Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Transkript

1 Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP 1

2 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2

3 Název ORP Kraj Královehradecký Rozloha ORP 33,26 km 2 Počet obyvatel ORP Počet obcí s pověřeným úřadem 4 Obce s pověřeným úřadem Červený Kostelec, Česká Skalice,, Police nad Metují Počet obcí 36 Bezděkov nad Metují Hronov Studnice Borová Kramolna Suchý Důl Brzice Lhota pod Hořičkami Velká Jesenice Bukovice Litoboř Velké Petrovice Červená Hora Machov Velké Poříčí Červený Kostelec Mezilečí Vestec Česká Čermná Vysoká Srbská Česká Metuje Nový Hrádek Vysokov Česká Skalice Police nad Metují Zábrodí Názvy obcí Dolní Radechová Říkov Žďár nad Metují Horní Radechová Slatina nad Úpou Žďárky Hořičky Stárkov Žernov Hustota zalidnění 643,1 km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 9 Název a typ dobrovolného svazku obcí Svazek obcí 1866 DSO Lesy Policka DSO Podborsko DSO Policka Sdružení obcí Stráně Svazek obcí ÚPA Svazek obcí Metuje 3 polyfunkční monotematický polyfunkční polyfunkční polyfunkční polyfunkční polyfunkční

4 DSO Region Novoměstsko DSO Region Orlické hory monotematický polyfunkční 4

5 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP působí 9 dobrovolných svazků obcí (Svazek obcí 1866; DSO Lesy Policka; DSO Podborsko; DSO Policka; Sdružení obcí Stráně; Svazek obcí ÚPA ; Svazek obcí Metuje; DSO Region Novoměstsko; DSO Region Orlické hory), přičemž v těchto svazcích je sdruženo 31 obcí ze všech 36 obcí spadajících do správního obvodu ORP. DSO působící v území ORP 5

6 Obce v území ORP zapojené do DSO 6

7 Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 7

8 2.1 Obecné informace V dané oblasti je tak více svazků, které společně sdružují převážnou část obcí spadajících do správního obvodu ORP. I přesto se z pohledu mezobecní spolupráce jeví analyzované území poměrně roztříštěné, přičemž zde nepůsobí žádný dobrovolný svazek obcí, který by představoval platformu pro komplexní rozvoj meziobecní spolupráce v rámci celého území správního obvodu ORP. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu převažuje organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán složený ze zástupců všech členů, kolektivní výkonný orgán, jednočlenný orgán, který zastupuje svazek navenek a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = Kolektivní orgán složený ze zástupců všech členských obcí. Rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a samozřejmě volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Na jeho rozhodnutí je samozřejmě také vázáno disponování s celistvostí svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku. Dále je nejvyšší orgán potvrzovatelem roční účetní závěrky a samozřejmě také schvaluje pravidelné roční rozpočty. Výkonný orgán = Volený zpravidla kolektivní orgán, který řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu. V jeho čele zpravidla stojí zvolený jedinec, který má právo zastupovat svazek navenek a zavazovat jej při jednání se třetími osobami. Buď výkonný orgán, nebo jeho čelní představitel předkládá nejvyššímu orgánu ke schválení účetní závěrku a návrh rozpočtu. Orgán, který zastupuje svazek = Tento (zpravidla) jednotlivec zastupuje svazek při jednání s třetími osobami, má právo svazek zavazovat v soukromoprávních i veřejnoprávních vztazích a zpravidla také odpovídá za řádné vedení účetnictví a daňovou agendu. Kontrolní orgán = Kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku dohlíží především na hospodaření svazku, dále pak také na soulad činnosti orgánů svazku se stanovami a s právními předpisy. Ve Svazku obcí 1866 se můžeme setkat ještě s orgánem disponujícím administrativně-organizačními pravomocemi, označeným jako tajemník. U některých svazků schází orgán výkonný a jeho pravomoci jsou přeneseny rovnou na samotného předsedu a jeho zástupce. 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou ve většině případů financovány především ze vstupních vkladů přistupujících, resp. zakládajících členů, pravidelných ročních členských příspěvků a dále z úvěrů a jiné finanční výpomoci, výnosy z pronájmu majetku, zisk z hospodářské činnosti svazku. Velmi důležitým zdrojem financování, na který se především DSO zaměřují, jsou různé dotační programy. O konkrétní výši příspěvku a vstupního vkladu rozhoduje zpravidla nejvyšší orgán svazku v závislosti na plánovaném hospodaření svazku (ačkoli v některých DSO bývá částka stanovena pevně ve stanovách). 8

9 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 SVAZEK OBCÍ

10 Název DSO SVAZEK OBCÍ 1866 Adresa Studnice u a 1, IČ Web Počet členů DSO 6 Název ORP Adresa IČ Červená Hora Červená Hora 58, Provodov-Šonov Nové Město n. Metují Provodov-Šonov 134, Slatina nad Úpou 65, 549 Slatina nad Úpou Studnice Studnice 1, Vysokov Vysokov 108, Žernov Žernov 112, Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov Ochrana společných zájmů členských obcí, zmnožení sil a prostředků při prosazování záměrů přesahujících svým rozsahem a významem každou účastnickou obec a společná realizace dílčích akcí a aktivit, naplňující základní poslání svazku přispět k dalšímu příznivému rozvoji jeho zájmového území ve prospěch všech občanů členských obcí a návštěvníků toho mikroregionu Všeobecná ochrana životního prostředí v zájmovém území společný postup při dosahování ekologické stability zájmového území a jeho trvalé obydlenosti Koordinace významných investičních akcí v zájmovém území Koordinace obecních územních plánů a územní plánování v regionálním měřítku, Slaďování zájmů a činností místních samospráv a hájení zájmů svazků před orgány státní správy Vytváření, zmnožování a správa společného majetku svazku Zastupování členů svazku při jednání o společných věcech s třetími osobami (orgány státní správy, obchodními partnery, kontrolními orgány apod.), Zajišťování a vedení předepsané písemné, výkresové, technické a 10

