V DOPRAVNÍ INFRASTRUKTUŘE

Transkript

1 V DOPRAVNÍ INFRASTRUKTUŘE 2014: ROK ZMĚN 16. dubna 2014 návrh k diskuzi

2 1. ZMĚNITPŘÍSTUP 8 2. PŘIJMOUTZÁVAZNOUKONCEPCIAAKČNÍPLÁN 9 3. ZAJISTITSTABILNÍADOSTATEČNÉFINANCOVÁNÍ POSÍLITROLISTÁTU ZEFEKTIVNITAZRYCHLITVEŘEJNÉZADÁVÁNÍ POSÍLITVÝZNAMPROJEKČNÍAINŽENÝRSKÉČINNOSTI ZEFEKTIVNITŘÍZENÍSTAVEBNÍREALIZACE ZLEPŠITOBNOVU,ÚDRŽBUASPRÁVUSTÁVAJÍCÍHOMAJETKU 16 OASOCIACIPROROZVOJINFRASTRUKTURY 17 2 verze%1.0%/%16.%dubna%2014

3 Upozornění Asociace pro rozvoj infrastruktury (ARI) předkládá tento dokument jako návrh kdiskuzi o nutných změnách voblasti veřejné infrastruktury, které povedou kvyšší efektivitě hospodaření sveřejnými prostředky,stabilizacidodavatelskéhotrhuazajistídlouhodoběudržitelnýrozvojveřejnéinfrastruktury jakozákladníhopilířezdravéekonomicképrosperityčeskérepublikyaudrženíkonkurenceschopnosti. Závěry dokumentu budou podkladem pro jednání svládou, zástupci státu, zástupci relevantních ministerstev, investorských organizací a zákonodárci při formulaci a prosazení nutných systémových změnvoblastiinfrastruktury. Cílemdokumentuneníposkytnoutvyčerpávajícípřehlednutnýchzměndlemezinárodnídobrépraxe, alestručněidentifikovatprioritnízměny,kterébymělynastatjižvprůběhuroku2014.aripřipravuje < takékoncepčnímateriál,kterýposkytnekomplexnějšípohlednasystémovézměny. DoporučeníARIjsouvmodrébarvěvšedémobdélníkuaparagrafověočíslovánaprolepšípřehlednost. Tetonávrhje živým dokumentem,kterýsebudedálerozvíjetvreakcinaodezvyazávěryspolečné diskuze. Vaše připomínky a názory nám můžete zasílat na office@ceskainfrastruktura.cz suvedením KOMENTÁŘZMĚN2014.PředemVámděkujeme. Verze1.0z16.dubna2014 Použitétermíny ARI ČR EK EU Infrastruktura Investorskéorganizace MD MMR MS MZV MŽP Parlament Rezortdopravy ŘSD ŘVC SFDI SŽDC ÚOHS 3 verze%1.0%/%16.%dubna%2014 Asociaceprorozvojinfrastruktury Českárepublika Evropskákomise Evropskáunie Míněnojakveřejnáinfrastrukturavdopravníasociální(nemocnice,školy,státní instituce,občanskávybavenost,vodohospodářství),taksoukromáinfrastruktura (energetická,přenosovéatelekomunikačnísítě) Investorskéorganizacestátu,míněnoŘSD,SŽDCaŘVC MinisterstvodopravyČeskérepubliky MinisterstvopromístnírozvojČeskérepubliky MinisterstvospravedlnostiČeskérepubliky MinisterstvozahraničníchvěcíČeskérepubliky MinisterstvoživotníhoprostředíČeskérepubliky PoslaneckásněmovnaParlamentuČeskérepubliky MíněnospolečněMD,SFDI,ŘSD,SŽDCaŘVC Ředitelstvísilnicadálnic Ředitelstvívodníchcest Státnífonddopravníinfrastruktury Správaželezničnídopravnícesty Úřadproochranuhospodářskésoutěže

4 Naše infrastruktura potřebuje změnu přístupu Kvalitníadobřefungujícíinfrastrukturajehybnousilouekonomikykaždéhostátuazáklademprosperity jeho společnosti. Investice do infrastruktury přinášejí vysokou návratnost, a to nejen ve formě okamžitého finančního impulzu ekonomice a podpory zaměstnanosti, ale zejména ve formě položení základu dlouhodobému hospodářskému růstu, zvýšení konkurenceschopnosti a přílivu investičního kapitálu.předevšímvšaktytoinvesticezvyšujíkvalituživotaobyvateldanézemě. Ekonomika České republiky po čtyři roky ztrácela svou výkonnost. Útlum investic do veřejné infrastruktury dramaticky snížil stavební produkci na historické minimum a podpořil růst nezaměstnanosti. Naše neschopnost efektivně vyčerpat evropské fondy nás patrně připravila a ještě připraví o desítky miliard korun. Oblast dopravní infrastruktury vposledních měsících odkryla řadu skutečností,kterédokazujíjejískutečnýstavvnekoncepčnost,opomíjenířádnýchprofesníchprocesůa postupů řízení projektů a zakázek, přehlížení objektivních skutečností, úpadek role investorských organizacístátuhospodařitsestovkamimiliardstátníchprostředkůrozumněaefektivně. Je evidentní, že vposlední dekádě Česká republika ztratila svou schopnost racionálně, efektivně a systematicky budovat veřejnou infrastrukturu. Hrdost a um sektoru stavebnictví vystřídala nálepka fušerství,předraženíakriminalizace.vítanésnižovánírealizačníchcensejiževidentnědostalozahranici rentability a udržitelnosti většiny dodavatelů. To může vést knízké kvalitě odvedené práce, která se ovšemprojevípozdějiajakobumerangsevrátívpodoběpředčasnýchvýdajůnaopravyarekonstrukce. Zajistitkvalitníadobřefungujícíinfrastrukturunenípouzevzájmuaodpovědnostirelevantníchministrů a investorských organizací státu, ale ve skutečnosti je vzájmu průmyslu, podnikatelského sektoru, zahraničníchinvestorůavkonečnémdůsledkuvšechobčanůčr. ARIzastávánázor,ženávratzdravéhorozumu,systematickéhoakoncepčníhopřístupuahrdostiprofese se nevrátí bez cílené snahy o nápravu na straně veřejného i soukromého sektoru. Diskuze o veřejné infrastruktuře by se neměla vést o nedostatku finančních zdrojů vrozpočtech příštích let, ale o způsobechjejichefektivníhovyužitísvizíveřejnéhoužitku. Infrastrukturabymělabýtjednímzhlavníchpilířůhospodářsképolitikystátu,vedleinstitucionálního zajištění,podporyinovačníhoprostředí,vzdělanostiaexportu.abybylahospodářskápolitikafunkční, mělabybýtpropojenasestátnímrozpočtemčr,atonejpozdějiodroku2016. Budoucnostveřejnéinfrastrukturymádvascénáře:můžeme(i)zvyšovatpříjmyzezdrojůfinancovánív přerozdělením vyššího podílu z veřejných rozpočtů na investice, zvyšováním výběru daní, poplatků a zadlužení;můžemeovšemtaké(ii)zvyšovatsvojiefektivituahospodárnost,kdyzastejnéprostředky můžemezískatvíceakvalitnějšíinfrastrukturuneždoposud. ARIzastávánázor,žeČeskárepublikamáznačnéobtížedlouhodoběrozvíjet,obnovovataudržovatsvou veřejnou infrastrukturu efektivně jako správný hospodář. Dle zahraničních studií, zavedením dobré praxe běžně užívané vsoukromém sektoru, mohou státy ušetřit až 40% svých budoucích předpokládanýchinvestičníchpotřeb.dlemckinseyglobalreport Infrastructureproductivity:Howto save$1trillionayear,jsoutototřizpůsobyjaktohodocílit: Lepšímvýběremprojektů>dlouhodoboukoncepcí,výběremnezbytnýchprojektůsesynergiemi Zefektivněnímceléhoprocesu>plánu,přípravy,stavebnírealizaceažposprávuaúdržbu Lepšímhospodařenímsestávajícíinfrastrukturou>důslednouúdržbouařízenímkapacit 4 verze%1.0%/%16.%dubna%2014

