ZMĚNY VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK

Transkript

1 ZMĚNY VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK transparentní novela - zákon č. 55/2012 Sb. Mgr. Markéta Adámková Mgr. Hana Borošová

2 Cíle transparentní novely boj proti korupci transparentnost omezení diskriminace odstranění nejasností podněty reálné praxe podněty vládní prohlášení platforma VZ doporučení NERV MMR, ÚOHS

3 Dotovaný zadavatel dotovaný zadavatel zadává veřejnou zakázku hrazenou - z více než 50 % z peněžních prostředků z veřejných zdrojů - pokud peněžní prostředky poskytnuté na veřejnou zakázku z veřejných zdrojů přesahují Kč dotovaným zadavatelem každá osoba, která obdržela dotaci dle jedné z předchozích odrážek dojde k posílení kontroly ze strany subjektu poskytujícího dotaci dotovaný zadavatel zadává všechny VZ vč. podlimitních

4 Veřejné zdroje 17 písm. u) 1. dotace poskytnuté ze státního rozpočtu, z rozpočtů obcí a krajů, státních fondů, nebo regionální rady regionu soudržnosti 2. prostředky nebo granty podle zvl. předpisu 3. granty Evropské unie 4. dotace, příspěvky a podpory poskytnuté z veřejných rozpočtů a jiných peněžních fondů cizího státu s výjimkou peněžních fondů spravovaných podnikatelskými subjekty se sídlem nebo bydlištěm v zahraničí

5 Zadavatel souběh činností veřejný zadavatel nepostupuje jako sektorový, pokud vykonává relevantní činnost podle 4 odst. 1 písm. d) a e) - odvětví vodárenství => u všech vodohospodářských projektů veřejný zadavatel zadává podle pravidel veřejného zadavatele Sdružení zadavatelů ( 2 odst. 11) v případě VZ zadávaných společně několika zadavateli, kdy aspoň jeden z nich je zahraniční osobou se sídlem na území EU možnost volby rozhodného práva

6 Zásady postupu zadavatele ( 6) nový odst. 2 Zadavatel nesmí omezovat účast v zadávacím řízení těm dodavatelům, kteří mají sídlo nebo místo podnikání v členském státě Evropské unie a ostatních státech, které mají s Českou republikou či Evropskou unií uzavřenu mezinárodní smlouvu zaručující přístup dodavatelů z těchto států k zadávané veřejné zakázce. zákaz se nevztahuje na ostatní země

7 Limity veřejné zakázky malého rozsahu ( 12 odst. 3) snížení o polovinu (do ) stavební práce 3 mil. Kč dodávky a služby 1 mil. Kč od jednotná hranice 1 mil. Kč Limity zjednodušené podlimitní řízení ( 25 písm. b) veřejná zakázka na stavební práce ZPŘ pouze do předpokládané hodnoty 10 mil. Kč

8 Významná veřejná zakázka ( 16a) ČR nejméně 300 mil. Kč samosprávy nejméně 50 mil. Kč povinnost přísnějšího postupu

9 Osoba se zvláštní způsobilostí ( 17 písm. v) je v pracovněprávním vztahu - k veřejnému zadavateli zadávajícímu VZ - k jinému veřejnému zadavateli musí absolvovat vzdělávací program dle 151a - vzdělávání v oblasti postupů podle ZVZ a v oblasti základních investičních a nákupních dovedností - zajišťuje MMR od se vyjadřuje k zadávacím podmínkám nadlimitní VZ a je členem hodnotící komise nadlimitní veřejné zakázky

10 Věstník VZ ( 17 písm. g) nový název pro uveřejňovací subsystém je součástí Informačního systému o VZ ( 157) zabezpečuje uveřejňování informací o veřejných zakázkách

11 Profil zadavatele ( 17 písm. x) elektronický nástroj slouží k uveřejňování informací a dokumentů způsobem, který umožňuje neomezený a přímý dálkový přístup internetová adresa je uveřejněna ve Věstníku veřejných zakázek náležitosti profilu stanoví prováděcím předpis - vyhláška č. 9/2011 Sb.

