Praktická příručka Smluvní výkonové ukazatele v oboru VAK ČR. Školení pro žadatele - Plnění podmínek vodohospodářských projektů -Příloha č.

Transkript

1 Praktická příručka Smluvní výkonové ukazatele v oboru VAK ČR Školení pro žadatele - Plnění podmínek vodohospodářských projektů -Příloha č. 7 OPŽP

2 Zavedená odborná praxe znamená být v souladu se závaznými předpisy, technickými normami, metodickým doporučením a doporučenou odbornou praxí podle SOVAK

3 Praktická příručka Smluvní výkonové ukazatele v oboru VaK ČR Obsah: Cíl a zaměření, forma výstupu, souvislosti Výkonové ukazatele Monitorování Smluvní pokuty Závěry

4 Praktická příručka cíl, zaměření Seznámit s problematikou výkonnosti pro provozování vodohospodářských služeb Reagovat na dlouhodobou kritiku Evropské komise Zaměření výhradně na oddílný model provozování Cílová skupina široká veřejnost (laická i odborná) vysvětlení problematiky a přístupu na 23-ti stranách textu plus detailní popis jednotlivých ukazatelů i s poznámkami v přílohách 88 stran dohromady Praktické využití představuje minimální standard v rámci požadavků na řešení problematiky výkonnosti pro projekty financované z OPŽP v programovacím období

5 Praktická příručka forma Hlavní text (23 str.) Úvod do problematiky, popis jednotlivých částí systému výkonových ukazatelů (ukazatele, monitorování, pokuty) Příloha č. 1 Definice výkonových ukazatelů (47 str.) definice + vzorec pro informativní a smluvní ukazatel, proměnné, limitní hodnoty, stanovení smluvních pokutových bodů + výše pokutového bodu Příloha č. 2 Zpráva o provozování (doporučený obsah) (18 str.) doporučený obsah čtvrtletní a roční zprávy o provozování Příloha č. 3 Použitá literatura (4 str.)

6 Výkonové ukazatele

7 Výkonové ukazatele Výkonové ukazatele by měly být: jasné a určité snadno měřitelné bez nepřiměřených dodatečných nákladů (viz dokument Srovnávací analýza) v přímě souvislosti se sledovaným cílem přiměřené k provozované infrastruktuře

8 Výkonové ukazatele Smluvní ukazatele pouze pro oddílný model provozování Výkonové ukazatele: 10 základních a 5 dodatečných pro pitnou i pro odpadní vodu základní - uplatnění v každé provozní smlouvě dodatečné - volitelné (např. u větších provozních smluv) možnost výměny vybraných základních ukazatelů za dodatečné výkonové ukazatele (v kategorii Kvalita základní preventivní údržby )

9 Základní výkonové ukazatele

10 Dodatečné výkonové ukazatele

11 Způsob značení výkonových ukazatelů ipovz4 = pov10 RH Způsob značení výkonového ukazatele i Informativní Ø Smluvní PV Pitná voda OV Odpadní voda POV Pitná a odpadní voda z Základní d Dodatečný 1 5 Postupné číslování Způsob značení proměnné pv Pitná voda ov Odpadní voda pov Pitná a odpadní voda 1 25 Postupné číslování Referenční hodnota

12 Příklad: Revize kanalizace stokové sítě Definice informativního ukazatele Výpočet dle vzorce Definice smluvního ukazatele Délka gravitační stokové sítě, kde byla provedena revize, v poměru k celkové délce gravitační stokové sítě, vyjádřeno v procentech. Ukazatel je sledován v rámci hodnoceného období. Hodnocené období je jeden rok. iovz4 = (ov9 / ov10) x 100 [%] Rozdíl mezi požadovanou délkou gravitační stokové sítě, u které má být provedena revize (RH), a skutečnou délkou gravitační stokové sítě, kde byla provedena revize, vyjádřeno v kilometrech. Ukazatel je sledován v rámci hodnoceného období. Hodnocené období je jeden rok. Výpočet dle vzorce OVz4 = RH ov9 [km] Proměnné ov9 ov10 Skutečná délka gravitační stokové sítě ve správě provozovatele, u které byla provedena revize, během jednoho roku [km] Celková délka gravitační stokové sítě ve správě provozovatele, k referenčnímu datu [km] Referenčním datem se rozumí poslední den kalendářního roku. Skupina Kvalita základní preventivní údržby

