Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Transkript

1 Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Železný Brod 1

2 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2

3 Název ORP Kraj Železný Brod Liberecký Rozloha ORP 22,52 km 2 Počet obyvatel ORP 6599 Počet obcí s pověřeným úřadem 1 Obce s pověřeným úřadem Železný Brod Počet obcí 11 Držkov Loužnice Vlastiboř Názvy obcí Jílové u Držkova Pěnčín Zásada Koberovy Radčice Železný Brod Líšný Skuhrov Hustota zalidnění 293 obyv./km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 3 Počet dobrovolných svazků obcí Mikroregion Podkozákovsko Mikroregion Tanvaldsko Vodohospodářské sdružení Turnov polyfunkční polyfunkční monotematický 3

4 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Železný Brod působí 3 dobrovolné svazky obcí (Mikroregion Podkozákovsko; Mikroregion Tanvaldska; Vodohospodářské sdružení Turnov), přičemž v těchto svazcích jsou sdruženy 3 obce ze všech 11 obcí spadajících do správního obvodu ORP. DSO působící v území ORP 4

5 Obce v území ORP zapojené do DSO 5

6 Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 6

7 2.1 Obecné informace V dané oblasti se vyskytují tři dobrovolné sdružené svazky. Společným jmenovatelem výše uvedených DSO je, že se jedná o svazky, které působí především na území jiného správního obvodu a obce spadající do správního obvodu ORP Železný Brod v nich jsou zastoupeny minimálně. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu ORP Železný Brod převažuje organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán složený ze zástupců všech členů, orgán, který zastupuje svazek navenek a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, rozhoduje v otázce změny stanov, vybírá hlavní předměty činnosti a volí orgán, který zastupuje svazek navenek, včetně kontrolních orgánů svazku. Na jeho rozhodnutí je samozřejmě také vázáno disponování s celistvostí svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku. Je potvrzovatelem roční účetní závěrky a samozřejmě také schvaluje pravidelné roční rozpočty a výši vstupních a pravidelných členských příspěvků. Jako nejvyšší orgán schvaluje jednotlivé akce a aktivity sdružení. Orgán zastupující svazek navenek = zastupuje svazek při jednání s třetími osobami, má právo svazek zavazovat v soukromoprávních i veřejnoprávních vztazích a zpravidla také odpovídá za řádné vedení účetnictví a daňovou agendu. Kontrolní orgán = dohlíží především na hospodaření svazku, dále pak také na soulad činnosti orgánů svazku se stanovami a s právními předpisy. U některých DSO se můžeme setkat ještě s orgánem disponujícím administrativně-organizačními pravomocemi. Bývá označován nejvíce jako tajemník. 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou ve všech případech financovány především ze vstupních vkladů přistupujících, resp. zakládajících členů, pravidelných ročních členských příspěvků a výnosy z aktivit svazku. Velmi důležitým zdrojem financování, na který se především DSO zaměřují, jsou různé dotační programy. Základním kritériem pro stanovení výše pravidelného finančního příspěvku u některých svazků je počet trvale usídlených obyvatel členských obcí k určenému datu. O konkrétní výši příspěvku a vstupního vkladu rozhoduje zpravidla nejvyšší orgán svazku. 7

8 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Mikroregion Podkozákovsko 8

9 Název DSO Adresa Mikroregion Podkozákovsko Koberovy 102, Železný Brod IČ Web Počet členů DSO 9 Název ORP Adresa IČ Koberovy Železný Brod Koberovy 140, Líšný Železný Brod Líšný 60, Rakousy Turnov Rakousy 34, Malá Skála Turnov Malá Skála 122, Frýdštejn Turnov Frýdštejn 80, Mírová pod Kozákovem 36, 511 Mírová pod Kozákovem Turnov Jenišovice Turnov Jenišovice 67, Loučky Turnov Loučky 34, Klokočí Turnov Klokočí 65, Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov Všeobecná ochrana životního prostředí v zájmovém území Společný postup při dosahování ekologické stability zájmového území obyvatelnosti Koordinace významných investičních akcí v zájmovém území Koordinace obecních územních plánů a územní plánování v regionálním měřítku Slaďování zájmů a činností místních samospráv a společné ovlivňování výkonu státní správy v zájmovém sdružení Vytváření, zmnožování a správa společného majetku sdružení Zastupování členů sdružení při jednání o společných věcech s třetími osobami Zajišťování a vedení předepsané písemné, výkresové, technické a jiné agendy jednotlivých společných akcí Propagace sdružení a jeho zájmového území Akce a aktivity, které se z objektivních důvodů netýkají všech členských obcí 9