12 Dokumentace o VZ ( 17 písm. w) definice pouze přesunuta z 155 odst. 1 souhrn všech dokumentů (v listinné či elektronické podobě), jejichž pořízení vyžaduje ZVZ - v průběhu zadávacího řízení - po jeho ukončení - včetně úplného znění originálů nabídek všech dodavatelů - uzavřené smlouvy

13 Obecné výjimky z postupu ( 18) podlimitní veřejné zakázky vězeňská služba i pro stavební práce (výjimka pouze pro Českou republiku) zrušení výjimky pro dodávky či služby související se zajištěním voleb a referenda nemění se u VZMR ( 18 odst. 5)

14 Lhůty zrušení možnosti zkrátit lhůtu v případě: - předběžného oznámení (x sektoráři) - odeslání oznámení elektronickými prostředky zachováno zkrácení o 5 dnů, pokud ZD v plném rozsahu na profilu (povinné uveřejňování textové části ZD) u významných VZ se lhůty prodlužují o ½ povinnost přiměřeně (podle povahy) prodloužit lhůty v případě změny zadávacích podmínek; v případě možného rozšíření okruhu dodavatelů prodloužení o celou původní délku lhůty

15 Poskytování zadávací dokumentace ( 48) textová část ZD je vždy povinně uveřejněna na profilu netextové části ZD poskytne zadavatel na písemnou žádost - v otevřeném řízení do 3 pracovních dnů - ve zjednodušeném podlimitním řízení do prac. 2 dnů - v užším řízení, jednacím řízení bez uveřejnění, jednacím řízení s uveřejněním a v soutěžním dialogu do pracovních 3 dnů

16 Zadávací dokumentace zadavatel může v ZD vyhradit, že nabídky mohou být podávány pouze v elektronické podobě prostřednictvím elektronického nástroje ( 44 odst. 3 písm. i) - nedodržení formy je důvodem pro vyloučení - použití u elektronických tržišť možnost omezení subdodávek již pouze věcně - ne v % ( 44 odst. 6)

17 Zadávací dokumentace ( 44) ZD k veřejné zakázce na stavební práce příslušnou dokumentaci v podrobnostech, které specifikují předmět VZ v rozsahu nezbytném pro zpracování nabídky (rozsah v prováděcím právním předpise) soupis stavebních prací, dodávek a služeb s výkazem výměr (rozsah v prováděcím právním předpise) obchodní podmínky na stavební práce prováděcím předpisem ( 46d) tech. dozor a dodavatel nesmí být propojenými osobami (obchodní podmínky - 46d)

18 Zadávací podmínky 44 odst. 12 vyjádření osoby se zvláštní způsobilostí k ZP u nadlimitních VZ vyjádření osoby s odbornou způsobilostí k ZP na nadlimitní VZ na stavební práce účinnost až od

19 Zadávací podmínky 44 odst. 11 obecný zákaz použít odkaz na obchodní firmy, názvy nebo jména a příjmení, specifická označení zboží a služeb, které platí pro určitou osobu, popřípadě její organizační složku za příznačné, patenty na vynálezy, užitné vzory, průmyslové vzory, ochranné známky nebo označení původu u stavebních prací odkaz přípustný, pouze pokud nepovede k neodůvodněnému omezení hospodářské soutěže a zadavatel vždy výslovně umožní pro plnění veřejné zakázky použití i jiných, kvalitativně a technicky obdobných řešení

20 Dodatečné informace ( 49) zavedení blokační lhůty pro podání písemné žádosti před uplynutím lhůty pro podání nabídek - do 6 pracovních dnů - do 5 pracovních dnů (podlimitní užší a ZPŘ) zadavatele odešle odpovědi - do 4 pracovních dnů po doručení žádosti - do 3 pracovních dnů po doručení žádosti (podlimitní užší a ZPŘ) vždy uveřejní na profilu, včetně přesného znění žádosti

