BEZPEČNOSTNÍ AUDIT INFRASTRUKTURU OPATŘENÍ PRO BEZPEČNOU HODNOCENÍ VLIVU NA BEZPEČNOST INFRASTRUKTURU BEZPEČNOSTNÍ INSPEKCE

Transkript

1 Líšeňská 33a Brno tel.: fax: BEZPEČNOSTNÍ AUDIT Ing. Zdeněk Hrubý Ing. Petr Pokorný OPATŘENÍ PRO BEZPEČNOU INFRASTRUKTURU Hodnocení vlivů na bezpečnost Bezpečnostní audit pozemních komunikací Bezpečnostní inspekce stávajícího stavu Management nehodových lokalit OPATŘENÍ PRO BEZPEČNOU INFRASTRUKTURU HODNOCENÍ VLIVU NA BEZPEČNOST Road Safety Impact Assessment RIA V rámci RIA se analyzují a porovnávají vlivy variant vedení nově navrhované trasy nebo rozsáhlé rekonstrukce stávající silniční sítě na bezpečnost stávající silniční sítě. BEZPEČNOSTNÍ INSPEKCE MANAGEMENT NEHODOVÝCH LOKALIT Road Safety Inspection RSI Pravidelná kontrola silniční sítě, prováděná školenými experty, zaměřená na bezpečné utváření pozemních komunikací a bezprostředního okolí. Black Spot Management BSM Systematická sanace nehodových lokalit (na základě jasných kritérií) 1

2 BEZPEČNOSTNÍ AUDIT- DEFINICE BA (Road Safety Audit - RSA) je procedura, která je součástí projektování a realizace dopravních staveb a jejímž cílem je to, aby dopravní stavba byla co nejvíce bezpečná pro všechny účastníky silničního provozu. Aby potenciální bezpečnostní problémy byly identifikovány dříve, než se stanou skutečností (tzn. nehodami) DEFINICE Bezpečnostní audit je formální prověrka nově navrhovaných dopravních projektů, popř. všech projektů, které nějak souvisí s dopravou na pozemních komunikacích. V rámci této prověrky nezávislý a kvalifikovaný tým auditorů vypracovává zprávu o nehodovém potenciálu hodnoceného projektu (zdroj:austroads) Je to proces prevence dopravních nehod DEFINICE Zvláštní pozornost je kladena na bezpečnost nejzranitelnějších účastníků silničního provozu: - osoby s omezenou schopností pohybu a orientace - chodci - děti - starší osoby - motocyklisté - cyklisté AUDIT NEZNAMENÁ AUDIT a PŘEDPISY Kontrolu dodržení předpisů, norem, TP Možnost pro úpravu projektu, pokud to nesouvisí s bezpečností provozu - Předpisy reflektují dobu, ve které vznikaly a hodnoty, které byly tehdy důležité. Tyto hodnoty se mohly změnit - Předpisy zpravidla neobsahují nejnovější poznatky z oblasti bezpečnosti silničního provozu - Předpisy vznikají z mnoha důvodů, které nemusí vždy souviset s bezpečností ( požadavek na větší dopravní kapacitu, rychlost ) 2

3 AUDIT a PŘEDPISY - Předpisy pokrývají jednoduché, popř.modelové situace, ne všechny situace - Jednotlivé návrhové prvky mohou být bezpečné, ale jejich kombinace již nikoliv - Na tvorbě, popř. aktualizaci předpisů obvykle pracuje tým odborníků s rozdílnými názory. Výsledkem je proto téměř vždy kompromisní řešení HISTORIE 19. století - britská železnice 80. léta 20. století -první BA ve Velké Británii BA silnic I. třídy a dálnic povinným ve Velké Británii Pilotní audity - Nový Zéland Australské směrnice FHWA Rozmach BA v mnoha zemích světa - Velká Británie, Německo, Dánsko, Holandsko, Nový Zéland, Austrálie, USA, Malajsie AUDIT v ČR AUDIT v ČR - CDV zpracovalo metodiku provádění (2000, resp. 2006) - legislativní, politické, rozhodovací bariéry - dobrovolnost provádění - snaha o implementace auditu zdola systém školení - Národní strategie bezpečnosti silničního provozu - direktiva EU a nutnost auditu - CDV zpracovalo dosud cca 30 auditů - účast na EU projektech SAFESTAR, RIPCORD ISEREST, ROSEBUD - přenos nejnovějších poznatků AUDIT v ČR Národní strategie bezpečnosti silničního provozu (vláda ČR, duben 2004) cíl:snížení počtu usmrcených o 50% na úroveň roku 2002 (tj.650 osob) základní dokument pro BA v ČR doporučená realizace BA na vybraných úsecích PK a realizace u všech připravovaných projektů chápán jako nástroj zvyšování bezpečnosti AUDIT v ČR F 2: Kontrolování dodržování stanovených podmínek při silničních stavbách, zejména s ohledem na bezpečnost silničního provozu F 2.1 Zadávání bezpečnostního auditu na cíleně vybraných úsecích pozemních komunikací. Zodpovídá: MD Termín:Průběžně F 2.2 Provádění bezpečnostního auditu u všech připravovaných dopravních projektů. Zodpovídá: MD, kraje, obce Termín:Průběžně 3