10 Typ DSO Organizační struktura Shromáždění starostů Usnášeníschopnost Předseda polyfunkční Shromáždění starostů Předseda sdružení Místopředseda sdružení manažer Revizní skupina Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Nejvyšší orgán sdružení Přijímat, měnit a doplňovat stanovy Přijímat nové členy sdružení Vylučovat členy sdružení Rozhodovat o výši, čase a způsobu úhrady vstupních vkladů a ročních členských příspěvku Volit, jmenovat a odvolávat předsedu, místopředsedu, manažera a revizní skupinu sdružení a kontrolovat jejich činnost Schvalovat roční rozpočet sdružení a roční účetní závěrku a rozhodovat o použití volných finančních prostředků Rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku, u majetku, podléhajícímu zápisu do katastru nemovitostí nebo jiné podobné evidence, iniciovat tyto zápisy a kontrolovat jejich stav Schvalovat jednotlivé akce a aktivity sdružení a případnou spoluúčast třetích osob na nich Rozhodovat o účasti sdružení v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech Schvalovat formu a výši odměn osobám, pověřeným ve sdružení výkonem jednotlivých funkcí a prací Rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo o zrušení sdružení Shromáždění starostů je usnášeníschopné, je-li přítomna nadpoloviční většina starostů členských obcí. Rozhoduje většinou hlasů všech starostů nebo místostarostů, pokud stanovy nevyžadují většinu jinou. Přijetí/vyloučení člena, změna a doplnění stanov, určení vstupního vkladu a ročního členského příspěvku, schválení roční účetní závěrky a rozhodnutí o splynutí, sloučení, rozdělení a zrušení souhlas 2/3 všech členů sdružení. Statutární orgán Řídí činnost sdružení mezi jednotlivými zasedáními shromáždění starostů a jedná navenek jeho jménem Svolávat shromáždění starostů a věcně, organizačně a administrativně zajišťovat jeho průběh Řídit a kontrolovat práci místopředsedy a tajemníka sdružení Jednat jménem sdružení se třetími osobami a podepisovat s tím související písemnosti za sdružení Zajišťovat vedení účetnictví sdružení Zajišťovat archivaci písemností sdružení Předkládat shromáždění starostů roční rozpočet sdružení a roční 10

11 Místopředseda Manažer Revizní skupina Usnášeníschopnost účetní závěrku Organizovat práce při zrušení a zániku sdružení, jmenuje likvidátora Plní funkce předsedy v jeho nepřítomnosti, v jiných případech pouze na základě pověření předsedy sdružení Administrativně-organizační pracovník Vyřizuje běžnou administrativní a organizační agendu sdružení a připravuje pracovní materiály pro vrcholové orgány sdružení Pořizuje zápis ze shromáždění starostů Sleduje a kontroluje práci předsedy, místopředsedy a manažera a posuzuje, zda je jejich činnost v souladu se stanovami sdružení Má právo nahlížet do všech písemností sdružení a účastnit se jednání zástupců sdružení se třetími osobami Není určena stanovami. Financování DSO Vstupní vklady členů Roční členské příspěvky Dotace, dary, odkazy Výnosy z akcí a aktivit sdružení a výnosy z účasti sdružení na činnost podnikatelských a nepodnikatelských subjektů Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí Mikroregion Podkozákovsko je aktivní a činný svazek, který sdružuje 9 obcí, přičemž jen 2 obce spadají do ORP Železný Brod (zbylé jsou ve správním obvodu ORP Turnov). Činnost daného svazku se zaměřuje především na úkoly v oblasti všeobecného rozvoje venkova, všeobecné ochrany životního prostředí v zájmovém území a společný postup při dosahování ekologické stability zájmového území. Svazek svojí malou působností v daném ORP nemá takový význam. Tento svazek zaujímá v daném regionu pouze okrajovou pozici z důvodu malého počtu relevantních členů, proto také nepředstavuje nejvhodnější subjekt pro prohlubování meziobecní spolupráce v rámci celého území ORP Železný Brod. 11

