici výdajů v závazcích a platbách schválenou pro roční rozpočty. Příspěvky členských států se počítají ročně na základě příspěvků zahrnutých do rozpočtu. 6. Strop vlastních zdrojů, který je také uveden ve výše zmíněné tabulce, definuje maximální částku příjmů rozpočtu EU a je stanoven v samostatném rozhodnutí Rady. Tvoří maximální částku příspěvků členských států a je založen na hrubém národním důchodu Společenství. Podle platného rozhodnutí 1 představuje strop 1,24 % kumulovaného HND Společenství. Povaha a meze finančního výhledu 7. V současné době se finanční výhled nevyskytuje ani v Ústavě ani v právních předpisech Společenství. Je formalizován pomocí interinstitucionální dohody sui generis mezi Parlamentem, Radou a Komisí, která odráží konsensus mezi nimi, a dává tedy tomuto postupu legitimitu (nepsané zákony). Konečné rozhodnutí podléhá dohodě EP a Rady, které vyjádří svou společnou vůli k rozpočtové disciplíně v interinstitucionální dohodě. 8. Finanční výhled představuje víceletý rámec pro roční rozpočty, o kterých rozhoduje rozpočtový orgán v souladu se Smlouvou a s postupy stanovenými interinstitucionální dohodou. 9. Po jejich schválení musí být stropy dodržovány, i když IIA předpokládá, že je za určitých okolností lze upravit: přezkoumání, flexibilita pro rozšíření, vytvoření fondu solidarity atd. 10. Ústava pro Evropu zahrnuje víceletý finanční rámec, který se stane evropským zákonem na základě rozhodnutí Rady po obdržení souhlasu a na základě dohody s Evropským parlamentem (čl. I-54, čl. II-308). 11. Příští finanční výhled ( ) bude přijat podle současného postupu. 12. První dva finanční výhledy doprovázelo navýšení stropu vlastních zdrojů. U třetího finančního výhledu (současného) tomu tak nebylo z 1,15 % na 1,20 % HDP z 1,24 % na 1,27 % HDP ,27 % HDP (nebo 1,24 % HND) 13. S finančním výhledem Evropský parlament také obětoval určité pravomoci výměnou jednak za udržitelnější strukturu rozpočtu, jednak za navýšení zdrojů pro nové politiky na podporu evropské integrace (víceleté programy). Vytvoření nových úkolů a orgánů vyvíjelo stále větší tlak na současný finanční výhled kvůli nedostatečným zdrojům a 1 Rozhodnutí Rady č. 597/2000/ES DT\ doc 3/12 PE

4 přílišné nepružnosti. Co by se stalo, kdyby k dohodě nedošlo? 14. Článek 26 interinstitucionální dohody ze dne 6. května 1999 obsahuje následující ustanovení: 26. Jestliže se obě složky rozpočtového orgánu nedohodnou na novém finančním výhledu a není-li stávající finanční výhled výslovně vypovězen jednou ze stran této dohody, upraví se stropy platné pro poslední rok stávajícího finančního výhledu v souladu s bodem 15 tak, že se na tyto částky použije průměrná míra zvýšení zjištěná za předchozí období, vyjma úpravy vyplývající z rozšíření Unie. Tato míra zvýšení však nesmí přesáhnout míru růstu HDP Společenství za dotčený rok. 15. Zpravodaj upozorňuje, že nový finanční výhled by měl být normálně dohodnut předtím, než Komise začne připravovat PNR na rok Smlouva zůstává nadřazena IIA, což znamená, že pokud neexistuje víceletý rámec, platí ustanovení pro roční rozpočty, kde je jediným omezením pro EP dodržování maximální míry zvýšení (MRI; čl. 272 odst.9). Kontext 17. V roce 2007 bude Evropská unie slavit tři významná výročí, což by mohlo být příhodné pro zahájení nových iniciativ na konsolidaci jejích zkušeností a vyspělosti a pro řešení nových problémů: 50 let Římské smlouvy, 20 let finančního výhledu a 5 let jednotné měny. 18. Příprava příštího finančního výhledu se však bude provádět v období značného politického napětí: obtížné hospodářské a sociální okolnosti působící na státní pokladny způsobené rozpočtovými omezeními, ratifikace Ústavy, případné nové rozšíření a volební kampaně v několika členských státech. 19. Finanční výhled vždy odrážel strategickou orientaci a hlavní politické směry: : konec rozpočtové krize, konec nadřazenosti zemědělství v rozpočtu, zahájení strukturálních politik : značné navýšení strukturálních fondů (+ 41 %), což se stalo výsadním nástrojem pro hospodářskou a sociální soudržnost jako základu pro jednotnou měnu : stabilizace rozpočtu Společenství, nulové zvýšení vlastních zdrojů, úspory na financování rozšíření. 20. Zpravodaj je doposud přesvědčen, že příští finanční výhled bude odrážet stupeň politické vůle na poskytnutí odpovídajících prostředků pro Evropskou unii s ohledem na její cíle a očekávání z hlediska rozpočtové disciplíny a na základě vyhodnocení přínosu Společenství. PE /12 DT\ doc