4 AUDIT v ČR - LEGISLATIVA BA není v ČR legislativně upraven (návrhy neprosazeny) Záleží pouze na odpovědnosti zadavatelů projektové dokumentace Věcně BA patří - do oblasti výstavby PK (z.č.13/1997 Sb., o pozemních komunikacích) - prevence bezpečnosti na PK viz. zákon 361 AUDIT v ČR - LEGISLATIVA Zákon 361 / 2000 Sb. v aktuálním znění STÁTNÍ SPRÁVA 124 Působnost ministerstev, krajských úřadů, obecních úřadů obcí s rozšířenou působností a policie (1) Státní správu ve věcech provozu na pozemních komunikacích vykonává ministerstvo, které je ústředním orgánem státní správy ve věcech provozu na pozemních komunikacích, krajský úřad, obecní úřad obce s rozšířenou působností, Ministerstvo vnitra a policie. AUDIT v ČR - LEGISLATIVA AUDIT v ČR - LEGISLATIVA (2) Ministerstvo g) provádí prevenci v oblasti bezpečnosti provozu na pozemních komunikacích. (3) Krajský úřad c) provádí prevenci v oblasti bezpečnosti provozu na pozemních komunikacích. (5) Obecní úřad obce s rozšířenou působností m) provádí prevenci v oblasti bezpečnosti provozu na pozemních komunikacích. (7) Ministerstvo vnitra a) vede centrální evidenci dopravních nehod, b) spolupracuje s ministerstvem při provádění prevence v oblasti bezpečnosti provozu na pozemních komunikacích. (8) Policie vykonává dohled na bezpečnost a plynulost provozu na pozemních komunikacích tím, že... e) provádí prevenci v oblasti bezpečnosti provozu na pozemních komunikacích. Úprava v Evropské unii Základní strategické dokumenty Bílá kniha Evropská dopravní politika pro rok 2010: čas rozhodnutí cíl: snížit počet usmrcených o 50% do roku program akcí pro bezpečnost silničního provozu - (3 RSAP) z roku 2003 cíl: navrhnout směrnici týkající se bezpečnosti v siln.infrastruktuře (jeden z prvků bezpečnosti PK společně s řidičem a vozidlem) únor 2006: zpráva EK v polovině období Návrh směrnice EU Hlavní cíle směrnice přizpůsobovat návrh PK novým požadavkům vyšší společná úroveň bezpečnosti na PK v rámci EU integrace bezpečnosti do všech části plánování, návrhu i provozu PK zajištění kvalifikovaných rozhodnutí v oblasti plánování a návrhu PK napomůže dosáhnout cíle 50% snížení smrtelných případů 4

5 4 základní postupy Návrh směrnice EU 1. Hodnocení dopadu na bezpečnost PK na nových PK a u velkých změn stávajících PK srovnávací analýza více variant vedení tras TEN před rozhodnutím o vedení trasy 2. Audit bezpečnosti zjištění a náprava v návrhové fázi projektu u nové PK nebo rekonstrukce stávajících systematická a nezávislá bezpečnostní analýza, v různých fázích Návrh směrnice EU 3. Řešení rizikových úseků a řízení bezpečnosti silniční sítě opatření pro prevenci nehod příslušný orgán provede 1x rok provádí tým místním šetřením, vypracovává zprávu 4. Bezpečnostní kontroly - inspekce součást pravidelné údržby PK nejméně 2x rok spojeno s místním šetřením Návrh směrnice EU Povinné pouze pro TEN (definice TEN - rozhodnutí EP a Rady 1692/96, o obecných zásadách Společenství pro vytváření TEN z ; bude doporučeno realizovat i na ostatních PK) stálá výměna nejlepších metod v oblasti řešení bezpečnosti infrastruktury. Dochází tím k rozšíření osvědčených způsobů do všech států EU. METODIKA PROVÁDĚNÍ - Doporučený postup provádění auditu Přílohy: - Ukázka auditorské zprávy - Kontrolní listy - Hodnotící list - Požadavky na auditora KDO PROVÁDÍ AUDIT Tým auditorů pod vedením HLAVNÍHO AUDITORA TÝM = většinou 2 3 auditoři KDY PROVÁDĚT AUDIT? Rekonstrukce Analýza nehodovosti Kolizní diagramy Audit fáze 0 - studie Rozhodnutí investora Vypracování DÚR Audit fáze 1 - DÚR Novostavba HLAVNÍ AUDITOR = vedoucí auditorského týmu Rozhodnutí investora POŽADAVKY odbornost (systém školení), praxe, nezávislost, komunikativnost Vypracování DSP Audit fáze 2 - DSP Rozhodnutí investora Audit fáze 3 Realizační dokumentace stavby; skutečné provedení stavby Rozhodnutí investora 5