13 Příklad: Revize kanalizace stokové sítě Referenční hodnota (RH) Stanovení pokutových bodů Poznámka 5 % ročně, vyjádřeno v kilometrech. Počet bodů za rok = OVz4 x V9 kde V9 je počet bodů za kilometr sítě pod referenční hodnotou, minimálně ve výši 1. (Pokud je referenční hodnota menší než skutečná délka revidované sítě (ov9) v kilometrech, výkonový ukazatel je splněn, nedochází k odečtu bodů.) Stanovení pokutových bodů udává rozdíl mezi skutečnou délkou prohlédnuté kanalizace a určenou referenční hodnotou. Z revizní povinnosti mohou být vyloučeny úseky gravitační stokové sítě, u nichž není technicky možné revizi provést, anebo u nichž je revize proveditelná pouze za cenu extrémních nákladů. Tyto úseky musí být provozovatelem předem identifikovány v rámci ročního plánu údržby a schváleny vlastníkem. Za revizi se považují např. činnosti fyzické prohlídky průchozích profilů, kontrolních a manipulačních šachet a kamerové zkoušky. Pokud pro určité zvolené úseky pro revizi nejsou k dispozici nezbytné údaje pro GIS, potom musí být kamera vybavena technicky tak, aby byly současně s revizí tyto údaje pro GIS získány (minimálně v rozsahu poloha a sklon). Ukazatel je definován pouze pro gravitační stokovou síť.

14 Příklad: Revize kanalizace stokové sítě Příklad Provozovatel spravuje gravitační stokovou síť o délce 640 km. Referenční hodnota pro kontrolu gravitační stokové sítě je minimálně 5 %, což pro daný rok představovalo 32 km stokové sítě. Ve skutečnosti byla provedena kontrola 29,3 km gravitační stokové sítě. Postup při stanovení pokutových bodů: PVz4 = 32 29,3 = 2,7 Počet bodů za daný rok = 2,7 x 1 = 2,7 X Výše smluvního pokutového bodu (10 50 tis. Kč)* = SMLUVNÍ POKUTA * U nově soutěžených provozních smluv je doporučeno, aby výše smluvního pokutového bodu bylo jedno hodnotících kritérií

15 Monitorování

16 Monitorování Princip 3+1 Průběžné samo-monitorování výkonových ukazatelů jako základ pro stanovení sankcí Poskytování informací v případech mimořádných událostí Právo vlastníka na vstup do provozních prostor a kontrolu činnosti provozovatele (Vedení provozně-majetkové evidence v zastoupení vlastníka) Doporučený obsah doporučený obsah čtvrtletní a roční zprávy o provozování (Příloha č. 2) Dále příručka poskytuje základní doporučení pro příslušné právní ustanovení

17 Typ monitorování/výstup Typ monitorování Průběžné monitorování (provozovatel nepřetržitě sleduje vlastní výkon) Poskytování informací v mimořádných situacích Výstup Pravidelné písemné zprávy v závazné struktuře, vč. elektronických příloh (typicky čtvrtletní a roční) Elektronické komunikace v reálném čase (telefonem, SMSkou, em) Písemné komunikace v papírové podobě většinou pouze po řešení mimořádné situace Kontrola ze strany vlastníka Zpřístupnění definovaných podkladů ze strany provozovatele (jak v písemné, tak v elektronické podobě) Zpřístupnění provozovaných prostorů a zařízení Právo vlastníka vyzývat provozovatele k jednání Vedení evidence za vlastníka 1 Evidence v elektronické a tištěné podobě Zpřístupnění evidence v prostorách provozovatele 1 Je myšleno například vedení majetkové evidence vodovodů a kanalizací a zejména provozní evidence vodovodů a kanalizací, která má sice dle Zákona o vodovodech a kanalizacích vést vlastník, ale je účelnější a efektivnější, aby tyto evidence vedl za vlastníka provozovatel.