5 21. Finanční rámec navržený Komisí v únoru 2004 není pouze návrhem, ale doprovází jej obnova velmi podstatné části právních předpisů. 22. Váš zpravodaj má za to, že aby se upevnila pozice Parlamentu vzhledem k finančnímu rámci, je nutné stanovit politické priority na straně právních předpisů prostřednictvím evropského nařízení a odpovídající úrovně financování. Současný stav V rámci Komise 23. Podle článku 26 Interinstitucionální dohody ze dne 6. května 1999 Komise předloží do 1. července 2005 návrhy na nový střednědobý finanční výhled. 24. V únoru 2004 Komise přijala sdělení o příštím finančním výhledu na období Toto sdělení je založeno na závěrech vnitřní pracovní skupiny složené ze šesti komisařů pověřených předem stanovit politický rámec a identifikovat potřeby. 25. Později, v červenci 2004 Komise přijala hlavní část tzv. Prodiho balíčku skládajícího se z dalších tří sdělení 2 a 24 legislativních návrhů. Druhý soubor legislativních návrhů byl přijat dne 29. září. 26. Zpravodaj zdůrazňuje, že poprvé v historii Unie končí téměř všechny programy současně (2006). To byl hlavní argument, který uvedla Komise pro předčasné předložení finančního výhledu a souvisejících legislativních návrhů, aby byla zajištěna kontinuita. V rámci Rady 27. Skupina pro finanční výhled vytvořená ad hoc během irského předsednictví a složená ze zástupců Rady pro všeobecné záležitosti má na starosti přípravu práce pro COREPER a koordinaci přezkoumání specifických aspektů pro specializované rady. První soubor závěrů byl Evropské radě předložen již v prosinci. 28. Během nizozemského předsednictví ad hoc skupina pokračovala v přezkoumávání různých návrhů pomocí hlubších analýz různých okruhů s cílem popsat obecný rozsah pozic členských států k jednotlivým částem. 29. Evropská rada bude moci přijmout směry v prosinci 2004, avšak závěry se neočekávají dříve než během zasedání Evropské rady v červnu V rámci Parlamentu 1 KOM(2004) 101 Budování naší společné budoucnosti. Politické úkoly a rozpočtové prostředky rozšířené Unie KOM(2004) 487 Finanční výhled , KOM(2004)498 Návrh na obnovení interinstitucionální dohody o rozpočtové disciplíně a zlepšení rozpočtového postupu, KOM(2004) 505 Technická příloha Financování Evropské unie: Zpráva Komise o provozování systému vlastních zdrojů. DT\ doc 5/12 PE