11 Typ DSO Organizační struktura Sněm Usnášeníschopnost Předseda svazku jiné agendy jednotlivých společných akcí Propagace svazku a jeho zájmového území Za předmět činnosti svazku se považují i takové akce a aktivity, které se z objektivních důvodů netýkají všech členských obcí, ale korespondují se zájmy a záměry a s předmětem činnosti svazku jako celku. Pro odpovědnost za tyto akce a jejich finanční, účetní a dokumentační zabezpečení platí stejné zásady, jako pro společné akce všech členských obcí polyfunkční Sněm jmenování tajemníka Předseda svazku 1. místopředseda svazku 2. místopředseda svazku Revizní skupina Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Přijímat, měnit a doplňovat stanovy svazku Přijímat nové členy svazku Vylučovat členy svazku Rozhodovat o výši, termínu a způsobu úhrady vstupních vkladů a pravidelných ročních a mimořádných finančních příspěvků Volit a odvolávat předsedu svazku, místopředsedy a revizní skupinu, jmenovat tajemníka svazku a kontrolovat činnost těchto orgánů a osob Schvalovat roční rozpočet a roční účetní závěrku svazku a rozhodovat o použití volných finančních prostředků, resp. o úhradě ztráty z hospodaření Rozhodovat o nákupu, o nakládání s majetkem (zejména nákup, prodej, pronájem) a prodeji majetku svazku: u majetku, podléhajícímu zápisu do katastru nemovitostí nebo jiné podobné evidence, iniciovat tyto zápisy a kontrolovat jejich stav Schvalovat jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast dalších osob na nich Rozhodovat o účasti svazku v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech Schvalovat formu a výši odměn osobám, pověřeným ve svazku výkonem jednotlivých funkcí a prací, Rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení svazku a s tím souvisejících opatřeních Sněm je usnášeníschopný, je-li přítomna nadpoloviční většina všech jeho členů. Rozhodnutí je platné při vyslovení nadpoloviční většiny všech členů sněmu, pokud stanovy neurčí jinak. Nejméně čtyřikrát do roka svolávat sněm formou písemných pozvánek s uvedením programu jednání, věcně, organizačně a administrativně zajišťovat jeho průběh a ve spolupráci s orgány členských obcí svazku informovat jejich občany o konání sněmu Bez zbytečných časových odkladů doručit členským obcím zápis ze 11

12 Místopředsedové svazku Revizní skupina svazku Usnášeníschopnost Tajemník sněmu a zajistit, aby byl na příštím sněmu připomínkován a schválen Řídit a kontrolovat práci místopředsedů a tajemníka svazku jednat jménem svazku se třetími osobami a podepisovat za svazek s tím související písemnosti Zajišťovat vedení účetnictví a daňové agendy svazku Zajišťovat archivaci písemností svazku Předkládat sněmu roční účetní závěrku a roční rozpočet svazku k projednání a schválení Organizovat práce při splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení a zániku svazku Plnit úkoly uložené sněmem svazku Plní funkci předsedy v jeho nepřítomnosti, v jiných případech pouze na základě pověření předsedy svazku Sleduje a kontroluje práci předsedy, místopředsedů a tajemníka svazku a posuzuje, zda je jejich činnost v souladu se stanovami svazku Nahlíží do všech písemností svazku a účastní se sněmu a jednání zástupců svazku se třetími osobami Kontroluje hospodaření s majetkem a finančními prostředky dobrovolného svazku obcí Není uvedeno ve stanovách. průběžné zajišťování administrativně organizačních prací a přípravu pracovních materiálů pro orgány svazku Financování DSO vstupní vklad roční a mimořádné členské příspěvky Dary, dotace, odkazy výnosy z cenných papírů a aktivit svazku a výnosy z účasti svazku na činnosti podnikatelských a nepodnikatelských subjektů z titulu zakladatele, společníka nebo člena Závěr a doporučení Svazek obcí 1866 je činný a polyfunkční svazek, který má 6 členů. Činnosti svazku jsou zaměřeny především na společné aktivity v kulturní a sportovní činnosti. Svazek tedy ovlivňuje relativně malou část území daného správního obvodu ORP. Z důvodu relativně malého počtu sdružených obcí se tak nejedná o svazek, který by představoval nejvhodnějšího kandidáta na další prohlubování meziobecní spolupráce v rámci celého území správního obvodu ORP. 12

13 3.2 DSO Lesy Policka 13

14 Název DSO Adresa DSO Lesy Policka Bukovice Police nad Metují IČ Web Počet členů DSO 5 Bukovice Česká Metuje Machov Police nad Metují Suchý Důl Název ORP Adresa IČ Č.p.: Bukovice Č.p.: Česká Metuje Č.p.: Machov Masarykovo náměstí Police nad Metují Č.p.: Suchý Důl Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Základní informace o DSO dle stanov spolupráce při činnostech souvisejících s hospodařením a správou lesních majetků ve vlastnictví obcí, zejména se jedná o spolupráci při vedení lesní hospodářské evidence, získávání příspěvků z veřejných zdrojů, vymáhání škod způsobených na lese či náhrad za omezení hospodaření v lese, získávání úvěrů, pro dosažení lepšího zpeněžení surového dříví a jiných produktů či služeb při společném odbytu sdružených dodávek, apod. monotematický Valná hromada Předseda Kontrolní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO rozhoduje o přijetí nového člena nebo o změně stanov svazku, v tomto případě se vyžaduje souhlas všech členů valné hromady rozhoduje o vyloučení člena svazku, v tomto případě se vyžaduje souhlas všech zbývajících členů schvaluje rozpočet a závěrečný účet svazku se zprávou o výsledcích přezkoumání hospodaření svazku za uplynulý kalendářní rok volí a odvolává z řad členů valné hromady předsedu svazku volí a odvolává členy kontrolní komise svazku; člena kontrolní 14