6 KDY PROVÁDĚT AUDIT KDY PROVÁDĚT AUDIT Pro úspěšné akceptování zjištění auditu je nejvýhodnější, aby byly auditu podstoupeny projekty již ve své ranné fázi, kdy je ještě poměrně snadné zapracovat do projektové dokumentace návrhy řešení problémů identifikovaných auditory. Záměr, plánování Projektová p ípava Výstavba Fáze bezpečnostního auditu PD pozemních komunikací Údr da Systematické inspekce stávajícího stavu silniční sítě v p ípadě oprav, rekonstrukcí a roz í ení FÁZE 0 V této fázi je posuzována studie. Auditor hodnotí vhodnost jednotlivých variant z hlediska bezpečnosti. Soustředí se na způsoby začlenění komunikace do sítě stávajících komunikací včetně jejich připojení, na vhodnost typů navržených křižovatek atd. FÁZE 1 Semily DUR SIL. II/292 V SEMILECH V této fázi je posuzována dokumentace pro územní rozhodnutí DÚR. Auditor se zaměřuje na horizontální a vertikální uspořádání navrhovaných komunikací, včetně křižovatek, posuzuje dopravní zařízení a vybavení, rozhledové poměry, uspořádání zastávek MHD, parkovací a odstavné plochy, odvodnění, potřeby chodců, cyklistů a ostatních zranitelných skupin účastníků provozu na pozemních komunikacích. 6

7 FÁZE 2 BA DSP MODERNIZACE SILNIČNÍHO PROPOJENÍ CENTER BRNO, ŽIDLOCHOVICE, HUSTOPEČE V této fázi je posuzována dokumentace pro stavební povolení DSP. Důraz je kladen zejména na kontrolu těch záležitostí, které nebyly v předchozím stupni dokumentace řešeny. Jedná se především o způsob navrženého technického řešení ochranných ostrůvků, dopravního značení, provedení zeleně atd. FÁZE 3 V této fázi je posuzována realizační dokumentace stavby. Auditor se zaměřuje zejména na případné odchylky od projektové dokumentace pro stavební povolení. SUBJEKTY PROVÁDĚNÍ AUDITU SUBJEKTY PROVÁDĚNÍ AUDITU PROJEKTANT INVESTOR AUDITORSKÝ TÝM Investor (objednatel auditu) Objednává provedení auditu Vybírá hlavního auditora a schvaluje složení auditorského týmu Vydává rozhodnutí o akceptování (případně neakceptování) výsledků auditu písemná reakce na zjištění uvedené ve zprávě o provedení auditu 7