6 30. Před koncem pátého volebního období Evropský parlament přijal zprávu 1, v níž jsou uvedeny obecné orientační postoje k prvnímu sdělení Komise (KOM(2004) 101) s jasným mandátem, že nijak neovlivní budoucí názory Parlamentu: 6. Z demokratických důvodů je odhodlán nečinit během tohoto volebního období Parlamentu rozhodnutí, která by mohla omezit rozsah nebo rozhodování Parlamentu zvoleného v červnu 2004, avšak z důvodu institucionální kontinuity vyzývá budoucí Parlament, budoucí Komisi a rozšířenou Radu, aby zohlednila postoje obsažené v této zprávě jako základ pro budoucí jednání; 31. Zpravodaj pokládá za užitečné znovu připomenout hlavní orientační postoje předcházejícího Parlamentu k výše uvedenému sdělení z hlediska znovuposouzení a vyhodnocení pro nadcházející rozpravy. Podle současné Smlouvy není finanční výhled nutný. Proto finanční výhled nevznikne bez dohody mezi EP a Radou o finančním balíčku (odst. 5) Potřeba posoudit přínos výdajů Společenství ve srovnání s národními rozpočty (odst. 7) Nezbytnost, aby budoucí finanční výhled umožnil financování rozhodujících a strategických cílů uvedených v Ústavě Časový rámec by měl být lépe uzpůsoben mandátům Parlamentu a Komise, tj. 5 let (odst. 13). tento požadavek je v souladu s Ústavou, která předpokládá víceletý rámec nejméně na dobu pěti let (čl. III-308) Evropský parlament není vázán rozhodnutím, které přijala Evropská rada v říjnu 2002 o výdajích na zemědělství do roku 2013 (odst. 14 a 26) Poměr mezi závazky a platbami plánovanými Komisí v jejím návrhu je problematický (odst. 15 a 19) Rozpočet Společenství v období vzrostl o 8,2 % ve srovnání s průměrným růstem národních rozpočtů 22,9 % (odst. 18). Struktura současného finančního výhledu se ukázala jako efektivní. Omezený počet okruhů by neměl vést k menší flexibilitě (odst. 22). Evropský rozvojový fond (EDF) by měl mít rozpočet v souladu se zásadou jednotnosti a měl by zajistit demokratickou kontrolu důležité části rozvojové politiky EU (odst. 29). Otevřenost hodnocení návrhů na obecný mechanismus oprav založený na zásadě solidarity Společenství (odst. 30). 32. Za účelem rozpravy v rámci šestého volebního období by zpravodaj rád vyzvednul několik obecných otázek: 1 A5-0268/2004 Zpráva o budování naší společné budoucnosti politické úkoly a rozpočtové prostředky rozšířené Unie (zpravodaj: Terence Wynn) PE /12 DT\ doc

7 - Je sedmiletý časový rámec přijatelný? - Odpovídá návrh Komise střednědobým politickým úkolům a výzvám Evropské unie na příští desetiletí? - Stanoví návrh Komise dostatečně jasné priority pro Evropskou unii skládající se z 25 a více států? - Měla by Evropská unie změnit/ukončit některé současné činnosti ve světle svých budoucích úkolů a rozpočtových omezení členských států? - Měl by Evropský parlament zvážit, zda by se v některých současných politikách v příštím finančním výhledu nemělo dále pokračovat? - Měly by se prozkoumat alternativní finanční nástroje? - Měly by být do činností Unie zařazeny nové úkoly? - Jsou mechanismy flexibility a mechanismy revize vhodné k financování nepředvídaných nových činností včetně budoucích rozšíření? - Je tématický přístup k nové struktuře finančního výhledu důležitý? - Poskytuje občanům lepší zviditelnění činnosti EU? - Nezvýší rozdělení současného okruhu 3 (vnitřní politiky) na tři různé okruhy 1a), 1b) a 3) nepružnost systému? - Je nový okruh 3 oprávněný ve srovnání s ostatními z hlediska objemu prostředků? - Je okruh 5 vylučující správní výdaje Komise přijatelný nebo by měl zůstat viditelný jako samostatný okruh, aby bylo zajištěno lepší rozdělení mezi provozními a správními výdaji? - Měly by být decentralizované agentury uvedeny ve zvláštním okruhu? DT\ doc 7/12 PE