15 Usnášeníschopnost Předseda Kontrolní komise Usnášeníschopnost komise lze odvolat zejména pro jeho nečinnost, rozhoduje o spolupráci svazku s jinými svazky obcí, jednotlivými obcemi a ostatními osobami, rozhoduje o formách této spolupráce rozhoduje o pořízení a převodu majetku svazku prostřednictvím členů valné hromady jednou ročně informuje zastupitelstva členských obcí o činnosti svazku Pokud jsou přítomni všichni členové. Rozhoduje prostou většinou přítomných členů, neurčí-li stanovy jinak. jedná jménem svazku ve všech záležitostech svazku a činí veškeré právní úkony řídí a zodpovídá za činnost svazku svolává jednání valné hromady, připravuje program jednání a zpravidla řídí jednání valné hromady podepisuje svazek tak, že k názvu svazku nebo k razítku svazku připojí svůj podpis odpovídá za včasné objednání přezkoumání hospodaření svazku za uplynulý kalendářní rok spravuje veškerou potřebnou dokumentaci svazku, zodpovídá za vedení účetnictví svazku a evidenci majetku svazku k zabezpečení činnosti svazku může se souhlasem valné hromady smluvně najmout do funkce výkonného ředitele svazku jinou osobu, která bude oprávněná zejména činit právní úkony za svazek kontroluje činnost svazku, správnost a úplnost hospodaření a nakládání s majetkem svazku minimálně jednou ročně informuje valnou hromadu svazku o své činnosti má právo zúčastnit se každého jednání valné hromady svazku s hlasem poradním Není uvedeno ve stanovách. Financování DSO dočasná finanční výpomoc členských obcí výhody z hospodaření s vloženým a pronajatým majetkem dotace, půjčky, příspěvky, dary čí úvěry od jiných subjektů Závěr a doporučení DSO Lesy Policka je činným, monotematickým svazkem s 5 členy. Hlavní činností svazku je spolupráce při činnostech souvisejících s hospodařením a správou lesních majetků ve vlastnictví obcí. Všechny členské obce jsou z ORP. Svazek zastává v daném ORP spíše okrajovou pozici. DSO Lesy Policka z důvodu malé členské základny a jeho monotematickému zaměření nepředstavují nejvhodnější subjekt pro vytvoření efektivní platformy směřující ke komplexnímu rozvoji meziobecní spolupráce v rámci celého území správního obvodu ORP. 15

16 3.3 DSO Podborsko 16

17 Název DSO DSO Podborsko Adresa Žďárky 35, IČ Web - Počet členů DSO 2 Název ORP Adresa IČ Vysoká Srbská Vysoká Srbská 6, Žďárky Žďárky 35, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Rada svazku Usnášeníschopnost Předseda Revizní komise Základní informace o DSO dle stanov komplexní rozvoj obcí plynofikace obcí polyfunkční rada svazku předseda revizní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO rada přijímá usnesení k jednotlivým bodům jednání schvaluje uzavření smluv a schvaluje závazná prohlášení ve věcech, které jsou předmětem zájmu svaku rozhoduje o přijetí a vyloučení členů svazku rozhoduje o stížnostech kontroluje a schvaluje roční účetní uzávěrky a provádí dozor nad hospodařením Rada svazku je usnášeníschopná, je-li přítomna nadpoloviční většina členů rady. Ke schválení usnesení rady je potřeba nadpoloviční většina přítomných. Změny stanov schvaluje nadpoloviční většina všech členů svazku. je zároveň jednatelem, obstarává běžnou správu a zajišťuje výkon usnesení rady svolává radu dle potřeby, nebo na žádost kteréhokoliv člena rady, nejméně však dvakrát ročně, vždy písemně nejméně 8 dní před konáním zasedání podepisuje všechna písemná vyřízení jako majetkoprávní, pracovněprávní aj. smlouvy kontroluje hospodaření svazku po stránce finanční povinna nejméně jedno za rok prohlížet hospodaření svazku a musí ji být dány všechny účetní a jiné doklady, jakož i všechny záznamy o 17

18 Usnášeníschopnost vstupní poplatek udržovací poplatek vykonaných usneseních nejméně jednou za rok se musí přesvědčit o řádném vedení pokladny Není uvedeno ve stanovách. Financování DSO Závěr a doporučení DSO Podborsko je velice specificky zaměřený polyfunkční svazek s 2 členskými obcemi, které obě patří do ORP. Hlavní činností je komplexní rozvoj obcí a jejich plynofikace. ORP má ve správním obvodu celkem 36 obcí. DSO Podborsko má spíše okrajovou pozici ve správním obvodu ORP, přičemž především z důvodu malé členské základny se nejeví jako nejvhodnější kandidát na komplexní rozvoj meziobecní spolupráce v rámci celého území správního obvodu ORP. 18

19 3.4 Dobrovolný svazek obcí Policka 19

20 Název DSO Adresa DSO Policka Masarykovo náměstí 98, Police nad Metují IČ Web Počet členů DSO 8 Název ORP Adresa IČ Bezděkov nad Metují Bukovice Česká Metuje Machov Police nad Metují Suchý Důl Velké Petrovice Žďár nad Metují Č.p.: Bezděkov nad Metují Č.p.: Bukovice Č.p.: Česká Metuje Č.p.: Machov Masarykovo náměstí 98, Police nad Metují Č.p.: Suchý Důl Petrovice Velké Petrovice Č.p.: Žďár nad Metují Předmět činnosti Typ DSO Základní informace o DSO dle stanov ochrana společných zájmů a veškerých aktivit, které povedou k ekonomickému, kulturnímu a sociálnímu rozvoji mikroregionu, tvořeného katastrálními územími všech členů svazku za předmět činnosti svazku obcí se považují i takové akce a aktivity, které činí jen některé členské obce. Výsledky těchto aktivit jsou však v zájmu svazku k realizaci výše uvedeného patří zejména: o účast v národních a mezinárodních programech o příprava a realizace integrovaných projektů a rozvojových strategií o přeshraniční spolupráce bez potřeby vzniku nové právnické osoby o aktivity vedoucí k postupnému vyrovnávání rozvojového potenciálu všech členů svazku o rozvoj území dle územního plánu, podpora cestovního ruchu monotématický 20