5 Podobnost krizí evropských zemí SoučasnásituacevoblastiveřejnéinfrastrukturyasektorustavebnictvívČeskérepublicevykazujeřadu znaků, které jsou identické se znaky podobných situací, kterým vminulosti čelila řada vyspělých evropskýchzemí.dnešníviditelnákrizevsektorustavebnictví,zejménavoblastiveřejnéinfrastruktury, je pouhým vyústěním dlouhodobě neřešeného, stále se zhoršujícího stavu prostředí, vyhrocené atmosféryaneschopnostivšechdotčenýchsubjektůsituacikonstruktivněřešitaspolupracovat. Cestazesoučasnésituacejezřejmáavřadězemívedlaúspěšněkzásadnímurůstuproduktivityoboru, celospolečenské satisfakci a posílení ekonomické prosperity. Podmínkou úspěchu je upřímná sebereflexe, objektivní zhodnocení problémů všech fází projektového cyklu a otevřená spolupráce veřejnéhoasoukroméhosektoruveformulaciaprosazenínutnýchzměnvoboru. ŘešeníkritickésituacevČRneodkladněvyžadujejakkrátkodobářešeníkestabilizacitrhu,takzejména koncepčníasystémovézměny,kteréjsouzcelazásadníprotrvalouudržitelnostnejenstavebnictví,ale zejménaekonomicképrosperitynašízeměakvalityživotavní. Zahraničnízkušenostiukazují,žeseneobejdemebezkulturníchzměnaopuštěnířadypřežitkůtradiční stavební praxe a zažitých předsudků veřejného zadávání. Zásadní změny by měly nastat v procesu plánování a přípravy, veřejného zadávání a řízení infrastrukturních projektů napříč celým spektrem veřejné,aleisoukromésféry. Poslední zjištění odhalila, že jedním ze zásadních nedostatků současného stavu je vzájemný nepřátelský přístup státních investorů, projektantů, stavebních dodavatelů a jejich subdodavatelů. Tentostavjezpůsobenpřílišvelkýmdůrazemnanejnižšícenupřizadáváníahodnocenínabídek. Zkušenosti ukazují, že akceptování nejnižší cenové nabídky není ekonomicky výhodné, ani zpohledu konečnéstavebníceny,anizpohleduceloživotníchaprovozníchnákladů.více pozornosti by se mělo věnovatposouzenícenyakvalitynabídkyzpohleduceloživotníchnákladůakvalitydodavatele. Vztahymezistavebnímidodavateliastátnímiinstitucemibylyčastocharakterizoványjakokonfliktnía bezvzájemnédůvěry,cožpřispělokešpatnémuvýsledku. Zadavateléadodavatelébymělispolečněhledatzpůsobyřešeníproblémů,snižováníčasovýchprodlev anavýšenírozpočtůaeliminovatplýtvánípracíamateriálem. Vybrané%závěry%zprávy%Modernising%Construction,%Národní%kontrolní%úřad,%Velká)Británie,)v)roce)2001% Krize okolních států měly obdobné příčiny a obdobná řešení. To, co nás dosud odlišuje od vyspělých zemí,jenašeneschopnostpochopitpříčinyazavéstopatření.současnýstavnenípouzekrizístavebnictví, ale zejména krizí systému státu efektivně hospodařit a podporovat ekonomickou prosperitu země. Vyspělézemědokážípřejímatsvézkušenostiaučitsezchybdruhých,avelmičastohledajíinspiraciv soukromémsektoru. Investiční činnost, má[li být hospodárná, má stejné zákonitosti, je[li prováděnasoukromýmčiveřejnýmsektorem. 5 verze%1.0%/%16.%dubna%2014

6 Současný stav Současná situace v oblasti veřejné infrastruktury a sektoru stavebnictví včeské republice není dobrá. MezihlavnípříčinysoučasnéhostavudlenázoruARIpatří: Politika) " Politickánestabilitavedeníjednotlivýchrezortůanejednotnostvkoncepčníchastrategickýchotázkách napříčpolitickýmspektrem. " Nemáme dlouhodobou koncepci a akční plán rozvoje veřejné infrastruktury, která by byla rezistentní předkrátkodobýmivlivyčastýchpolitickýchzměnapartikulárníchzájmů. " Dlouhodobě převážil politický vliv nad odbornou činností veřejné správy a investorských organizací. Krátkodobé zájmy a krátkodobé vize politiků a lobbistických skupin využívaly a podporovaly nekoncepčnostaslaboufunkcistátuvrolisprávnéhohospodáře. Veřejné)zadávání) " Státmáneefektivnípřístupkveřejnémuzadáváníinfrastrukturníchprojektů.Politickýamediálnítlak vyústil v praxi zadávat s co nejmenšími problémy, namísto snahy zvyšovat efekt hospodaření s veřejnými prostředky. Vsoučasnosti většina zadavatelů vybírá dodavatele s nejlevnější nabídkou (i vpřípadech kde je to zcela nelogické, jako je intelektuální činnost, projekční práce), neboť nedokáže vyhodnotit ekonomickou výhodnost (chybí metodika MMR/vzorové zadávací podmínky), nebo se bojí taktopostupovat(nepředvídatelnostanepraktičnostrozhodováníúohs,kriminalizacepostupů). " ČRvykázalavesrovnánísostatnímievropskýmizeměminejdramatičtějšínárůstvprůměrnédélcedoby nadokončenízadávacíhořízeníodjehooznámení.ze107pracovníchdnívroce2009tobylo164dní vroce Tím, že se veřejné zakázky vprůměru opozdí o 57 dní, přichází česká ekonomika o 60 miliardkčveřejnýchzakázekvdanémroce. " Praktická nefunkčnost ÚOHS zcela zásadně ochromuje efektivní hospodaření státu sveřejnými prostředky, zejména pro neschopnost rozhodovat konzistentně, předvídatelně a ve vymezených časovýchlhůtách.některépostojeúohsmohoubýtvrozporusmezinárodnídobroupraxíapostojiek. " Nesprávně jsme implementovali předešlou směrnici EU pro zadávání veřejných zakázek. Sami jsme si zavedli řadu striktnějších pravidel, bez pochopení praktických konsekvencí. Snížení limitu pro dodatečnéstavebníprácez50%na20%, vkombinacisnázoremúohs vzájemnéhonezapočítávání, nezohledňování podstatnosti změn a soudního pohledu na to, co je ve stavebních projektech předvídatelné či nepředvídatelné, vede při zadávání a řízení staveb zinženýrského pohledu kabsurdnímsituacím. " Stávající zákonná úprava zadávání dodatečných stavebních prací paralyzuje efektivní řízení staveb. Komplikaceuvelkýchstavebníchprojektůnelzezakázatajejichzměnámnenímožnézcelazabránit,ať už zdůvodu nepředvídatelnosti nebo změn technologií. Je nutné jim však více předcházet lepším plánováním zadavatelů, jasnější specifikací a kvalitnější projektovou přípravou. Důležité je také nastavení jasných a transparentních mechanismů jejich administrace, schvalování a kontroly. Ktomu musísloužitpodlenovézadávacísměrniceeupředevšímrozumnáafunkčnísmlouva. Slabý)stát) " Chybínámkulturaapraktickáschopnostodbornéatransparentníkomunikaceařešeníproblémůmezi veřejnou a soukromou sférou. Hybateli změn vyspělých zemíjsou právě mezirezortní týmy, komise a platformyspojujícízájmyaznalostiobousektorů. 6 verze%1.0%/%16.%dubna%2014