8 PŘÍLOHA I Vztahy mezi současným finančním výhledem a novou strukturou navrhovanou pro finanční výhled * NOVÉ OKRUHY VÝDAJŮ Rozpočet na rok 2004 struktura ABB 1. UDRŽITELNÝ RŮST (1) (3) 1.a. Konkurenceschopnost pro růst a zaměstnanost VZDĚLÁVÁNÍ A ODBORNÁ PŘÍPRAVA (kromě kultury) 15 (Výchova a kultura) 3 Výzkum (včetně výzkumu z ENTR, TREN a FISH) 08 (Výzkum) a 10 (Přímý výzkum) výzkum z 02 (Podniky), 06 (Energie a doprava) a 11 (Rybolov) INFORMAČNÍ SPOLEČNOST (kromě eten) 09 (Informační společnost) 3 PODNIKY (kromě výzkumu) 02 (Podniky) kromě výzkumu 3 VNITŘNÍ TRH 12 (Vnitřní trh) 3 HOSPODÁŘSKÁ SOUTĚŽ 03 (Hospodářská soutěž) 3 HOSPODÁŘSKÉ A FINANČNÍ VĚCI (kromě rezerv na záruky za úvěry a 01 (Hospodářské a finanční 3 makrofinanční pomoci) věci) DANĚ A CLA 14 (Daně a cla) 3 STATISTIKA 29 (Statistika) 3 ENERGIE A DOPRAVA (kromě výzkumu) 06 (Energie a doprava) kromě 3 výzkumu) INFORMAČNÍ SPOLEČNOST (kromě výzkumu) 09 (Informační společnost) 3 ZAMĚSTNANOST A SOCIÁLNÍ VĚCI (výdaj pod současným okruhem 3 04 (Zaměstnanost a sociální 3 vnitřní politiky ) věci) Jiné a) 20 (Obchod), 24 (Boj proti podvodům) a 25 (Koordinace politiky Komise a právní poradenství) 3 1. b. Soudržnost pro růst a zaměstnanost REGIONÁLNÍ POLITIKA FEDER, interreg 13 (Regionální politika) 2 REGIONÁLNÍ POLITIKA Fond soudržnosti (Fond soudržnosti) 2 ZAMĚSTNANOST A SOCIÁLNÍ VĚCI 04 (Zaměstnanost a sociální 2 věci) ZEMĚDĚLSTVÍ (část LEADER) (Rozvoj venkova) 2 2. ZACHOVÁNÍ PŘÍRODNÍCH ZDROJŮ A HOSPODAŘENÍ S NIMI ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ (kromě vnějšího rozměru) 07 (Životní prostředí) 3 ZEMĚDĚLSTVÍ včetně opatření pod současným okruhem 3 a rozvojem 05 (Zemědělství) venkova z toho (pouze provozní výdaje): tržní opatření 05 1a rozvoj venkova 05 1b rozvoj venkova + část LEADERu 05 2 lesnictví a kontroly a inspekce 05 3 ZDRAVÍ A OCHRANA SPOTŘEBITELE (zdraví zvířat, dobré životní podmínky zvířat a rostlinolékařský stav) (Bezpečnost potravin, zdraví zvířat, dobré životní podmínky zvířat a rostlinolékařský stav) RYBOLOV (kromě výzkumu) 11 (Rybolov) kromě výzkumu z toho (pouze provozní výdaje): tržní opatření 11 1a strukturální opatření 11 2 řízení a kontroly a inspekce okruhy současného FV** 1a PE /12 DT\ doc