21 Organizační struktura Výbor svazku Usnášeníschopnost Předseda Místopředseda Kontrolní komise Výbor svazku Předseda a místopředseda Kontrolní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Schvaluje rozpočet a závěrečný účet svazku se zprávou o výsledcích přezkoumání hospodaření svazku za uplynulý kalendářní rok Schvaluje rozvojové programy regionu Zřizuje trvalé a dočasné peněžní fondy svazku Zřizuje a ruší příspěvkové organizace a organizační složky svazku, schvaluje jejich zřizovací listiny Volí z řad členů výboru předsedu svazku, místopředsedu svazku. Výbor může předsedu a místopředsedu odvolat Volí členy kontrolní komise svazku na základě principu rotace jejich členů. Výbor může člena kontrolní komise odvolat před vypršení jeho funkčního období pro jeho nečinnost Rozhoduje o vyloučení člena svazku na základě souhlasu všech zbývajících členů Rozhoduje o spolupráci svazku s jinými svazky obcí, jednotlivými obcemi a ostatními právnickými osobami, rozhoduje o formách této spolupráce Rozhoduje o pořízení a převodu majetku svazku Prostřednictvím členů výboru minimálně dvakrát ročně informuje zastupitelstva členských obcí a měst o činnosti svazku obcí. Schvaluje účetní závěrku Je usnášeníschopný, pokud je přítomno minimálně 75% členů. Rozhoduje prostou většinou přítomných členů mimo přijetí nového člena nebo při změně stanov svazku. V těchto případech je nutný souhlas všech členů výboru. Jedná jménem svazku ve věcech předmětu svazku a ve všech právních aktech vůči právnickým i fyzickým osobám Řídí a zodpovídá za činnost svazku, svolává jednání výboru, připravuje program jednání a zpravidla řídí jednání výboru, podepisuje s ověřovateli zápis z jednání výboru Řídí činnost místopředsedy svazku Podepisuje za svazek tak, že k názvu svazku nebo k razítku svazku připojí svůj podpis Odpovídá za včasné objednání přezkoumání hospodaření svazku za uplynulý kalendářní rok Spravuje veškerou potřebnou dokumentaci svazku, zodpovídá za vedení účetnictví svazku a evidenci majetku svazku. K zabezpečení těchto činností může se souhlasem výboru smluvně najmout jinou fyzickou či právnickou osobu zastupuje předsedu svazku ve všech jeho pravomocech a povinnostech kontroluje činnost svazku, správnost a úplnost hospodaření a nakládání s majetkem svazku 21

22 minimálně jedenkrát za rok informuje výbor svazku o své činnosti má právo zúčastnit se každého jednání výboru svazku s hlasem poradním členové kontrolní komise nemohou být členy výboru Usnášeníschopnost Není uvedeno ve stanovách. Financování DSO roční a mimořádné příspěvky členských obcí příspěvky z fondů a dotačních titulů státních i nestátních organizací dary příjmy z vlastní činnosti Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí Policka je činný a polyfunkční svazek, který sdružuje 8 obcí. Mezi činnosti svazku patří rozvoj obcí, společná dotační politika a podpora cestovního ruchu. Všechny členské obce jsou z ORP, které má celkem 36 obcí. I toto DSO zastává z hlediska územní působnosti spíše okrajovou pozici ve správním obvodu ORP a v současnosti tak nepředstavuje nejvhodnější subjekt pro vytvoření platformy směřující ke komplexnímu rozvoji meziobecní spolupráce v rámci celého území správního obvodu ORP. 22

23 3.5 Sdružení obcí Stráně 23

24 Název DSO Sdružení obcí Stráně Adresa Hořičky 4, IČ Web Počet členů DSO 7 Název ORP Adresa IČ Brzice Brzice 20, Hořičky Hořičky 4, Chvalkovice Jaroměř Chvalkovice 130, Lhota pod Hořičkami Lhota pod Hořičkami 21, Litoboř Litoboř 14, Velký Třebešov Jaroměř Velký Třebešov 2, Vestec Vestec 60, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Představenstvo svazku Základní informace o DSO dle stanov trvalé úsilí o hospodářský, sociální a kulturní rozvoj zájmového území, včetně péče o zachování historického a kulturního dědictví a přirozeného venkovského rázu krajiny, při respektování oprávněných potřeb obyvatel členských obcí a zásad regionální politiky České republiky a Evropské unie, na základě dobrovolného spojování sil a prostředků, potřebných k těmto činnostech polyfunkční představenstvo svazku předseda svazku 1. místopředseda svazku 2. místopředseda svazku kontrolní komise svazku Pravomoci jednotlivých orgánů DSO rozhoduje o přijímání nových členů a vyloučení člena mění a doplňuje stanovy svazku rozhoduje o pravidelných ročních a nepravidelných členských příspěvcích volí předsedu svazku, místopředsedy svazku a členy kontrolní komise svazku rozhoduje o konkrétních aktivitách svazku v rámci předmětu činnosti 24

25 Usnášeníschopnost Předseda svazku Místopředsedové Kontrolní komise svazku Usnášeníschopnost svazku rozhoduje o účasti svazku v jiných právnických osobách a o smluvních vztazích svazku se třetími osobami rozhoduje o případném zřízení funkce asistenta svazku a o jeho odměňování schvaluje roční finanční rozpočet svazku schvaluje roční účetní uzávěrku, daňovou agendu, žádosti o dotace a další podobné dokumenty schvaluje vnitřní jednací řád svazku rozhoduje o zrušení svazku Představenstvo svazku rozhoduje nadpoloviční většinou přítomných členů představenstva, pokud není stanovami uvedeno jinak. zastupuje svazek vůči třetím osobám vykonává rozhodnutí představenstva svazku mezi jeho jednotlivými zasedáními svolává nejméně 1x za čtvrtletí představenstvo svazku, jinak vždy požádá-li o to nadpoloviční většina členských obcí nebo kontrolní komise svazku odpovídá za vedení účetnictví, správu majetku, daňovou agendu, vedení bankovního účtu, správu a archivaci písemností svazku a za další případné agendy řídí práci osob smluvně vázaných ke svazku zastupují předsedu svazku v jeho nepřítomnosti v pořadí daném jejich volbou kontroluje činnost předsedy a místopředsedů svazku a dalších osob smluvně svázaných se svazkem kontroluje hospodaření s majetkem svazku a evidenci o něm všeobecně dohlíží na dodržování stanov svazku a všech právních norem souvisejících s činností svazku o průběhu a výsledcích kontrol pořizuje písemné zprávy a předává je výhradně představenstvo svazku předseda kontrolní komise svazku má právo účasti na jednání představenstva svazku s hlasem poradním Není uvedeno ve stanovách. Financování DSO jednorázové vstupní členské vklady pravidelné a mimořádné členské příspěvky dotace, finanční podpory, granty, dary spoluúčast třetích osob a výnosy plynoucí s činnosti svazku nebo z účasti svazku na činnosti jiných právnických osob Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí Sdružení obcí Stráně je polyfunkční svazek sdružující 7 obcí. Mezi činnosti svazku patří trvalé úsilí o hospodářský, sociální a kulturní rozvoj. Z ORP, která má 36 obcí, je 25