7 " Nemáme vymahatelnou odpovědnost státních úředníků, kteří ročně hospodaří sdesítkami miliard korun.státnísprávabymělabýtpodporována k jednání a k rozhodování.její rozhodování jednatči nejednatbymělabýtodpovědnáakvalifikovaná,podloženaodbornýmiargumenty. " Rezort dopravy a investorské organizace státu nemají dostatečnou početní a odbornou kapacitu, zejménařsd.tozpůsobujenedostatečnouprojektovouamajetkoprávnípřípravu.nedůslednýproces kontrolykvalitypřebíranýchpracíjezasezpůsobenjejichslaboupozicívůčidodavatelům. " Státnemádostatečněkvalitníprocesy(pokudjemávůbec)plánování,přípravyařízeníinvestičníchakcí včetně neexistence kontrolních mechanismů (Gateway process), které by zajistily efektivní a kvalitní plánováníapřípravuprojektů. " Stát nemá kvalitní školící a vzdělávací podporu vinvestičníchdovednostech.bezzajištěnífinančního zázemí a personální stability zejména odpovědných osob za velké investiční projekty nemůže ze své podstatyinvestičníprocesdosahovatvýraznělepšíchvýsledků. Dobrá)praxe)) " Byrokratické dodržování forem převážilo nad obsahem a zdravým rozumem. Máme řadu postupů, pravidelaoficiálníchnázorů,kteréjsouzcelavrozporusefektivnímhospodařením,mezinárodnídobrou praxíapostupyeu. " NesprávněpoužívámestandardnímezinárodněuznávanésmlouvyFIDIC.Změnyobchodníchpodmínek užívanéstátnísprávouvčrjdouvmnohapřípadechdalekozahraniciefektivníhorozdělenírizik.trend přenášet neuřízená rizika v odpovědnosti státu na dodavatele vede k nepřátelskému řešení sporů, časovýmprodlevámazbytečnémuplýtvání. " Postrádáme schopnost a možnost rychlého odborného řešení sporů. Velké infrastrukturní projekty, zejménainženýrskéstavby,sezesvépodstatyneobejdoubezvznikukomplikacíanejasností.některé aspektynejsouzcelapředvídatelné.nejistotavlastnívelkýmprojektůmmůževéstkesporům.důležitéje sporydokázatřešitrychlouaodbornoucestou.ktomusloužínejlépetzv.radyprořešenísporůnebo jináformaexpertníhořešenísporů. Dotace)EU) " Sama EU nám vyčítá nedostatečnou implementační kapacitu našich institucí a rezortů, špatnou projektovoupřípravuapřeváženípolitickýchzájmůnadskutečnýmipotřebamihospodářstvízemě. Dodavatelský)sektor) " Zahraniční studie poukazují na nízkou produktivitu českého stavebního sektoru, způsobené nedostatečnou orientací na kvalitu, nové technologie a inovativní řešení. Upozorňují naneformálnost prostředí,kteréumožňujeprosazováníkrátkodobýchindividuálníchzájmůnaddlouhodoběudržitelnou vizísektoru. " Nepřítomnost jasné koncepce státu, nedostatek zakázek vkombinaci sbezradnou praxí veřejného zadáváníapřemrštěnýmtlakemnanejnižšícenudovedldodavatelskýtrhnapokrajbojeoholépřežití. Vevýsledkukonkurenčníhobojeseukázalo,žedodavateléjsouochotninabízetcenypod bezpečnou cenu, vřadě případů pravděpodobně pod nákladovou cenu. Toto mnohdy způsobuje vyostřenou atmosféru až konfrontační přístup mezi zadavateli a jejich dodavateli. Namísto rychlého řešení sporů docházíkzastavovánípracíaplýtváníprostředky. " Upadázájemotechnickéobory.Kvalitníainovativnídodavatelsképrostředípotřebuješirokouzákladnu kvalitněvzdělanýchstudentů,kteříspatřujíperspektivuvoborustavebnictví.vývojposledníchletspolu s degradací oboru státem a médii dokázal pravý opak. Stát by měl stabilizovat sektor stavebnictví, kultivacíprostředímudátviziazajistitjehodlouhodobýrozvoj.čímméněbudeodborníků,tímmenší budekonkurenčníprostředí. 7 verze%1.0%/%16.%dubna%2014

8 1. Změnit přístup Politický)přístup) Problémem veřejné infrastruktury včr vminulosti bylo převážení politického vlivu nad odbornou činnostístátnísprávyainvestorskýchorganizací.krátkodobézájmyakrátkodobévizenepodporovaly politickou diskuzi a shodu o strategické vizi rozvoje dopravní infrastruktury vkontextu makroekonomickýchpotřebstátu,podporypodnikáníazvyšováníkonkurenceschopnostiekonomikyčr. Dopravní infrastruktura by měla mít dlouhodobou vizi, měla by být zasazena do středoevropského kontextuamělabymítzacílzvýšeníefektivityprostředí,posílenírolestátuaudrženístabilityodvětví. Strategický)přístup) ČR by měla reagovat na dopady evropské politiky jednotného trhu a pro udržení své konkurenceschopnosti by se měla více vymezovat ve středoevropském kontextu. Zahraniční investoři porovnávají konkurenceschopnost a vhodnost zemí i celých regionů vevropském měřítku. Rozsah a kvalita dopravní sítě je jednou z klíčových předpokladů konkurenceschopnosti nejen ČR, ale také celéhoregionustředníavýchodníevropy.napojeníčrnaevropskédopravnísítě dálniční,železničníi vodní je vtomto kontextu zcela zásadní. Dostavba dálniční sítě, příprava vysokorychlostních tratí a rozvojvodnídopravybymělabýtjednouznejvyššíchprioritvládyčr. Makroekonomický)přístup) Zatímcozaposledních13letČRproinvestovaladodopravníinfrastrukturynecelých800miliardKč,za stejnou dobu získala miliard Kč vpodobě přímých zahraničních investic (2,4 násobek). Kvalita dálničnísítěčrvestředoevropskémměřítkuklesá.to,cobylobránodřívejakosamozřejmost,jižneplatí. ZahraničníinvestořivsoučasnostizačínajípreferovatprosvéstrategickéinvesticejižníregionyPolska, kteréužmajílepšídopravnídostupnostnaněmeckýtrh. Dodavatelský)přístup) Změna ve vnímání a přístupu by měla nastat i mezi dodavateli. Dlouhodobá vize, dostatek zakázek, jasná pravidla zadávacích řízení a smluvních podmínek, předvídatelné rozhodovací procesy mají mnohem vyšší hodnotu než krátkodobé zisky, manipulace prostředí a konkurenční boj. Profesní organizace, svazy a asociace musí společně začít hrát klíčovou roli ve zprostředkování jednotné a formalizovanékomunikace. Trh dodavatelů by se měl sjednotit alespoň vpřístupu kzákladním systémovým změnám a spolupracovat napříč profesním zaměřením. Současná krize prokázala úzkou provázanost mezi projektověvinženýrskou přípravou a stavební realizací. Nedostatky přehlédnuté již při špatném zadání projekčních prací mají zcela přímý vliv na konečnou cenu projektu, objem víceprací a nakonec i na úspěšnostčerpánídotacíeu.rolestátujakorovnocennéhopartnerabymělabýtvzájmudodavatelů. Odbornáspolupráce,hledáníefektivníchainovativníchřešeníiřešenísporů,byměloprobíhatotevřeně vespolečnýchplatformách. Přístup)médií) Jetřeba,abymédiaprezentovalaproblematikurozvojeinfrastrukturyobjektivněakontinuálně,takaby siveřejnostmohlasamaudělatsubjektivnínázor.vytvářenímněkterých mediálníchkauz,kterévznikly vdávnéminulostijakodůsledekřadyprocesníchnedostatků,nedostatečnékomunikaceneboneochoty běžnéproblémyřešitsprávněaprofesionálně,bylobohuželvnímánísektoruinfrastrukturypoškozeno. Věříme,žeprofesionálníaobjektivnípřístupmédiínapomůžekobnoveníjehodůvěryhodnosti. 8 verze%1.0%/%16.%dubna%2014

