Nový zákon rok poté: pravý čas pro diskusi Zavedení systému kvalifikace u sektorových veřejných zakázek, ve srovnání s dynamickým nákupním systémem

Transkript

1 Nový zákon rok poté: pravý čas pro diskusi Zavedení systému kvalifikace u sektorových veřejných zakázek, ve srovnání s dynamickým nákupním systémem Mgr. Adéla Havlová, LL.M.

2 Obsah prezentace 1. Vymezení pojmů 2. K historii 3. Fungování a struktura 4. Zavedení SK a zadávání zakázek 5. Dokumentace 6. Pravidla fungování 7. Přezkum úkonů zadavatele 8. Rozdíly oproti DNS 2017 Autorská práva vyhrazena 2

3 Vymezení pojmů ZVZ ZZVZ Směrnice 2004/17/ES Směrnice 2014/25/EU SK DNS zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES ze dne o koordinaci postupů při zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/25/EU ze dne o zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb a o zrušení směrnice 2004/17/ES systém kvalifikace (viz 165 a 166 ZZVZ) dynamický nákupní systém (viz 138 až 142 ZZVZ) 2017 Autorská práva vyhrazena 3

4 K historii SK na unijní úrovni již od Směrnice 2004/17/ES úprava zejména v čl. 53 ZVZ úpravu SK netransponoval (vypuštěno v legislativním procesu) Směrnice 2014/25/EU upravuje SK obdobně jako Směrnice 2004/27/ES úprava zejména v čl. 77 a 79 odst. 1 ZZVZ již úpravu SK obsahuje a umožňuje zadavatelům sektorových veřejných zakázek v ČR zavést SK úprava zejména v 165 a 166 ZZVZ 2017 Autorská práva vyhrazena 4

5 Fungování a struktura = databáze dodavatelů, kteří prokázali kvalifikaci a splnili podmínky pro zařazení vhodný zejména pro zadavatele, kteří zadávají větší množství sektorových VZ s opakujícím se předmětem plnění u ojedinělých VZ rychlejší posouzení kvalifikace v konkrétním ZŘ typicky po dodávky a služby ZZVZ nevylučuje využití i pro multioborové či vícedruhové VZ možnost využívat SK jiného zadavatele (s jeho souhlasem) existence SK není překážkou pro zadávání zakázek v řízení otevřeném i nezařazeným dodavatelům (standardní JŘSU, OŘ apod.) 2017 Autorská práva vyhrazena 5

6 Fungování a struktura zavedení jediného systému kvalifikace vnitřní členění na kategorie a kvalifikační stupně kategorie podle předmětu VZ (věcně) a/nebo územního rozsahu (kombinace) nejen dodávky, služby a stavební práce, ale i detailnější kategorizace objektivně zdůvodnitelné kategorie počet a druhy lze stanovit dle volby zadavatele kvalifikační stupně podle hodnoty/rozsahu VZ např. do 100 mil. Kč, mil. Kč, nad 500 mil. Kč automatická kvalifikace do nižších stupňů 2017 Autorská práva vyhrazena 6

7 Členění SK - příklad SYSTÉM KVALIFIKACE ZÁKLADNÍ SKUPINY PLNĚNÍ Dodávky Stavební práce Služby Hardware kancelářská technika (Střední Čechy) Výkopové a zemní práce Projektové práce Hardware kancelářská technika (Jižní Morava) Hardware kancelářská technika (Severní Morava) Elektroinstalační práce Technologické celky Výkon TDI Daňové poradenství > 100 mil. Kč mil. Kč Více než 500 mil. Kč 2017 Autorská práva vyhrazena 7

8 Zavedení povinnost uveřejnit oznámení o zavedení systému ve VVZ (formulář F07 Systém kvalifikace veřejné služby) a TED ke každé zaváděné kategorii (stupni) ZZVZ nepožaduje trvalé uveřejnění pravidel na profilu zadavatele (+ ochrana důvěrných informací) není stanovená minimální lhůta pro podání žádosti o zařazení dodavatelé mohou žádat o zařazení kdykoliv v průběhu fungování SK o žádosti nutné rozhodnout do 4 (6) měsíců od jejího úplného podání zařazení do SK může být podmíněno přiměřenou platbou než je dodavatel do SK zařazen, není vyzýván k podání nabídky zamítnutí žádosti -> rozhodnutí s odůvodněním do 15 dnů 2017 Autorská práva vyhrazena 8