12 3.2 Mikroregion Tanvaldsko 12

13 Název DSO Adresa Mikroregion Tanvaldsko Palackého 359, Tanvald IČ Web Počet členů DSO 12 Název ORP Adresa IČ Desná Tanvald Krkonošská 318, Desná Harrachov Tanvald Centrum 150, Harrachov Kořenov Tanvald Kořenov Plavy Tanvald Plavy Smržovka Tanvald TGM 600, Smržovka Tanvald Tanvald Palackého 359, Tanvald Velké Hamry Tanvald Velké Hamry Zlatá Olešnice Tanvald Zlatá Olešnice Jiřetín pod Bukovou Tanvald Jiřetín pod Bukovou 103, Albrechtice Albrechtice v Jizerských horách Tanvald Albrechtice v Jizerských horách Josefův Důl Jablonec nad Nisou Dolní Maxov 28, Josefův Důl Zásada Železný Brod Zásada Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov ochrana společných zájmů a zmnožení sil a prostředků při prosazování záměrů přesahujících svým rozsahem a významem každou účastnickou obec. společný postup při dosahování ekologické stability zájmového území a jeho trvalé obyvatelnosti. společný postup obcí svazku k řešení a realizaci programů regionální politiky ČR a EU. spolupráce v oblasti ekonomického rozvoje cestovního ruchu. koordinace obecních územních plánů a územního plánování v regionálním měřítku. slaďování zájmů a činností místních samospráv a společné ovlivňování výkonu státní správy v zájmovém území. uskutečňování záměrů a naplňování zájmů, které výrazněji ovlivní 13

14 Typ DSO Organizační struktura Valné shromáždění Usnášeníschopnost Předseda svazku kvalitu života a obyvatel členských obcí, včetně ekonomické stability jak obcí, tak Svazku obcí jako celku. propagace Svazku obcí a jeho zájmového území. hospodaření s majetkem. samostatné aktivity obcí pověřených k jejich realizaci Svazkem obcí. polyfunkční Valné shromáždění Předseda svazku Dva místopředsedové svazku Revizní skupina Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Přijímat, měnit a doplňovat Stanovy svazku obcí. Přijímat nové členy a vylučovat členy Svazku obcí. Rozhodovat o výši, čase a způsobu úhrady ročních členských příspěvků. Volit a odvolávat předsedu a místopředsedy a revizní skupinu a kontrolovat jejich činnost. Schvalovat roční rozpočet Svazku obcí, roční účetní uzávěrku, rozdělení finančního prospěchu a rozhodovat o použití volných finančních prostředků a hospodaření s majetkem Svazku obcí. Schvalovat účetní závěrku svazku obcí sestavenou k rozvahovému dni podle zákona o účetnictví. Schvalovat rozdělení finančního prospěchu a případný způsob úhrady ztráty. Rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku Svazku obcí. Schvalovat jednotlivé akce a aktivity Svazku obcí a případnou spoluúčast třetích osob na nich. Rozhodovat o účasti Svazku obcí v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech. Schvalovat formu a výši odměn osobám, pověřeným Svazkem obcí výkonem jednotlivých funkcí. Vypracovávat alespoň jednou za rok zprávy o činnosti a zprávy o hospodaření. Zajistit řádné účetnictví Svazku obcí a dalších potřebných evidencí a kontrolovat jejich řádné vedení. V případě nepřítomnosti předsedy a místopředsedy svazku pověřit jiného člena Svazku obcí oprávněním jednat jménem svazku. Rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo o zániku Svazku. Je usnášeníschopná, je-li přítomna nadpoloviční většina statutárních zástupců členů Svazku obcí. Usnesení je přijato, jestliže se pro jeho přijetí vyslovila nadpoloviční většina přítomných statutárních zástupců členů Svazku obcí. Přijetí/vyloučení člena svazku, změna stanov, zrušení svazku, schválení roční účetní uzávěrky souhlas 2/3 členů svazku. Je statutárním orgánem a řídí Valné shromáždění a jedná navenek jeho jménem 14

15 Místopředseda svazku Revizní skupina Usnášeníschopnost Svolávat Valné shromáždění a řídí jeho činnost. Zajišťovat administrativní činnost Svazku. Jednat jménem Svazku se třetími osobami a podepisovat s tím související písemnosti za Svazek. Jménem Svazku je oprávněn jednat samostatně. Jmenuje likvidátora. Plnit funkce předsedy v jeho nepřítomnosti. Sledovat a kontrolovat práci předsedy a místopředsedy svazku a posuzovat jejich činnost v souladu se stanovami Svazku obcí. Právo nahlížet do všech písemností Svazku a účastnit se jednání zástupců Svazku obcí se třetími osobami. Není uvedeno ve stanovách. Financování DSO Vstupní vklady členů Roční členské příspěvky Dotace, dary, odkazy Výnosy z aktivit Svazku obcí Výnosy z účasti Svazku obcí na činnosti podnikatelských a nepodnikatelských subjektů z titulu zakladatele, společníka nebo člena Závěr a doporučení Svazek obcí Mikroregion Tanvaldsko je polyfunkční, aktivní a činný svazek. Sdružuje celkem dvanácti členských obcí, ale jen jediná spadá do správního obvodu ORP Železný Brod (ostatní jsou ve správním obvodu ORP Tanvald a ORP Jablonec nad Nisou). Tento svazek proto zaujímá v daném regionu pouze okrajovou pozici z důvodu malého počtu relevantních členských obcí. Nepředstavuje tak nejvhodnější subjekt pro prohlubování meziobecní spolupráce v rámci celého území ORP Železný Brod. 15