26 členem 5 obcí. Svazek tak z hlediska své působnosti zastává spíše okrajovou pozici v rámci daného ORP. Proto Sdružení obcí Stráně nepředstavuje nejvhodnějšího kandidáta pro prohlubování meziobecní spolupráce v rámci celého území správního obvodu ORP. 26

27 3.6 Svazku obcí ÚPA 27

28 Název DSO Adresa Svazku obcí ÚPA náměstí T. G. Masaryka 120, Červený Kostelec IČ Web Počet členů DSO 19 Název ORP Adresa IČ Brzice Brzice 20, Červená Hora Červená Hora 58, Červený Kostelec náměstí T. G. Masaryka 120, Česká Skalice třída T. G. Masaryka 80, Dolní Radechová ská 117, Horní Radechová Horní Radechová 196, Hořičky Hořičky 4, Chvalkovice Jaroměř Chvalkovice 130, Lhota pod Hořičkami Lhota pod Hořičkami 21, Litoboř Litoboř 14, Mezilečí Mezilečí 49, Rychnovek Jaroměř Rychnovek 60, Říkov Říkov 51, Slatina nad Úpou Slatina nad Úpou 65, Velká Jesenice Velká Jesenice 200, Velký Třebešov Jaroměř Velký Třebešov 2, Vestec Vestec 22, Zábrodí Zábrodí 35, Žernov Žernov 112, Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov ochrana společných zájmů a veškerých aktivit, které povedou k ekonomickému, kulturnímu a sociálnímu rozvoji mikroregionu, 28

29 Typ DSO Organizační struktura Výbor svazku Usnášeníschopnost Předseda tvořeného katastrálními územími všech členů svazku akce a aktivity, které činí jen některé členské obce a z objektivních důvodů se netýkají ostatních členů svazku. Výsledky těchto aktivit však jsou v zájmu svazku za předmět činnosti k realizaci výše uvedeného patří zejména: o účast v národních a mezinárodních programech o příprava a realizace integrovaných projektů a rozvojových strategií o přeshraniční spolupráce bez potřeby vzniku nové právnické osoby o aktivity vedoucí k postupnému vyrovnávání rozvojového potenciálu všech členů svazku polyfunkční Výbor svazku Předseda a místopředsedové svazku Rada svazku Kontrolní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Schvaluje změny a doplnění stanov schvaluje rozpočet a závěrečný účet svazku se zprávou o výsledcích přezkoumání hospodaření svazku za uplynulý kalendářní rok schvaluje rozvojové programy mikroregionu Úpa zřizuje trvalé a dočasné peněžní fondy svazku zřizuje a ruší příspěvkové organizace a organizační složky svazku, schvaluje jejich zřizovací listiny volí z řad členů výboru předsedu svazku, 2 místopředsedy svazku, a může předsedu a místopředsedu odvolat volí členy kontrolní komise svazku na základě principu rotace jejich členů; výbor může člena kontrolní komise odvolat před vypršení jeho funkčního období pro jeho nečinnost rozhoduje o vyloučení člena svazku na základě souhlasu všech zbývajících členů rozhoduje o spolupráci svazku s jinými svazky obcí, jednotlivými obcemi a ostatními právnickými osobami, rozhoduje o formách této spolupráce rozhoduje o pořízení a převodu majetku svazku prostřednictvím členů výboru minimálně dvakrát ročně informuje zastupitelstva členských obcí a měst o činnosti svazku obcí rozhoduje o vytvořeném zisku/úhradě ztráty svazek může zřídit na základě rozhodnutí výboru funkci tajemníka Výbor svazku je usnášeníschopný, pokud je přítomna ¾ většiny členů. Rozhoduje prostou většinou svých členů, pokud stanovy neurčí jinak. jedná jménem svazku ve věcech předmětu svazku a ve všech právních aktech vůči právnickým i fyzickým osobám řídí a zodpovídá za činnost svazku, svolává jednání výboru, zpravidla řídí jednání výboru, podepisuje s ověřovateli zápis z jednání výboru 29

30 Místopředsedové Rada svazku Usnášeníschopnost Kontrolní komise Usnášeníschopnost řídí činnost místopředsedů svazku podepisuje za svazek tak, že k názvu svazku nebo k razítku svazku připojí svůj podpis odpovídá za včasné objednání přezkoumání hospodaření svazku za uplynulý kalendářní rok spravuje veškerou potřebnou dokumentaci svazku, zodpovídá za vedení účetnictví svazku a evidenci majetku svazku. K zabezpečení těchto činností může se souhlasem výboru smluvně najmout jinou fyzickou či právnickou osobu zastupují předsedu svazku ve všech jeho pravomocech a povinnostech připravuje jednání výboru Není uvedeno ve stanovách. kontroluje činnost svazku, správnost a úplnost hospodaření a nakládání s majetkem svazku minimálně jedenkrát za rok informuje výbor svazku o své činnosti má právo zúčastnit se každého jednání výboru svazku s hlasem poradním volí ze svého středu předsedu komise Není uvedeno ve stanovách. Financování DSO roční a mimořádné členské příspěvky příspěvky z fondů a dotačních titulů státních i nestátních organizací dary příjmy z činnosti sdružení Závěr a doporučení Svazek obcí ÚPA je činným, polyfunkčním svazkem, který má 19 členů. Mezi činnosti patří aktivity, které vedou k ekonomickému, kulturnímu a sociálnímu rozvoji mikroregionu. Pod ORP spadá 36 obcí, z nichž 16 je členem svazku. Svazek tedy zastává v současnosti nejvhodnější pozici v daném území správního obvodu ORP. Svazek obcí ÚPA se tak v současnosti jeví jako nejvhodnější kandidát na vytvoření platformy pro prohlubování meziobecní spolupráce v rámci ORP. 30

