VEŘEJNÉ ZAKÁZKY PO NOVELIZACÍCH

Transkript

1 VEŘEJNÉ ZAKÁZKY PO NOVELIZACÍCH Mgr. Tomáš Kruták 17. května 2012

2 Aktuální legislativní změny v oblasti veřejného zadávání Velká ( transparenční nebo též protikorupční ) novela ZVZ: Definitivně schválena po opětovném projednání v Poslanecké sněmovně Účinnost: od 1. dubna 2012 (některé novinky od 1.ledna 2014) Nepřímé novely z přelomu r. 2011/2012: Zákon č. 420/2011 Sb. (účinnost od ) - změna ustanovení 53 odst. 1 písm. a) a b) trestní bezúhonnost prokazována také ve vztahu k samotné právnické osobě. Zákon č. 1/2012 Sb. (účinnost od ) - zaveden nový základní kvalifikační předpoklad (absence pokuty za nelegální zaměstnávání) Zákon č. 458/2011 Sb. změny v základní kvalifikaci v souvislosti se zavedením tzv. jednotného inkasního místa 2

3 Klíčové oblasti protikorupční novely 1. Nové finanční limity u veřejných zakázek 2. Kvalifikace dodavatelů 3. Opatření k zajištění konkurenčního prostředí 4. Zvýšení nároků na přípravu zakázky a hodnocení nabídek 5. Opatření ke zvýšení transparentnosti 3

4 FINANČNÍ LIMITY 4

5 Snížení prahové hodnoty u veřejných zakázek malého rozsahu Rozšíření okruhu zakázek, které se budou soutěžit podle zákona Od 1 mil. Kč dodávky a služby (stavební práce od ) Od 3 mil Kč stavební práce Pro dodavatele: rozšíření trhu (eliminace šedé zóny ) Pro zadavatele a ÚOHS: větší administrativní zátěž 5

6 Významné veřejné zakázky nový pojem v ZVZ Zvláštní kategorie zakázek spojená e zvláštními povinnostmi ( 16a) Na základě předpokládané hodnoty a diferencovaně dle druhu zadavatele: ČR, státní příspěvkové organizace a státem zřizované subjekty - nejméně 300 mil. Kč ÚSC, jejich příspěvkové organizace a jimi zřizované právnické osoby - nejméně 50 mil. Kč 6

7 Významné veřejné zakázky zvláštní povinnosti Lhůty pro doručení žádostí o účast a pro podání nabídek se prodlužují se o polovinu ( 39 odst. 4) Od r. 2014: Složení hodnotící komise (u státních zakázek): alespoň 9 členů, odbornost ve vztahu k předmětu zakázky jeden člen a jeden náhradník jsou ze seznamu hodnotitelů dle 74a ZVZ Schvalování odůvodnění veřejné zakázky, povinnost zpracovat oponentní posouzení (od r. 2014) ( 156) 7

8 POVINNOSTI VE FÁZI PŘED ZAHÁJENÍM ZADÁVACÍHO ŘÍZENÍ 8

9 Odůvodnění veřejné zakázky I ( 156) Veřejný zadavatel u nadlimitní a podlimitní veřejné zakázky uveřejní na profilu zadavatele (do 3 pracovních dnů od uveřejnění oznámení o zahájení zadávacího řízení) odůvodnění: účelnosti veřejné zakázky, přiměřenosti požadavků na technické kvalifikační předpoklady, vymezení obchodních a technických podmínek veřejné zakázky ve vztahu k potřebám veřejného zadavatele, stanovení základních a dílčích hodnotících kritérií a způsobu hodnocení nabídek ve vztahu k potřebám veřejného zadavatele. 9

10 Odůvodnění veřejné zakázky II Schvalování odůvodnění u významných veřejných zakázek: Vláda (nutné i oponentní posouzení) Zastupitelstvo Zřizovatel Odůvodnění není nutné: ve zjednodušeném podlimitním řízení, u JŘSU podle 22 odst. 1 a 2 a JŘBU. 10

11 Novinky týkající se zadávací dokumentace I Podobu projektové dokumentace a výkazu výměr u stavebních zakázek i obchodní podmínky (!) stanoví prováděcí vyhláška ( 44 odst. 4 a 46d) V případě stavebních prací lze odkazovat na obchodní názvy a značky, pouze pokud nepovede k neodůvodněnému omezení hospodářské soutěže (( 44 odst. 11) OP musí stanovit, že technický dozor u téže stavby nesmí provádět dodavatel ani osoba s ním propojená Uveřejnění textové části ZD na profilu zadavatele ( 48 odst. 1) 11

12 Novinky týkající se zadávací dokumentace II K zadávacím podmínkám nadlimitní veřejné zakázky zadávané veřejným zadavatelem se musí vyjádřit: osoba se zvláštní způsobilostí ( 17 a 151a) a osoba s odbornou způsobilostí (u nadlimitní veřejné zakázky na stavební práce Navrácení lhůty pro žádost o dodatečné informace ( 49 odst. 1) 12

13 Povinné předběžné oznámení Předběžné oznámení je u veřejných zadavatelů již povinné u všech veřejných zakázek až na výjimky (VZMR, ZPŘ, jednací řízení..) Zadávací řízení lze zahájit až měsíc po předběžném oznámení Součástí oznámení je odůvodnění účelnosti veřejné zakázky 13