9 2. Přijmout závaznou koncepci a akční plán Rozvojdopravníinfrastrukturyječasověifinančněnáročnýproces.Abybylefektivníahospodárný,musí umožnitvčasnéplánovánídostatečnýchfinančníchzdrojůakapacitjaknastraněstátu,taknastraně dodavatelů.rozhodováníbymělovycházetzdlouhodobévize,mělobydbátnaefektivituprostředía mělobybýtchráněnopředkrátkodobýmizájmy. Přestožestrategickýchdokumentůvoblastidopravybylojižvytvořenomnoho,žádnýznichsedosud nestalzávaznýmavymahatelným.častézměnyvedenírezortuvždyvedlykezměněstrategie.podstatou strategickékoncepcebymělabýtjejístřednědobástabilita,politickázávaznostavymahatelnost,která nebudepodléhatčastýmpolitickýmzměnám,tendenčnímnázorůmakrátkodobýmzájmům.veřejnýi soukromýsektorpotřebujíspolečnévizeacíle,kterézajistíplynulost,předvídatelnostatransparentnost. 2.1 Dlouhodobávizeajasnýplán Dlouhodobástrategickákoncepcedopravníinfrastrukturysdlouhodobýmvýhledemna20až30letby mělabýt schválena Parlamentem (Strategická) koncepce). Jako podklad by měly být použity Dopravní sektorové strategie schválené vládou ČR dne Jejich obsah by měl být zjednodušen do podobystrategickékoncepcevzákladníchrysechvdopravnímody,koridory,cíle,nákladyatermíny. Koncepce by měla být doplněna akčním plánem svýhledem 5 až 7 let, který specifikuje způsob naplňováníkoncepcevestřednědobémvýhledu(akční)plán).akčníplánbymělurčitpriority,definovat koridory,termínyavýšifinancování.míradetailuovšemmusíumožniturčitouflexibilitupropřípravu jednotlivých staveb. Akční plán by měl definovat projekty ve veřejném zájmu a proto by měl být schválenparlamentem/vládou. StrategickákoncepceaAkčníplánbymělybýtzávaznédokumentyprovládu,ministerstva,investorské organizace a SFDI. Jejich implementace by měla být dílem odborného rozhodování státní správy o nejefektivnějšímzpůsobuřešení,zadáníafinancování.jejichzměnybymělonavrhovatmdvesmyslu změnstrategievlády,alejakékolivzměnymusíbýtopětschválenyparlamentem. Jasná)vize,)dlouhodobá)koncepce,)střednědobý)plán)a)stabilní)víceleté)projektové)financování)zlepší) efektivitu)hospodaření)a)umožní)úsporu)veřejných)prostředků)v)řádu)stovek)milionů)korun.) Výšeuvedenéopatřeníbymělozamezitsoučasnésituaci,kdy neníprojektověamajetkověpřipraven dostatekinvestičníchakcíanenímožnéplněvyčerpatnárodníievropskédotačnízdroje.tentopřístup není zpohledu státu hospodárný, protože snižuje kapacitu a výkonnost dodavatelů, kteří nemají dostatekzakázek,snižujípočtyzaměstnancůavedoukonkurenčníboj. 2.2 Plánováníinvestičníchpriorit=Centrumexcelence MDbymělozavéstkontinuálníprocesstrategickéhoplánováníahodnoceníscénářůrozvoje,kterýzajistí kvalitnívývojstrategickékoncepcečr.investičníprioritypodloženécostvbenefitanalýzamibymělybýt rozpracoványdoakčníhoplánusjasnýmicíli,procesyřízeníamonitorování.základnímpilířemefektivity státu je jasná vize rozvoje dopravy, dopravních módů, nezbytných a vzájemně se doplňujících a podporujících projektů. Toto nevyžaduje zásadní personální posílení, ale vytvoření společné odborné platformy státní a soukromé sféry. Správné vize potřebují dostatek nápadů, kvalitních informací a analytickýchpodkladů. ČR)by)měla)investovat)pouze)do)nezbytných)projektů)a)zamezit)realizaci)zbytečných)a)nesystémových) řešení,)která)by)neměla)synergický)a)prorůstový)efekt.)% 9 verze%1.0%/%16.%dubna%2014

10 3. Zajistit stabilní a dostatečné financování Stabilní)financování) Současnápraxefinancovánídopravníinfrastruktury,sjednoročnímrozpočtovýmvýhledemfinancování, je velice neefektivní, podporuje krátkodobá a nesystémová řešení, způsobuje nejistotu a časové prodlevy,kteréseprojevujívnedostatečnékontinuitěpracíapozdnímvyhlašovánímveřejnýchzakázek. Výsledkemjeuspěchanézadávacířízení,nekvalitnízadávacíaprojektovédokumentace,nesmyslnýtlak natermínyaprováděnístavebníchpracívročníchpodmínkách,kterévýrazněsnižujíkvalituaživotnost realizovanýchprojektů. 3.1 MandatornístřednědobéfinancováníAkčníhoplánu Akční plán by měl mít zajištěno financování na dobu svého střednědobého výhledu formou mandatorníhofinancováníprojektů,přípravyarealizacestavebvčetnějejichnáslednéřádnésprávya údržby. Stabilita financování bude vyžadovat aktivnější přístup SFDI a investorských organizací ve včasnémaplynulémvypisováníveřejnýchzakázek. Dostatečné)financování) Přestože ČR měla vminulosti problém plně vyčerpat své zdroje, výhled SFDI na roky 2015 a 2016 už předpokládá pokles zdrojů o 20 až 25 miliard Kč oproti roku Závěry Dopravních sektorových strategií jasně indikují, že současný způsob financování je zpohledu rozvoje nedostatečný a neudržitelný. ČRbymělapodstoupitodbornoudiskuziopotřebědopravníinfrastruktury,ovůliačasovémhorizontu tytopotřebynaplnitaovýšifinančníchzdrojů,kteréjetomuochotnavěnovat. 3.2 Zefektivnitanásledněoptimálněvyužítvšechnyzdroje ARI zastává názor, že souběžně stouto diskuzí by měly být provedeny zásadní změny, které zvýší efektivituahospodárnostnastraněvýdajůdříve,neždojdeknavýšenínastranězdrojů. ČRbymělaumětdokázatkombinovatvšechnydruhyfinancování:národní,dotačníisoukromé.Volba způsobu financování by měla vždy optimalizovat náklad financování a míru podstoupeného rizika. Národníadotačnízdrojebysemělypoužívatumenšíchprojektů,velképrojektybymělykombinovat dotačníasoukroméfinancovánípovzoruvyspělýchevropskýchzemí. Udržitelnostrozvojedopravníinfrastrukturybudevyžadovatoptimálníkombinacinásledujícíchzdrojů: navýšení národních zdrojů do výše 2% HDP, zvýšení příjmů z užívání (např. zavedením výkonového zpoplatnění osobních automobilů či dopravní cesty) a využití dluhového a investičního kapitálu soukroméhosektoru,tj.penzijníchaspecializovanýchinfrastrukturníchfondů. Zatímcookolnístátyzaposledníchdesetletproinvestovalyzesoukroméhokapitáluvekvivalentutéměř 380 miliard Kč do stavby 1500 km dálnic a celá EU zrealizovala 1200 projektů formou PPP za 5500 miliardkč,českárepublikanedokázalazrealizovatjedinýtakovýprojektaodtohotokonceptusezcela nepochopitelně, oproti vyspělým evropsklým státům, doposud distancovala. Přitom pevná cena, dodržení termínů a dlouhodobé kvality s komplexní odpovědností garantované vlastním kapitálem infrastrukturních investorů jsou výhody, které využívají vyspělé země k efektivnímu budování své dopravnísítě. 10 verze%1.0%/%16.%dubna%2014