9 Zadávání zakázek SK následně nahrazuje v UŘ a JŘSU kvalifikační fázi zadavatel prostřednictvím SK odesílá výzvu k podání (předběžné) nabídky (výzva dle Přílohy č. 6 ZZVZ) prostřednictvím SK SK je komunikačním nástrojem; znamená, že výzva se odesílá dodavatelům zařazeným do příslušné kategorie (a stupně) SK výzva odesílána pouze dodavatelům, kteří jsou zařazeni v příslušné kategorii (a stupni) SK, do níž spadá zadávaná VZ ZŘ zahájeno odesláním výzvy, neodesílá se formulář oznámení o zahájení ZŘ k uveřejnění ZŘ uzavřeno pro dodavatele, kteří nejsou v SK zařazeni následný postup v ZŘ stejný jako u standardních UŘ či JŘSU 2017 Autorská práva vyhrazena 9

10 Dokumentace ZZVZ ani směrnice stanoví pouze základní pravidla a podmínky fungování SK možnost zadavatele upravit pravidla a fungování SK dle svých potřeb zároveň vyšší riziko absence úpravy a výkladových nejasností při řešení sporů v budoucnu nutnost pečlivého nastavení pravidel 2017 Autorská práva vyhrazena 10

11 Dokumentace - základní dokumenty oznámení o zavedení SK (VVZ, TED) ke každé zaváděné kategorii povinné náležitosti: účel, způsob přístupu k pravidlům, doba použitelnosti obecná pravidla fungování SK pravidla společná pro všechny kategorie/ stupně popis fungování SK, přístup dodavatelů do systému, komunikace, platby pravidla pro zařazení a vyřazení do a ze systému společná ustanovení ke kvalifikaci pro všechny kategorie (základní způsobilost, profesní způsobilost, forma dokladů) pravidla pro oznamování změn kvalifikace, aktualizace požadavků apod. kvalifikační požadavky konkrétní kategorie/stupně písemný seznam dodavatelů zařazených do SK 2017 Autorská práva vyhrazena 11

12 Pravidla fungování Pravidla pro zařazení do SK Pravidla pro nezařazení do SK Pravidla pro vyřazení ze SK

13 Pravidla pro zařazení do SK kvalifikace dle 73 a násl. ZZVZ základní způsobilost profesní způsobilost (živnostenská oprávnění, autorizace apod.) ekonomická kvalifikace technická kvalifikace (referenční zakázky, technické vybavení) možnost stanovit i jiná kritéria (viz 167 ZZVZ) povinnost připustit prokázání kvalifikace prostřednictvím jiných osob možnost zařazení sdružení dodavatelů do SK, nebo vč. poddodavatelů dodavatelé zařazeni v SK nemohou v UŘ nebo JŘSU podat společnou nabídku (zákaz spojování dodavatelů po kvalifikační fázi) 2017 Autorská práva vyhrazena 13

14 Pravidla pro zařazení do SK Další možná pravidla příklady ze zahraničí: externí zákaznický audit požadavky na morální aspekty fungování dodavatele stanovení min. % obratu, které dodavatel přispívá na výzkum a vývoj souhlas se zněním a závazek dodržovat etický kodex zadavatele zavedené etické, environmentální a/nebo energetické kodexy min. podíl výrobků pocházejících z členských států EU certifikáty ISO pojištění dodavatele souhlas s pravidly a podmínkami fungování SK 2017 Autorská práva vyhrazena 14

15 Pravidla pro nezařazení do SK za jakých podmínek bude žádost dodavatele zamítnuta a do SK nebude zařazen ZZVZ neupravuje, lze nastavit dle potřeb zadavatele, ALE musí se jednat o objektivní pravidla a důvody příklady: neúplné doklady neprokázání kvalifikace a/nebo nesplnění technických podmínek předložení neplatného dokladu dokumentu poskytnutí nepravdivé / zkreslující informace odstoupení dodavatele neúspěšný audit apod. pravidla pro znovupodání žádosti (např. minimální časový rozestup) 2017 Autorská práva vyhrazena 15