8 SUBJEKTY PROVÁDĚNÍ AUDITU Projektant Předává podklady auditorům a případně opravuje projekt na základě doporučení auditorů Písemně (společně s investorem) reaguje na zprávu o vypracování auditu SUBJEKTY PROVÁDĚNÍ AUDITU Auditorský tým Auditorský tým provádí audit předloženého projektu Auditorský tým vypracuje zprávu o provedení auditu Hlavní auditor provede vyhodnocení provedeného auditu Hlavní auditor vybraný objednatelem sestavuje auditorský tým Hlavní auditor seznámí objednatele s návrhem složení auditorského týmu POSTUP PROVÁDĚNÍ AUDITU POSTUP PROVÁDĚNÍ AUDITU Auditorský tým zpracovává audit pod vedením hlavního auditora na základě podkladů obdržených od investora/projektanta. Auditorský tým identifikuje bezpečnostní nedostatky auditovaného projektu z hlediska všech účastníků provozu na pozemních komunikacích a navrhne doporučení k jejich odstranění. Výsledky auditu jsou sepsány ve zprávě o provedení auditu, která má doporučenou základní strukturu. Tato zpráva je odevzdána investorovi. Investor společně s projektantem vypracuje písemnou reakci na závěry zprávy o provedení auditu. Tato reakce je přiložena ke zprávě o vypracování auditu, která tvoří součást dokumentace předkládané v rámci stavebního řízení. Záleží pouze na investorovi, která doporučení auditorů akceptuje a která ne. Po odevzdání auditu provede hlavní auditor jeho vyhodnocení POSTUP PROVÁDĚNÍ AUDITU Seznam zkratek AT = auditorský tým BA = bezpečnostní audit PF = projekční firma Případná konzultace mezi AT/PF PF poskytuje nutné doplňující informace Případná konzultace mezi AT/PF Objednatel kontaktuje hlavního auditora Stanovení AT PF připraví nutné podklady pro AT AT provádí BA AT zpracuje zprávu o provedení auditu a odevzdá ji objednateli PF společně s investorem vypracuje reakci na výsledky auditu AT kontaktuje v případě nutnosti specialisty na určitou problematiku, Specialista se podílí na zpracování auditu Kopie reakce předána AT Zpracovaná projektová dokumentace Auditorský tým obdrží od projekční firmy podklady nejčastěji příslušnou projektovou dokumentaci. Auditu podléhají pouze ty podklady, které auditoři obdrží. Součástí auditu není dodatečné zjišťování dalších informací, které nebyly auditorům předloženy (např. výpočty kapacit křižovatek, čekacích dob, očekávaných intenzit dopravy atd.). Významné změny projektu jsou znovu podrobeny BA Objednatel akceptuje výsledky auditu Objednatel neakceptuje výsledky auditu PF zpracuje změny v projektu, realizace Realizace původního projektu Hlavní auditor vyhodnotí audit 8

9 Zpracovaná projektová dokumentace Pokud je předmětem auditu rekonstrukce pozemní komunikace, je vhodné vyžadovat po investorovi rozbor nehodovosti alespoň za poslední 3 roky, což výrazně zefektivní identifikaci problematických míst. Prohlídka auditované lokality Prohlídka auditované lokality je ve většině případů nezbytnou součástí provádění auditu. Prohlídky by se měli zúčastnit alespoň 2 členové auditorského týmu. Prohlídka by měla být provedena i za snížené viditelnosti, popř. v nočních hodinách. Prohlídka auditované lokality Prohlídka auditované lokality Cílem prohlídky je zjištění skutečností, které nelze v dostatečné míře vyhodnotit na základě projektu (např. blízkost základní školy poblíž auditované lokality, zvýšená intenzita cyklistické dopravy, reálné rozhledové poměry atd.). Prohlídka by měla být provedena z pozice řidiče, chodce, případně cyklisty. Součástí prohlídky by mělo být pořízení fotodokumentace. 9

10 Konzultace s odborníky V případěřešení specifických problémů je vhodná konzultace s odborníky na danou problematiku. Zjištění informací o podobných projektech Důležitým zdrojem informací jsou projekty dopravních staveb, které již byly realizovány a jsou alespoň v některých dopravně-inženýrských charakteristikách podobné auditovanému projektu. Kontrolní listy Vhodnou pomůckou při provádění auditu je použití kontrolních listů. ZPRÁVA O PROVEDENÍ AUDITU VYHODNOCENÍ AUDITU Doporučená struktura: -Úvod - Výsledky bezpečnostního auditu: Identifikovaný problém Doporučenéřešení (obecně!! neprojektovat) - Závěr Součástí provádění bezpečnostního auditu by mělo být jeho vyhodnocení, které provádí hlavní auditor. Neboť bezpečnostní audit je poměrně novým nástrojem, přispěje toto vyhodnocování k dalšímu zkvalitňování celého procesu provádění bezpečnostního auditu a také poskytne zpětnou vazbu pro vyhodnocení účinnosti a smysluplnosti provádění bezpečnostního auditu. Doporučené schéma hodnotícího listu je uvedeno v příloze metodiky SYSTÉM ŠKOLENÍ Propagační školení úředníků Termín: březen říjen 2006 Cíl: propagace auditu, vytvoření poptávky SYSTÉM ŠKOLENÍ ŠKOLENÍ AUDITORŮ 1.Bezpečné uspořádání pozemních komunikací Třídenní otevřené školení 2.Bezpečnostní audit Pětidenní školení 3. Obnovovací školení každé 3 roky 10

11 PŘÍKLAD AUDITU PŘÍKLAD AUDITU PŘÍKLAD AUDITU Použitá literatura - Metodika provádění bezpečnostního auditu, CDV Road Safety Audit, PIARC Practical Road Safety Auditing, TMS Consultancy, Project Safestar, deliverable 8,