31 3.7 Svazek obcí Metuje 31

32 Název DSO Svazek obcí Metuje Adresa Velká Jesenice 200, IČ Web Počet členů DSO 10 Název ORP Adresa IČ Bohuslavice Nové Město n. Metují Bohuslavice 175, Černčice Nové Město n. Metují Černčice 8, Jasenná Jaroměř Jasenná 197, Nahořany Nové Město n. Metují Nahořany nad Metují 76, Rychnovek Jaroměř Rychnovek 50, Říkov Říkov 51, Slavětín nad Metují Nové Město n. Metují Slavětín 83, Šestajovice Jaroměř Šestajovice 70, Velká Jesenice Velká Jesenice 200, Vršovka Nové Město n. Metují Vršovka 56, Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov Ochrana společných zájmů členských obcí, zmnožení sil a prostředků při prosazování záměrů přesahujících svým rozsahem a významem každou účastnickou obec a společná realizace dílčích akcí a aktivit, naplňující základní poslání svazku, Příznivý rozvoj zájmového území ve prospěch všech občanů členských obcí a návštěvníků tohoto regionu, Svazek se dále v předmětu své činnosti inspiruje zásadami Programu obnovy venkova, fondů Evropské unie, programů přeshraniční spolupráce a dalších podobných národních a mezinárodních programů a dalších činností, Ochrana životního prostředí, koordinace územního plánování, koordinace investičních akcí, propagace svazku a jeho zájmů, zajišťování společných sportovních a kulturních akcí, Zakládání (samostatné nebo s dalšími účastníky) podnikatelské nebo 32

33 nepodnikatelské subjekty v souladu s platnými právními normami Typ DSO Organizační struktura Sněm Usnášeníschopnost Předseda svazku polyfunkční Sněm Předseda svazku, Místopředsedové svazku, Revizní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Přijímat, měnit, doplňovat stanovy svazku, Volit, odvolávat orgány svazku, kontrolovat jejich činnost, Jmenovat, odvolávat tajemníka svazku, kontrolovat jeho činnost, Přijímat nové členy svazku, Vylučovat členy svazku, Rozhodovat o výši, termínu a způsobu úhrady vstupních vkladů a pravidelných ročních a mimořádných finančních příspěvků, Schvalovat roční rozpočet a rozpočtové změny v platném znění, Rozhodovat o nákupu, použití a prodeji majetku svazku, u majetku podléhajícímu zápisu do katastru nemovitostí nebo jiné podobné evidence, iniciovat tyto zápisy (smlouvy) a kontrolovat jejich stav, Schvalovat jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast dalších osob na nich, Rozhodovat o účasti svazku v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech, Schvalovat formu a výši odměn osobám, pověřeným ve svazku výkonem jednotlivých funkcí a prací, Rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení svazku a s tím souvisejících opatření, Projednat a schválit závěrečnou zprávu o hospodaření svazku za minulý rok Sněm je usnášeníschopný, je-li přítomna nadpoloviční většina všech členů sněmu, k rozhodnutí je třeba souhlas nadpoloviční většiny všech členů sněmu, avšak dvoutřetinové většiny je třeba k přijetí nového člena, vyloučení člena, změně stanov či určení vstupního vkladu a členských příspěvků, schválení rozpočtu a roční uzávěrky svazku, rozhodnutí o sloučení, rozdělení nebo zrušení svazku. Nejméně dvakrát do roka svolat sněm formou pozvánek s uvedením programu, věcně organizačně a administrativně řídit a zajišťovat jeho průběh a ve spolupráci s orgány členských obcí svazku informovat jejich občany o konání sněmu, Bez zbytečných časových odkladů doručit členským obcím zápis ze sněmu a zajistit, aby byl tento zápis včas podepsán dvěma jmenovanými ověřovateli zápisu mimo zapisovatele, Řídit a kontrolovat práci místopředsedů svazku, Jednat jménem svazku se třetími osobami Zajišťovat vedení administrativy, účetnictví a daňové agendy a archivace písemností svazku prostřednictvím určené osoby a 33

34 Místopředsedové svazku Revizní komise svazku Usnášeníschopnost provádět řádnou kontrolu účetnictví, daňové agendy a archivace písemností svazku (k tomuto účelu může zřídit sekretariát svazku) Předkládat sněmu roční rozpočet a roční uzávěrku k projednání a schválení, Organizovat práce při sloučení, rozdělení nebo zrušení a zániku svazku, Zajišťovat úkoly uložené sněmem svazku a předkládat sněmu jejich splnění Plní funkci předsedy svazku v jeho nepřítomnosti dle zvoleného pořadí nebo na základě pověření předsedy svazku Sleduje a kontroluje práci předsedy, místopředsedů a sekretariátu svazku, Posuzuje, zda je jejich činnost v souladu se stanovami svazku, Má právo nahlížet do všech písemností svazku, účastnit se jednání sněmu a jednání zástupců svazku se třetími osobami Není uvedeno ve stanovách. Financování DSO Vstupní vklady, Pravidelné roční a mimořádné příspěvky členských obcí, Dotace, Finanční podpory, Výpomoci nejrůznějších národních a nadnárodních programů, Granty a dary, Odkazy, Výnosy z cenných papírů a samostatných aktivit svazku, Výnosy z účasti svazku na činnosti podnikatelských subjektů z titulu zakladatele Závěr a doporučení Svazek obcí Metuje je činný a polyfunkční svazek, který má 10 členů. Činnost svazku je zaměřena především na společnou propagaci v oblasti cestovního ruchu, vzájemnou výměnu zkušeností starostů, společných projektů pro zlepšování životního prostředí a bezpečnosti v obcích. Pouze dvě členské obce jsou ze správního obvodu ORP, který má celkově 36 obcí. Svazek obcí Metuje zastává spíše okrajovou pozici v rámci ORP a není tedy nejvhodnějším kandidátem pro prohlubování meziobecní spolupráce v rámci celého území správního obvodu ORP. 34