21 Kvalifikace 50 odst. 4 zákaz takových kvalifikačních předpokladů - které by vedly k podstatnému omezení hospodářské soutěže - zároveň je lze nahradit stanovením odpovídajících smluvních podmínek požadavky dle 53 odst. 1 písm. l) a m) jsou přesunuty do povinného obsahu nabídky ( 68 odst. 3) - je možné dožádat dodatečné doložení ( 76 odst. 3)

22 Kvalifikace zrušení ekonomické a finanční kvalifikace nově povinnost předložit čestné prohlášení o ekonomické a finanční způsobilosti splnit veřejnou zakázku zadavatel může v rámci obchodních podmínek požadovat doložení pojistné smlouvy před uzavřením smlouvy

23 Technické kvalifikační předpoklady zadavatel nemůže požadovat certifikát systému řízení jakosti (ISO) referenční zakázky: není-li možné získat osvědčení od objednatele, zrušena možnost nahradit jej čestným prohlášením povinnost doložit smlouvou a dokladem o uskutečnění plnění dodavatele u stavebních prací nesmí požadovaný rozsah u jednotlivé položky v seznamu referenčních zakázek překračovat 50 % předpokládané hodnoty veřejné zakázky

24 Kvalifikace u ZPŘ prokázání předložením čestného prohlášení, z jehož obsahu bude zřejmé, že dodavatel kvalifikační předpoklady požadované zadavatelem splňuje vybraný uchazeč povinen před uzavřením smlouvy předložit zadavateli originály nebo úředně ověřené kopie dokladů prokazujících splnění kvalifikace pokud nepředloží - neposkytne součinnost k uzavření smlouvy

25 Kvalifikace - stáří dokladů nemění se předkládání v kopiích (výjimka u ZPŘ) doklady nesmějí být starší 90 dnů - ke dni podání nabídky (OŘ, ZPŘ, JŘBU) - ke dni podání žádosti o účast (UŘ, JŘSU, SD) - ke dni odeslání či předání předběžné nabídky (DNS)

26 Změny v kvalifikaci ( 58) V případě, že dodavatel přestane splňovat kvalifikaci - do 7 pracovních dnů povinnost nahlásit - do 10 pracovních dnů od nahlášení povinnost prokázat lhůta může být prodloužena Doplnění kvalifikace vypuštěno dodatečné ( 59 odst. 4) kvalifikace musí být splněna ve lhůtě, prokázána může být později

27 Protokol o posouzení kvalifikace ( 59 odst. 5) identifikační údaje dodavatelů, jejichž kvalifikace byla posuzována u technické kvalifikace seznam dokladů název dokladu označení osoby, která doklad vyhotovila datum vyhotovení označení dodávek, služeb či stavebních prací poskytnutých dodavatelem identifikační údaje subdodavatele, prostřednictvím kterého dodavatel prokazuje kvalifikaci a název a datum uzavření smlouvy označení dodavatelů, u kterých veřejný zadavatel postupoval podle 59 odst. 4 označení dokladů, které byly k prokázání kvalifikace doloženy dodatečně údaj, zda dodavatel prokázal či neprokázal

28 Vzorky ( 56 odst. 8) povinnost vzorky na žádost vrátit nebo uhradit jejich hodnotu Jistota ( 67) obecně do 2 % výše předpokládané hodnoty (zůstává) do 5 % předpokládané hodnoty VZ, použije-li se elektronická aukce uvolňují se všechny druhy (peněžní, bankovní zárukou, pojištěním záruky) do 5 pracovních dnů (dosud 7)