14 KVALIFIKACE 14

15 Kvalifikace dodavatelů ekonomické a finanční předpoklady Namísto ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů (obrat, ekonomické ukazatele, pojištění) již pouze čestné prohlášení o způsobilosti plnit zakázku! Zrušení EFKP lze částečně řešit ve smlouvě na plnění zakázky např. pojištění, v určitých případech i kontrolu ekonomických parametrů 15

16 Kvalifikace dodavatelů technické kvalifikační předpoklady ( 56 ZVZ) Omezení prokazování referencí čestným prohlášením (již pouze potvrzením objednatele, resp. smlouvou se soukromým objednatelem a doklad o uskutečnění plnění) Zákaz požadovat certifikáty ISO, EMAS Reference u stavebních prací hodnota referenční zakázky nesmí překračovat 50 % předpokládané hodnoty ( 56 odst. 5) 16

17 Kvalifikace dodavatelů rozkrývání vlastnických struktur Požadavky týkající se statutárních orgánů a akcionářské struktury vypuštěny ze základních kvalifikačních předpokladů Podle 68 odst. 3 musí být součástí nabídky seznam statutárních orgánů nebo členů statutárních orgánů za poslední 3 roky aktuální seznam vlastníků akcií, jejichž souhrnná jmenovitá hodnota přesahuje 10 % základního kapitálu prohlášení uchazeče o tom, že neuzavřel zakázanou protisoutěžní dohodu Senátní návrh (kompletní rozkrývání vlastnické struktury dodavatelů i subdodavatelů) přehlasován v PS 17

18 Kvalifikace dodavatelů omezování počtu zájemců Omezení počtu zájemců v užším řízení, jednacím řízení s uveřejněním a soutěžním dialogu se ruší ať již losem nebo podle objektivních kritérií Zůstává pouze pro zakázky v oblasti obrany nebo bezpečnosti, bez možnosti losovat 18

19 OTEVÍRÁNÍ OBÁLEK, POSOUZENÍ A HODNOCENÍ NABÍDEK 19

20 Klíčové kroky Otevírání obálek Hodnocení nabídek Posouzení kvalifikace Posouzení nabídek Prague /

21 Otevírání obálek Pokud zadavatel obdrží pouze jednu nabídku, obálka se neotevírá ( 71 odst. 7) neplatí to u JŘSU a JŘBU dle 22 odst. 3 a 4, 23 odst. 4 až 8 a 10 nebo jde-li o zadání na základě rámcové smlouvy Čtení ceny a všech číselně vyjádřitelných hodnot při otevírání obálek ( 71 odst. 9) 21

22 Posouzení nabídek Lze prodloužit lhůtu pro vysvětlení nabídky a mimořádně nízké nabídkové ceny nebo prominout zmeškání ( 76odst. 3 a 77 odst. 1) Povinnost zrušit zadávací řízení, pokud je k hodnocení způsobilá pouze jedna nabídka! ( 84 odst. 1 písm. e) 22

23 Hodnotící kritéria Dílčím hodnotícím kritériem nemohou být smluvní podmínky, jejichž účelem je zajištění povinností dodavatele, nebo platební podmínky. ( 78 odst. 4) Hodnotící kritéria včetně vah musí být vždy již v oznámení 23

24 Hodnocení nabídek U všech nadlimitních zakázek členem komise osoba se zvláštní způsobilostí (u stavebních prací navíc osoba s odbornou způsobilostí) Hodnotitelé zapsaní v seznamu hodnotitelů ( 74a): osoby s obornou způsobilostí zapsané v seznamu vedeném MMR povinně členy hodnotící komise u významných veřejných zakázek zadávaných na centrální úrovni Povinné používání elektronických aukcí u některých druhů zakázek 24

25 UVEŘEJŇOVÁNÍ 25

26 Uveřejnění konečné ceny zakázky Veřejný zadavatel zveřejní na svém profilu do 90 dnů od splnění smlouvy skutečně uhrazenou cenu jakékoli veřejné zakázky Pokud doba plnění přesahuje 1 rok, zveřejní do 31. března následujícího roku cenu za plnění zakázky v předešlém roce Nevztahuje se na zakázky malého rozsahu 26

27 Uveřejnění smluv a dodatků Veřejný zadavatel uveřejní do 15 dní po uzavření smlouvu uzavřenou na jakoukoli veřejnou zakázku včetně všech jejích změn a dodatků na svém profilu Výjimka pro zakázky malého rozsahu, pokud její cena přesáhne Kč 27

28 Zveřejnění subdodavatelů Veřejný adavatel zveřejní na svém profilu i seznam subdodavatelů, kteří se reálně podíleli na realizaci zakázky. Podklady pro zveřejnění (tj. seznam subdodavatelů s kvalifikovaným podílem na plnění zakázky) poskytuje dodavatel. Má-li subdodavatel formu akciové společnosti, je přílohou seznamu i seznam vlastníků akcií, jejichž souhrnná jmenovitá hodnota přesahuje 10 % základního kapitálu. Porušení povinnosti dodavatelem je správním deliktem 28

29 Tomáš Kruták Děkuji za Vaši pozornost Prague /