11 4. Posílit roli státu ZákladnípodmínkouzlepšenípolitikystátuvhospodařeníačerpánídotačníchprostředkůEUjezamezit politickým vlivům v procesu rozhodování, zamezit nedostatkům v procesním a projektovém řízení. Odbornérozhodováníajednáníveřejnésprávybymělobýtpostavenonaprofesionálnímprocesníma projektovémřízení.správnéřízenírizikbyměloodhalovatproblémydřívenežsematerializují. 4.1 Zavéstkvalitníprocesnířízeníakontrolníprocesy Státbymělzavéstprovelkéarizikovéprojektykontrolníproces,tzv.Procesbran(Gatewayproces), který bude založen na nezávislém přezkoumání stavu projektů vklíčových fázích projektového cyklu kvalifikovanýmiodborníkyspraktickýmizkušenostmi.tímzajistíkvalitnípřipravenostprojektů,zamezí nedostatkůmvprocesnímaprojektovémřízeníaodolákrátkozrakýmpolitickýmamediálnímtlakům.je řadavyspělýchzemí,kterénámmohoubýtinspirací. Měla by vzniknout expertní agentura státu pro řízení projektů národního významu po vzoru Velké Británie,obdoba MajorProjectAuthority,kterábybyla centremexcelence,nositelemodborných znalostíapraktickýchzkušenostísmetodickouakontrolnífunkcí(proveřejnouinfrastrukturu). Národní projektoví manažeři bymělibýtodpovědnízaprojektynárodníhovýznamu.zanaplánování, přípravu,realizaciamonitoringjednohovelkéhoprojektubymělabýtzodpovědnápouzejednaosoba. Rolesilnéhoauvědoměléhostátujenutnáprovytvořeníadlouhodobéudrženíefektivníhotrhu.Silný dodavatelský trh potřebuje rovnocenného partnera, po stránce odborných znalostí a manažerských schopností. Řada současných neřešitelných problémů vznikla zdůvodu chybného rozhodování, špatnéhoprocesníhořízeníanáslednéneochotypřiznatchybuahledatřešení. 4.2 Zajistitkvalitníodborníky=profesionalizaceinvestorskýchorganizací Absolutní prioritou veřejné i soukromé sféry je zajistit profesionální fungování MD, SFDI a investorských organizací [ zavedením řídicích a kontrolních procesů a zvýšením jejich odborné a početní kapacity. Stát by měl těmto organizacím co nejdříve zajistit dostatečný počet kvalitních projektových manažerů spraktickými zkušenostmi zoblasti projektové přípravy a řízení staveb. Organizace, které ročně hospodaří se 70 miliardami Kč, by měly mít mechanismy profesionálního manažerskéhořízení procesůaprojektů,rozděleníjasnýchkompetencíaprofesníodpovědnosti. ČR postrádá schopnost otevřené, transparentní a odborné diskuze zástupců veřejného a soukromého sektoru.soukromýsektormělavždybudemítvětšíodbornéznalostiapraktickézkušenosti,protožese účastní více projektů, vkonkurenčním prostředí je neustále motivován kinvenci a zvyšování své odbornosti.přesto,žemůžemítjinézájmynežstátníspráva,jedůležité,abystátdokázaltěžitztěchto předností. Vyspělé země prokazují velkou schopnost spolupráce a odborné diskuze s profesními organizacemi.hybatelizměnvtěchtozemíchbylyvětšinouprávěorganizacesdružujícízájmydodavatelů. 4.3 Moderovatodbornoudiskuziprostřednictvímodbornýchorganizací Státidodavatelémajíspolečnýzájemoconejefektivnějšíadlouhodoběudržitelnéfungovánísvéhotrhu. Proto by měli spolupracovat na vhodném nastavení a kultivaci prostředí. MD by mělo vytvořit a podporovat pracovní skupiny pro odbornou a transparentní diskuzi o principiálních otázkách, které propojí zástupce státní správy a dodavatelských firem voblasti (i) projekčně[inženýrské přípravy, (ii) stavebnírealizacea(iii)financování,prostřednictvímasociací,svazůaprofesníchorganizací.povzoru evropských zemí se moderování této diskuze musí zúčastnit také akademické instituce, jako jsou univerzityavysokéškoly. 11 verze%1.0%/%16.%dubna%2014

12 5. Zefektivnit a zrychlit veřejné zadávání Současná ekonomická krize by měla mnohem menší dopady, kdyby stát, jako dominantní zadavatel zakázek, dokázal nastavit pravidla, procesy a metodiku veřejného zadávání tak, aby bylo jednoduché, rychléaefektivní.mmrjakogestorzákonabymělpřijmoutpraktickýpohled,porozumětzkušenostem zminulýchnovelzákonaoveřejnýchzakázkách(zvz)azohledňovatpodnětyveřejnéasoukromésféry opraktickýchdopadechzvz. 5.1 ImplementovatnovézadávacísměrniceEUzásadněbezzměnaomezení Nové zadávací směrnice EU by měly být vzásadě implementovány vplném znění bez omezování a zpřísňování. Korektní, efektivní a nekorupční prostředí veřejného zadávání nemůže být regulováno striktním zákonem, ale mělo by být dáno jasnou metodikou MMR, která by měla být živým dokumentem reagujícím na podněty zpraxe, dále praktickým a konzistentním výkladem ÚOHS a edukačnímpřístupem. 5.2 Zavéstpravidla/metodikuekonomickévýhodnosti=prohodnoceníhodnotyzapeníze MezinárodnídobrápraxeipravidlaEUjasněvarujíuzakázeknaporadenskou,projekčnínebostavební činnostpředpřemrštěným tlakem na nejnižší cenu,kterýjevrozporuspravidlydobréhohospodáře. MMR by mělo zavést jasnou metodiku pro hodnocení ekonomické výhodnosti zakázek po vzoru evropských zemí. Nepřiměřený tlak na cenu vpřípadě zakázek, kde je dominantní riziko kvality, nepodporujeinovaciatechnologickoumodernizaciajevzásaděekonomickyneobhajitelný. 5.3 Zavéstpravidla/metodikuprourčeníaodmítnutímimořádněnízkéceny MMRbymělozavéstjasnoumetodikuprourčeníaodmítnutínabídkové dumpingové ceny.zkušenosti prokázaly, že dodavatelé pod tlakem krize snižují nabídky pod nákladovou úroveň. Tento přístup má řadu nežádoucích efektů, ať již jde okonfrontační přístup namísto spolupráce, velké množství sporů, přerušovánípracísnepřípustnýmtlakemnazadavateleavyššímnožstvínekvalitníchdodávek.státby takémělmítspolehlivécenovéindexysjejichžpomocíjemožnéobjektivněnízkoucenuidentifikovat. 5.4 Fenoméntzv. víceprací/méněprací vyžadujepraktickéřešení Je potřeba přijmout vnezměněné podobě úpravu víceprací v nových zadávacích směrnicích. Zákonný limitprododatečnéstavebníprácebymělbýtzvýšenzpětzesoučasných20%na50%,cožjepůvodní hodnota podle staré i nové zadávací směrnice. Současná právní úprava je vkombinaci s výkladem ÚOHS onemožnostizapočtenívícepracíaméněprací,kterésenerealizujíčijsou nepodstatné,zcela nefunkční a vede vpraxi pro zadavatele i dodavatele kneřešitelným situacím. Velké infrastrukturní projektyjsoutímtopřístupemparalyzovány. Praktická nefunkčnost ÚOHS ochromujeefektivníhospodařenístátusveřejnými prostředky, zejména pro neschopnost rozhodovat konzistentně, předvídatelně a ve vymezených časových lhůtách. Řada rozhodnutí a postojů ÚOHS jsou vedeny formalistickým a restriktivním výkladem, které mohou být vřadě případů vrozporu smezinárodní dobrou praxí a postoji EK. Zatímco role ÚOHS není zpochybňována,jehofungovánímusípodporovatefektivníveřejnézadáváníahospodařenístátu. 5.5 NovápravidlafungováníÚOHS Stát by měl zajistit, aby ÚOHS nebránil efektivnímu zadávání veřejných zakázek a fungoval po vzoru obdobných institucí ve vyspělých státech. Měla by být zavedena vymahatelnost dodržování rozhodovacíchlhůt,popř.presumpcesprávnostipostupu,pokudúohsvzákonnélhůtěnerozhodne,a mělabybýtzavedenamožnost)exxante)kontrolyzadávacíchpodmínekpředjejichvyhlášenímpovzoru Slovenské republiky minimálně u projektů financovaných zprostředků EU. Tento postup povede ke zvýšeníčerpáníprostředkůzeuarovněžkomezenínáslednéhokráceníjižposkytnutýchdotací. 12 verze%1.0%/%16.%dubna%2014