9 mezinárodní rybolov 11 4 NOVÉ OKRUHY VÝDAJŮ Rozpočet na rok 2004 struktura ABB 3. OBČANSTVÍ, SVOBODA, BEZPEČNOST A SPRAVEDLNOST KULTURA 15 (Výchova a kultura) 3 ZAMĚSTNANOST A SOCIÁLNÍ VĚCI boj proti diskriminaci a za rovnost (Podpora společnosti 3 pohlaví otevřené sociálnímu začlenění) SPRAVEDLNOST A VNITŘNÍ VĚCI 18 (Prostor svobody, 3 bezpečnosti a spravedlnosti) ZDRAVÍ A OCHRANA SPOTŘEBITELE (kromě zdraví zvířat, dobrých 3 životních podmínek zvířat a rostlinolékařského stavu) 17 (Zdraví a ochrana spotřebitele), (kromě (Zdraví zvířat, dobré životní podmínky zvířat a rostlinolékařský stav) TISK A KOMUNIKACE 16 (Tisk a komunikace) 3 ROZŠÍŘENÍ Přechodový nástroj (budování institucí) Přechodový nástroj pro 3 budování institucí po vstupu FOND SOLIDARITY (p.m.) 4. EU JAKO GLOBÁLNÍ PARTNER VNĚJŠÍ VZTAHY 19 (Vnější vztahy) z toho (pouze provozní výdaje): vnější vztahy 19 4 pomoc obětem porušování lidských práv 19 3 ZEMĚDĚLSTVÍ (SAPARD) 05 4 REGIONÁLNÍ POLITIKA (ISPA) 13 7 OBCHOD 20 4 ROZVOJ A SPOLUPRÁCE SE ZEMĚMI AKT 21 4 ROZŠÍŘENÍ (kromě přechodového nástroje) 22 kromě HUMANITÁRNÍ POMOC 23 4 EVROPSKÝ ROZVOJOVÝ FOND (mimo rozpočtu EU na rok 2004) [21] ECFIN rezerva na záruky za úvěry ECFIN makrofinanční pomoc 01 4 REZERVA Rezerva na mimořádnou pomoc 31 6 Jiné b) 06, 07, 14 & SPRÁVA ** SPRÁVNÍ VÝDAJE ostatní orgány 5 Důchody 30 5 Evropské školy CELKEM (včetně náhrad) CELKEM KOMISE třicet jedna politických oblastí Náhrady 8 okruhy současného FV** 3 * Nová struktura uvedená v této tabulce odpovídá struktuře navrhované Komisí v jejím sdělení ze dne 10. února 2004, KOM(2004)101 konečné znění. ** V současné struktuře finančního výhledu jsou správní výdaje Komise spolu s jinými institucemi zahrnuty do samostatného okruhu 5. Jak se navrhuje v dokumentu KOM(2004) 101 konečné znění, mají se správní výdaje Komise zařadit do oblasti odpovídající politiky. V této tabulce jsou správní výdaje Komise pod současným okruhem 5 ( eur) rozděleny do oblastí politiky v souladu s nově navrhovaným přístupem. Správní výdaje týkající se správních horizontálních služeb Komise (audit, správa, rozpočet, koordinace politiky) byly rozděleny jako režijní výdaje proporcionálně k správním výdajům, které se přímo vztahují ke každé ze zbývajících oblastí politiky, na základě PNR Jedna výjimka se týká oblasti politiky DŮCHODY, která (spolu s výdaji na Evropské školy) zůstává pod znovu definovaným okruhem Správa. a) Obsahuje konkrétní činnosti vztahující se k boji proti podvodům, k obchodu, postupům při veřejných zakázkách a k programu Prince (informace o budoucnosti Evropy). DT\ doc 9/12 PE

10 b) Obsahuje vnější rozměr vnitřních politik (vzdělávání, životní prostředí, daňová a celní unie, energetika a doprava, spravedlnost a vnitřní záležitosti). PE /12 DT\ doc

11 Finanční výhled (EU-25) upravený o rozšíření v cenách roku 2004 Soucasné ceny ceny v roce 2004 Položky závazků Příloha II (v mil. EUR) 1. ZEMEDELSTVÍ a) Spolecná zemedelská politika b) Rozvoj venkova STRUKTURÁLNÍ OPATENÍ Strukturální fondy Fond soudržnosti VNITRNÍ POLITIKY VNEJŠÍ AKCE SPRÁVA REZERVY Menová rezerva Rezerva na pomoc pri mimorádných událostech Rezerva na záruky za úvery PREDVSTUPNÍ STRATEGIE Zemedelství Predvstupní strukturální nástroje Phare (kandidátské zeme) VYROVNÁNÍ POLOŽKY ZÁVAZKU CELKEM POLOŽKY PLATEB CELKEM Strop položek plateb v % HND (ESA 95) 1,07 % 1,08 % 1,11 % 1,09 % 1,08 % 1,06 % 1,06 % Prostor pro nepredvídané výdaje 0,17 % 0,16 % 0,13 % 0,15 % 0,16 % 0,18 % 0,18 % Strop vlastních zdroju 1,24 % 1,24 % 1,24 % 1,24 % 1,24 % 1,24 % 1,24 % 1 Výdaje na důchody zahrnuté do stropu v tomto okruhu jsou čisté výdaje, tj. bez příspěvků zaměstnanců do důchodových systémů, s limitem milionů eur při cenách roku 1999 pro období DT\ doc 11/12 PE

12 PE /12 DT\ doc