29 Povinná součást nabídky 68 (3) Součástí nabídky musí být rovněž: a) seznam statutárních orgánů nebo členů statutárních orgánů, kteří v posledních 3 letech od konce lhůty pro podání nabídek byli v pracovněprávním, funkčním či obdobném poměru u zadavatele b) má-li dodavatel formu akciové společnosti, seznam vlastníků akcií, jejichž souhrnná jmenovitá hodnota přesahuje 10 % základního kapitálu (vyhotovený ve lhůtě pro podání nabídek) c) prohlášení uchazeče o tom, že neuzavřel a neuzavře zakázanou dohodu podle zvláštního právního předpisu v souvislosti se zadávanou veřejnou zakázkou a) a b) jsou přesunuty ze základních kvalifikačních předpokladů, je možné žádat jejich doložení

30 Předběžné oznámení ( 86) u veřejného zadavatele povinné pro podlimitní i nadlimitní veřejné zakázky ve Věstníku veřejných zakázek, případně také v Úředním věstníku Evropské unie 1 měsíc předem, jinak nelze zahájit řízení součástí odůvodnění účelnosti veřejné zakázky (prováděcí předpis) výjimky - ZPŘ - některá JŘSU - některá JŘBU Změny v zadávacím řízení - předchozí zadávací řízení zrušeno, pokud 1 nabídka

31 Odůvodnění veřejné zakázky ( 156) pouze veřejný zadavatel na profilu zadavatele do 3 pracovních dnů od uveřejnění oznámení či odeslání výzvy Skládá se z odůvodnění: - účelnosti veřejné zakázky (také v předb. oznámení) - přiměřenosti požadavků na technické kvalifikační předpoklady - vymezení obchodních a technických podmínek veřejné zakázky ve vztahu k potřebám veřejného zadavatele - stanovení základních a dílčích hodnotících kritérií a způsobu hodnocení nabídek ve vztahu k potřebám veřejného zadavatele.

32 Odůvodnění veřejné zakázky ( 156) u významných VZ se předkládá vládě či zastupitelstvu státní VZ vládě s oponentním posudkem objednaným MMR (od ) povinnost uveřejnit odůvodnění se nepoužije u: - zjednodušeného podlimitním řízení - JŘSU podle 22 odst. 1 a 2 a - JŘBU podle 23 odst. 1, 23 odst. 4 písm. b), 23 odst. 5 písm. c) až e), a 23 odst. 6 až 9, 23 odst. 10 písm. a) a c), 23 odst. 11. rozsah odůvodnění v prováděcím předpise

33 Otevírání obálek ( 71) komise činí úkony jménem zadavatele otevírání obálek musí být zahájeno ihned po uplynutí lhůty pro podání nabídek neotvírá se 1 nabídka vypuštěna kontrola úplnosti (pouze jazyk, podpis a smlouva) komise sděluje informace o nabídkové ceně o údajích z nabídek odpovídající číselně vyjádřitelným dílčím hodnotícím kritériím

34 Hodnotící komise změny od ( 74) u nadlimitních VZ členem osoba se zvláštní způsobilostí u nadlimitních stavebních VZ osoba s odbornou způsobilostí u významných VZ státních zadavatelů - 9 členů - navrženi 2 členové ze seznamu hodnotitelů a jeden vylosován - jmenuje vláda

35 Seznam hodnotitelů ( 74a) vede MMR fyzické osoby odborně způsobilé hodnotit nabídky odborná praxe v trvání alespoň 5 let všeobecné podmínky pro provozování živnosti podle zvláštního právního předpisu (bezúhonnost) na dobu 3 let, může být zapsána opakovaně oprávnění podat podnět k zahájení řízení u ÚOHS seznam hodnotitelů součástí informačního systému, veřejně přístupný

36 Součásti informačního systému o VZ ( 157) Věstník veřejných zakázek seznam kvalifikovaných dodavatelů seznam systémů certifikovaných dodavatelů statistické výstupy o veřejných zakázkách rejstřík osob se zákazem plnění veřejných zakázek seznam hodnotitelů

