STAVEBNICTVÍ A ZÁKON O VEŘEJNÝCH ZAKÁZKÁCH

Transkript

1 STAVEBNICTVÍ A ZÁKON O VEŘEJNÝCH ZAKÁZKÁCH Praha Ing. Václav Matyáš prezident Svazu podnikatelů ve stavebnictví v ČR

2 ÚVOD Veřejné zakázky ve stavebnictví v krizovém období i při poklesu stavebníprodukce mezi roky 2008 a 2013 o 25,1%, ve finančním objemu 435 mld. Kč na konci 3.Q/2013 veřejná zakázka 49% soukromá 51% struktura zadavatelů vládní 44,4% municipální 44,5% ostatní 11,1% I přes sníženíobjemu zakázek zůstávástavebnictvívždy významným odvětvím z hlediska tvorby HDP, zaměstnanosti zejména z důvodu multiplikačních efektůpro jináodvětví. Nastartováníhospodářského růstu, aktivní investiční politiky státu, je barometrem počínající konjunktury. 2

3 HLAVNÍOBLASTI KRITIKY SOUČASNÉHO ZÁKONA zadávací řízení je složité, zadávání jsou neúplná, jednoznačná odpovědnost za zadání na straně zadavatelů není plně vnímána neodpovídá tomu kvalifikace zadavatelů zadavatelé hodnotí nabídky především podle ceny zadavatelé neumí využít možnosti stanovení kriterií a hodnocení nabídek podle ekonomické výhodnosti zvyšuje se počet podánína rozhodnutío námitkách proti úkonům zadavatele na úrovni ÚHOS zadavatelémajíobavu z podezřeníz korupce (mediálnítlaky), pokud zvolí jinou metodu výběru nabídky než podle ceny zákon jde nad rámec Evropské legislativy v limitu dodatečných prací (20%, EU 50%), což ztěžuje zadávání prací v JŘBU stejnému zhotoviteli 3

4 Negativnídůsledky hodnocenípodle ceny deformované konkurenční prostředí nebezpečí nekvalitního díla, tlak na vícepráce počátek cenových deformací je již v neúplnosti zadání zpracování projektu nutnost vyžadovat hodnocenínabídek podle ekonomickévýhodnosti nabídky, možnost výběru z variant řešení zadavatelénejsou odborněpřipraveni na sledovánízakázky v průběhu realizace (technický dozor) nejsou stanovena kritéria pro posuzovánínejnižšínabídkovéceny (metodicképokyny pro zadavatele) hodnoceníněkterých služeb projekčnípráce, právníporadenství, konzultace, posudky podle ceny je zjevným nesmyslem 4

5 NEDOSTATKY BRÁNÍCÍ URYCHLENÍ UZAVÍRÁNÍ SMLUV A ZAHAJOVÁNÍ STAVEB odstranit blokovánírozhodovacích procesůo námitkách postupu zadavatele u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže v současnédoběje na ÚHOS nerozhodnutých zakázek v objemu cca 30 mld. Kč, cožztěžuje i čerpáníevropských fondů. Řízenítrvářadu měsíců důsledněvyžadovat dodržovánísprávního řádu ze strany ÚHOS (zahájenířízenípodáním návrhu, dodržovánílhůt pro rozhodnutí30, max. 60 dnů) v rámci novéprávníúpravy zvýšit kauci a zjednodušit možnosti jejího propadnutís cílem odstranit podáváníšikanozních návrhůze strany neúspěšných uchazečů 5

6 AKTUÁLNÍ DOPORUČENÍ K NOVÉ PRÁVNÍ ÚPRAVĚ připravit urychlenou transpozici novéevropskésměrnice o veřejných zakázkách do do doby schválenínového zákona o VZ, neprovádět dílčíúpravy současného zákona 137/2006 Sb. transpozici směrnice provést jen v povinných částech, využít prostoru pro možnost úpravy, kteráje v dispozici členských států(nezvyšovat regulaci nad rámec) nečekejme zázraky, novásměrnice zásadněnevybočuje ze současného rámce zákona o VZ vrátit se k podrobnéúpravěobchodních podmínek (vyhláška 231/2012 Sb. Je torzem původního návrhu) stanovit obchodnípodmínky metodickým pokynem MMR alespoňpro stavby realizované s účastí fondů EU, doporučení nebylo realizováno rozšířit zmocněník vydávánípodzákonných předpisů, kterébudou odpovídat odlišnosti zakázek na dodávky, služby, na stavební práce 6

7 AKTUÁLNÍ DOPORUČENÍ K PŘÍPRAVĚ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK zakotvit povinnost státníexpertizy u všech veřejných zakázek nad stanovený limit legislativnězakotvit povinnost zpracováníinvestičních záměrůstaveb v počáteční fázi přípravy staveb v souladu s programovým prohlášením vlády vytvořit nezávisléorgány státní expertizy v gesci ministerstva financí pro investice všech odvětví (SPS v ČR uplatnil začlenit tento návrh do programového prohlášení vlády) vytvořit dostatečný předstih hodnocenínezbytnosti veřejnézakázky před zahájením pracína projektech, závaznost schváleníinvestičního záměru státní expertizou 7