35 3.8 Dobrovolný svazek obcí Region Novoměstsko 35

36 Název DSO Adresa IČ Web Dobrovolný svazek obcí Region Novoměstsko Nám. Republiky 6, Nové Město nad Metují Bačetín Borová Počet členů DSO 30 Česká Čermná České Meziříčí Bohdašín Bohuslavice Černčice Chlístov Janov Jestřebí Králova Lhota Nový Hrádek Libchyně Mezilesí Nahořany Název ORP Adresa IČ Nové Město n. Metují Ohnišov Olešnice v Orlických horách Pohoří Provodov-Šonov Dobruška Dobruška Dobruška Nové Město n. Metují 36 P. KOUNOV BAČETÍN , Česká Čermná 128, Boženy Němcové Bohdašín 21, Bohuslavice 175, Nové Město n. Metují Černčice 131, Dobruška Chlístov 8, Dobruška Obec Janov, Nové Město n. Metují Jestřebí 60, Dobruška Králova Lhota Nový Hrádek 27, Nové Město n. Metují Libchyně 63, Nové Město n. Metují Mezilesí 89, Nové Město n. Metují Nahořany 28, Nové Město n. Metují Husovo nám. 1225, Dobruška Ohnišov 172, Dobruška Náměstí 8, Dobruška Pohoří Nové Město n. Metují Provodov-Šonov 134,

37 08 Přibyslav Rohenice Sendraž Slavětín Slavoňov Sněžné Studnice Val Vršovka Vysokov Nové Město n. Metují Přibyslav 12, Dobruška Rohenice Nové Město n. Metují Sendraž 1, Nové Město n. Metují Slavětín 83, Nové Město n. Metují Slavoňov 74, Dobruška Sněžné 125, Studnice 75, Dobruška Val Nové Město n. Metují Vršovka 45, Vysokov 108, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Výbor svazku Základní informace o DSO dle stanov Podpora hospodářsko-sociálního a kulturního rozvoje Rozvoj členských obcí svazku s cílem napomoci celkovému rozvoji a prosperitě regionu a jeho obyvatel polyfunkční Výbor svazku Rada svazku Předseda a místopředseda svazku Revizní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Volí a odvolává ze svého středu předsedu svazku a místopředsedu svazku, Volí a odvolává radu svazku, Volí a odvolává revizní komisi svazku, Rozhoduje o hlavních směrech činnosti svazku, Schvaluje rozpočet a závěrečný účet svazku, Schvaluje změny stanov, Přijímá a vylučuje členy svazku, schvaluje zrušení svazku, Schvaluje výši členských příspěvků a termín jejich splatnosti, Schvaluje uzavírání smluv a využití finančních prostředků dle rozpočtu svazku Rozhoduje o realizaci projektů včetně způsobu jejich financování a podílu na výnosech projektu, Vykonává další činnosti svazku, pokud nejsou svěřeny jiným 37

38 Usnášeníschopnost Rada svazku Usnášeníschopnost Předseda a místopředseda svazku Revizní komise Usnášeníschopnost orgánům Za přítomnosti nadpoloviční většiny všech jeho členů Vykonává usnesení výboru svazku, Předkládá výboru svazku návrhy činností svazku, Vykonává veškeré další činnosti svazku, které nejsou svěřeny předsedovi svazku Není určeno ve stanovách Jedná jménem svazku navenek, Svolává a řídí jednání výboru svazku, Svolává a řídí jednání rady svazku, Uděluje plnou moc právnímu zástupci k zastupování svazku ve věcech, schválených v radě svazku nebo ve výboru svazku, Přijímá opatření k zajištění běžného chodu svazku, Zajišťuje provedení auditu hospodaření svazku ve lhůtě stanovené příslušným právním předpisem, Rozhoduje ve věcech, ke kterým byl zmocněn výborem svazku nebo radou svazku Dohlíží na hospodaření svazku, dodržování stanov svazku, činnost orgánů svazku, plnění přijatých usnesení orgánů svazku, vyjadřuje se k roční účetní závěrce svazku Není určeno stanovami Financování DSO Základní roční vklady na jednoho obyvatele obce, Mimořádné členské příspěvky, Výnosy z vlastní činnosti svazku, Dotace, granty a dary Závěr a doporučení DSO Region Novoměstsko je polyfunkční a činný, ale nerozšiřuje se a má 30 členských obcí. Mezi aktivity svazku patří čerpání krajských a evropský dotací a Nové Město nad Metují zajišťuje pro členské obce informovanost o legislativě a poradenství se správou obecních agend. Pouze 4 členské obce jsou ze správního obvodu ORP, který má celkově 36 obcí. Dobrovolný svazek obcí Region Novoměstsko tak ovlivňuje jen malé území ORP a pro rozvoj meziobecní spolupráce v rámci celého území správního obvodu ORP nepředstavuje příliš velký potenciál. 38

39 3.9 Dobrovolný svazek obcí Region Orlické hory 39

40 Název DSO Dobrovolný svazek obcí Region Orlické hory Adresa Deštné v Orlických horách, IČ Web Počet členů DSO 22 Název ORP Adresa IČ Bačetín Dobruška Dobruška 100, Bartošovice v Orlických Rychnov nad Rokytnice v Orlických horách 35, horách Kněžnou Bohdašín Dobruška Dobruška 21, Borová 68, Bystré Dobruška Dobruška 110, Česká Čermná Česká Čermná 128, Deštné v Orlických Deštné v Orlických horách 61, horách Dobruška Dobré Dobruška Dobré 9, Dobřany Dobruška Dobruška 90, Chlístov Dobruška Dobruška 8, Janov Dobruška Dobruška 30, Kounov Dobruška Kounov 51, Nový Hrádek Nový Hrádek 27, Ohnišov Dobruška Ohnišov 172, Olešnice v Orlických horách Dobruška Olešná v Orlických horách 8, Orlické Záhoří Rychnov nad Kněžnou Orlické Záhoří 34, Podbřezí Dobruška Podbřezí 16, Rokytnice v Orlických horách Rychnov nad Kněžnou Rokytnice v Orlických horách 3, Říčky v Orlických horách Rychnov nad Kněžnou Rokytnice v Orlických horách 2, Sedloňov Dobruška Deštné v Orlických horách 159, Sněžné Dobruška Dobruška 125,