37 Podjatost ( 74 odst. 7) definice byla rozšířena použije se i pro členy komise posuzující kvalifikační předpoklady zákaz - podílet se na zpracování nabídky - osobní výhody nebo újmy se zřetelem k výsledku zadávacího řízení - osobního zájmu na zadání veřejné zakázky - osobního ani pracovního či jiného obdobného poměru

38 Hodnocení nabídek ( 78)s dílčím hodnotícím kritériem nemohou být - smluvní podmínky, jejichž účelem je zajištění povinností dodavatele - platební podmínky dílčí kritéria + váha v oznámení / výzvě, nepostačuje pouze v ZD

39 Změny smluv zákaz podstatných změn ( 82 odst. 7 ZVZ): - rozšíření předmětu (není dotčeno JŘBU) - potenciální účast jiných dodavatelů v původním řízení - potenciální vliv na výběr v původním řízení - změna ekonomické rovnováhy ve prospěch vybraného uchazeče dle rozsudku SDEU ve věci C-454/06 v řízení pressetext Nachrichtenagentur

40 Právo odstoupit od smlouvy ( 82 odst. 8) oprávnění zadavatele, pokud - nepravdivé informace v nabídce a - zároveň možný vliv na výběr

41 Povinnost zrušit zadávacího řízení ( 84 odst. 1) zadavatel obdržel 1 nabídku 1 nabídka zbyla k hodnocení výjimka - 22 odst. 3 a 4 (JŘSU nesrovnatelné ceny služby; služby, kde nelze vymezit předmět; stavební práce za účelem výzkumu nebo vývoje; JŘSU použité sektorovým zadavatelem) 23 odst. 4 až 8 a 10 (JŘBU- pouze určitý dodavatel; krajně naléhavý případ; dodávky pro účely výzkumu nebo vývoje; komoditní burzy; zvláště výhodné podmínky; služby v návaznosti na soutěž o návrh; dodatečné stavební práce nebo dodávky; sektoroví zadavatelé za účelem výzkumu a vývoje, VZ v oblasti obrany a bezpečnosti) VZ na základě rámcové smlouvy

42 Elektronická aukce ( 96 odst. 5) povinná na dodávky vymezené prováděcím předpisem předpoklad pro běžné opakující se komodity vydání prováděcího předpisu nelze v dohledné době očekávat

43 Ex post uveřejňování ( 83 odst. 1 a 85) oznámení o výsledku - do 15 dnů veřejný zadavatel, do 30 dnů sektorový zadavatel - Věstník veřejných zakázek, případně Úřední věstník EU písemná zpráva zadavatele - také u podlimitních - identifikace uchazečů a ceny - profil zadavatele

44 Uveřejňování smluv a výše skutečně uveřejněné ceny ( 147a) smlouva včetně změn a dodatků - nad 0,5 mil. Kč, včetně VZMR - do 15 dnů od jejího uzavření - profil zadavatele skutečně uhrazená cena - do 90 dnů od splnění - u dlouhodobých smluv do za předchozí rok - výjimka pro VZMR - profil zadavatele

45 Seznam subdodavatelů ( 147a) dodavatel předloží veřejnému zadavateli seznam subdodavatelů, kterým - při plnění subdodávky uhradil více než 10 % - u významné veřejné zakázky uhradil více než 5 % - z celkové ceny veřejné zakázky - z části ceny veřejné zakázky v jednom kalendářním roce, pokud doba plnění veřejné zakázky přesahuje 1 rok do 60 dnů od splnění smlouvy do 28. února následujícího kalendářního roku v případě, že plnění smlouvy přesahuje 1 rok u subdodavatele a.s. v příloze seznam vlastníků akcií, jejichž souhrnná jmenovitá hodnota přesahuje 10 % základního kapitálu, vyhotovený ve lhůtě 90 dnů před dnem předložení seznamu subdodavatelů

46 Seznam subdodavatelů ( 147 a) zadavatel uveřejní seznam subdodavatelů do 90 dnů od splnění smlouvy do 31. března následujícího kalendářního roku v případě, že plnění smlouvy přesahuje 1 rok