16 3.3 Vodohospodářské sdružení Turnov 16

17 Název DSO Adresa Vodohospodářské sdružení Turnov Antonína Dvořáka 287, Turnov IČ Web Počet členů DSO 22 Turnov Název ORP Adresa IČ Turnov Antonína Dvořáka 335, Turnov Ohrazenice Turnov Ohrazenice 81, Turnov Přepeře Turnov Přepeře 229, Přepeře Rakousy Turnov Rakousy 34, Turnov Troskovice-Jivina 6, Troskovice Turnov Rovensko p. Tr Kacanovy Turnov Kacanovy 51, Turnov Olešnice Turnov Olešnice 63, Turnov Vyskeř Turnov Vyskeř 88, Vyskeř Malá Skála Turnov Vranové 122, Malá Skála Semily Semily Husova 82, Semily Lomnice nad Popelkou Semily Husovo nám. 6, Lomnice nad Popelkou Jilemnice Jilemnice Masarykovo nám. 82, Jilemnice Rokytnice nad Jizerou Jilemnice Horní Rokytnice 197, Rokytnice nad Jizerou Líšný Železný Brod Líšný 60, Železný Brod Loučky Turnov Loučky 34, Turnov Náměstí Prof. Drahoňovského 1, Rovensko pod Troskami Turnov Rovensko pod Troskami Tatobity Turnov Tatobity 85, Tatobity Žernov Turnov Žernov 7, Rovensko p. Tr Ktová Turnov Ktová 62, Rovensko p. Tr Benecko Jilemnice Štěpanická Lhota 35, Jilemnice Benešov u Semil Semily Benešov u Semil 125, Benešov u Semil

18 Chuchelna Semily Chuchelna 269, Semily Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Rada sdružení Základní informace o DSO dle stanov Zajišťování komplexního provozu vodohospodářského majetku, který je ve vlastnictví svazku i obcí a zajišťování rozvoje vodohospodářské infrastruktury regionu, který je vymezen správním územím obcí členů svazku. Zajišťování rozvoje vodohospodářské infrastruktury v souladu s potřebami a požadavky členů svazku monotematický Rada sdružení Předseda Rady sdružení Místopředseda Rady sdružení Ředitel sdružení Zástupce ředitele sdružení Dozorčí rada sdružení Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Nejvyšší orgán svazku Určovat celkovou koncepci činnosti svazku a hlavní zásady jeho hospodaření Schvalovat rozpočet včetně finančních objemů investic a oprav na běžný rok i víceleté výhledy Schvalovat dlouhodobé koncepce obnovy, modernizace a rozšířené reprodukce majetku svazku Zřizovat fondy svazku a stanovit pravidla pro jejich tvorbu a čerpání Schvalovat roční účetní závěrky, rozdělení zisku a způsob úhrady případné ztráty Projednávat roční výroční zprávy o stavu majetku svazku a jeho provozování Schválit organizační strukturu svazku Jmenovat a odvolávat ředitele a zástupce ředitele sdružení Schvalovat počet zaměstnanců svazku a počet zástupců ředitele Stanovit způsob odměňování funkcionářů svazku Schválit nákup, prodej či směnu hmotného a nehmotného majetku, služeb a oprav, jejichž hodnota přesahuje Kč Schválit nákup, prodej či směnu nemovitého majetku do hodnoty ve výši do 1 mil. Kč dle odhadní ceny ve znaleckém posudku Schválit nákup, prodej či směnu nemovitého majetku ve výši nad 1 mil. Kč dle odhadní ceny ve znaleckém posudku, a to formou společného souhlasu se zastupitelstvem obce, na jejíž katastrální území se majetek nachází Schválit zástavu majetku sdružení Vyslovit souhlas s uzavřením smlouvy o provozování vodohospodářského majetku svazku s jinou právnickou osobou 18