41 Val Dobruška Dobruška 26, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Rada svazku Usnášeníschopnost Předseda Základní informace o DSO dle stanov Podpora hospodářsko-sociálního, kulturního rozvoje a obnovy venkova Rozvoj členských obcí s cílem napomoci celkovému rozvoji a prosperitě regionu a jeho obyvatel Polyfunkční Valná hromada Rada svazku Předseda Místopředsedové Revizní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Nejvyšší orgán Volí/odvolává předsedu, místopředsedy, radu svazku, revizní komisi, auditora Rozhoduje o hlavních směrech činnosti svazku Schvaluje rozpočet a závěrečný účet svazku a změny stanov Přijímá/vylučuje členy svazku, schvaluje zrušení svazku Schvaluje členské příspěvky Schvaluje dlouhodobé koncepční návrhy činnosti Schvaluje zprávy revizní komise Schvaluje realizaci projektů Vykonává další činnosti svazku, pokud nejsou svěřeny jiným orgánům V případě přítomnosti nadpoloviční většiny všech svých členů, rozhoduje nadpoloviční většinou přítomných členů (při rovnosti hlasů rozhoduje hlas předsedy), v případě, že se svazek ruší dohodou je potřeba 3/5 většina řádných členů svazku Výkonný orgán Je tvořena předsedou, třemi místopředsedy a dalšími členy Svolává ji předseda svazku Odpovídá za svou činnost valné hromadě Vykonává usnesení valné hromady svazku a předkládá valné hromadě návrhy činností svazku Vykonává veškeré další činnosti svazku, které nejsou svěřeny předsedovi Připravuje realizaci jednotlivých projektů svazku včetně způsobu jejich financování Není určeno stanovami Statutární orgán, jedná jménem svazku Svolává a řídí jednání valné hromady, rady svazku 41

42 Místopředsedové Revizní komise Usnášeníschopnost uděluje plnou moc právnímu zástupci k zastupování svazku ve věcech, schválených v radě svazku nebo valnou hromadou Přijímá opatření k zajištění běžného chodu svazku Zajišťuje provedení auditu hospodaření Rozhoduje ve věcech, kterým byl zmocněn valnou hromadou nebo radou svazku Funkci předsedy vykonává v době jeho nepřítomnosti nebo na základě jeho pověření místopředsedové svazku Zastupují předsedu v době jeho nepřítomnosti Kontrolní orgán Je odpovědná valné hromadě za výkon své funkce Dohlíží na hospodaření svazku, dodržování stanov Dohlíží na činnost orgánů svazku a vyjadřuje se k roční účetní závěrce Plní přijatá usnesení orgánů svazku Není určeno stanovami Financování DSO Základní roční vklady na jednoho obyvatel Mimořádné členské příspěvky Výnosy z vlastní činnosti Dotace, granty, dary Další zdroje získané za účelem naplňování cílů svazku Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí Region Orlické hory je polyfunkční, činný svazek, který je tvořen 22 členy, z nichž pouze 3 obce spadají pod správní obvod ORP. Mezi činnosti patří podpora hopodářskosociálního a kulturního rozvoje a obnovy venkova a dále rozvoj členských obcí. Dobrovolný svazek obcí Region Orlické hory zastává spíše okrajovou pozici v rámci ORP a není tedy nejvhodnějším kandidátem pro prohlubování meziobecní spolupráce v rámci celého území správního obvodu ORP. 42

43 4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP působí 9 dobrovolných svazků obcí, z nichž 8 je polyfunkčních a jeden monotematický (DSO Lesy Policka), který se zabývá správou lesů ve vlastnictví členských obcí a hospodařením s nimi. Pouze 3 svazky nepřesahují do jiné oblasti jiné ORP. Ve zbylých 5 se objevují ORP Nové Město nad Metují, ORP Dobruška, ORP Jaroměř a ORP Rychnov nad Kněžnou. Jeden z polyfunkčních svazků (Svazek obcí ÚPA) se zdá být vhodným kandidátem pro další prohlubování meziobecní spolupráce v rámci daného ORP. Sdružuje 16 obcí spadajících do ORP a 3 obce spadající do ORP Jaroměř. Závěr a doporučení Jako vhodné řešení směřující k vytvoření platformy pro další prohlubování meziobecní spolupráce v rámci celého území správního obvodu ORP se zdá být nejvhodnější využití již existujícího Svazku obcí ÚPA. Daný svazek by mohl do budoucna uvažovat o rozšíření o další obce spadajících do ORP, aby byla zajištěna celistvost daného území při společném provádění plánovaných činností směřujících k rozvoji území správního obvodu ORP. Jako druhou variantu, která jistě také stojí za uvážení, lze navrhnout založení úplně nového svazku obcí, který bude sdružovat všechny obce spadající do ORP. Nově vzniklý nebo rozšířený svazek obcí by se mohl například zaměřit na rozvoj meziobecní spolupráce v oblastech sociálních služeb, odpadového hospodářství, školství, ale rovněž na jiné vhodné oblasti. Svazek obcí by tak mohl do budoucna fungovat jako servisní středisko pro obce v rámci ORP, které by obcím pomáhalo s nepřiměřeně velkou administrativní zátěží, na kterou si zejména starostové menších obcí velice často stěžují. Ať už bude přistoupeno k té či oné variantě, bylo by vhodné zvážit nastavení organizační struktury DSO tak, že dobrovolný svazek obcí by na jedné straně měl respektovat demokratické principy a vycházet z toho, že jeho vedením budou primárně pověřeni volení představitelé jednotlivých členských obcí (jedná se totiž o zajištění služeb v rámci výkonu samostatné působnosti obcí), ovšem na straně druhé by mělo jít též o jeho profesionální řízení (tj. existenci odborného manažera pověřeného výkonem běžné činnosti a existence aparátu zaměstnanců, kteří rozumí řešené problematice). Až poté totiž může být vytvořený dobrovolný svazek obcí skutečně fungující organizací, která svým členům poskytne podporu při plnění úkolů v rámci výkonu samostatné působnosti a při rozvoji daného území, což je dáno především tím, že volení představitelé obcí jsou standardně zaneprázdněni vedením obcí a nedostává se jim dostatek času ke každodennímu vedení další právnické osoby. 43