13 6. Posílit význam projekční a inženýrské činnosti Promyšlená a kvalitní příprava je základním předpokladem pro efektivní realizaci bez zbytečných časových průtahů, sporů a velkých změn. Stát by měl klást důraz na invenci, moderní technologie v projektováníařízeníčivyužitídobrépraxe,neboťmilionyvydanézakvalitníprojektovoudokumentaci muušetřímiliardypřirealizaciadalšířádověvyššímiliardypodobuživotnostiprojektu.změnyprojektů by se neměly kriminalizovat, ale naopak důsledně vyžadovat tam, kde to vede květší hospodárnosti. Inovativní změny svyužitím Value) Engineering% vkaždé fázi projektového cyklu by měly být naší výsadou,nikolivobavou. 6.1 Prosaditzákonoliniovýchdopravníchstavbách(ZDLS) Vznik zákona o liniových dopravních stavbách podle německého modelu, by měla být priorita MD. Zavedení tohoto zákona zjednoduší, zrychlí a zefektivní projektovou a majetkoprávní přípravu staveb dopravní infrastruktury sefektem ročních úspor vřádu stovek milionů až miliard korun. ZDLS by měl souhrnněupravitvýstavbudálnic,silnici.třídy,železnicavodníchcest(liniovédopravnístavby)včetně EIA,správníchřízení,vydávánírozhodnutíadalších.Zákonbybylspeciálnímzákonemvůčistavebnímu zákonu a zavedl by jediné řízení, jednostupňové rozhodnutí a jediný speciální úřad scelostátní působností.německáprávníúpravajezavedena,vyzkoušenaafungujejižněkolikdesetiletí.německý právnířádjesvoukoncepcípoměrněblízkýčeskémuprávnímuřáduajevsouladusprávemeu. 6.2 SpojitřešeníinfringementuEIAsevznikemzákonaoliniovýchdopravníchstavbách ZLDS ve svém předpokládaném pojetí nabídne řešení, které dostatečně zajistí požadavky EK na implementaci směrnice EIA voblasti dopravních liniových staveb. MD by mělo převzít iniciativu a profesionálněarychlepřipravitkvalitnízldssintegracířešeníproblémůsimplementacíeia.efektivní komunikacečrvůčiekvtétozáležitostibudezásadníproakceptovatelnostkonečnéhořešenízlds. 6.3 Zrychlenímajetkoprávnípřípravy oceňování,výkupuapřípadnéhovyvlastňovánípozemků Současnéproblémysneochotouvlastníkůjednataprodávatpozemkymajířadudůvodů.Tímhlavním byloskokovésníženívýkupnícenyornépůdy.formounovelyzákonač.416/2009sb.bysemělozavést motivační bonusové schéma navyšující výkupní cenu provázané na včasnou součinnost prodávajícího. Dalšíúpravoubymělobýtzavedeníjednotnémetodikyprooceňováníačinnostznalcůaodhadců. 6.4 Hodnoceníavýběrprojektantůnazákladěkvality Výběr projektantů by měl probíhat na základě hodnocení nabízeného řešení, zkušenosti týmu a spokojenosti klientů sminulými referenčními zakázkami. Kvalita nabídky může být posuzována zpohledu návrhu řešení zamýšleného projektu, volby technologie a předpokládaných realizačních nákladů.kvalitníprojekčnípřípravajezákladnípodmínkoukvalitnístavebnírealizace.kvalitnípříprava může ušetřit desítky procent zkonečné stavební ceny. Současný trend výběru nejlevnější nabídky se promítádovysokéhoobjemuvícepracíadůsledku,kdy44%stavebníchspolečnostíavizujesnižujícíse kvalituprojektovédokumentace.vpraxisetéměřnevyužívázákonemupravenýinstitutsoutěžeonávrh, tj.onejlepšířešení,snáslednoumožnostízadatprojekčníprácepřímovítězi. 6.5 Standardizovatzadávánízakázeknaprojekčníainženýrsképrácevrezortudopravy Zadáváníveřejnýchzakázeknaprojekčníainženýrsképrácebymělobýtstandardizovanéajednotnéna úrovnirezortudopravyainvestorskýchorganizací,včetněstandardizaceobchodníchpodmínek.měloby vyjítzdobrémezinárodnípraxe,tj.uplatňovatoddělenéhodnocenítechnickéafinančníčástinabídky. 13 verze%1.0%/%16.%dubna%2014

14 6.6 PostupnézavedenípřístupuBIM BIM=Building%Information%Modellingjemoderníatechnologickyvyspělýpřístupprojekčnípřípravya řízení staveb. Je to sada procesů, která zvyšuje hodnotu vytvářením, řízením a sdílením vlastností infrastrukturyběhemjejíhoživotníhocyklu.bimumožňujekvalitnějšíprojektovoupřípravusnapojením nadatabázerealizačníchcen,provozníchnákladůaceloživotníúdržby. Stát by měl postupně BIM vyžadovat jako povinný způsob provedení projektové přípravy a řízení stavebnírealizaceproveřejnézakázkynavelkéstavebníprojekty(např.nad500milionůaž1miliardu Kč.)a/nebonarizikovéstavebníprojekty. VsoučasnédoběprobíhajívšechnyinfrastrukturníprojektyvČRnazákladěklasickéhopřístupupřípravy projekčního návrhu se soupisem prací a výkazem výměr. Tento přístup nevyužívá možnosti nových informačních technologií umožňujících vytvářet a sdílet vjedné platformě nejrůznější data a standardizované,vzájemněpropojenéinformaceveformě3dmodelůstaveb,soupisupracísvýkazem výměr,technologickéhopostupuvýstavby,celoživotníchnákladůneboenergetickýchnákladů. BIM výrazným způsobem snižuje rizika stavebních projektů a přispívá kmaximálnímu dosažení ekonomickévýhodnosti,atonejenvevztahukprvotnímnákladůmstaveb,aleikjejichnákladůmpo dobu jejich životnosti. Ve světě se BIM stále více etabluje jako standard chytrého investování ve stavebnictví.finskojejednouzprvníchzemí,kdevládauplatnilabimjakopovinnousoučástnabídekpro státnísprávuvoblastiinfrastruktury;holandskopoužívámetodikubimproveřejnézakázkynad10mil EUR od roku 2011; Velká Británie se rozhodla vyžadovat povinně BIM pro návrhy staveb veřejných zakázekodroku verze%1.0%/%16.%dubna%2014