16 Pravidla pro vyřazení ze SK tj. jakých podmínek bude dodavatel již zařazený do SK ze systému vyřazen ZZVZ neupravuje (objektivní pravidla a důvody) musí být dodavateli písemně oznámeno min. 15 dnů předem příklady: neoznámení změn v kvalifikaci, ztráta kvalifikace závažné nebo dlouhodobé pochybení při plnění smluv se zadavatelem neúspěšný kontrolní externí zákaznický audit odstoupení dodavatele změna ve složení dodavatele (sdružení, poddodavatel) apod. pravidla pro podání nové žádosti o zařazení 2017 Autorská práva vyhrazena 16

17 Přezkum úkonů text ZZVZ nedává výslovně prostor pro napadaní úkonů týkajících se SK námitkami a návrhem k ÚOHS odborná literatura také nevidí v ZZVZ cestu k napadení těchto úkonů ALE: jedná se o zásadní úkony (sektorové VZ často o vysokých finančních hodnotách apod.) ÚOHS se pravděpodobně bude snažit najít cestu k přezkumu pozn.: formulář F07 Systém kvalifikace veřejné služby - má k povinnému vyplnění i informace týkající se orgánu příslušného k přezkumu potenciál přechodného období nejistoty, zda a v jakém rozsahu má ÚOHS pravomoc k dohledu nad úkony týkajícími se SK 2017 Autorská práva vyhrazena 17

18 Srovnání s DNS - obecně k DNS plně elektronický, otevřený systém pro zadávání VZ na pořízení běžného, obecně dostupného zboží/ služeb/ stavebních prací možnost rozdělit DNS do kategorií, které jsou objektivně vymezeny na základě předmětu VZ (věcně) nebo jejich územního rozsahu (kombinace) v souvislosti s používáním nesmí být požadována po dodavateli úplata Zavedení: zavádí se v ZŘ, ve kterém postupuje přiměřeně podle pravidel pro užší řízení v oznámení o zahájení ZŘ uvést dobu trvání (oproti ZVZ není limitováno) lhůta pro podání žádostí o účast min. 30 dnů 2017 Autorská práva vyhrazena 18

19 Srovnání SK s DNS - obecně k DNS povinné náležitosti ZD u DNS: druh, předmět a předpokládaná hodnota VZ, které mají být zadávány v DNS informaci o rozdělení DNS do kategorií a kritéria pro zařazení do DNS podle těchto kategorií informace týkající se elektronického nástroje neomezený dálkový přístup k ZD od uveřejnění oznámení o zahájení ZŘ až do ukončení trvání DNS DNS zaveden ukončením ZŘ (marné uplynutí lhůt pro podání námitek/ návrhu) možnost dodavatelů podat žádost o účast po celou dobu trvání DNS (posouzení do 10, max. 15 prac. dnů) možnost požadovat po dodavatelích předložení aktualizovaného jednotného evropského osvědčení pro VZ nebo prokázat nezpůsobilost 2017 Autorská práva vyhrazena 19

20 Srovnání SK x DNS 1. SK je určen jen pro sektorové VZ, oproti DNS 2. SK nemusí být omezen jen na běžné, obecně dostupné zboží, služby nebo stavební práce (ovšem: faktická limitace) 3. u SK lze podmínit zařazení do systému platbou (u DNS nutně bezúplatné) 4. u SK není specifický požadavek plné elektronizace (DNS = plně elektronický) 2017 Autorská práva vyhrazena 20

21 Srovnání SK x DNS 5. pravidla SK poskytuje zadavatel na žádost (možnost uveřejnění), zatímco zadávací dokumentace DNS musí být trvale uveřejněna na profilu zadavatele 6. SK zaveden oznámením o zavedení (DNS zaváděn v ZŘ dle pravidel pro UŘ), není stanoven okamžik zavedení (u DNS marným uplynutím lhůt) 7. SK má výrazně delší lhůty pro posouzení žádostí o zařazení (4 6 měsíců), zatímco u zavedeného DNS 10, max. 15 prac. dnů 8. u SK chybí pravidla přezkumu (u DNS upravena) 2017 Autorská práva vyhrazena 21

22 DĚKUJI VÁM ZA POZORNOST Mgr. Adéla Havlová, LL.M Autorská práva vyhrazena 22