19 Usnášeníschopnost Předseda Místopředseda Ředitel sdružení Projednat a schválit navrhovanou výši vodného a stočného včetně příslušné kalkulace a plánu oprav Projednat přijetí dalšího člena svazku Schválit výsledky výběrových řízení vypsaných ze strany svazku, mimo řízení spadajících do kompetence předsedy Rady svazku a ředitele sdružení Rada je usnášeníschopná, je-li celkově přítomen nadpoloviční počet jejich členů a předseda nebo místopředseda. Usnesení je přijato při souhlasu většiny ze všech členů Rady. Rada může ve výjimečných případech využít institutu korespondenčního hlasování a to za zpřísněných podmínek a použitím formy ové korespondence. Usnesení je přijato při souhlasu nejméně 18 členů Rady. Statutární zástupce Po schválení v Radě sdružení uzavírat provozovatelské smlouvy o provozování vodohospodářského majetku svazku Uzavírat další smlouvy k zabezpečení chodu sdružení, o investiční činnosti, o nakládání s majetkem a provozování vodohospodářského majetku o hodnotě vyšší než 100 tis. Kč Schválit výsledky výběrových řízení vypsaných ze strany svazku od částky 100 tis. Kč do částky 500 tis. Kč Podepisovat společně s ředitelem sdružení na základě podpisového vzoru platební příkazy sdružení nad hodnotu vyšší než 500 tis. Kč Zplnomocňuje k zastupování místopředsedu Rady sdružení v době své nepřítomnosti Svolává jednání rady sdružení a řídí ho Zastupuje předsedu Rady sdružení a vykonává jeho pravomoci po dobu jeho nepřítomnosti na základě zplnomocnění předsedou Rady sdružení Statutární orgán Výkonný orgán Odpovídá za činnost svazku Je oprávněn jednat za svazek ve všech záležitostech s výjimkou těch, které jsou podle článku VI. stanov vyhrazeny Radě a podle článku VII. Stanov Předsedovi Rady sdružení Zajistit řádné vedení evidence o majetku svazku a účetnictví včetně auditu hospodaření nebo přezkoumání tohoto hospodaření za uplynulý kalendářní rok příslušným krajským úřadem, popř. jiným orgánem či organizací v souladu s platnou právní normou Zajistit zpracování a předkládat Radě sdružení návrhy a dokumenty, jejichž projednávání a schvalování patří do její kompetence Plnit závazky svazku, vyplývající z uzavřených smluv Vykonávat rozhodnutí Rady sdružení Vykonávat jménem svazku zaměstnavatelská práva a povinnosti vyplývající z pracovněprávních vztahů Zajistit zveřejnění návrhu rozpočtu a jeho úprav, vyúčtování hospodaření a výsledky přezkoumání účetnictví za uplynulý kalendářní rok 19

20 Zástupce ředitele Dozorčí rada Usnášeníschopnost Umožnit občanům obcí členů svazku starším osmnácti let, nahlížet do zápisů o jednání Rady sdružení Přijímat a vyřizovat písemné návrhy osob podle příslušných zákonů a směrnic Vydávat se souhlasem Rady sdružení směrnice specifikující chod svazku Schválit nákup, prodej či směnu hmotného a nehmotného majetku, služeb a oprav do hodnoty Kč ,-- Uzavírat smlouvy a přijímat další provozní opatření k zajištění chodu kanceláře Uzavírat smlouvy k zabezpečení chodu sdružení, investiční činnosti, nakládání s majetkem a provozování vodohospodářského majetku v hodnotě do 100 ti. Kč Podepisovat společně s předsedou Rady na základě podpisového vzoru platební příkazy sdružení nad hodnotu vyšší než 500 tis. Kč a společně s dalším pracovníkem sdružení do částky 500 tis. Kč Schválit výsledky výběrových řízení vypsaných ze strany svazku do částky 100 tis. Kč Zastupuje ředitele a vykonává jeho pravomoci po dobu jeho nepřítomnosti na základě zplnomocnění ředitele sdružení Dohlíží na činnost ředitele a na celkovou činnost svazku Je povinna přezkoumat roční závěrku a výroční zprávu o majetku svazku před jejím předložením Radě sdružení Volí ze svého středu předsedu, ten svolává a řídí jednání dozorčí rady Je usnášení schopná, je-li celkově přítomen nadpoloviční počet jejich členů a předseda. Usnesení je přijato při souhlasu nadpoloviční většiny přítomných členů dozorčí rady. Financování DSO Jednorázové vstupní příspěvky (0,50 Kč na obyvatele) Nájemné z provozování vodohospodářského zařízení Příspěvky a dotace členů svazku Bankovní úvěry, příjmy z finančních operací Státní/zahraniční dotační tituly a granty Účelová sdružení prostředků Příjmy z prodeje majetku Vodohospodářský majetek svazku Závěr a doporučení Dobrovolný svazek obcí Vodohospodářské sdružení Turnov je činný monotematický svazek, který sdružuje celkem 22 obcí, z nichž pouze jedna spadá do ORP Železný Brod (ostatní jsou ve správním obvodu ORP Jilemnice, ORP Semily a ORP Turnov). Předmět jeho činnosti se zaměřuje na úkoly v oblasti zajišťování komplexního provozu vodohospodářského majetku a zajišťování rozvoje vodohospodářské infrastruktury. Tento svazek zaujímá v daném regionu pouze okrajovou pozici z důvodu malého počtu 20