15 7. Zefektivnit řízení stavební realizace Vyspělé stavební trhy ve Velké Británii, USA, Austrálii a Japonsku staví na dobré praxi, tzn. na zavedenýchprověřenýchdokumentech,jejichždodržovánízajistíudržitelnáférovápravidlaprovšechny. Jdeostandardyzpůsobůzadáváníařízení,přístupykrozdělenírizika,vzorovésmlouvyaprincipyřešení sporů ve stavebnictví. Standardizované transparentní prostředí založené na odvětvovém konsensu vede kvyšší efektivitě nejen řízení, ale i zadávání stavebních projektů. Nejlepšínabídkyspoměrem cena versus výkon/kvalita získá stát pouze ve zdravém konkurenčním prostředí od dostatečného množstvíkvalitníchdodavatelů,súspěšnouhistoriíaudržitelnýmvýhledemexistence.jeveveřejném zájmustátu,abydodavatelskýsektormohlfungovatvpřehlednémrozumnémprostředí,byldostatečně konkurenceschopný,používalmodernítechnologieaneustálezvyšovalodbornostsvýchpracovníků. 7.1 Používatzavedenéstandardysmluv Pro zdravé konkurenční prostředí by mělo být vytvořeno standardní smluvní prostředí, které bude vycházet z prověřených principů. Je nutné dosáhnout odvětvového konsensu na znění smlouvy pro realizacivýstavbydopravníinfrastrukturyavyhnoutsetakprodlevámpřizadávánízakázekasporůmpři realizaci. Obchodní podmínky FIDIC jsou mezinárodně ověřené vybalancované smlouvy, které se již dlouhopoužívajíiunás.natěchtovzorechjevhodnéstavět.jejichpoužitíjeovšemefektivnípouzepři zachováníjejichpodstatybezúčelovédeformacepůvodníhotextu. 7.2 Zavéstrychléexpertnířešenísporůvestavebnictví Problémy a spory na výstavbových projektech vznikají a vznikat budou. Lékem je pouze co nejlepší přípravaanásledněrychléaodbornéřešenípřípadnýchsporů.jenepochybné,žeprostýfaktrychlého výsledku sporu motivuje kracionálnímu chování a zvyšuje efektivitu řízení. ČR by měla zavést účinné řešenísporůvestavebnictvíprostřednictvímsmluvnínebozákonnéadjudikace(tzn.rychléřešenísporů odborníky spraxí v oboru). Tento přístup funguje úspěšně například vanglii, v Austrálii dokonce na základězákonajakomandatornípožadavek.navelkýchmezinárodníchprojektechsepoužívádesítkylet jižjakonutnost.smluvníadjudikaci(podlefidic)užpoužívajínapř.naslovensku(komisie%na%riešenie% sporov)azákonemzavedliadjudikacivroce2013ivmaďarsku. 7.3 Využívatmoderníchzpůsobůzadávání,jakojeDesign&Build MetodaDesign&Buildmůžepomocijakoalternativavdobě,kdynenípřipravenodostatečnémnožství projektů.tím,žeseprojektujeazároveňstaví,dojdekezrychleníceléhoprocesu.velkýmproblémem stavebních projektů včesku je, že zhotovitel, tedy ten nejpovolanější a nejznalejší vhodných postupů realizace,sezapojujedoceléhoprocesuažvefázidetailněpřipravenéprojektovédokumentace.design &Buildjezpůsobemjaktozměnit(napříkladužitímstandardizovanéhovzoružlutéknihyFIDIC). 7.4 Zadávánídodatečnýchstavebníchprací Je nutné vymezit rozumná pravidla pro zadávání dodatečných stavebních prací. V průběhu realizace stavebních projektů docházíknavýšeníanebosníženínabídkovéhodnotydílaprostřednictvímměření skutečněprovedenýchprací,prostřednictvímobměnadodatečnýchfinančníchnárokůsmluvníchstran. Tyto nevyhnutelné postupy vpřípadě, kdy se nejedná o tzv. podstatnou změnu, nejsou změnou předmětu veřejné zakázky, ale jsou nutnými procesy umožňujícími stavbu realizovat. Měly by být proto detailně a transparentně popsány ve smlouvě (například úpravou ve vzorech smluv FIDIC). Vduchu nové zadávací směrnice mají pak taková smluvní ustanovení přednost před zákonem o veřejnýchzakázkáchanenínutnézadávatdalšízadávacířízení. 15 verze%1.0%/%16.%dubna%2014

16 8. Zlepšit obnovu, údržbu a správu stávajícího majetku Historicky dlouhodobě nedostatečná údržba a obnova stávající infrastruktury vytváří skrytý dluh, který neustále exponenciálně roste. Rozvoj nové infrastruktury začíná být výrazně limitován náklady urgentních zásadníchrekonstrukcíustálečastějších krizovýchúseků. Přestože nová infrastruktura je vděčné politickovmediálnítéma,jejíinvestičnínáročnost bývá výrazně vyšší,nežnáročnostinvesticdolepšíhovyužitístávajícíinfrastruktury.získatvíceztoho,comáme,nám můževýrazněsnížitto,cosimyslíme,žepotřebujeme.zavéstinteligentnísystémřízenídopravymůže býtmnohdylevnější,neždrazepřidávatnovoukapacitu. Efektnověvybudovanékapacitysilničníinfrastrukturybývá pouze dočasný,neboť50%až100%nové kapacitybývávyužitoběhemprvníchpětiletjejíexistence. 1 Novákapacitavýrazněneulevujetéstávající kapacitě,alevyvolávápoptávkunovou.komezeníinvestičníchpotřebdorozšiřováníkapacitymůžebýt efektivnědosaženoregulovánímpoptávky/dopravníintenzityzavedenímzpoplatněníuživatelů. Zlepšení údržby a správy majetkusicezákonitěokamžitězvyšujenedostatekinvestičníchprostředků, ale dlouhodobě je prokázáno, že včasná a reaktivní údržba výrazně snižuje potřebu zásadních a nákladnýchrekonstrukcí. 8.1 Zlepšitvyužitístávajícíinfrastruktury Uvažování o (i) lepším využití stávajících aktiv, jejich (ii) lepší údržbě nebo (iii) optimálním řízení poptávky by mělo vždy předcházet myšlenkám na pořizování aktiv nových. Takovýto přístup může ušetřitaž15%znašichbudoucíchinvestičníchpotřeb Zlepšitpéči,správuaúdržbu ARIdoporučujezefektivnitobnovu,správuaúdržbusoučasnédálničníasilničnísítě,jaknanárodní,tak i krajské úrovni, dle osvědčené mezinárodní dobré praxe, použitím performance[based[ contracting (výkonnostní smlouvy), veřejným zadáním 7 až 10 letých smluv na správu a údržbu komunikací svýkonnostními parametry a odměňováním dle kvality plnění těchto parametrů. Uzahraničníchprojektůtotovedlokúsporám10až20%ročníchnákladů,kezvýšeníkvalityaživotnosti komunikací.inspiracimůžemehledatnapříkladueuropeanasphaltpavementsassociation. 1 ToddLitman, Generatedtraffic:Implicationsfortransportplanning, ITE%Journal,volume71,number4,InstituteofTransportation Engineers,April verze%1.0%/%16.%dubna%2014