47 Komunikace ( 148) zrušení povinného používání datových schránek oprávnění zadavatele stanovit, že - uchazeč je povinen zasílat daňové doklady v elektronické podobě - uchazeč je povinen zasílat daňové doklady v datovém formátu umožňujícím jejich automatizované zpracování, datovém formátu umožňujícím jejich zaslání prostřednictvím datové schránky, případně zasílat daňové doklady prostřednictvím datové schránky

48 Ochrana informací ( 152), archivace ( 155) Zadavatel je oprávněn v zadávacích podmínkách stanovit požadavky a podmínky týkající se ochrany určitých informací, údajů či dokladů, které předává dodavateli. uchování dokumentace 10 let (dosud jen 5 let)

49 Námitky ( 110 a 111) zkrácení lhůt u ZPŘ z 15 na 10 dnů prodloužení lhůt u dobrovolného oznámení z 15 na 30 dnů kdo mohl podat námitky, nesmí podat podnět poučení o nutnosti doručit stejnopis návrhu zadavateli

50 Řízení u ÚOHS ( 112 až 120a) dohled nad postupem zadavatele při zadávání veřejných zakázek a soutěži o návrh rozšíření skutkové podstaty deliktu zadavatel nedodrží způsob uveřejnění stanovený tímto zákonem kauce z nabídkové ceny za celou dobu plnění pokuty zvýšeny 2x (na 10 % ceny, nebo 20 mil. Kč) nový správní delikt dodavatele nepředloží seznam subdodavatelů, sankce 2 mil. Kč

51 Změny v jednotlivých druzích zadávacích řízení Zjednodušené podlimitní řízení ( 38) uveřejňování výzvy vždy na profilu snížen limit pro stavební práce na 10 mil. Kč zkrácení lhůt pro podání námitek na 10 dnů doručování prostřednictvím profilu, je-li vyhrazeno - rozhodnutí o vyloučení uchazeče - oznámení o výběru nejvhodnější nabídky zvláštní úprava prokazování kvalifikačních předpokladů

52 Jednací řízení bez uveřejnění ( 34) zrušena písemná výzva v případě: - nákupů na komoditní burze - dodatečných stavebních prácí, zadavatel povinen pořídit písemný soupis odůvodnění nezbytnosti stavebních prací včetně ceny

53 Užší řízení omezování počtu zájemců ( 28) pro veřejné zadavatele zrušeno, s výjimkou VZ v oblasti obrany stejná změna i v JŘSU a v SD omezování počtu zájemců zachováno pro sektorové zadavatele ale losování je zrušeno úplně tedy lze pouze preferovat vyšší úroveň splnění kvalifikace

54 Užší řízení srovnání lhůt ( 39) Bylo zrušeno urychlené řízení, aktuální lhůty: nadlimitní VZ užší řízení otevřené řízení žádost o účast 37 dnů podání nabídek 40 dnů podání nabídek 52 dnů celkem 77 dnů celkem 52 dnů podlimitní VZ užší řízení otevřené řízení žádost o účast 15 dnů podání nabídek 15 dnů podání nabídek 22 dnů celkem 30 dnů celkem 22 dnů

55 Soutěžní dialog ( 36-37) zrušeno omezení počtu zájemců hledání vhodných řešení způsobilých splnit potřeby a požadavky zadavatele (nikoli vymezit jedno nebo více řešení) vypuštěno postupné snižování počtu řešení v rámci jednotlivých fází jednání zadavatel jedná do doby než rozhodne, která řešení jsou vhodná ukončení jednání: zadavatel každému zájemci zašle rozhodnutí o vhodnosti jeho řešení s odůvodněním a vyzve jej k podání nabídky podle výsledku jednání zadavatel upraví zadávací podmínky

56 DOTAZY, DISKUZE Děkujeme za pozornost