21 relevantních členů, proto také nepředstavuje nejvhodnější subjekt pro prohlubování meziobecní spolupráce v rámci celého území ORP Železný Brod. Navíc jde o svazek čistě monotematicky zaměřený na oblast vodního hospodářství. 21

22 4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP Železný Brod působí 3 dobrovolné svazky obcí - Mikroregion Podkozákovsko, Mikroregion Tanvaldsko a Vodohospodářské sdružení Turnov. Všechny z uvedených DSO jsou svazky, které jsou činné a aktivní. Mikroregion Podkozákovsko a Mikroregion Tanvaldsko jsou polyfunkční svazky zaměřené na organizovaný postup svých členů v nejrozličnějších oblastech společného zájmu jako je např. ochrana životního prostředí nebo koordinace obecních plánů. Vodohospodářské sdružení Turnov je naproti tomu monotematickým svazkem, který se zaměřuje na vodohospodářskou problematiku. Společným jmenovatelem výše uvedených DSO je, že se jedná o svazky, které působí především na území jiného správního obvodu a obce spadající do správního obvodu ORP Železný Brod v nich jsou zastoupeny minimálně. Závěr a doporučení Z uvedených charakteristik vyplývá, že v rámci tvorby analýzy nebyl nalezen vhodný dobrovolný svazek obcí, který by např. po svém rozšíření mohl převzít pozici vhodné platformy pro efektivní spolupráci obcí v rámci území správního obvodu ORP Železný Brod. Doporučení vyplývající z této analýzy tak nemůže směřovat jinam, než k vytvoření nového dobrovolného svazku obcí, který by poskytl dostatečné zázemí k prohloubení meziobecní spolupráce v ORP. Obecně by takto vytvořený dobrovolný svazek obcí měl pojmout co nejvíce obcí, jejichž katastrální území je součástí správního obvodu ORP Železný Brod, přičemž lze předpokládat, že pouze dobrovolný svazek obcí se silnou členskou základnou je schopen přispět k realizaci některých návrhů vzešlých z provedených analýz. V rámci samostatné právnické osoby, na jejíž činnosti se skutečně podílí všechny obce z daného regionu, je poté snazší provádět zamýšlené plánovací činnosti v oblastech školství, odpadového hospodářství nebo poskytování sociálních služeb. V rámci vytvoření organizační struktury je poté třeba si uvědomit, že dobrovolný svazek obcí by na jedné straně měl respektovat demokratické principy a vycházet z toho, že jeho vedením budou primárně pověřeni volení představitelé jednotlivých členských obcí (jedná se totiž o zajištění služeb v rámci výkonu samostatné působnosti obcí), ovšem na straně druhé by mělo jít o též o jeho profesionální řízení (tj. existenci odborného manažera pověřeného výkonem běžné činnosti a existence aparátu zaměstnanců, kteří rozumí řešené problematice). Až poté totiž může být vytvořený dobrovolný svazek obcí skutečně fungující organizací, která svým členům poskytuje podporu při plnění úkolů v rámci výkonu samostatné působnosti a při rozvoji daného území, což je dáno především tím, že volení představitelé obcí jsou standardně zaneprázdněni vedením obcí a nedostává se jim dostatek času ke každodennímu vedení další právnické osoby. Doporučením tedy je snaha o vytvoření nového dobrovolného svazku obcí, který by obsáhl všechny obce spadající do správního obvodu ORP Železný Brod a poskytl tak členským obcím vhodné zázemí k zefektivnění výkonu veřejné správy. 22