17 O Asociaci pro rozvoj infrastruktury Poslání Posláním Asociace pro rozvoj infrastruktury (ARI) je vytváření podmínek a prosazování procesů i modelůvedoucíchkefektivnější,systematickéadostatečnéobnověarozvojiinfrastrukturyvčr. ARIsjednocujeaprosazujezájmysvýchčlenů,kterýmijsouvýznamnídodavatelévoblastiprojektovéa inženýrské přípravy, stavební realizace, správy a údržby, projektového financování a poradenství, a prezentuje koncepčně ucelený názor na změny, které by měla Česká republika podstoupit, aby infrastrukturabylahybnousiloujejíprosperity. Cíle 30%zvýšeníefektivitypřiobnověarozvojiinfrastrukturyvČeskérepublice, prostřednictvím,» vedenímvstřícnéhoaodbornéhodialogusveřejnýmisubjektynapříčpolitickýmspektrem;» hledánímzpůsobůjakveřejnýasoukromýsektormohouspolečnězvýšitsvojíefektivitu;» prosazovánímdobrémezinárodnípraxevceléminvestičnímcykluinfrastrukturníchprojektů;» vzdělávánímašířenímpovědomíopřínosechmoderníhopřístupukinfrastruktuře; Poskytováníkvalitníchslužebsvýmčlenům» podporovánímvznikukvalitníchprojektů,prosazovánímastandardizacíalternativníchmodelů, rychlejšímsdíleníminformacíaknowvhow;» udržovánímkorektníhomediálníhoobrazusektoruinfrastrukturyvčeskérepublice. ARI JE MEZINÁRODNĚ RESPEKTOVANÝ PARTNER PRO EVROPSKOU INFRASTRUKTURU ARI(Czech%Infrastructure%Association)bylačlenemmezinárodníhofóralídrůaakademikůzestřednía východníevropypořádanémbritskouteleviznístanicícnbceuropeanbusinesschanelvlednu2014ve Vídninatéma:CNBCBrainstorming:Využití)růstového)potenciálu)regionu)střední)a)východní)Evropy? 17 verze%1.0%/%16.%dubna%2014

18 Pracovní skupiny Současnostukazuje,žeARIjevhodnýmpartneremstátukdiskuzioformulacizměnvceléoblastiveřejné infrastruktury.díkyširoképrofesnízákladněprezentujeobjektivníanestrannénázory. pracovní%skupina:% 1.ImplementacezadávacíchsměrnicEUnainfrastrukturníprojekty% vize: [ zajistit)kvalitní)implementaci)nových)zadávacích)směrnic)eu%s%z%pohledu%praktické%aplikace%v%oblasti% přípravy%a%realizace%infrastrukturních%projektů%v%čr%se%zdůrazněním%principu%hodnoty%za%peníze%% [ podporovat)kvalitní)institucionální,)organizační,)personální,)technické)a)metodické)zázemí%pro%zadávací%či% koncesní%řízení%na%infrastrukturní%projekty,%včetně%osvěty%a%vzdělávání%% garant:% pracovní%skupina:% Adéla)Havlová%(Havel%Holásek%&%Partners)% 2.Obchodnípodmínkyvčeskémstavebnictví) vize: [ zavést%a%propagovat%správnou)praxi)modelových)obchodních)podmínek)a%podporovat%alternativní%modely% zadávání%a%financování%veřejné%infrastruktury%jako%efektivnějšího%způsobu%jejího%zajištění%% garant: podskupina:% Petr)Dovolil%(Mott%MacDonald)% 2.1Design&Build:alternativnímodelzadáváníinfrastrukturníchprojektů% vize: [ propagovat%design%&%build,%jako%alternativní%model%zadávání%veřejné%infrastruktury%a%efektivnější%způsob% jejího%zajištění%a%řízení%rizik%v%doporučených%případech%a%typových%projektech% garant:% pracovní%skupina:% Petr)Řezáč%(Metrostav)% 3.Zefektivněníazrychleníprocesupřípravyarealizacedopravníinfrastruktury% vize:% [ formulovat%a%prosazovat%legislativní%a%procesní%změny%v%oblasti%přípravy%a%realizace%dopravní%infrastruktury% s%cílem%stabilizovat,)zefektivnit)a)zrychlit)naplňování%cílů%dopravní%politiky%čr% garant:% pracovní%skupina:% Josef)Hlavička%(Havel%Holásek%&%Partners)% 4.BIM:BuildingInformationModelling% vize:% [ propagovat)bim)jako%efektivní%a%profesionální%proces%pro%přípravu,%realizaci%a%správu%infrastruktury% [ zajistit)standardizaci)bim)dle)mezinárodní)praxe%a%postupné)povinné)používání)bim)procesu)na% výstavbové%projekty%v%čr%financované%z%veřejných%zdrojů% garant:% pracovní%skupina:% Petr)Tomáš%(Mott%MacDonald)% 5.FinancováníinfrastrukturyvČR% vize:% [ propagovat%nejlepší%praxi%v%oblasti%projektového)financování,)financování)veřejného)sektoru% [ prosazovat%vhodné%formy,%struktury%a%techniky%financování)s)uvážením)všech)dostupných)zdrojů)od) rozpočtových)zdrojů,)nevratných)eu)dotací)až)po)dluhové)prostředky) [ prosazovat%principy%financování%založených%na%životním%cyklu%a%provozu%infrastruktury% garant:% pracovní%skupina:% Jan)Troják%(ČSOB)% 6.EUfondyproinfrastrukturuvnovémprogramovacímobdobí2014[2020 vize:% [ identifikovat%a%prosazovat%efektivní)nastavení)podmínek)a)pravidel)pro%čerpání%dotačních%titulů%v%novém% programovacím%období%na%základě%dlouhodobých%zkušeností%z%minulých%dotačních%období% [ moderovat%diskuzi%s%mmr%o%návrzích%na%zjednodušení%čerpání,%odstranění%úzkých%a%problematických%míst% [ umožnit%kombinaci%dotačních%titulů%a%soukromého%kapitálu%do%infrastrukturních%projektů%% garant:% Lukáš)Němec)(Erste%Grantika%Advisory)% 18 verze%1.0%/%16.%dubna%2014

19 Členové VsoučasnostimáARI25institucionálníchčlenů[vedoucíchdodavatelůvřaděoblastíinfrastruktury Infrastrukturnídodavatelé investoři» Hochtief CZ Metrostav MotavEngil Central Europe Mott MacDonald Pragoprojekt Sentient SkanskaID SudopvGroup Financujícíinstituce» Českáspořitelna ČSOB Komerčníbanka UniCreditBank Poradci» Aon Deloitte CMS GrantThorntonValuations Havel,Holásek&Partners Holec,Zuska&Partneři KPMG MTLegal NEWTONBusinessDevelopment Honorárníčlenové» British Chamber of Commerce in Prague VŠE v Fakulta financí a účetnictví ČVUTvFakultastavební MendelovauniverzitavBrněvProvozněekonomickáfakulta Vedení» TomášJANEBA,prezident» VendulaMATYSOVÁ,tajemnice Řídícívýbor jestálýmzástupcemčlenůari,kterýdohlížínajejíčinnost.jetostatutárníavýkonný orgánvolenýnavalnéhromaděnadvouletéobdobí.jehočlenovénaobdobí2014v15jsou:» JosefHLAVIČKA,předseda Havel,Holásek&PartnersAK Partner» MarcelBABCZYNSKI ErsteBank Ředitelinfrastrukturníhoporadenství» JanTROJÁK ČSOB Ředitelstrukturovanéhoaprojektovéhofinancování» PetrDOVOLIL MottMacDonald Prokurista» PetrŘEZÁČ Metrostav Specialistanastrukturovanéprojekty 19 verze%1.0%/%16.%dubna%2014

20 Asociaceprorozvojinfrastruktury občanskésdruženízapsanévrejstříkuministerstvavnitračr sidentifikačnímčíslem: (vletech2004v2012vedenájakoasociaceppp) TomášJaneba,prezident m: VendulaMatysová,tajemnice m: Kancelář: Národní10/ Praha1 Českárepublika t/f: w: Bankovníspojení: Komerčníbanka,a.s. účet: /0100 SWIFT:KOMBCZPP IBAN:CZ verze%1.0%/%16.%dubna%2014