18 Doporučený obsah doporučený obsah čtvrtletní a roční zprávy o provozování

19 Smluvní pokuty

20 Smluvní pokuty Výkonové smluvní pokuty Viz. Smluvní výkonové ukazatele Založen na systému smluvních pokutových bodů = SPB a sebemonitorování provozovatele Obecné smluvní pokuty Nepředložení monitorovací zprávy (min 10 SPB za každou událost) Záměrná zkreslení vstupů do monitorovacího systému (min 100 SPB) Placení smluvních pokut by měla být ve formě klasického finančního převodu provozovatele na vlastníka.

21 Zavedení smluvních pokut Bez měkkého startu ale strop na pokuty (dokud není k dispozici dostatek podkladů): u stávajících smluv - minimálně 10% z odhadovaného zisku u nově uzavíraných smluv - strop nebude zaváděn, nebude-li to nezbytně nutné (původní návrh 50%) Navržen bodový systém s možností předčasného ukončení smlouvy (vyhodnocení za 3 po sobě jdoucí roky): 5-10 násobek stropu u stávajících smluv, 2-3 násobek stropu u pro nové smlouvy Veškeré změny v provozních smlouvách vyplývajících z Přílohy 7 OPŽP musí být účinné, tj. aplikovatelné nejpozději od prvního dne následujícího kalendářního/hospodářského roku po získání kolaudačního souhlasu na investici realizovanou v rámci OPŽP. Zdroj: Citace z aktualizované Metodiky pro žadatele

22 Smluvní pokuty Rozsah ohodnocení jednoho pokutového bodu Kč, doporučeno hodnotu bodu soutěžit v rámci výběrového řízení Výhoda lze vztahovat smluvní pokutu vždy ke konkrétní události, nikoliv k průměrné roční hodnotě Kalibrace výkonových ukazatelů na základě hodnoty za bod v rámci národního benchmarkingu Doporučuje se výši smluvního pokutového bodu indexovat (např. ISC)

23 Specifické přístupy

24 Specifické přístupy Dvojí platba stejné pokuty ( ne bis in idem ) Jednoduché řešení pokud provozovatel zaplatí správní pokutu, pak vlastníkovi doplatí pouze rozdíl mezi smluvní a správní pokutou Zesílení legislativních požadavků pomocí smluvních výkonových ukazatelů Několik ukazatelů je založeno na základě legislativních požadavků Smluvně lze nastavit přísnější požadavky než požaduje legislativa Zesílení legislativních požadavků pomocí smluvních výkonových ukazatelů

25 Specifické přístupy Mechanismus k úpravě standardů výkonu na základě praktických zkušeností z průběhu provozování vodohospodářské infrastruktury (smluvně zakotvený): Pro stávající provozní smlouvy - úprava standardů (změkčení) pouze na základě veřejného benchamrkingu např. na základě aktualizace Praktické příručky Pro nové provozní smlouvy (soutěženy s definovanými smluvními prvky k zajištění určitých standardů) - pouze zpřísnění standardů (pravidla zadávání veřejných zakázek vylučují uvolnění standardů v průběhu trvání smlouvy)

26 Závěry

27 Závěry Dokument slouží jako minimální standard pro úpravu provozních smluv v rámci OPŽP Výkonové ukazatele jsou nastaveny na základě již zavedené odborné praxe v oboru VaK Zavedením Praktické příručky by nemělo dojít k dodatečných investičních ani provozních nákladů na straně provozovatele ani vlastníka vodohospodářské infrastruktury Dokument bude drobně aktualizován na základě konečných připomínek EK (Zpráva 2009) viz upozornění v této prezentaci Praktická příručka může být aktualizována na základě praktických zkušeností při její aplikaci